Mục tiêu của bài viết nhằm đánh giá toàn diện ảnh hưởng của Nghị định 24/2012 đến thị trường vàng sau 7 năm thực hiện, đồng thời chỉ ra sự cần thiết phải sửa đổi bổ sung theo tinh thần dự thảo sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 24/2012 được ban hành năm 2017.
CHÚC MỪNG NĂM MỚI 2019- XUÂN KỶ HỢI Đánh giá tác động Nghị định 24/2012/NĐ-CP đến thị trường vàng Việt Nam sau năm triển khai Phạm Đức Anh Nguyễn Thành Nam Ngày nhận: 29/01/2019 Ngày nhận sửa: 29/01/2019 Ngày duyệt đăng: 29/01/2019 Quản lý thị trường vàng mối quan tâm hàng đầu nhà điều hành sách tầm ảnh hưởng của thị trường đối với nhiều biến số kinh tế vĩ mô quan trọng cũng như đối với đại bộ phận dân cư Nếu giai đoạn từ 2012 trở trước, giá vàng nước liên tục biến động tác động diễn biến giá vàng giới, kể từ Ngân hàng Nhà nước (NHNN) triển khai loạt biện pháp quản lý thị trường vàng mà điển hình Nghị định 24/2012/NĐ-CP, thị trường vàng nước dần chuyển sang trạng thái ổn định, đồng thời tượng "vàng hóa" kinh tế giảm thiểu Mục tiêu viết nhằm đánh giá toàn diện ảnh hưởng Nghị định 24/2012 đến thị trường vàng sau năm thực hiện, đồng thời cần thiết phải sửa đổi bổ sung theo tinh thần dự thảo sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 24/2012 ban hành năm 2017 Từ khóa: la hóa; vàng hóa; thị trường vàng; Nghị định 24/2012/ NĐ-CP Những bất cập thị trường vàng Việt Nam trước năm 2012 thuộc sở hữu Nhà nước → Nhà nước sử dụng biện pháp hành để kiểm sốt điều tiết giá vàng) Tiếp đó, Chính phủ ban hành Nghị định 63/1993/NĐ-CP cải cách thị trường vàng theo hướng tự hóa, thị trường vận hành theo quy luật thị trường Cụ thể, Nhà nước cho phép doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có quyền sở hữu hợp pháp vàng, cất trữ, vận chuyển gửi vàng ngân hàng; doanh nghiệp kinh doanh vàng phép mua hị trường vàng Việt Nam hoạt động theo chế thị trường cạnh tranh kể từ năm 1989, sau Chính phủ cho phép tư nhân tham gia vào thị trường vàng thành lập cửa hàng kinh doanh vàng bạc, đá quý (trước có mạng lưới hoạt động cửa hàng kinh doanh vàng bạc © Học viện Ngân hàng ISSN 1859 - 011X 11 Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng Số 200+ 201- Tháng 1&2 2019 CHÚC MỪNG NĂM MỚI bán vàng loại, chế tác, gia công, cầm đồ vàng Đến tháng 12/1999, Nghị định 174/1999/NÐ-CP quy định việc quản lý hoạt động kinh doanh vàng ban hành thay Nghị định 63/1993 phân định rõ ràng chế quản lý vàng tiền tệ vàng phi tiền tệ, theo vàng tiền tệ quản lý chặt chẽ theo định quản lý dự trữ ngoại hối quốc gia, chế quản lý vàng phi tiền tệ có nới lỏng đáng kể, vàng miếng, vàng trang sức coi hàng hóa thơng thường, hoạt động thị trường vàng diễn ngày sôi động Tuy nhiên, sách gây nhiều xáo trộn thị trường vàng, cụ thể: Thứ nhất, xuất nhiều đơn vị sản xuất kinh doanh vàng miếng khiến NHNN khó kiểm soát thị trường vàng NHNN cấp phép sản xuất gia công vàng miếng cho doanh nghiệp tổ chức tín dụng (TCTD) kinh doanh vàng Đối với hoạt động mua bán vàng miếng có đến 12.000 doanh nghiệp, cửa hàng kinh doanh vàng miếng khắp nước Điều khiến cho vàng miếng dần trở thành phương tiện tốn, đặc biệt xuất đới tượng có hành vi liên kết đầu cơ làm giá, gây khan hiếm nguồn cung ảo Thứ hai, TCTD phải đối diện với nhiều rủi ro hoạt động kinh doanh vàng Về nguyên lý, TCTD hoàn toàn phép tiến hành huy động vàng, sau chuyển vàng thành tiền VND vay (theo tinh thần Quyết định 432/2000 NHNN) Tuy nhiên, giá vàng tăng cao, TCTD cần bỏ lượng VND lớn mua vàng để tất toán cho người gửi vàng, dẫn tới rủi ro khoản Trường hợp khác, việc TCTD huy động vàng kỳ hạn ngắn vay vàng kỳ hạn dài dẫn tới rủi ro lãi suất Thứ ba, tình trạng “vàng hóa” kinh tế ngày trầm trọng Việc vàng miếng dần trở thành phương tiện toán, thước đo giá trị cơng cụ tích trữ giá trị phổ biến gây khơng khó khăn cho công tác quản lý NHNN Đây hệ lụy việc NHNN cho phép TCTD thành lập sàn giao dịch vàng hoạt động kinh doanh vàng tài khoản nước vào năm 2006 (với 20 sàn giao dịch đời) trở nên phức tạp năm 2008-2009, 12 Số 200+201- Tháng 1&2 2019 gây rủi ro cho người cho vay lẫn người vay, ảnh hưởng đến ổn định hệ thống ngân hàng, từ dẫn tới tượng “vàng hóa” kinh tế Cuối cùng, thị trường vàng phải trải qua nhiều bất ổn, điển hình gắn với xuất “cơn sốt vàng” Theo đó, giá vàng nước cao giá vàng giới, xuất tình trạng “thu gom” ngoại tệ thị trường tự để nhập lậu vàng nguyên liệu để sản xuất vàng miếng – điều ảnh hưởng đến quy mơ dự trữ ngoại hối nhà nước mà gây bất lợi đến tỷ giá, đẩy mặt bằng giá hàng hóa nhập khẩu lên cao, từ tạo sức ép lạm phát nền kinh tế, gây khó khăn cho cơng tác điều hành sách tiền tệ kiểm sốt an tồn vĩ mơ Trước bất cập thị trường vàng gian đoạn trước năm 2012 nêu, thấy cần thiết phải có bổ sung, đổi liên quan tới khuôn khổ pháp lý quản lý thị trường vàng hướng tới mục tiêu bình ổn thị trường vàng Đánh giá tác động Nghị định 24/2012 đến thị trường vàng Việt Nam 2.1 Mục tiêu điểm nhấn quan trọng Nghị định 24/2012 Nghị định 24/2012/NĐ-CP ngày 03/04/2012 về quản lý hoạt động kinh doanh vàng Thông tư 16/2012/TT-NHNN ngày 25/5/2012 hướng dẫn một số điều của Nghị định 24/2012 được ban hành với chủ trương chuyển quan hệ “huy động, cho vay vốn bằng vàng” sang quan hệ “mua, bán vàng”, theo mục tiêu sau ưu tiên hướng tới: (i) Tái cấu trúc toàn thị trường vàng, đặc biệt thị trường vàng miếng; (ii) Ngăn chặn tác động tiêu cực biến động giá vàng đến tỷ giá, thị trường ngoại hối ổn định kinh tế vĩ mơ → Đẩy lùi tình trạng vàng hóa kinh tế → Nghiêm cấm việc sử dụng vàng làm phương tiện toán; (iii) Đảm bảo bảo vệ quyền sở hữu vàng hợp pháp người dân; (iv) Nâng cao vai trò quản lý điều tiết thị trường vàng Nhà nước Những điểm nhấn quan trọng Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng XUÂN KỶ HỢI 2019 Bảng 1: Những điểm nhấn quan trọng Nghị định 24/2012 TT Lĩnh vực quản lý Nội dung Sản xuất vàng miếng - Nhà nước thông qua NHNN độc quyền tổ chức sản xuất vàng miếng Kể từ 25/05/2012, không cho phép tổ chức, cá nhân sản xuất vàng miếng - NHNN tổ chức sản xuất vàng miếng thông qua thuê công ty SJC gia cơng vàng miếng cho NHNN – đó, công ty SJC thực nghĩa vụ bảo hành sản phẩm Mua bán vàng miếng - Tổ chức, cá nhân mua, bán vàng miếng TCTD doanh nghiệp đủ điều kiện NHNN cấp phép kinh doanh mua, bán vàng miếng Xuất nhập vàng nguyên - Giao NHNN tổ chức xuất vàng nguyên liệu, nhập vàng liệu để sản xuất vàng miếng nguyên liệu để sản xuất vàng miếng Cấm sử dụng vàng làm - Nghị định nêu rõ không sử dụng vàng làm phương tiện toán phương tiện toán nhằm hạn chế tình trạng “vàng hóa” kinh tế Sản xuất vàng trang sức mỹ - Tổ chức, cá nhân sản xuất vàng trang sức,mỹ nghệ phải thành lập nghệ doanh nghiệp phải cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất vàng trang sức, mỹ nghệ - NHNN tra, kiểm tra nhằm kiểm soát chất lượng sản phẩm, làm sở để cấp phép nhập vàng nguyên liệu phục vụ sản xuất vàng trang sức, mỹ nghệ - Doanh nghiệp phải công bố, đăng ký chịu trách nhiệm ký hiệu, mã hiệu chất lượng vàng nhằm hạn chế tình trạng gian lận tuổi vàng → đảm bảo lợi ích người tiêu dùng sản phẩm vàng trang sức, mỹ nghệ Mua bán vàng trang sức mỹ - Tổ chức, cá nhân có nhu cầu kinh doanh mua, bán vàng trang sức, nghệ mỹ nghệ phải thành lập doanh nghiệp - Việc mua bán vàng trang sức, mỹ nghệ phải có hóa đơn, chứng từ, ghi số seri, ghi rõ xuất xứ chất lượng sản phẩm nhằm bảo vệ lợi ích người tiêu dùng Nguồn: Tổng hợp nhóm tác giả Nghị định 24/2012 thể Bảng Sau 15 năm triển khai, Nghị định 24 có tác động tích cực tiêu cực 2.2 Tác động tích cực đến từ Nghị định 24/2012 Với loạt giải pháp được triển khai đồng bộ, NHNN thu một số kết quả tích cực, cụ thể: Thứ nhất, thị trường vàng dần vào ổn định, tình trạng đầu cơ, nắm giữ vàng đươc đẩy lùi NHNN thực lộ trình chấm dứt hoạt động huy động, cho vay vốn vàng, qua giảm mạnh tâm lý nắm giữ, đầu vàng, ngăn ngừa rủi ro cho TCTD Thị trường vàng theo chuyển sang giai đoạn mới: tồn Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng quan hệ huy động, cho vay vốn vàng chuyển sang quan hệ mua, bán vàng – điều tạo tiền đề quan trọng để đưa thị trường vàng vào quỹ đạo ổn định, tiến tới chuyển hóa nguồn lực vàng thành tiền phục vụ phát triển kinh tế xã hội NHNN tách bạch vai trò người huy động cho vay vàng khỏi ngân hàng thương mại (NHTM), lẽ thân NHTM phải gánh chịu thua lỗ nặng nề, tượng đầu vàng giảm Việc ổn định giá vàng nước cách tương đối, làm cho động đầu vào vàng giá giới biến động khơng hấp dẫn trước tránh tác động lên xuống thất thường giá vàng nước ngồi, từ tránh ảnh hưởng đến kinh tế vĩ mô thị trường ngoại hối Thứ hai, thị trường vàng bước tái Số 200+201- Tháng 1&2 2019 13 CHÚC MỪNG NĂM MỚI Hình 1: Phân cấp quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vàng từ năm 2012 tới Nguồn: Ngân hàng Nhà nước (2018) tổng hợp nhóm tác giả thiết lập theo hướng đảm bảo trật tự, kỷ cương Nếu trước năm 2012, nước có hệ thống mạng lưới khoảng 12.000 đơn vị mua bán vàng miếng, tại, số giảm 2.500 đơn vị 38 TCTD doanh nghiệp cấp phép kinh doanh Với số lượng điểm giao dịch giảm nhiều làm cho tình trạng bất cập hay xáo trộn thị trường vàng chấm dứt Các địa điểm kinh doanh mua, bán vàng miếng cấp phép niêm yết công khai giá mua, giá bán vàng miếng; chấp hành quy định pháp luật chế độ kế tốn, lập sử dụng hóa đơn, chứng từ thường xuyên tra, kiểm tra Bên cạnh đó, qua kiểm sốt chặt chẽ hoạt động sản xuất vàng miếng NHNN ngăn chặn tình trạng sản xuất vàng miếng từ vàng nguyên liệu nhập lậu, góp phần chống nhập lậu vàng Thứ ba, cung cầu vàng thị trường tương đối cân bằng, thị trường tự điều tiết tốt, góp phần tăng thu ngân sách qua phiên đấu thầu Với vai trò người cung ứng cuối cho thị trường vàng, từ ngày 28/03 – 31/12/2013, NHNN tổ chức 76 phiên đấu thầu bán vàng miếng công khai, minh bạch → tổng khối lượng 14 Số 200+201- Tháng 1&2 2019 vàng miếng bán thị trường khoảng 68,24 tấn, thu cho ngân sách 7.000 tỷ đồng Các TCTD sử dụng gần 30 để tất toán số dư huy động vốn vàng, số lại dùng để đáp ứng nhu cầu mua vàng miếng thị trường Lượng cung vàng vào thị trường hạn chế tình trạng cân đối cungcầu, qua góp phần ổn định thị trường vàng Lượng tiền thu từ hoạt động đấu thấu vàng cân cơng cụ sách tiền tệ để mua ngoại tệ tăng dự trữ ngoại hối nhà nước điều hòa lượng tiền cung ứng theo mục tiêu đề Lợi nhuận thu từ hoạt động đấu thấu vàng hỗ trợ cho Ngân sách Nhà nước, phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội điều kiện nguồn thu ngân sách nhà nước năm 2013 gặp nhiều khó khăn Với khoản thu cho Ngân sách từ đấu hầu vàng khoản 7.000 tỷ đồng, sau trích quỹ Rõ ràng, bối cảnh ngân sách khó khăn, bù đắp đáng kể, góp phần cân đối số giảm thu từ sách miễn, giảm, gia hạn thuế cho hàng trăm ngàn doanh nghiệp năm 2013 Thứ tư, giá vàng nước ổn định, bất chấp giá vàng thị trường vàng thế giới “chao đảo” Hình so sánh mức độ biến động Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng giá vàng nước thế giới theo ngày kể từ năm 2012-2019 Số liệu cho thấy tổng thể, mức độ biến động của giá vàng nước thấp tương đối so với giá thế giới, đặc biệt từ năm 2014 trở đi, qua thể hiện sự ổn định của giá vàng nước trước những biến động mạnh từ thị trường thế giới Đây được coi kết quả tích cực từ biện pháp bình ởn thị trường vàng của NHNN năm qua Nếu như trước đây, mỗi giá vàng thế giới tăng giá vàng nước biến động liên tục ngày, thậm chí bảng giá niêm yết vàng thay đổi - lần/ngày, gây xáo động cho thị trường vàng thị trường ngoại hối nhà kinh doanh gom ngoại tệ để nhập lậu vàng, đến nay, với nỡ lực ngăn chặn tình trạng "vàng hóa" nền kinh tế bình ởn thị trường vàng mà NHNN nỗ lực thực hiện, giá vàng nước tỏ “ởn định” trước diễn biến khó lường của giá vàng thế giới thời gian gần Thứ năm, sự liên thông giữa thị trường vàng thị trường ngoại tệ giảm thiểu Trước đời Nghị định 24/2012, nhiều doanh nghiệp được cấp phép sản xuất vàng miếng, nhận thấy có sự chênh lệch giữa giá vàng nước quốc tế, thu gom ngoại tệ để nhập khẩu vàng nguyên liệu, sản xuất vàng miếng trái phép Ước tính, trước chấm dứt hoạt động sàn vàng Nhà nước độc quyền xuất nhập khẩu vàng ngun liệu sản x́t vàng miếng mỡi năm bình quân thị trường Việt Nam nhập khẩu 100 tấn vàng có tới 70 tấn vàng nhập lậu, tương đương 3,5 tỷ USD Để nhập vàng không thức lách thuế nhập khẩu, XUÂN KỶ HỢI 2019 đối tượng buôn lậu thu gom ngoại tệ để mua vàng từ nước ngồi rời mang về sản xuất tiêu thụ nước nhằm hưởng chênh lệch giá Thực trạng tác động bất lợi đến diễn biến tỷ giá sự ổn định thị trường ngoại tệ, gây khó khăn cho hoạt động mua bán ngoại tệ phục vụ hoạt động cũng như tạo áp lực cho điều hành sách tiền tệ tỷ giá Thứ sáu, tình trạng "vàng hóa" kinh tế suy giảm đáng kể, góp phần ổn định thị trường tiền tệ kinh tế vĩ mô Sự cân đối cung cầu vàng miếng nước thu hẹp đáng kể, giá vàng nước dần ổn định trở lại, tượng mua bán vàng ồ ạt mỗi giá vàng biến động thường thấy trước dân cư giảm mạnh, giá vàng nước thể hiện chủ yếu qua vàng SJC giảm x́ng ởn định: (i) Về tình trạng sử dụng vàng làm phương tiện toán: Nghị định 24/2012 quy định không cho phép sử dụng vàng làm phương tiện tốn Sau Nghị định 5/2011/NĐ-CP (ngày 20/12/2011) Nghị định 96/2014/NĐCP (ngày 17/10/2014) đời nhằm đưa chế tài xử lý hành vi sử dụng vàng làm phương tiện tốn Do đó, việc sử dụng vàng làm phương tiện toán ngăn chặn (ii) Về tình trạng sử dụng vàng làm thước đo giá trị: Do lo ngại lạm phát cao, hầu hết người dân Việt Nam thường có thói quen sử dụng vàng làm thước đo giá trị (định giá) hàng hóa giá trị lớn bất động sản, ô tô Tuy nhiên, biến động liên tục giá vàng khiến thói quen dần biến Hình 2: Biến động giá vàng theo ngày, tháng 1/2012 – 1/2019 (%) (a) Giá vàng giới (b) Giá vàng Việt Nam Nguồn: Tính tốn từ liệu giavang.doji.vn bullion-rates.com Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng Số 200+201- Tháng 1&2 2019 15 CHÚC MỪNG NĂM MỚI (iii) Về tình trạng sử dụng vàng cơng cụ tích trữ: Sức hút vàng miếng ngày có xu hướng giảm dần, người dân khơng nắm giữ vàng, sử dụng vàng làm cơng cụ tích trữ Theo số liệu thống kê Hội đồng Vàng giới (World Gold Council – WGC) cho thấy sức tiêu thụ vàng Việt Nam giảm đáng kể, năm 2014 Việt Nam xếp thứ giới tiêu thụ vàng, đến năm 2018 thứ hạng tụt xuống thứ 14 Cụ thể, giai đoạn tiêu thụ vàng miếng cao năm 2011, 2013 (ở mức 90 triệu tấn), sang đến 2018, số giảm mạnh, chì khoảng 40 triệu (Hình 3) Thứ bảy, giá vàng khơng gây sức ép lớn lên tỷ giá, tỷ giá dần vào trạng thái ổn định sau đời Nghị định 24/2012 Hình giai đoạn từ tháng 1/2012 đến tháng 9/2015 (giai đoạn sàn vàng hoạt động), tỷ giá USD/VND biến động mạnh trước biến động giá vàng nước (hệ số tương quan mức -0,86 - dựa tính tốn Nguyễn Đức Trung, 2013b) Theo đó, mỡi chênh lệch giữa giá vàng nước thế giới nới rộng, doanh nghiệp thường thu gom ngoại tệ để nhập khẩu vàng hoặc xảy tình trạng nhập lậu vàng nhằm hưởng chênh lệch giá, điều gây áp lực lớn lên thị trường ngoại tệ, khiến tỷ giá biến động mạnh Tuy nhiên, bước sang giai đoạn từ tháng 10/2015 - 7/2018, tỷ giá khơng chịu tác động lớn biến động giá vàng, mức độ tương quan giảm 0,32 (Nguyễn Đức Trung, 2013b) Bên cạnh nhân tố hỗ trợ khác như nguồn cung ngoại tệ từ kiều hối dồi dào, lãi suất thực dương VND được trì một thời gian dài, lạm phát tương đối ổn định, cam kết về biến động tỷ giá từ phía NHNN điều cho thấy tác động tích cực của việc ban hành thực hiện Nghị định 24/2012 cũng như giải pháp quản lý ngoại hối được NHNN triển khai Đây thời kỳ NHNN triển khai hai giai đoạn đầu tiên lộ trình chấm dứt tình trạng vàng hóa (Giai đoạn 1: Xây dựng khn khổ pháp lý chặt chẽ để quản lý thị trường vàng; Giai đoạn 2: Chấm dứt hoạt động huy động cho vay vốn bằng vàng của TCTD; Giai đoạn chuyển hoàn toàn quan hệ huy động, cho vay vốn bằng vàng sang quan hệ mua, bán vàng miếng) Nhờ biện pháp phối hợp đồng bộ hiệu quả giữa sách tiền tệ, sách quản lý thị trường sách tỷ những thời điểm khoảng cách lớn giữa giá vàng nước thế giới tăng cao tỷ giá thị trường ngoại tệ giai đoạn gần chỉ có sóng nhẹ, thậm chí ởn định 2.3 Một số tồn tại, hạn chế Nghị định 24/2012 Hình 3: Trữ lượng tiêu thụ vàng trang sức, vàng miếng tiền vàng Việt Nam, 2010-2018 (tấn) Nguồn: World Gold Council (2018) 16 Số 200+201- Tháng 1&2 2019 Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng XUÂN KỶ HỢI 2019 Hình 4: Diễn biến giá vàng tỷ giá VND/USD, 1/2012 – 1/2019 Nguồn: giavang.doji.vn vcb.com.vn Việc Nghị định 24/2012 đời bối cảnh thị trường vàng nước thị trường vàng quốc tế diễn biến phức tạp, xuất số bất cập Nghị định này: (i) Một số thông tin khơng xác việc tồn loại vàng SJC khiến nhiều người dân mang vàng thương hiệu khác (vàng phi SJC) bán giá Điều tạo hội cho đối tượng trục lợi giá, nhiều sản phẩm vàng nhái SJC tung thị trường gây nhiễu loạn thị trường Sau đó, thơng qua phương tiện truyền thông, NHNN khẳng định: “Quyền sở hữu vàng hợp pháp tổ chức, cá nhân công nhận bảo vệ theo quy định pháp luật” yêu cầu công ty SJC gia công vàng miếng SJC từ vàng miếng SJC “móp méo”, vàng miếng thương hiệu khác để giải tỏa áp lực tâm lý cho người dân; (ii) Nhiều doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh vàng trang sức mỹ nghệ chưa nắm quy định Nghị định 24/2012, nên gặp nhiều khó khăn thủ tục xin cấp phép sản xuất Theo quy định Nghị định 24/2012, từ ngày 26/5/2013 đơn vị sản xuất trang sức mỹ nghệ phải có Giấy chứng nhận NHNN cấp sau Sở Kế hoạch Đầu tư địa phương cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Trước đây, cá nhân, hộ gia đình, hộ kinh doanh theo mơ hình chế tác trang sức mỹ nghệ khơng cần có giấy chứng nhận, cần có vốn tối Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng thiểu tỷ đồng được, theo Nghị định 24, đơn vị sản xuất, kinh doanh vàng trang sức mỹ nghệ phải có giấy chứng nhận từ Ngân hàng Nhà nước Do vậy, doanh nghiệp thường lúng túng việc đăng ký kinh doanh lại, số doanh nghiệp chí “lách” - quy định cách trì hoạt động hình thức gia cơng để khơng cần xin cấp Giấy chứng nhận NHNN (iii) Doanh nghiệp bị thiệt hại nhiều vi phạm tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng nhãn hàng hóa sản xuất, kinh doanh vàng trang sức mỹ nghệ áp dụng Nghị định 24 Số liệu thống kê đến tháng 9/2016, quan chức tra, kiểm tra 1.300 đơn vị sản xuất kinh doanh vàng trang sức mỹ nghệ xử phạt nhiều đơn vị vi phạm với số tiền 2,165 tỷ đồng Nhiều doanh nghiệp tồn hàng ngàn sản phẩm vàng trang sức mỹ nghệ sản xuất theo tiêu chuẩn cũ, không đáp ứng các quy định Nghị định 24, phải nấu lại chế tác lại sản phẩm làm hao hụt hàm lượng vàng, tăng chi phí nhân cơng… Ngồi ra, hầu hết doanh nghiệp đầu tư thiết bị cân đạt chuẩn, có dán tem cho phép sử dụng, theo quy định Nghị định 24/2012, cần phải có kẹp chì niêm phong lưu hành kinh doanh vàng, điều gây trở ngại cho doanh nghiệp Số 200+201- Tháng 1&2 2019 17 CHÚC MỪNG NĂM MỚI Sự cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Nghị định 24/2012 bối cảnh Trong bối cảnh kinh tế vĩ mô - tiền tệ nước thị trường vàng quốc tế diễn biến ngày khó lường, việc quản lý thị trường vàng nước giai đoạn tới cần phải tập trung vào mục tiêu ổn định bền vững thị trường vàng, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân, loại bỏ tác động giá vàng đến tỷ giá, thị trường tiền tệ, ngoại hối ổn định vĩ mơ Vì vậy, tháng 12/2017, Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 24/2012 quản lý hoạt động kinh doanh vàng NHNN lấy ý kiến rộng rãi Việc sửa đổi Nghị định 24 nhằm mục tiêu tiếp Bảng 2: Những đề xuất sửa đổi quan trọng Nghị định 24/2012 TT Điều khoản Quy định gốc theo Nghị định 24 18 Khoản Điều Đề xuất sửa đổi Nghị định 24 Nhà nước độc quyền sản xuất vàng miếng, xuất vàng nguyên liệu nhập vàng nguyên liệu để sản xuất vàng miếng Nhà nước độc quyền sản xuất vàng miếng, xuất vàng nguyên liệu, nhập vàng nguyên liệu để sản xuất vàng miếng, huy động vàng từ tổ chức, cá nhân, kinh doanh vàng trên tài khoản Khoản Hoạt động kinh doanh mua, bán vàng miếng; Hoạt động kinh doanh mua, bán vàng Điều sản xuất vàng trang sức, mỹ nghệ hoạt miếng phải NHNN cấp giấy phép động kinh doanh có điều kiện phải kinh doanh mua, bán vàng miếng NHNN cấp Giấy phép kinh doanh mua, bán vàng miếng giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất vàng trang sức, mỹ nghệ Khoản Hoạt động kinh doanh mua, bán vàng trang Hoạt động sản xuất vàng trang sức, mỹ Điều sức, mỹ nghệ hoạt động kinh doanh có nghệ hoạt động kinh doanh mua, bán điều kiện không cấp giấy chứng nhận đủ vàng trang sức, mỹ nghệ hoạt động điều kiện kinh doanh kinh doanh có điều kiện khơng cần phải cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh Điều Điều kiện doanh nghiệp hoạt động sản Doanh nghiệp sản xuất vàng trang sức, xuất vàng trang sức, mỹ nghệ: Điều kiện mỹ nghệ phải đáp ứng điều kiện doanh nghiệp địa điểm, sở vật doanh nghiệp thành lập theo quy chất, thiết bị định pháp luật, có đăng ký sản xuất vàng trang sức, mỹ nghệ Bổ sung Điều kiện doanh nghiệp, TCTD NHNN Bổ sung: Thủ tục cấp Giấy phép kinh Điều 11a, b xem xét cấp giấy phép kinh doanh mua, bán doanh mua, bán vàng miếng; thủ tục vàng miếng chấm dứt hoạt động kinh doanh mua, bán vàng miếng Khoản Bộ Khoa học Cơng nghệ chủ trì, phối hợp Bộ Khoa học Cơng nghệ chủ trì, phối Điều 17 với quan có trách nhiệm thực hợp với quan có trách nhiệm xây ban hành tiêu chuẩn chất lượng vàng dựng quy định, quản lý, kiểm tra, trang sức, mỹ nghệ; kiểm tra, tra tra quy định đo lường kinh quản lý chất lượng vàng trang sức, doanh vàng, chất lượng vàng trang sức, mỹ nghệ lưu thông thị trường kiểm mỹ nghệ sản xuất, nhập định phương tiện đo lường doanh lưu thông thị trường nghiệp kinh doanh vàng Khoản Hoạt động kinh doanh vàng khác chưa Hoạt động huy động vàng từ tổ chức, cá Điều 19 Thủ tướng Chính phủ cho phép nhân, kinh doanh vàng tài khoản trái NHNN cấp giấy phép với quy định Nghị định Nguồn: Tổng hợp nhóm tác giả Số 200+201- Tháng 1&2 2019 Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng XUÂN KỶ HỢI 2019 D ựa theo Bảng 2, tổng kết ngắn gọn số sửa đổi, bổ sung bật Nghị định 24/2012 theo Dự thảo 2017 sau: (i) Ngoài việc độc quyền sản xuất vàng miếng, Nhà nước độc quyền huy động vàng từ tổ chức, cá nhân, kinh doanh vàng tài khoản; (ii) Khác với quy định Nghị định 24, hoạt động sản xuất kinh doanh mua, bán vàng trang sức, mỹ nghệ không cần phải cấp phép từ NHNN nữa; (iii) Điều kiện doanh nghiệp sản xuất vàng trang sức, mỹ nghệ đơn giản hóa; (iv) Bổ sung thủ tục cấp giấy phép kinh doanh thủ tục chấm dứt hoạt động kinh doanh mua, bán vàng miếng đơn vị kinh doanh mua bán vàng miếng; (v) Tăng cường sở pháp lý cho việc quản lý, kiểm tra, tra chất lượng vàng trang sức, mỹ nghệ không đơn vị sản xuất, nhập mà thị trường lưu thông vàng; (vi) Chỉ rõ hành vi huy động, kinh doanh vàng tài khoản vi phạm pháp luật tục quản lý thị trường vàng miếng, trì tính ổn định bền vững thị trường này; hoàn thiện chế quản lý thị trường vàng nguyên liệu; tạo điều kiện phát triển thị trường vàng trang sức, mỹ nghệ đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm bớt điều kiện kinh doanh doanh nghiệp Một nội dung Dự thảo sửa đổi Nghị định 24/2012 giới chuyên gia đặc biệt quan tâm Khoản 3, Điều sửa đổi, bổ sung: “Nhà nước độc quyền sản xuất vàng miếng, xuất vàng nguyên liệu, nhập vàng nguyên liệu để sản xuất vàng miếng, huy động vàng từ tổ chức, cá nhân, kinh doanh vàng tài khoản” Điều chất để nhằm đảm bảo lợi ích chung cho kinh tế, trật tự an toàn xã hội Chúng ta biết vàng tài khoản vốn vàng phi vật chất, cho phép doanh nghiệp người dân kinh doanh dễ dẫn tới tượng dựa số để “lướt sóng”, tạo giá trị ảo, gây an ninh trật tự xã hội Trên thực tế, giai đoạn khủng hoảng 2007-2009, số sàn giao dịch vàng nước xuất hoạt động hình thức tự phát Các giao dịch quy mô lớn sàn vàng ảnh hưởng đến ổn định kinh tế vĩ mô, làm giảm hiệu sách kinh tế, đặc biệt sách tiền tệ, tiềm ẩn rủi ro thị trường vàng bị lũng đoạn nhà đầu tư có tiềm lực lớn với sóng vàng ảo Do đó, Nhà nước khơng độc quyền thực huy động vàng từ tổ chức, cá nhân hoạt động Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng kinh doanh vàng tài khoản, tình hình kinh tế - xã hội đối mặt với nguy bất ổn giống giai đoạn trước đây, đồng thời chủ trương chống “vàng hóa”, “đơ la hóa” NHNN nhằm huy động nguồn lực vàng vào sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn Điểm đổi đáng ý nữa, việc quy định Nhà nước độc quyền thực huy động vàng từ tổ chức, cá nhân kinh doanh vàng tài khoản nhằm tiếp tục trì kết tích cực có từ Nghị định 24/2012, khơng ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân, khơng làm tăng sức hấp dẫn vàng miếng nguy “vàng hóa” kinh tế Kết luận Tóm lại, Nghị định 24/2012 của Chính phủ loạt văn pháp lý hỗ trợ khác giữ vai trò hết sức quan trọng định hướng mới về quản lý thị trường vàng miếng đạt được những kết quả hết sức quan trọng Thực tế sau năm kể từ thời điểm hiệu lực Nghị định 24/2012/NĐ-CP, việc toán bằng vàng giảm mạnh người dân khơng q tập trung vào vàng, một phần giảm lượng cầu từ người dân, một phần khác giúp thị trường giải tỏa những cú sốc như trước mỗi lần đổ xô mua/bán vàng mỡi lần giá vàng giao động, từ tỷ giá cũng được giữ bình Số 200+201- Tháng 1&2 2019 19 CHÚC MỪNG NĂM MỚI ổn hơn, qua giúp đờng Việt Nam dần lấy lại niềm tin của người dân Việc chấm dứt hoạt động huy động cho vay bằng vàng chuyển hướng sang quan hệ mua bán cũng giúp lượng vàng vốn “nằm im” dân cư, có thể phần được đưa vào nền kinh tế phục vụ trình sản x́t kinh doanh Trong bới cảnh kinh tế khó khăn, nguồn vốn dồi rõ ràng sẽ tiết giảm chi phí vớn từ giúp cho nền kinh tế nói chung doanh nghiệp nói riêng từng bước phục hồi tăng trưởng trở lại Điều cho thấy sách chớng "vàng hóa" hướng được NHNN thực hiện rất nghiêm túc Hơn nữa, việc giới hạn chặt chẽ tiêu chuẩn tham gia thị trường buôn bán vàng miếng của doanh nghiệp với quy định cụ thể điều kiện, phương xem tiếp trang 84 Tài liệu tham khảo Đức Nghiêm (2017), "Kiên định mục tiêu chống vàng hóa", Thời báo Ngân hàng, truy cập 20/12/2017: Nguyễn Đức Trung (2013a), Giải pháp quản lý thị trường vàng Việt Nam, Đề tài cấp Ngành, Ngân hàng Nhà nước, mã số DTNH.19/2012 Nguyễn Đức Trung (2013b), "Quản lý thị trường vàng Việt Nam - Nhìn từ phản ứng thị trường thay đổi sách giai đoạn 2011-2013", Tạp chí Ngân hàng, Số 15, tr.1-5 Nguyễn Đức Trung Bùi Quốc Dũng (2013), "Thị trường vàng Việt Nam sau áp dụng Nghị định 24/2012/NĐ-CP quản lý hoạt động kinh doanh vàng", Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng, Số 134, tr.14-19 Nguyễn Thị Thùy Dương (2017), "Quản lý thị trường vàng: Thực trạng giải pháp", Tạp chí Tài chính, Kỳ (Tháng 2), truy cập 07/09/2018: Phạm Hữu Phương (2015), "Quản lý thị trường vàng miếng: Những điểm sáng từ hiệu ứng sách", Thời báo Ngân hàng, truy cập 07/09/2018: Trần Ngọc Lan Nguyễn Minh Ngọc (2017), "Thị trường tài chính, tiền tệ giới: Chứng khốn vàng tiếp tục kênh đầu tư hấp dẫn", Viện chiến lược Ngân hàng, truy cập 07/09/2018: Thông tin tác giả Phạm Đức Anh, Thạc sĩ Viện Nghiên cứu khoa học Ngân hàng, Học viện Ngân hàng Email: anhpd@hvnh.edu.vn Nguyễn Thành Nam, Thạc sĩ Khoa Ngân hàng, Học viện Ngân hàng Email: namnt@hvnh.edu.vn Summary Knowledge competency approaches in organizations, orientation of application to the banking field Gold market management is deemed among the top concerns of policymakers due to its influence on key macroeconomic variables as well as on the general public If, during the period prior to 2012, the domestic gold price fluctuated on a day-to-day basis depending on the world gold price movements, since the State Bank of Vietnam (SBV) introduced a series of tougher measures to take control of the gold market, typically the Decree 24/2012/ND-CP, the domestic gold market has gradually been moving to a stable state alongside a marked decline in the goldalization of the economy This article undertakes a comprehensive assessment of the Decree 24/2012’s effects on the Vietnamese gold market over years of implementation, thereby highlighting the need for amendments and supplements to the existing Decree 24/2012, which was initiated in 2017 Key words: dollarization; goldalization; gold market; Decree 24/2012/ND-CP Anh Duc Pham, M.Ec Research Institute for Banking, Banking Academy of Viet Nam Nam Thanh Nguyen, M.Ec Banking Faculty, Banking Academy of Viet Nam 20 Số 200+201- Tháng 1&2 2019 Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng QUẢN TRỊ NGÂN HÀNG & DOANH NGHIỆP Measuring factors affecting enterprise-university cooperation In the context of global competition, cooperation between enterprise and university has been a popular tendency over the world University-enterprise cooperation is understood as interaction and transaction between higher education institutions and enterprises in order to bring benefits to the parties The cooperation with university helps enterprise improve the level of science and technology, improve production processes and product quality, improve productivity and quality of human resources When working with a business, university has been able to increase opportunities for training and research Therefore, the cooperation between enterprises and universities is increasingly important This paper measures factors affecting cooperation between enterprises and universities, based on a data set obtained from 130 enterprises in Hanoi, Da Nang, and Quang Ngai province The results show that the degree of cooperation is positively correlated with the factor relationship, strategy, the direction of cooperation, organization of cooperation, and characteristics of the partner; In particular, the tight relationship between enterprise and university has the strongest impact on the efficiency of the cooperation Keywords: Cooperation, enterprise, university, factor analysis, measuring factors… Hyen Thanh Hoang, Fellows Falculty of Accounting & Auditing, Banking Academy of Vietnam Thao Thi Minh Pham, MEc Economics & Development Research Institute, NEU trang 10 không bị giới hạn thời gian Có thể thấy, việc cho vay ngoại tệ nhằm đạt mục đích như: Góp phần thúc đẩy tăng trưởng tín dụng cho kinh tế, đồng thời giúp doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn giá rẻ so với vay VND, hạ giá thành sản phẩm, tăng sức cạnh tranh Tuy nhiên, điều phần tạo áp lực tới thị trường ngoại hối khoản vay ngoại tệ đến hạn phải trả Về nguyên lý, NHNN cho doanh nghiệp có nguồn thu ngoại tệ vay cân xứng dòng tiền ngoại tệ vào số thời điểm định (cuối năm) khiến cho thị trường căng thẳng Chính vậy, NHNN cần bám sát diễn biến tăng trưởng tín dụng ngoại tệ để có can thiệp kịp thời tới kinh tế Thứ tư, NHNN tiếp tục phát thông điệp mạnh mẽ, quán điều hành ổn định tỷ giá thị trường ngoại hối Đồng thời, NHNN cần tăng cường áp dụng mơ hình kinh tế lượng để dự báo sớm biến động mạnh thị trường ngoại hối để có rõ ràng quản lý chặt chẽ hiệu hơn hoạt động sản xuất, kinh doanh vàng, từ tạo cơ sở pháp lý quan trọng để tổ chức lại thị trường vàng theo hướng phát triển ổn định bền vững, tăng cường quản lý thị trường vàng, khắc phục tình trạng đầu cơ, tích trữ, kinh doanh trái phép, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp của người dân Như vậy, có thể nói sách điều hành của Chính phủ NHNN năm qua những công cụ cần thiết trang 75 Ba là, mở rộng qui mô tài sản cần phải kèm với việc thực thi quản lý rủi ro hiệu Bởi lơ quản lý rủi ro dẫn tới tổn thất gây an toàn độ tự vững tổ chức Để quản lý rủi ro hiệu quả, đòi hỏi tổ chức thức cần hồn thiện mơ hình quản lý rủi ro theo qui định pháp luật thông lệ quốc tế, tăng cường ứng dụng công nghệ đại quản lý rủi ro ■ trang 20 thức giao dịch cũng hạn chế được những doanh nghiệp tở chức tín dụng ́u tham gia vào lĩnh vực kinh doanh rủi ro So với Nghị định 174/1999, Nghị định 24/2012 84 Số 200+201- Tháng 1&2 2019 Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng ... nhóm tác giả Nghị định 24/2012 thể Bảng Sau 15 năm triển khai, Nghị định 24 có tác động tích cực tiêu cực 2.2 Tác động tích cực đến từ Nghị định 24/2012 Với loạt giải pháp được triển khai. .. trước năm 2012 nêu, thấy cần thiết phải có bổ sung, đổi liên quan tới khuôn khổ pháp lý quản lý thị trường vàng hướng tới mục tiêu bình ổn thị trường vàng Đánh giá tác động Nghị định 24/2012 đến thị. .. ổn định bền vững thị trường vàng, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân, loại bỏ tác động giá vàng đến tỷ giá, thị trường tiền tệ, ngoại hối ổn định vĩ mơ Vì vậy, tháng 12/20 17, Dự thảo Nghị