NHÌN NHẬN từ vụ VIỆC KHIẾU nại TRONG CHI TRẢ CHẾ độ PHỤ cấp ưu đãi CHO NHÀ GIÁO ĐANG TRỰC TIẾP GIẢNG dạy tại các cơ sở GIÁO dục CÔNG lập

TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A-2015 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Tên đề tài NHÌN NHẬN TỪ VỤ VIỆC KHIẾU NẠI TRONG CHI TRẢ CHẾ ĐỘ PHỤ CẤP ƢU ĐÃI CHO NHÀ GIÁO ĐANG TRỰC TIẾP GIẢNG DẠY TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC CÔNG LẬP Họ tên học viên: Hà Thị Hiền Chức vụ: Chuyên viên Đơn vị công tác: Phòng tài kế hoạch Huyện Phúc Thọ - TP Hà Nội HÀ NỘI – THÁNG 11/2015 Mục lục Trang PHẦN 1: LỜI MỞ ĐẦU PHẦN 2: NỘI DUNG 2.1 Mô tả tình 2.2.Xác định mục tiêu xử lý tình 2.3.Cơ sở pháp lý cho việc xử lý tình 2.4.Phân tích nguyên nhân hậu 14 2.5 Phƣơng án xử lý tình 16 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 20 -2- PHẦN I: LỜI MỞ ĐẦU Sự nghiệp giáo dục có vai trò vị trí quan trọng chiến lƣợc xây dựng ngƣời phát triển kinh tế – trị xã hội đất nƣớc, đặc biệt giai đoạn nƣớc ta tiến vào thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc Giáo dục nƣớc ta phát triển mạnh mẽ hƣớng tới mục tiêu nâng cao chất lƣợng toàn diện bậc học Cùng với khoa học công nghệ, Giáo dục - Đào tạo đƣợc Đảng Nhà nƣớc coi quốc sách hàng đầu góp phần nâng cao trình độ dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, bồi dƣỡng nhân tài, cung cấp cho đất nƣớc ngƣời có lực, có phẩm chất đạo đức, có sức khoẻ trí tuệ góp phần đƣa đất nƣớc ta thoát khỏi nghèo nàn lạc hậu bƣớc hoà nhập với trào lƣu phát triển nƣớc tiên tiến giới Sự nghiệp CNH-HĐH đất nƣớc đặt nhu cầu lớn nguồn nhân lực có trình độ cao Quá trình hội nhập vào khu vực quốc tế với xu toàn cầu hoá thách thức nƣớc ta, đòi hỏi nhà nƣớc phải có chiến lƣợc bồi dƣỡng nhân tài Trong đó, ngƣời giáo viên có vị trí, vai trò vô quan trọng hệ thống giáo dục quốc dân Họ nhân tố định chất lƣợng giáo dục có trách nhiệm chủ yếu việc hình thành phƣơng pháp học tập, hoạt động, rèn luyện, hình thành nhân cách định hƣớng phát triển tƣơng lai trẻ, đồng thời họ gƣơng ảnh hƣởng trực tiếp, to lớn đến phát triển học sinh Nghị Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI,VII, VIII, I X khẳng định quan điểm “ Giáo viên nhân tố định chất lượng giáo dục xã hội tôn vinh” Vì cần phải giải tốt vấn đề giáo viên để bảo đảm chất lƣợng hiệu giáo dục Muốn giải tốt vấn đề chất lƣợng giáo dục đào tạo, phải chăm lo xây dựng đội ngũ giáo viên vừa có lực, vừa có trách nhiệm gắn bó tâm huyết với nghề Trƣớc đó, nghị TW IV khoá VII khẳng định “ Để đảm bảo chất lượng giáo dục đào tạo phải giải vấn đề thầy giáo, kế thừa phát huy truyền thống “ Tôn sư trọng đạo ” dân tộc ta Phải đổi hệ thống sư phạm: Đào tạo mới, đào tạo lại đội ngũ giáo viên giỏi, có trách nhiệm, -3- lương tâm, có tự hào nghề nghiệp Đó điểm định để nâng cao chất lượng giáo dục”… Thực chủ trƣơng Đảng, năm vừa qua Nhà nƣớc ta cho đời hàng loạt sách thể chăm lo đời sống cho đội ngũ giáo viên Những sách quan trọng phải kể đến là: Quyết định số 244/2005/QĐ-TTg ngày 06/10/2005 Thủ tƣớng phủ chế độ phụ cấp ƣu đãi nhà giao trực tiếp giảng dạy sở giáo dục công lập; Liên Giáo dục Đào tạo – Bộ Nội vụ - Bộ Tài có thông tƣ liên tịch số 01/2006/TTLT-BGD&ĐT-BNV-BTC hƣớng dẫn thực Quyết định Theo nhà giáo nhà giáo trực tiếp giảng dạy trƣờng trung học sở, trung học phổ thông, trung tâm kỹ thuật tổng hợp - hƣớng nghiệp, trung tâm giáo dục thƣờng xuyên, trung tâm dạy nghề đồng bằng, thành phố, thị xã; trƣờng trung học chuyên nghiệp, trƣờng dạy nghề; trung tâm bồi dƣỡng trị huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh đƣợc hƣởng mức phụ cấp ƣu đãi 30%, nhà giáo trực tiếp giảng dạy trƣờng mầm non, tiểu học đồng bằng, thành phố, thị xã; trƣờng trung học sở, trung học phổ thông, trung tâm kỹ thuật tổng hợp - hƣớng nghiệp, trung tâm giáo dục thƣờng xuyên, trung tâm dạy nghề miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa đƣợc hƣởng mức phụ cấp ƣu đãi 35% Có thể nói sách làm có tác động tích cực, đời sống giáo viên đƣợc cải thiện, nhà giáo yên tâm giảng dạy, đóng góp cho nghiệp trồng ngƣời Tuy nhiên lại có vấn đề nảy sinh, xúc sinh từ việc áp dụng quy định vào thực tế làm ảnh hƣởng không nhỏ đến môi trƣờng giáo dục, đến niềm tin giáo viên Vậy xúc bắt nguồn từ đâu, nguyên nhân sao? Từ thực tiễn đó, em định chọn đề tài tiểu luận tình cuối khóa là: “NHÌN NHẬN TỪ VỤ VIỆC KHIẾU NẠI TRONG CHI TRẢ CHẾ ĐỘ PHỤ CẤP ƢU ĐÃI CHO NHÀ GIÁO ĐANG TRỰC TIẾP GIẢNG DẠY TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC CÔNG LẬP” với mục tiêu từ đề tài giúp nhìn nhận khía cạnh vấn đề, từ rút kinh nghiệm thực tiễn Làm để việc áp dụng sách ƣu đãi nhà nƣớc đƣợc đúng, đầy đủ, -4- công bằng, không để xảy xúc, khiếu kiện, khiếu kiện đội ngũ nhà giáo Để nhà nhà giáo chuyên tâm cho công tác dạy dỗ học sinh, trả lại môi trƣờng giao dục lành tôn kính Bài viết sử dụng phƣơng pháp phân tích đối chiếu đa chiều thực tiễn với hệ thống văn pháp luật có điều chỉnh đến nội dung vấn đề tiểu luận Phạm vi nghiên cứu liệu liên quan đến vụ việc khiếu nại trƣờng THCS XT địa bàn huyện Phúc Thọ, hệ thống văn pháp quy có liên quan Bố cục Tiểu luận gồm có phần chính: Phần 1: Lời mở đầu Phần 2: Nội dung Bao gồm mục: - Mô tả tình - Cơ sở pháp lý cho việc xử lý tình - Phân tích nguyên nhân, hậu - Phƣơng án xử lý tình Phần 3: Kết luận kiến nghị Là cán vào nghề, kinh nghiệm thực tiễn non trƣớc vấn đề tƣơng đối nhạy cảm, viết khó tránh khỏi khiếm khuyết định, mong nhận đƣợc góp ý kiến thầy cô Trƣờng bồi dƣỡng cán Lê Hồng Phong bạn đồng nghiệp -5- PHẦN 2: NỘI DUNG 2.1 Mô tả tình Đồng chí ĐTM sinh năm năm 1980 giáo viên âm nhạc Năm 2008, đồng chí nhận định công tác trƣờng THCS XT huyện Phúc Thọ TP Hà Nội làm giáo viên dạy môn âm nhạc Là ngƣời trẻ tuổi, cộng với tính cách nhiệt tình, động, vui vẻ, đồng chí NTT đƣợc Hiệu trƣởng phân công kiêm nhiệm vừa làm giáo viên âm nhạc, vừa làm Tổng phụ trách đội Đồng chí NTT đƣợc nhà trƣờng chi trả đầy đủ tiền lƣơng khoản phụ cấp (bao gồm phụ cấp ƣu đãi nhà giáo trực tiếp giảng dạy sở giáo dục công lập phụ cấp thâm niên nhà giáo) Đến tháng 11/2012 trƣờng nhận đƣợc Quyết định thêm giáo viên âm nhạc đồng chí HTH công tác trƣờng Khi trƣờng có tổng cộng 12 lớp học tổng số khối Mỗi lớp tuần học tiết âm nhạc, tuần trƣờng có 12 tiết dạy âm nhạc Nhƣ cần giáo viên dạy âm nhạc đủ Xét thấy điều đó, đồng chí Hiệu trƣởng lúc đồng chí HVT thay đổi phân công nhiệm vụ, phân công đồng chí HTH dạy toàn tiết dạy âm nhạc, đồng chí ĐTM làm Tổng phụ trách đội kiêm thêm nhiệm vụ thƣ ký Hội đồng nhà trƣờng, phụ trách công tác văn nghệ thể dục toàn trƣờng, dạy hƣớng nghiệp cho học sinh lớp 9, đồng thời làm giáo viên chủ nhiệm lớp 9A thay cho đồng chí PTH nghỉ sinh từ ngày 15/11/2012 đến ngày 15/3/2013 Chuyển sang làm nhiệm vụ mới, đồng chí ĐTM đƣợc nhà trƣờng toán khoản tiền lƣơng phụ cấp nhƣ cũ (tức đƣợc hƣởng tiền phụ cấp ƣu đãi nhà giáo trực tiếp giảng dạy sở giáo dục công lập) Lại nói thêm chút đồng chí Hiệu trƣởng HVT Đồng chí HVT giáo viên dạy môn Toán có uy tín, thầy giáo giỏi chuyên môn trình độ sƣ phạm Về tính cách thầy ngƣời thẳng thắn, trƣởng nói bảo thủ, độc đoán Qua thời gian giảng dạy 15 năm, đến năm 2009 đồng chí đƣợc cấp tín nhiệm bổ nhiệm làm HT trƣờng THCS XT Khi lên làm Hiệu trƣởng tích cách thầy lại nhƣợc điểm lớn nhà Lãnh đạo Một số cán giáo viên trƣờng đóng góp ý -6- kiến cho đồng chí Hiệu trƣởng nhiều bị đồng chí gạt phăng đi, số đồng chí vi phạm kỷ luật bị phê bình cho xấu hổ “không có lỗ mà chui” Do đó, đồng chí HVT không đƣợc lòng số giáo viên trƣờng Từ nhận chức vụ Hiệu trƣởng đến xảy việc tình khiếu nại Tiểu luận đồng chí HVT có thời gian giữ chức vụ Hiệu trƣởng đƣợc năm Việc đồng chí Hiệu trƣởng HVT phân công nhiệm vụ cho đồng chí ĐTM nhƣ việc nhà trƣờng toán phụ cấp cho đồng chí ĐTM chẳng trở thành đề tài, vụ việc đƣợc nhiều ngƣời quan tâm biết đến nhƣ quan chức không nhận đƣợc đơn thƣ khiếu nại giáo viên trƣờng, cô NTV Ngày 25/11/2013 Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ nhận đƣợc đơn khiếu nại bà NTV – giáo viên trƣờng THCS XT với nội dung là: trƣờng THCS XT đồng chí HVT Hiệu trƣởng đạo phân công lao động không cho đồng chí ĐTM, đồng thời nhà trƣờng chi trả tiền phụ cấp ƣu đãi nhà giáo cho đồng chí ĐTM sai quy định Đồng chí ĐTM không trực tiếp giảng dạy cho hƣởng phụ cấp ƣu đãi Nhận đƣợc đơn khiếu nại bà NTV, Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ đạo quan chuyên môn có liên quan Phòng giáo dục – đào tạo, Phòng Tài – Kế hoạch trực tiếp làm việc trƣờng THCS XT để tìm hiểu rõ thực hƣ việc Vậy việc nhà trƣờng THCS XT phân công lao động cho đồng chí ĐTM chi trả tiền phụ cấp ƣu đãi nhà giáo cho đồng chí ĐTM nhƣ có với quy định hay không? Và thực đồng chí Hiệu trƣởng đạo trả phụ cấp sai quy định xử lý nhƣ nào? 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình Mục tiêu giải vấn đề là: tìm hiểu rõ việc, đối chiếu với quy định pháp luật có điều chỉnh đến vấn đề nêu đơn thƣ khiếu nại, từ xác định xem nội dung đơn khiếu nại hay không Nếu nội dung đơn đúng, tức đồng chí Hiệu trƣởng trƣờng THCS XT chi trả tiền -7- phụ cấp ƣu đãi nhà giáo sai quy định phân công lao động không quy định phải xác định lỗi đâu, nguyên nhân chủ quan hay có nguyên nhân khách quan, mức độ ảnh hƣởng hành vi vi phạm đến đâu, từ đƣa biện pháp xử lý cho thấu tình đạt lý, ngƣời tội Với quan điểm công chức viên chức nhà nƣớc phải chịu trách nhiệm định thực nhiệm vụ mình, làm sai phải chịu chế tài xử phạt Có nhƣ nâng cao đƣợc tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ 2.3 Cơ sở pháp lý cho việc xử lý tình * Đối với nội dung thứ đơn khiếu nại đồng chí NTV: đồng chí Hiệu trƣởng HVT phân công lao động cho đồng chí ĐTM sai với quy định Hiện hệ thống văn pháp luật có văn điều chỉnh đến việc phân công lao động trƣờng phổ thông công lập Tại Điều 19 Thông tƣ số 12/2011/TT-BGDĐT ngày 28/3 /2011 Bộ trƣởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Điều lệ trƣờng trung học sở, trƣờng trung học phổ thông trƣờng phổ thông có nhiều cấp học có quy đinh nhiệm vụ quyền hạn Hiệu trƣởng nhƣ sau: a) Xây dựng, tổ chức máy nhà trƣờng; b) Thực nghị Hội đồng trƣờng đƣợc quy định khoản Điều 20 Điều lệ này; c) Xây dựng quy hoạch phát triển nhà trƣờng; xây dựng tổ chức thực kế hoạch nhiệm vụ năm học; báo cáo, đánh giá kết thực trƣớc Hội đồng trƣờng cấp có thẩm quyền; d) Thành lập tổ chuyên môn, tổ văn phòng hội đồng tƣ vấn nhà trƣờng; bổ nhiệm tổ trƣởng, tổ phó; đề xuất thành viên Hội đồng trƣờng trình cấp có thẩm quyền định; đ) Quản lý giáo viên, nhân viên; quản lý chuyên môn; phân công công tác, kiểm tra, đánh giá xếp loại giáo viên, nhân viên; thực công tác khen -8- thƣởng, kỉ luật giáo viên, nhân viên; thực việc tuyển dụng giáo viên, nhân viên; ký hợp đồng lao động; tiếp nhận, điều động giáo viên, nhân viên theo quy định Nhà nƣớc; e) Quản lý học sinh hoạt động học sinh nhà trƣờng tổ chức; xét duyệt kết đánh giá, xếp loại học sinh, ký xác nhận học bạ, ký xác nhận hoàn thành chƣơng trình tiểu học cho học sinh tiểu học (nếu có) trƣờng phổ thông có nhiều cấp học định khen thƣởng, kỷ luật học sinh; g) Quản lý tài chính, tài sản nhà trƣờng; h) Thực chế độ sách Nhà nƣớc giáo viên, nhân viên, học sinh; tổ chức thực quy chế dân chủ hoạt động nhà trƣờng; thực công tác xã hội hoá giáo dục nhà trƣờng; i) Chỉ đạo thực phong trào thi đua, vận động ngành; thực công khai nhà trƣờng; k) Đƣợc đào tạo nâng cao trình độ, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ hƣởng chế độ, sách theo quy định pháp luật Căn vào nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc quy định Thông tƣ đồng chí HVT ký Quyết định số 22/QĐ-THCS ngày 10/11/2012 việc phân công nhiệm vụ cho đồng chí ĐTM với nội dung: Đồng chí ĐTM giáo viên dạy môn âm nhạc đƣợc phân công làm Tổng phụ trách đội, làm thƣ ký hội đồng nhà trƣờng, phụ trách công tác văn nghệ thể dục toàn trƣờng, dạy Hƣớng nghiệp cho học sinh lớp 9, đồng thời làm giáo viên chủ nhiệm lớp 9A thay cho bà PTH nghỉ sinh từ 15/11/2012 đến ngày 15/3/2013 Nhƣ việc đồng chí Hiệu trƣởng trƣờng THCS XT phân công nhiệm vụ nhƣ thẩm quyền, trình tự, thủ tục với quy định Xét nội dung phân công, Thông tƣ 28/2009/TT-BGDĐT ngày 21 tháng 10 năm 2009 Bộ giáo dục đào tạo có hiệu lực thi hành từ ngày 06 tháng 12 năm 2009 Ban hành Quy định chế độ làm việc giáo viên phổ thông, có quy định nhƣ sau: Điều Định mức tiết dạy -9- Định mức tiết dạy số tiết lý thuyết thực hành giáo viên phải giảng dạy tuần, cụ thể nhƣ sau: Định mức tiết dạy giáo viên tiểu học 23 tiết, giáo viên trung học sở 19 tiết, giáo viên trung học phổ thông 17 tiết; Định mức tiết dạy giáo viên trƣờng phổ thông dân tộc nội trú 17 tiết cấp trung học sở, 15 tiết cấp trung học phổ thông; Định mức tiết dạy giáo viên trƣờng phổ thông dân tộc bán trú 21 tiết cấp tiểu học, 17 tiết cấp trung học sở; Định mức tiết dạy giáo viên trƣờng, lớp dành cho ngƣời tàn tật, khuyết tật 21 tiết giáo viên cấp tiểu học, 17 tiết giáo viên cấp trung học sở Giáo viên làm Tổng phụ trách Đội Thiếu niên tiền phong Hồ Chí Minh trƣờng hạng I dạy tiết tuần, trƣờng hạng II dạy 1/3 định mức tiết dạy, trƣờng hạng III dạy 1/2 định mức tiết dạy giáo viên cấp học Việc phân hạng trƣờng phổ thông theo quy định hành Điều Chế độ giảm định mức tiết dạy giáo viên kiêm nhiệm công việc chuyên môn Giáo viên chủ nhiệm lớp cấp tiểu học đƣợc giảm tiết/tuần, cấp trung học sở cấp trung học phổ thông đƣợc giảm tiết/tuần Giáo viên chủ nhiệm lớp trƣờng phổ thông dân tộc nội trú cấp trung học sở cấp trung học phổ thông đƣợc giảm tiết/tuần Giáo viên chủ nhiệm lớp trƣờng chuyên, trƣờng bán trú đƣợc giảm tiết/tuần Giáo viên chủ nhiệm lớp trƣờng, lớp dành cho ngƣời tàn tật, khuyết tật đƣợc giảm tiết/tuần Giáo viên kiêm phụ trách phòng học môn đƣợc giảm tiết/môn/tuần Giáo viên kiêm nhiệm phụ trách công tác văn nghệ, thể dục toàn trƣờng, phụ trách vƣờn trƣờng, xƣởng trƣờng, phòng thiết bị, thƣ viện (nếu công tác chƣa có cán chuyên trách) đƣợc tính giảm từ - tiết/tuần tùy khối lƣợng công việc hiệu trƣởng định - 10 - Tổ trƣởng môn đƣợc giảm tiết/tuần Điều Chế độ giảm định mức tiết dạy giáo viên kiêm nhiệm công tác Đảng, đoàn thể tổ chức khác nhà trƣờng Giáo viên kiêm bí thƣ đảng bộ, bí thƣ chi nhà trƣờng, chủ tịch công đoàn trƣờng hạng I đƣợc giảm tiết/tuần, trƣờng hạng khác đƣợc giảm tiết/tuần Giáo viên kiêm công tác bí thƣ đoàn, phó bí thƣ đoàn cấp trƣờng đƣợc hƣởng chế độ, sách theo Quyết định số 61/2005/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2005 Thủ tƣớng Chính phủ chế độ, sách cán Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội sinh viên Việt Nam, Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam trƣờng đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề trung học phổ thông Giáo viên kiêm chủ tịch hội đồng trƣờng, thƣ ký hội đồng trƣờng đƣợc giảm tiết/tuần Giáo viên kiêm trƣởng ban tra nhân dân trƣờng học đƣợc giảm 2tiết/tuần Để đảm bảo chất lƣợng giảng dạy chất lƣợng công tác, giáo viên không làm kiêm nhiệm chức vụ đƣợc hƣởng chế độ giảm định mức tiết dạy chức vụ có số tiết giảm cao Trƣờng THCS XT đƣợc xếp vào trƣờng hạng III, nhƣ theo quy định Điều 6: Định mức tiết dạy cô ĐTM Tổng phụ trách đội phải giảng 19 tiết/2 = 9,5 tiết tuần Một vấn đề đặt là: Tại quy định Điều 8, Điều phải giáo viên kiêm nhiệm thêm nhiệm vụ chuyên môn khác giáo viên kiêm nhiệm thêm công tác Đảng, Đoàn thể tổ chức khác nhà trƣờng Cô ĐTM không làm giáo viên mà làm Tổng phụ trách Đội có đƣợc giảm tiết dạy giống nhƣ giáo viên không?! Theo quan điểm ngƣời viết thì: trƣờng hợp giáo viên kiêm nhiệm vụ khác đƣợc giảm định mức tiết dạy Tổng phụ trách đội kiêm nhiệm - 11 - thêm công việc khác phải đƣợc giảm định mức tiết dạy giống nhƣ giáo viên Theo Điều cô ĐTM đƣợc giảm tiết định mức tiết dạy làm giáo viên chủ nhiệm, đƣợc giảm 2-3 tiết định mức tiết dạy làm phụ trách văn nghệ thể dục toàn trƣờng (cụ thể số tiết đƣợc giảm Hiệu trƣởng định vào khối lƣợng công việc) Theo Điều cô ĐTM đƣợc giảm tiết dạy định mức tiết dạy làm thƣ ký hội đồng nhà trƣờng Nhƣ tổng số tiết dạy cô ĐTM đƣợc tính giảm 8-9 tiết thời gian có làm giáo viên chủ nhiệm, đƣợc giảm 4-5 tiết dạy thời gian không làm giáo viên chủ nhiệm Thực tế trƣờng XT đồng chí Hiệu trƣởng chƣa có văn quy định cụ thể số tiết dạy cô ĐTM đƣợc giảm Giả sử cô ĐTM đƣợc giảm tiết dạy làm phụ trách văn nghệ thể dục toàn trƣờng số tiết dạy cô ĐTM phải dạy thời gian có làm chủ nhiệm lớp 9A (từ ngày 15/11/2012 đến ngày 15/3/2013) 0,5 tiết/tuần; thời gian cô PTH làm lại cô ĐTM phải dạy 4,5 tiết/tuần đủ định mức tiết dạy Thực tế phân công nhiệm vụ trƣờng THCS XT cô ĐTM không dạy tiết ►Như theo quy định trường THCS XT không phân công cô ĐTM dạy đủ số tiết dạy theo định mức * Đối với nội dung thứ đơn khiếu nại: Đồng chí ĐTM không trực tiếp giảng dạy mà cho hƣởng phụ cấp ƣu đãi Thông tƣ liên tịch số 01/2006/TTLT-BGD&ĐT-BNV-BTC Liên Giáo dục Đào tạo – Bộ Nội vụ - Bộ Tài hƣớng dẫn thực Quyết định số 244/2005/QĐ-TTg ngày 06/10/2005 Thủ tƣớng phủ chế độ phụ cấp ƣu đãi nhà giao trực tiếp giảng dạy sở giáo dục công lập có quy định phạm vi, đối tƣợng điều kiện áp dụng nhƣ sau: I PHẠM VI, ĐỐI TƢỢNG VÀ ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG - 12 - Phạm vi đối tƣợng áp dụng a) Nhà giáo (kể ngƣời thời gian thử việc, hợp đồng) thuộc biên chế trả lƣơng, trực tiếp giảng dạy sở giáo dục công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân trƣờng, trung tâm, học viện thuộc quan nhà nƣớc, Đảng, tổ chức trị - xã hội (sau gọi tắt sở giáo dục công lập) đƣợc nhà nƣớc cấp kinh phí hoạt động (bao gồm nguồn thu từ ngân sách nhà nƣớc cấp nguồn thu nghiệp theo quy định pháp luật); b) Nhà giáo (kể ngƣời thời gian thử việc, hợp đồng) thuộc biên chế trả lƣơng sở giáo dục công lập làm nhiệm vụ tổng phụ trách đội, hƣớng dẫn thực hành xƣởng trƣờng, trạm, trại, phòng thí nghiệm; c) Cán quản lý thuộc biên chế trả lƣơng sở giáo dục công lập, trực tiếp giảng dạy đủ số theo quy định cấp có thẩm quyền Điều kiện áp dụng a) Đối tƣợng quy định khoản mục đƣợc chuyển, xếp lƣơng theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lƣơng cán bộ, công chức, viên chức lực lƣợng vũ trang (sau gọi tắt Nghị định số 204/2004/NĐ-CP) vào ngạch viên chức ngành giáo dục đào tạo (các ngạch có chữ số đầu mã số ngạch 15) đƣợc hƣởng phụ cấp ƣu đãi Riêng đối tƣợng quy định điểm b điểm c khoản mục không thiết phải xếp vào ngạch viên chức thuộc ngành giáo dục đào tạo; b) Đối tƣợng quy định khoản mục không đƣợc tính hƣởng phụ cấp ƣu đãi thời gian sau: - Thời gian công tác, làm việc, học tập nƣớc hƣởng 40% tiền lƣơng theo quy định khoản Điều Nghị định số 204/2004/NĐ-CP; - Thời gian công tác, học tập nƣớc không tham gia giảng dạy liên tục tháng; - Thời gian nghỉ việc riêng không hƣởng lƣơng liên tục từ 01 tháng trở lên; - 13 - - Thời gian nghỉ ốm đau, thai sản vƣợt thời hạn theo quy định Điều lệ bảo hiểm xã hội hành; - Thời gian bị đình giảng dạy Nhƣ cô ĐTM thuộc vào đối tƣợng quy định điểm b, khoản 1, mục I Trong nội dung không quy định rõ nhà giáo làm Tổng phụ trách đội mà không dạy đủ số tiết dạy theo định mức có đƣợc hƣởng phụ cấp ƣu đãi hay không (trong điểm c, khoản 1, mục I lại có quy định rõ với đối tƣợng Hiệu trƣởng, Hiệu phó) Tại điểm b, khoản 2, mục I quy định trƣờng hợp không đƣợc hƣởng phụ cấp ƣu đãi trƣờng hợp rơi vào trƣờng hợp cô ĐTM ►Vậy cô ĐTM làm Tổng phụ trách đội không giảng dạy đủ số tiết theo quy định hưởng phụ cấp ưu đãi nhà giáo không?! 2.4 Phân tích nguyên nhân, hậu 2.4.1 Nguyên nhân * Nguyên nhân chủ quan - Để xảy việc phân công nhiệm vụ trƣờng THCS XT không theo quy định trách nhiệm thuộc Hiệu trƣởng Thời gian đồng chí HVT giữ chức vụ Hiệu trƣởng năm nhƣng đồng chí HVT chƣa nghiên cứu kỹ văn pháp luật quy định việc Lãnh đạo, xếp phân công nhiệm vụ nhà trƣờng Trong công tác chuyên môn, với tƣ cách giáo viên dạy Toán đồng chí HVT giỏi Nhƣng khuyết điểm đồng chí tập trung cho chuyên môn, coi nhẹ công tác Lãnh đạo, điều hành nhà trƣờng - Trong việc điều hành nhà trƣờng mối quan hệ với giáo viên trƣờng đồng chí HVT làm chƣa tốt, biểu tính trƣởng, độc đoán, bảo thủ, phản ứng gay gắt giáo viên trƣờng có ý kiến vấn đề đó, số hoạt động nhà trƣờng chƣa đảm bảo dân chủ Có - 14 - thể nguyên nhân dẫn đến xúc giáo viên nhà trƣờng, dẫn đến giáo viên có đơn thƣ khiếu nại * Nguyên nhân khách quan - Là giáo viên dạy môn Toán đƣợc bổ nhiệm lên giữ chức vụ Hiệu trƣởng, thân đồng chí HVT trƣớc nghiên cứu chuyên môn mà chƣa đƣợc qua đào tạo công tác quản lý, điều hành nhà trƣờng, phần công việc trƣờng nhiều nên đồng chí HVT thời gian nghiên cứu kỹ văn pháp luật việc phân công nhiệm vụ cho giáo viên dẫn đến việc phân công cho đồng chí ĐTM dạy thiếu tiết dạy theo quy định - Các văn pháp luật chƣa rõ ràng, thống gây khó khăn cho ngƣời thực Ví dụ trƣờng hợp quy định Điều 8, Điều Thông tƣ 28 chế độ làm việc giáo viên phân tích mục 2.3 trên: trƣờng hợp giáo viên kiêm nhiệm thêm hoạt động chuyên môn khác, giáo viên kiêm nhiệm thêm công tác Đảng, Đoàn thể tổ chức khác nhà trƣờng đƣợc tính giảm định mức tiết dạy, trƣờng hợp Tổng phụ trách đội kiêm nhiệm thêm công việc nhƣ có đƣợc giảm định mức tiết dạy giống nhƣ giáo viên hay không, tại điểm b, khoản 1, mục I Thông tƣ liên tịch số 01/2006/TTLT-BGD&ĐT-BNV-BTC Liên Giáo dục Đào tạo – Bộ Nội vụ - Bộ Tài quy định Chế độ phụ cấp ƣu đãi nhà giáo trực tiếp giảng dạy sở giáo dục công lập không quy định rõ trƣờng hợp Tổng phụ trách đội không giảng dạy đủ số tiết theo quy định có đƣợc hƣởng hay không?! 2.4.2 Hậu - Việc sai phạm phân công nhiệm vụ đồng chí Hiệu trƣởng dẫn đến có đơn thƣ khiếu nại, hệ lụy không lòng cô ĐTM, cô NTV, thầy HVT mà gây đoàn kết nội nhà trƣờng, dẫn đến việc phân chia bè phái nội nhà trƣờng - Việc giáo viên có đơn thƣ khiếu nại gửi lên cấp trên, mà nội dung lại khiếu nại Hiệu trƣởng nhà trƣờng làm ảnh hƣởng đến uy tín nhà trƣờng, - 15 - đến môi trƣờng sƣ phạm niềm tin học sinh, phụ huynh thầy cô giáo - Thời gian nhà trƣờng phải phục vụ cho kiểm tra, xác minh quan chức ảnh hƣởng đến chất lƣợng dạy học giáo viên, từ gián tiếp ảnh hƣởng đến học sinh - Lãng phí thời gian công sức cho việc giải đơn thƣ khiếu nại quan chức 2.5 Phƣơng án xử lý tình 2.5.1 Các xử lý Việc quản lý cán bộ, công chức nhiệm vụ quan trọng quan Nhà nƣớc, cấp ủy, quyền cấp Khi cán bộ, công chức, viên chức vi phạm pháp luật, quan quản lý trực tiếp quan quản lý cấp có thẩm quyền xử lý hình thức kỷ luật theo mức độ vi phạm: * Điều 118 - Luật giáo dục 2005, quy định cách xử lý vi phạm: Ngƣời có hành vi sau tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thƣờng theo quy định pháp luật: a) Thành lập sở giáo dục tổ chức hoạt động giáo dục trái phép; b) Vi phạm quy định tổ chức, hoạt động nhà trƣờng, sở giáo dục khác; c) Tự ý thêm, bớt số môn học, nội dung giảng dạy đƣợc quy định chƣơng trình giáo dục; d) Xuất bản, in, phát hành sách giáo khoa trái phép; đ) Làm hồ sơ giả, vi phạm quy chế tuyển sinh, thi cử cấp văn bằng,chứng chỉ; e) Xâm phạm nhân phẩm, thân thể nhà giáo; ngƣợc đãi, hành hạ ngƣời học; g) Gây rối, làm an ninh, trật tự nhà trƣờng, sở giáo dục khác; - 16 - h) Làm thất thoát kinh phí giáo dục; lợi dụng hoạt động giáo dục để thu tiền sai quy định; i) Gây thiệt hại sở vật chất nhà trƣờng, sở giáo dục khác; k) Các hành vi khác vi phạm pháp luật giáo dục Chính phủ quy định cụ thể xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục * Điều 79 - Luật cán bộ, công chức 2008, quy định hình thức kỷ luật công chức: Công chức vi phạm quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật sau đây: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Hạ bậc lƣơng; d) Giáng chức; đ) Cách chức; e) Buộc việc Việc giáng chức, cách chức áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Công chức bị Tòa án kết án phạt tù mà không đƣợc hƣởng án treo đƣơng nhiên bị buộc việc kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật; công chức lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Tòa án kết án án, định có hiệu lực pháp luật đƣơng nhiên giữ chức vụ bổ nhiệm Chính phủ quy định việc áp dụng hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật công chức 2.5.2 Các phƣơng án xử lý * Phƣơng án + Nội dung: - 17 - → B1 Phòng Giáo dục – đào tạo phối hợp Phòng Tài kiểm tra, xác minh thực tế vấn đề đơn khiếu nại bà NTV → B2 Phòng GD-ĐT gửi tờ trình lên quan quản lý cấp Sở giáo dục – Đào tạo để xin ý kiến cụ thể trƣờng hợp cô ĐTM có đƣợc hƣởng phụ cấp ƣu đãi không → B3 Sau có ý kiến trả lời văn quan quản lý cấp ▪ Trƣờng hợp quan cấp có ý kiến trả lời trƣờng hợp cô ĐTM đƣợc hƣởng phụ cấp ƣu đãi nhà giáo vụ việc dừng lại chỗ Hiệu trƣởng phân công nhiệm vụ cho cô ĐTM không dạy đủ số tiết theo quy định, việc chi trả phụ cấp ƣu đãi cho cô ĐTM ▪ Trƣờng hợp quan cấp có ý kiến trả lời trƣờng hợp cô ĐTM không đƣợc hƣởng phụ cấp ƣu đãi nhà giáo UBND huyện kết luận: 1- Hiệu trƣởng trƣờng THCS XT phân công nhiệm vụ cho đồng chí ĐTM không quy định 2- Chi trả phụ cấp ƣu đãi nhà giáo cho cô ĐTM sai quy định 3- Các hình thức xử phạt: - Thu hồi nộp ngân sách nhà nƣớc số tiền chi phụ cấp ƣu đãi nhà giáo cho cô ĐTM sai quy định - Kiểm điểm nghiêm túc, làm rõ trách nhiệm Hiệu trƣởng, Kế toán nhà trƣờng, tập thể Ban giám Hiệu nhà trƣờng việc để xảy việc phân công nhiệm vụ chi trả phụ cấp ƣu đãi nhà giáo sai quy định Từ áp dụng hình thức kỷ luật thứ Cảnh cáo + Ƣu điểm: Giải tình triệt để, sở pháp luật, thể tính khách quan, công bằng, tránh đƣợc khả khiếu nại bà NTV lên quan cấp bà NTV cảm thấy vấn đề chƣa đƣợc giải thỏa đáng + Hạn chế: Xử lý vụ việc lâu cần có thời gian làm công văn gửi lên quan quản lý cấp trên, thời gian chờ đợi cấp trả lời Việc xử lý thu hồi nộp ngân sách nhà nƣớc có phần nặng vấn đề sai phạm có phần văn quy định chƣa rõ ràng - 18 - * Phƣơng án + Nội dung: Nhƣ phƣơng án 1, khác phần hình thức xử phạt bỏ nội dung thu hồi nộp ngân sách nhà nƣớc số tiền chi trả phụ cấp sai quy định + Ƣu điểm: Xử lý tình triệt để, sở văn pháp luật; thể tính khách quan, công bằng; tránh đƣợc khả khiếu nại bà NTV lên quan cấp bà NTV cảm thấy vấn đề chƣa đƣợc giải thỏa đáng; vừa có lý, vừa có tình + Hạn chế: Xử lý sai phạm gây thiệt hại ngân sách nhà nƣớc nhƣng không thu hồi nộp ngân sách nhà nƣớc gây thiệt hại cho ngân sách nhà nƣớc * Phƣơng án + Nội dung: → B1 Phòng Giáo dục – đào tạo phối hợp Phòng Tài kiểm tra, xác minh thực tế vấn đề đơn khiếu nại bà NTV → B2 Ủy ban nhân dân huyện kết luận 1- Hiệu trƣởng trƣờng THCS XT phân công nhiệm vụ cho đồng chí ĐTM không quy định 2- Chi trả phụ cấp ƣu đãi nhà giáo cho cô ĐTM quy định 3- Kiểm điểm nghiêm túc, làm rõ trách nhiệm Hiệu trƣởng, tập thể Ban giám Hiệu nhà trƣờng việc để xảy việc phân công nhiệm vụ cho cô ĐVT sai định Từ áp dụng hình thức kỷ luật thứ Cảnh cáo + Ƣu điểm: xử lý vấn đề nhanh + Hạn chế: có khả bà NTV nộp đơn khiếu nại lên quan cấp bà NTV cảm thấy vấn đề chƣa đƣợc giải thỏa đáng ►Trong phƣơng án em lựa chọn phƣơng án thứ ƣu điểm phƣơng án là: Xử lý tình triệt để, sở văn pháp luật; tránh đƣợc khả khiếu nại bà NTV lên quan cấp bà NTV cảm thấy vấn đề chƣa đƣợc giải thỏa đáng; quan trọng vừa có lý, vừa có tình - 19 - PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Từ vụ việc thấy để pháp luật đƣợc thực đúng, đầy đủ công điều kiện cần trƣớc hết phải có hệ thống văn pháp luật quy định chi tiết, đầy đủ, điều kiện đủ phải có đội ngũ cán bộ, công chức giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, am hiểu luật pháp thực thi pháp luật cách nghiêm minh, khách quan, công Đối với đội ngũ lãnh đạo quan đơn vị yêu cầu giỏi chuyên môn, nghiệp vụ mà cần phải trang bị kiến thức lãnh đạo, điều hành quan đơn vị mình, phải có kỹ lãnh đạo Có nhƣ tạo nên tập thể đoàn kết, vững mạnh để thực tốt nhiệm vụ trị đƣợc giao 3.2 Kiến nghị Từ phân tích nguyên nhân xảy sai phạm tình nêu trên, xin đƣợc đƣa số kiến nghị với cấp Trung ƣơng, cụ thể Quốc hội Bộ ngành có liên quan, cấp địa phƣơng, cụ thể Ủy ban nhân dân Huyện nhƣ sau: - Đối với cấp Trung ƣơng: đề nghị quan ban hành văn quy phạm pháp luật nên có hƣớng dẫn chi tiết, cụ thể, có thống văn pháp luật với - Đề nghị Ủy ban nhân dân Huyện mở lớp tập huấn cho đồng chí Hiệu trƣởng trƣờng để trang bị thêm kiến thức quy định pháp luật, kỹ năng, công tác đạo, điều hành nhà trƣờng Cuối em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Trƣờng Đào tạo cán Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội nhiệt tình tận tâm, trang bị cho chúng em kiến thức thiết thực bổ ích công việc chúng em với vai trò công chức nhà nƣớc./ - 20 - - 21 - [...]... a) Nhà giáo (kể cả những ngƣời trong thời gian thử việc, hợp đồng) thuộc biên chế trả lƣơng, đang trực tiếp giảng dạy trong các cơ sở giáo dục công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và các trƣờng, trung tâm, học viện thuộc cơ quan nhà nƣớc, Đảng, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi tắt là cơ sở giáo dục công lập) đƣợc nhà nƣớc cấp kinh phí hoạt động (bao gồm nguồn thu từ ngân sách nhà nƣớc cấp. .. thứ 2 trong đơn khiếu nại: Đồng chí ĐTM không trực tiếp giảng dạy mà vẫn cho hƣởng phụ cấp ƣu đãi Thông tƣ liên tịch số 01/2006/TTLT-BGD&ĐT-BNV-BTC của Liên bộ Giáo dục và Đào tạo – Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện Quyết định số 244/2005/QĐ-TTg ngày 06/10/2005 của Thủ tƣớng chính phủ về chế độ phụ cấp ƣu đãi đối với nhà giao đang trực tiếp giảng dạy trong các cơ sở giáo dục công lập có... nhà nƣớc cấp và các nguồn thu sự nghiệp theo quy định của pháp luật); b) Nhà giáo (kể cả những ngƣời trong thời gian thử việc, hợp đồng) thuộc biên chế trả lƣơng của các cơ sở giáo dục công lập làm nhiệm vụ tổng phụ trách đội, hƣớng dẫn thực hành tại các xƣởng trƣờng, trạm, trại, phòng thí nghiệm; c) Cán bộ quản lý thuộc biên chế trả lƣơng của các cơ sở giáo dục công lập, trực tiếp giảng dạy đủ số giờ... của cơ quan quản lý cấp trên ▪ Trƣờng hợp cơ quan cấp trên có ý kiến trả lời trƣờng hợp cô ĐTM vẫn đƣợc hƣởng phụ cấp ƣu đãi nhà giáo thì vụ việc chỉ dừng lại ở chỗ Hiệu trƣởng phân công nhiệm vụ cho cô ĐTM không dạy đủ số tiết theo quy định, còn việc chi trả phụ cấp ƣu đãi cho cô ĐTM là đúng ▪ Trƣờng hợp cơ quan cấp trên có ý kiến trả lời trƣờng hợp cô ĐTM không đƣợc hƣởng phụ cấp ƣu đãi nhà giáo. .. tại tại điểm b, khoản 1, mục I Thông tƣ liên tịch số 01/2006/TTLT-BGD&ĐT-BNV-BTC của Liên bộ Giáo dục và Đào tạo – Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính quy định về Chế độ phụ cấp ƣu đãi đối với nhà giáo đang trực tiếp giảng dạy tại các cơ sở giáo dục công lập cũng không quy định rõ trƣờng hợp Tổng phụ trách đội không giảng dạy đủ số tiết theo quy định thì có đƣợc hƣởng hay không?! 2.4.2 Hậu quả - Việc sai phạm trong. .. phân công nhiệm vụ cho đồng chí ĐTM không đúng quy định 2- Chi trả phụ cấp ƣu đãi nhà giáo cho cô ĐTM sai quy định 3- Các hình thức xử phạt: - Thu hồi nộp ngân sách nhà nƣớc số tiền chi phụ cấp ƣu đãi nhà giáo cho cô ĐTM sai quy định - Kiểm điểm nghiêm túc, làm rõ trách nhiệm của Hiệu trƣởng, Kế toán nhà trƣờng, tập thể Ban giám Hiệu nhà trƣờng trong việc để xảy ra việc phân công nhiệm vụ và chi trả phụ. .. thể nhà giáo; ngƣợc đãi, hành hạ ngƣời học; g) Gây rối, làm mất an ninh, trật tự trong nhà trƣờng, cơ sở giáo dục khác; - 16 - h) Làm thất thoát kinh phí giáo dục; lợi dụng hoạt động giáo dục để thu tiền sai quy định; i) Gây thiệt hại về cơ sở vật chất của nhà trƣờng, cơ sở giáo dục khác; k) Các hành vi khác vi phạm pháp luật về giáo dục 2 Chính phủ quy định cụ thể về xử phạt vi phạm hành chính trong. .. định của pháp luật: a) Thành lập cơ sở giáo dục hoặc tổ chức hoạt động giáo dục trái phép; b) Vi phạm các quy định về tổ chức, hoạt động của nhà trƣờng, cơ sở giáo dục khác; c) Tự ý thêm, bớt số môn học, nội dung giảng dạy đã đƣợc quy định trong chƣơng trình giáo dục; d) Xuất bản, in, phát hành sách giáo khoa trái phép; đ) Làm hồ sơ giả, vi phạm quy chế tuyển sinh, thi cử và cấp văn bằng,chứng chỉ; e)... sinh, phụ huynh đối với các thầy cô giáo - Thời gian nhà trƣờng phải phục vụ cho kiểm tra, xác minh của cơ quan chức năng sẽ ảnh hƣởng đến chất lƣợng dạy học của giáo viên, từ đó gián tiếp ảnh hƣởng đến học sinh - Lãng phí thời gian công sức cho việc giải quyết đơn thƣ khiếu nại của các cơ quan chức năng 2.5 Phƣơng án xử lý tình huống 2.5.1 Các căn cứ xử lý Việc quản lý cán bộ, công chức là nhiệm vụ hết... vấn đề trong đơn khiếu nại của bà NTV → B2 Ủy ban nhân dân huyện ra kết luận 1- Hiệu trƣởng trƣờng THCS XT phân công nhiệm vụ cho đồng chí ĐTM không đúng quy định 2- Chi trả phụ cấp ƣu đãi nhà giáo cho cô ĐTM đúng quy định 3- Kiểm điểm nghiêm túc, làm rõ trách nhiệm của Hiệu trƣởng, tập thể Ban giám Hiệu nhà trƣờng trong việc để xảy ra việc phân công nhiệm vụ cho cô ĐVT sai định Từ đó áp dụng các hình ... TRẢ CHẾ ĐỘ PHỤ CẤP ƢU ĐÃI CHO NHÀ GIÁO ĐANG TRỰC TIẾP GIẢNG DẠY TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC CÔNG LẬP” với mục tiêu từ đề tài giúp nhìn nhận khía cạnh vấn đề, từ rút kinh nghiệm thực tiễn Làm để việc. .. làm giáo viên âm nhạc, vừa làm Tổng phụ trách đội Đồng chí NTT đƣợc nhà trƣờng chi trả đầy đủ tiền lƣơng khoản phụ cấp (bao gồm phụ cấp ƣu đãi nhà giáo trực tiếp giảng dạy sở giáo dục công lập phụ. .. 01/2006/TTLT-BGD&ĐT-BNV-BTC Liên Giáo dục Đào tạo – Bộ Nội vụ - Bộ Tài quy định Chế độ phụ cấp ƣu đãi nhà giáo trực tiếp giảng dạy sở giáo dục công lập không quy định rõ trƣờng hợp Tổng phụ trách đội không giảng dạy đủ