Đánh giá tác động của gói kích cầu đến nền kinh tế Việt Nam giai đoạn 2008- 2009.doc

Đánh giá tác động của gói kích cầu đến nền kinh tế Việt Nam giai đoạn 2008- 2009

Tên đề tài: Đánh giá tác động của gói kích cầu đến nền

kinh tế Việt Nam giai đoạn 2008- 2009 Lời mở đầu

1.Tính cấp thiết của đề tài

Trong giai đoạn 2008 – 2009, một vấn đề bức thiết gây chấn động địa cầu đã xảy ra đó chính là cuộc khủng hoảng tài chính thế giới Nó bắt nguồn từ cuộc khủng hoảng tài chính Mỹ từ cuối năm 2007, kéo theo phản ứng dây chuyền lên toàn bộ nền kinh tế của các nước công nghiệp phát triển Kết quả là các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam bị ảnh hưởng tiêu cực trên nhiều khía cạnh Một trong những giải pháp mà chính phủ các nước đưa ra để cứu vãn tình thế này và khắc phục hậu quả của nó là tung ra các gói kích cầu nhằm kích thích nền kinh tế phát triển, thoát khỏi tình trạng suy thoái Chính phủ Việt Nam cũng hành động như vậy Sau hơn 2 năm hội nhập với nền kinh tế thế giới thì nền kinh tế Việt Nam đang đứng trước một nguy cơ và thách thức to lớn Để đối phó với khủng hoảng kinh tế, vào cuối năm 2008 chính phủ Việt Nam đã đưa ra gói kích thích kinh tế trị giá 9 tỉ đôla chia làm 2 giai đoạn thực hiện Kế hoạch kích thích kính tế này của chính phủ không nằm ngoài mục đích phục hồi nền kinh tế và duy trì tăng trưởng Tuy nhiên hiện nay vẫn chưa có một đánh giá cụ thể nào về tác động của gói kích cầu này đến nền kinh tế Việt Nam Với mục đích như vậy, đề tài nghiên cứu này cũng nhằm bày tỏ quan điểm cũng như cách nhìn riêng của chúng tôi về tác động của gói kích cầu đến nền kinh tế Việt Nam trong giai đoạn 2008-2009 Với đề tài nghiên cứu này chúng tôi hi vọng có thể có một cách nhìn khái quát về vấn đề tác động của gói kích cầu để từ đó rút ra được những kinh nghiệm, bài học cũng như những mặt còn hạn chế để từ đó định hướng cho việc tiếp tục thực hiện gói kích cầu trong năm 2010.

2 Tóm tắt nội dung chính

Đề tài nghiên cứu được chia làm 2 chương chính:

Chương 1: Lý thuyết kinh tế về vai trò điều tiết của chính phủ.

Đề tài chủ yếu dùng phương pháp phân tích hệ thống, thống kê, so sánh Do những hạn chế khách quan nên đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp điều tra phân tích Tuy nhiên, việc vận dụng phương pháp phân tích không có nghĩa mang nặng tính lý thuyết mà cách tiếp cận và giải quyết vấn đề dựa trên tính logic của các hiện tượng kinh tế, quy luật kinh tế và các lý thuyết kinh tế để suy luận

Trong đề tài này chúng tôi sẽ tiếp cận vấn đề nghiên cứu dựa trên tư tưởng kích cầu của Keynes Với cách tiếp cận này chúng tôi hi vọng có thể có một cái nhìn tổng thể và khái quát về nền kinh tế, nguyên nhân khủng hoảng kinh tế, các gói kích thích cầu mà quan trọng hơn hết là tác động của các gói kích cầu đến nền kinh tế Việt Nam.

Chương 1: Lý thuyết kinh tế về vai trò điều tiết của chính phủ

1.1 Lý thuyết về kích cầu và tổng cầu của Keynes

Thật khó để chính phủ có thể xác định được cần làm gì trong tình trạng nền kinh tế suy thoái trầm trọng, khó hơn nữa đó là phải thực hiện kích thích kinh tế như thế nào cho phù hợp với nền kinh tế Việt Nam hiện nay Đây là một bài toán khó mà các nhà lãnh đạo Việt Nam đang gặp phải Do cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu (bắt đầu từ cuối năm 2007) đã tác động lớn tới nền kinh tế Việt Nam làm cho nền kinh tế Việt Nam rơi vào tình trạng khủng hoảng trầm trọng Trước tình hình này, chính phủ ta đã đưa ra một giải pháp cho đất nước đó là thực hiện một gói kích thích khổng lồ (từ 1% - 5% GDP) trong thời gian ngắn, nhưng vấn đề đặt ra ở đây đó là: sẽ là thiếu thận trọng nếu không xác định rõ cơ sở kinh tế trên thực tiễn cũng như lý luận cho hoạt động này.

Mặc dù chúng ta đang ở trong một tình trạng khó khăn và cần những quyết định mạnh mẽ, nhanh và sáng suốt Nhưng sẽ rất khó để thành công nếu chỉ dựa trên kinh nghiệm và trào lưu chung của các nước khác như các nước công nghiệp phát triển và đang phát triển (Mỹ, Anh, Pháp, Nhật Bản,Trung Quốc ) Dường như chính phủ vẫn có một tâm lý bất an về chính sách kích cầu liên tục được viện trợ như một cái phao cứu hộ Tuy nhiên chính sách kích cầu của chính phủ thường làm dịch chuyển những nguồn lực rất lớn trong nền kinh tế, cũng như những hậu quả lâu dài Nếu thực hiện đúng thì đây sẽ là liều thuốc hữu hiệu chữa lành căn bệnh cho nền kinh tế Việt Nam hiện nay, nhưng ngược lại nó cũng có thể gây thương tích và những hậu quả khó lường lâu dài cho nền kinh tế.

Trong phần tiếp theo chúng ta sẽ xem xét nguồn gốc tư tưởng kích cầu và lý thuyết kích cầu.

1.1.1 Tư tưởng kích cầu

Đầu tiên chúng ta nên dành một chút thời gian để tìm lại gốc gác làm nền tảng cho nguyên lý kích cầu trong kinh tế vĩ mô.

Quay trở lại thời kỳ trước khủng hoảng kinh tế thế giới thứ 2: Nền kinh tế thế giới phát triển ổn định nhưng đến năm 1929 nền kinh tế rơi vào tình trạng khủng hoảng thừa, vấn đề này đã làm cho nền kinh tế toàn cầu bị ảnh hưởng lớn và chịu những hậu quả

điều tiết của cơ chế thị trường sẽ đưa nền kinh tế tới sự cân bằng, không cần có sự can thiệp của nhà nước vào nền kinh tế - Chính tư tưởng này đã không giúp ích gì cho việc khắc phục khủng hoảng và tình trạng thất nghiệp mà cuộc đại khủng hoảng suy thoái 1929-1933 gây ra Cụ thể là, vào những năm 30 của thế kỷ XX, ở các nước phương Tây, khủng hoảng kinh tế diễn ra thường xuyên, tình trạng thất nghiệp nghiêm trọng Như vậy là lý thuyết kinh tế tự điều chỉnh bị thất bại trước thực tế phũ phàng của nền kinh tế Tư Bản Chủ

Nghĩa, đặc biệt là cuộc đại khủng hoảng kinh tế năm 1929-1933 đã làm tan rã tư tưởng tự do kinh tế Mặt khác, vào đầu thế kỷ XX, lực lượng sản xuất và sự xã hội hóa sản xuất phát triển, độc quyền ra đời và bắt đầu bành trướng thế lực Tình hình này đòi hỏi phải có sự điều chỉnh của nhà nước đối với sự phát triển kinh tế ở các nước Tư Bản Chủ Nghĩa Xuất phát từ thực trạng của cuộc khủng hoảng này đã hình thành nên lý thuyết kinh tế “ Chủ Nghĩa Tư Bản có điều tiết ” ra đời – hay còn gọi là trường phái Keynes – cần có sự can thiệp của chính phủ vào kinh tế Bởi nhờ đó chính phủ sẽ sử dụng chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ để làm giảm đi những ảnh hưởng bất lợi do suy thoái kinh tế hay bùng nổ kinh tế gây ra

Sau đây là đôi nét giới thiệu về Keynes – người có ảnh hưởng lớn nhất đối với kinh tế học phương Tây hiện đại và chính sách kinh tế của các chính phủ John Maynard Keynes (1883-1946) là một nhà kinh tế học người Anh đã có thành công lớn trong việc hình thành nền kinh tế học Keynes, có ảnh hưởng lớn tới kinh tế học hiện đại và chính trị cũng như các chính sách tài chính của nhiều quốc gia Ông chính là người khai sinh ra kinh tế học vĩ mô hiện đại Ông viết nhiều tác phẩm, những tác phẩm chính của ông là “Tiền tệ và tài chính Ấn Độ” , “Hậu quả kinh tế của hòa ước” năm 1919, “Thuyết cải cách tiền tệ” năm 1923, “Hậu quả kinh tế của ngài Churchill” năm 1925, “Thuyết tiền tệ” năm 1930 Trong đó, tác phẩm nổi tiếng nhất của ông đó là “ Lý thuyết tổng quát về việc làm, lãi suất và tiền tệ ” năm 1936 Tác phẩm này đã khái quát được tư tưởng tiến bộ của ông về vai trò điều tiết của chính phủ trong nền kinh tế Cụ thể là việc chi tiêu của chính phủ để kích thích nền kinh tế bắt nguồn từ hai giả thuyết quan trọng của Keynes.

Giả thuyết thứ nhất đó là cuộc suy thoái bắt nguồn từ nền kinh tế có năng lực sản xuất bị dư thừa Biểu hiện của tình trạng này là các yếu tố đầu vào cho sản xuất không

được sử dụng hết công suất: thất nghiệp trên thị trường lao động, máy móc bị bỏ bê trong khu vực doanh nghiệp, và hàng hóa thì ế thừa… Hiện tượng dư cung khiến giá cả có khuynh hướng giảm trên tất cả các thị trường, do đó càng không khuyến khích được người mua, do vậy cầu càng ở dưới xa cung thực tế Kết quả là nền kinh tế bị rơi vào một cái bẫy suy thoái mà khó có thể tự thoát ra được.

Giả thuyết thứ hai, chính phủ có khả năng chủ động chi tiêu toàn bộ, thậm chí nhiều hơn thu nhập của mình Trong khi đó, các ngành, khu vực không phải chính phủ ( tư nhân, hộ gia đình, khu vực doanh nghiệp,…) thường chi tiêu ít hơn tổng thu nhập của họ Bởi vì, họ có xu hướng để dành ( khuynh hướng tiết kiệm cận biên MPS>0) Trong điều kiện bình thường, tức là nền kinh tế đang phát triển theo chiều hướng tốt, thì các khoản tiết kiệm đó được chuyển sang khu vực doanh nghiệp để đầu tư, góp phần tạo nên thành phần của tổng cầu Nhưng trong thời kỳ suy thoái, doanh nghiệp cũng như các nhà đầu tư vì mục tiêu an toàn, không mạo hiểm họ không muốn đầu tư thêm nữa vì không có khả năng thu được lợi nhuận.

Xuất phát từ giả thiết thứ nhất, Keynes đã cho rằng nền kinh tế suy thoái vì tạm thời không có đủ cầu do cung đang dư thừa, tức là thiếu cầu hiệu lực Do đó bài toán sẽ được giải quyết nếu xuất hiện một lượng cầu hiệu lực đủ lớn.

Tương tự như vậy, xuất phát từ giả thiết thứ hai của Keynes, rằng chỉ có chính phủ mới có khả năng chi tiêu vượt mức – dựa trên ý chí của mình, ngay cả khi nền kinh tế đang suy thoái ( khiến các khu vực khác như các doanh nghiệp tư nhân, hộ gia đình, các nhà đầu tư hoàn toàn thoái chí, không muốn chi tiêu, không muốn đầu tư sản xuất) Trên cơ sở đó, Keynes đã đề xuất một phương án mà về căn bản theo nguyên lý sau: Dịch chuyển sức mua từ khu vực dân cư và tư nhân vào tay chính phủ nhằm tăng cầu hiệu lực, đưa nền kinh tế ra khỏi cái bẫy đình đốn do thiếu sức mua Tóm lại, với quan điểm trọng cầu, Keynes đã xây dựng nên mô hình kinh tế vĩ mô, trong đó yếu tố trung tâm là vai trò điều chỉnh, can thiệp của nhà nước thông qua các giải pháp kích cầu để tác động vào các

Vậy kích cầu chính là biện pháp đẩy mạnh chi tiêu ròng của chính phủ ( hay còn gọi là tiêu dùng công cộng ) để làm tăng tổng cầu, kích thích tăng trưởng kinh tế.

Tư tưởng này của học thuyết Keynes dần dần trở thành kim chỉ nam cho các hoạt động kinh tế của các nước trên toàn thế giới Theo thời gian cùng với một loạt các công cụ điều hành chính phủ khác, nó đã trở thành phương tiện cơ bản của các chính sách can thiệp, và là phương án tối ưu cho các nước trong điều kiện nền kinh tế suy thoái rơi vào khủng hoảng Biểu hiện là lý thuyết của Keynes đã có ảnh hưởng sâu rộng trong hệ tư tưởng của kinh tế tư sản và được vận dụng một cách rộng rãi ở nhiều nước Tư Bản phương Tây và ở Mỹ trong những năm 40, 50 và đầu những năm 60 của thế kỷ XX Tuy nhiên, đến đầu thập niên 60 của thế kỷ 20 Milton Freidman – một nhà lý thuyết kinh tế Mỹ có ảnh hưởng lớn nhất trong nửa sau thế kỷ 20 Nếu nói học thuyết Keynes là một cuộc cải cách lớn lao của kinh tế học Và đương nhiên nó được tiếp nối bằng một cuộc chống cải cách, trong thời gian này một số nhà kinh tế đã đóng vai trò quan trọng trong việc phục hồi kinh tế học cổ điển trong giai đoạn từ năm 1950-2000, nhưng không ai có ảnh hưởng lớn như Freidman (Theo thời đại mới số 10/tháng 3/ năm 2007) Ông được đánh giá cao như vậy bởi những tư tưởng mới mẻ của ông, ông nhận diện được nhược điểm của trường phái Keynes Điều này thể hiện rõ nét ở lời nhận xét mà ông đưa ra năm 1962 trong một tác phẩm kinh điển bảo vệ nền kinh tế thị trường, rằng các chính sách này đều biến thái theo chiều hướng đơn giản hóa Tùy tiện và bị lạm dụng, theo một phiên bản “ phân tích kiểu Keynes thô sơ ”( Freidman 1962, trang 79, xuất bản năm 2002) Qua đó chi tiêu chính phủ luôn được coi là phương tiện cứu rỗi, mà không còn cân nhắc nhiều đến thực trạng nền kinh tế mà trong đó là những giả thuyết đầu tiên được xác lập Đây là cách nhìn nhận đúng đắn của Friedman Bởi ông đã có cách nhìn đúng đắn vào thực tế.

Thật vậy, trên thực tế việc tăng chi tiêu chính phủ với mục tiêu là cứu nguy nền kinh tế đã mang lại nhiều thuận lợi cho chính phủ, đó là: bành trướng ngân sách, từ đó củng cố và phát huy sức mạnh và quyền lực chính trị của chính phủ Không những thế chính phủ không phải thực hiện những cải cách mà rất có thể đó là những bước đi sai lầm sẽ gây hậu quả nghiêm trọng cho nền kinh tế và bản thân chính phủ và giới quan liêu như thể chế, luật pháp Tăng chi tiêu chính phủ còn được lòng dân chúng vì nó giữ cho giá nguồn lực ở mức cao ( tiền lương lao động và lãi suất được duy trì ) Và một điều quan

trọng là tính hiệu quả kinh tế của các khoản chi tiêu đó sẽ lan tỏa hiệu ứng số nhân nổi tiếng của Keynes chứ không phải bản thân đối tượng được chi tiêu.

Xét tới các trường phái kinh tế không ủng hộ tính hiệu quả của thị trường cho rằng chính sách kiểu Keynes có thể làm giảm cơn đau của nền kinh tế đang suy thoái về mặt xã hội, nhưng đổi lại, nó kéo dài thời gian hồi phục nền kinh tế Lập luận này cũng dựa trên những kinh nghiệm từ cuộc đại suy thoái 1929-1933, nhưng diễn giải dưới một góc nhìn khác Họ cho rằng việc thắt chặt tiền tệ quá lâu của cục dự trữ liên bang Mỹ đã khiến lãi suất bị giữ ở mức cao Thứ hai, các chuơng trình cứu trợ xã hội to lớn thời đó đã khiến tiền lương bị giữ ở mức cao tương đối, khiến các doanh nghiệp thời kỳ suy thoái rất khó tiếp cận nguồn lao động rẻ để phục hồi sản xuất.

Đây là thực tế mà các nước đã phải trải qua, chính phủ và những nhà điều hành đất nước phải lấy đó làm bài học kinh nghiệm cho mình Từ đó các chính phủ hiện đại đều sử dụng chính sách tài khóa mở rộng và chính sách tiền tệ nới lỏng, cắt giảm lãi suất trong các giải pháp chống suy thoái Tuy nhiên, các chương trình an sinh xã hội và sức mạnh của công đoàn ít khi làm giá lao động giảm đáng kể Đây là một đánh đổi trên thực tiễn: nỗi đau được xoa dịu thì buộc phải kéo dài.

Trên đây là toàn bộ nguồn gốc cho tư tưởng kích cầu của các chính phủ khi đất nước rơi vào tình trạng khủng hoảng kể từ sau cuộc đại khủng hoảng 1929-1933 tới nay.

1.1.2 Khái niệm kích cầu

Vậy kích cầu được hiểu là biện pháp đẩy mạnh chi tiêu ròng của chính phủ ( hay còn gọi là tiêu dùng công cộng ) để làm tăng tổng cầu, kích thích tăng trưởng kinh tế.

Biện pháp kích cầu cụ thể có thể là giảm thuế hoặc tăng chi tiêu hoặc cả hai Kích cầu chỉ được dùng khi nền kinh tế lâm vào trì trệ hay suy thoái, đang cần vực dậy Trong hai loại biện pháp này, biện pháp thứ hai được cho rằng có hiệu suất kích thích tổng cầu cao hơn.

Nguyên tắc kích cầu: Theo nhà kinh tế Lawrence Summers, để biện pháp kích cầu có hiệu quả thì việc thực hiện nó phải đảm bảo 3 nguyên tắc:

Để áp dụng biện pháp này đạt được hiệu quả cao nhất thì chính phủ các nước và các nhà lãnh đạo phải chú ý thực hiện theo đúng 3 nguyên tắc nói trên.

Phần tiếp theo chúng ta sẽ nghiên cứu lý thuyết về tổng cầu và kích cầu.

1.2 Lý thuyết về tổng cầu và kích cầu1.2.1 Chính sách tài khóa

Như chúng ta thấy, trước sự suy thoái của nền kinh tế, biện pháp mà được hầu hết các chính phủ các nước sử dụng đó là chính sách tài khóa mở rộng: tăng chi, giảm thu với mục tiêu cuối cùng là đưa sản lượng về mức sản lượng tiềm năng.

Trước khi tìm hiểu về vấn đề này, chúng ta sẽ tìm hiểu xem tổng cầu là gì? chính sách tài khóa là gì? Tại sao và khi nào chính phủ chúng ta sẽ áp dụng phương pháp đó Theo định nghĩa trong sách giáo trình kinh tế vĩ mô (NXB Giáo dục – 2000 của Việt Nam hiện nay, trang 79) thì “ tổng cầu là toàn bộ số lượng hàng hóa, dịch vụ mà các hộ gia đình và các doanh nghiệp dự kiến chi tiêu, tương ứng với mức chi tiêu của họ” Còn “chính sách tài khóa là việc chính phủ sử dụng thuế khóa và chi tiêu công cộng để điều tiết mức chi tiêu chung của nền kinh tế ” Nguyên lý thì như vậy, nhưng chúng ta phải áp dụng thế nào cho phù hợp và đạt được kết quả cao nhất, đó chính là câu hỏi khó nhất mà các nhà lãnh đạo các nước gặp phải Và họ phải nghiên cứu để đưa ra các phương án giải quyết phù hợp với tình hình biến động của nền kinh tế thị trường Sau đây, chúng ta sẽ nghiên cứu cụ thể lý thuyết này trong nền kinh tế

Giả sử nền kinh tế đang lâm vào tình trạng suy thoái và thất nghiệp Các doanh nghiệp, các nhà đầu tư sẽ không muốn đầu tư thêm, còn người tiêu dùng cũng không muốn chi tiêu thêm nữa Lúc này tổng cầu ở mức rất thấp Trong hoàn cảnh này để mở rộng tổng cầu chính phủ phải tăng chi tiêu hoặc giảm thuế, nâng cao mức chi tiêu chung của nền kinh tế làm cho sản lượng tăng thêm và mức việc làm có thể đầy đủ có thể được

Mức sản lượng Y0 – tương ứng với đường tổng cầu AD0 – Đây là mức sản lượng tiềm năng trên thị trường cân bằng, tức là cung = cầu.

Khi nền kinh tế rơi vào tình trạng suy thoái và thất nghiệp, mức sản lượng trên thị trường lúc này là Y1 < Y0.

Nền kinh tế đang rơi vào tình trạng suy thoái với mức cung < mức cầu, điều này làm cho giá cả hàng hóa tăng lên cao dẫn tới áp lực suy thoái đang đe dọa tới nền kinh tế và nó đòi hỏi chính phủ phải ra tay hành động để làm tăng tổng cầu thông qua tăng chi tiêu chính phủ, tăng mua sắm hàng hóa, dịch vụ hoặc giảm thuế Nếu làm được điều này thì đường tổng cầu AD1 sẽ dịch dần lên trên, và khi AD1 tiến đến AD tức là Y1 dần tới Y*, sản lượng thực tế sẽ bằng sản lượng tiềm năng Lúc này thị trường ổn định, thất nghiệp sẽ giảm và điều tất nhiên là tỉ lệ thất nghiệp thực tế sẽ trở về với tỉ lệ thất nghiệp tự nhiên Như vậy là vấn đề đã được giải quyết.

Nhưng trên thực tế, khi thực hiện chính sách tài khóa mở rộng cần lưu ý đó là: Khi AD1 tiến đến AD thì chính phủ phải dừng thực hiện chính sách này ngay vì nếu tiếp tục thực hiện thì đường cầu AD1 sẽ dần tiến tới AD2, khi đó Y1 tiến tới Y2 > Y* Trong trường hợp này, mức sản lượng thực tế cao hơn mức sản lượng tiềm năng, nền kinh tế bị áp lực cao của lạm phát Biện pháp áp dụng để giải quyết vấn đề mà các chính phủ đã sử dụng đó là: giảm chi tiêu và tăng thuế, nhờ đó mức chi tiêu chung giảm đi, sản lượng sẽ giảm theo và lạm phát chững lại.

Theo lý thuyết trên chúng ta thấy rằng nền kinh tế luôn biến động và ít khi ở trạng thái hoàn hảo ( cung = cầu ) Do vậy, chính phủ phải tác động vào nền kinh tế bằng các chính sách của mình để điều chỉnh nó cho phù hợp và đạt hiệu quả tối ưu.

Xét trong mô hình nền kinh tế giản đơn như trong lý thuyết của Keynes thì chính sách tài khóa có thể là phương thuốc hữu hiệu để ổn định nền kinh tế Tuy nhiên trong thực tế, chính sách tài khóa không có đủ sức mạnh đến như vậy, đặc biệt là trong nền kinh tế hiện đại Do đó mà các nền kinh tế thị trường luôn không ổn định, chu kỳ kinh doanh chưa được khắc phục hoàn toàn Trước khi nghiên cứu những vấn đề áp dụng chính sách

tài khóa trong thực tiễn, chúng ta cùng xem xet một cơ chế đặc biệt của chính sách này Đó là cơ chế ổn định tự động.

Thật vậy, hệ thống tài chính hiện đại có những yếu tố tự ổn định mạnh mẽ, đó là: Những thay đổi tự động về thuế Hệ thống thuế hiện đại bao gồm thuế thu nhập lũy tiến với thu nhập cá nhân và lợi nhuận của doanh nghiệp Khi thu nhập quốc dân tăng lên, số thu về thuế tăng theo, và ngược lại khi thu nhập giảm, thuế giảm ngay mặc dù Quốc hội chưa kịp điều chỉnh thuế suất Vì vậy, hệ thống thuế có vai trò như là một bộ tự ổn định tự động nhanh và mạnh.

Yếu tố thứ hai sau tự ổn định sau thuế chính là hệ thống bảo hiểm Bởi trong quá trình sản xuất kinh doanh, quản lý xã hội, cải tạo và chinh phục tự nhiên, dù có tri thức ngày càng cao, con người vẫn phải đối mặt nhiều hơn với khả năng xảy ra tai họa từ nhiều phía, do chính bản thân con người, do những phương tiện thiết bị của con người tạo ra Trước mối đe dọa thường ngày như vậy, các cá nhân, doanh nghiệp có thể thực hiện biện pháp tự bảo hiểm, nhưng tự bảo hiểm là biện pháp hiệu quả thấp và không kinh tế Do vậy tổ chức và cá nhân có nhu cầu được bảo hiểm và sử dụng nó để chia sẻ khi rủi ro xảy ra thông qua hoạt động của các công ty bảo hiểm Trong nền kinh tế hiện nay, hệ thống bảo hiểm bao gồm bảo hiểm thất nghiệp và các chuyển khoản mang tính chất xã hội khác Hệ thống này hoạt động khá nhạy cảm.

Điều này được hiểu như sau: Khi mất việc hay thất nghiệp thì người thất nghiệp sẽ được nhận một khoản trợ cấp – đó là trợ cấp thất nghiệp từ nhà nước Và đương nhiên là khi có việc làm thì khoản trợ cấp này sẽ không còn nữa Như vậy, hệ thống bảo hiểm bơm tiền vào và rút tiền ra khỏi nền kinh tế, ngược lại chiều hướng của chu kỳ kinh doanh góp phần ổn định hệ thống kinh tế Tuy nhiên, những nhân tố ổn định tự động chỉ có tác dụng làm giảm một phần các dao động của nền kinh tế, mà không xóa bỏ hoàn toàn những dao động đó Phần còn lại đặt trên vai các chính sách tài chính và tiền tệ chủ động của chính phủ.

Không những vậy, khi chính phủ áp dụng chính sách tài khóa vào trong mô hình

số nhân tổng cầu của nền kinh tế mở m”; khuynh hướng tiêu dùng biên MPC…Từ đó dẫn tới sự sai lệch về số nhân tổng cầu, sai lệch về mức thay đổi trong chính sách tài khóa Hơn nữa, thực thi chính sách tài khóa cần một thời gian khá dài chúng ta mới thu được kết quả Tức là mức sản lượng thực tế đạt tới mức sản lượng tiềm năng.

Tính miễn cưỡng các nhu cầu tự định: Thực tế những thay đổi trong chính sách tài khóa có thể đưa đến những tác động miễn cưỡng khác ( giảm xuất khẩu ròng, thoái lui đầu tư ) Nếu chính phủ không xác định được những yêu cầu miễn cưỡng này thì sử dụng chính sách tài khóa sẽ không mang lại những hiệu quả như mong muốn.

Tính chậm trễ về mặt thời gian: Đây cũng chính là mặt hạn chế của chính sách tài khóa, mặc dù chính sách tài khóa mang lại những hiệu quả mong đợi cho nền kinh tế các nước nhưng nó lại đòi hỏi một khoảng thời gian khá dài Nó không trực tiếp tác động tới nền kinh tế ngay lập tức mà nó tác động dần dần, từ từ tới các nhân tố của nền kinh tế cho tới khi nền kinh tế đạt mức cân bằng Chúng ta có thể phân độ trễ của chính sách ra làm hai loại, đó là độ trễ bên trong và độ trễ bên ngoài.

Độ trễ bên trong: Đây là khoảng thời gian bắt đầu từ lúc xuất hiện những thông tin về những cú sốc tác động vào nền kinh tế cho đến khi các biện pháp được đưa ra để giải quyết phản ứng lại cú sốc đó Độ trễ này xuất hiện bởi khi nền kinh tế có sự biến đổi thì đòi hỏi các nhà hoạch định chính sách cần có thời gian để nhận thức được rằng cú sốc này đã xảy ra và sau đó nghiên cứu đề ra các biện pháp, lối đi phù hợp cho từng trường hợp, thời kỳ.

Độ trễ bên ngoài: Bao gồm quá trình phổ biến, thực thi chính sách cho tới khi phát huy ảnh hưởng đối với nền kinh tế Loại độ trễ này xuất hiện vì chính sách không tác động ngay lập tức tới chi tiêu, thu nhập và việc làm.

Với chính sách tài khóa, cả hai độ trễ khá dài, phụ thuộc vào các yếu tố chính trị và cơ cấu tổ chức bộ máy Chính vì vậy những quyết định đưa ra không đúng lúc có thể làm rối loạn thêm nền kinh tế thay vì ổn định nó.

Trên thực tế, chính sách tài khóa thường được thực hiện thông qua các dự án công cộng, xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển việc làm và trợ cấp xã hội Thực tế cho thấy, ngoài một số dự án công cộng thực hiện thành công, đa số các dự án tỏ ra kém hiệu quả kinh tế.

2.2 Tác động của chính sách tài khóa

Khi chính phủ tăng chi tiêu về hàng hóa và dịch vụ một lượng ∆G, tổng cầu của nền kinh tế tăng lên làm dịch chuyển đường IS sang phải Kết quả tổng hợp là làm cho thu nhập tăng từ Y1 lên Y2 và lãi suất theo đó cũng tăng từ i1 lên i2.

Khi chính phủ giảm thuế 1 lượng là ∆T,thay đổi của chính sách này làm tăng tổng cầu.Sự gia tăng AD làm dịch chuyển IS sang phải,kết quả tổng hợp là thu nhập tăng từ Y1

lên Y2 và lãi suất tăng từ i1 lên i2.

1.2.3 Chính sách tiền tệ mở rộng1.2.3.1 Định nghĩa chính sách tiền tệ

Kinh tế thị trường thực chất là 1 nền kinh tế tiền tệ Ở đó bao giờ chính sách tiền tệ cũng là một trong những công cụ quản lý kinh tế vĩ mô quan trọng nhất của nhà nước, bên cạnh chính sách tài khóa, chính sách phân phối thu nhập, chính sách đối ngoại…

Ngân hàng Trung Ương sử dụng chính sách tiền tệ nhằm gây ra sự mở rộng hay thắt chặt lại trong việc cung ứng tiền tệ, để ổn định giá trị đồng bản tệ, đưa sản lượng và việc làm của quốc gia đến mức mong muốn Trong một quãng thời gian nhất định nào đó, chính sách tiền tệ của một quốc gia có thể được hoạch định theo 1 trong 2 hướng : Chính sách tiền tệ mở rộng và chính sách tiền tệ thắt chặt.

Chính sách tiền tệ mở rộng: nhằm tăng lượng tiền cung ứng, khuyến khích đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo việc làm Trường hợp này, chính sách tiền tệ nhằm chống suy thoái kinh tế, chống thất nghiệp.

Chính sách tiền tệ thắt chặt: nhằm giảm lượng tiền cung ứng, hạn chế đầu tư, kìm hãm sự phát triển quá nóng của nền kinh tế, trường hợp này chính sách tiền tệ nhằm

Do vậy, chính sách tiền tệ là quá trình quản lý hỗ trợ đồng tiền của chính phủ hay ngân hàng Trung Ương để đạt được những mục tiêu đặc biệt như kiềm chế lạm phát, duy trì ổn định tỉ giá hối đoái, đạt được toàn dụng lao động hay tăng trưởng kinh tế.

1.2.3.2 Các công cụ chính sách tiền tệ mở rộng

Ngân hàng Trung Ương điều chỉnh mức cung tiền và các tỉ lệ lãi suất bằng nhiều công cụ khác nhau nhằm tác động vào lượng tiền và số nhân tiền tệ: mức cung tiền hoặc lãi suất.

1.2.3.2.1 Nghiệp vụ thị trường mở

Là việc các ngân hàng trung ương mua và bán các chứng khoán có giá trị, mà chủ yếu là tín phiếu kho bạc nhà nước, nhằm làm thay đổi lượng tiền cung ứng Ngân hàng trung ương mua bán chứng khoán trên thị trường sẽ làm thay đổi cơ số tiền tệ (tiền đang lưu hành ngoài hệ thống ngân hàng và tiền dự trữ trong hệ thống ngân hàng) Đó là nguồn gốc chính gây nên sự biến động trong cung ứng tiền tệ Do đó trong trường hợp này, ngân hàng trung ương sẽ mua chứng khoán làm tăng cơ số tiền tệ, qua đó làm tăng lượng tiền cung ứng.

Nghiệp vụ thị trường mở là công cụ quan trọng nhất của ngân hàng trung ương trong việc điều tiết lượng tiền cung ứng vì ngân hàng trung ương có thể kiểm soát được hoàn toàn lượng nghiệp vụ thị trường tự do, linh hoạt và chính xác, sử dụng được ở nhiều mức độ, nhanh chóng, ít tốn kém về chi phí và thời gian…

1.2.3.2.2 Chính sách chiết khấu

Chính sách chiết khấu là công cụ của ngân hàng trung ương trong việc thực thi chính sách tiền tệ, bằng cách cho vay tái cấp vốn cho các ngân hàng kinh doanh Khi ngân hàng trung ương cho vay các ngân hàng kinh doanh làm tăng thêm lượng tiền dự trữ cho hệ thống ngân hàng, từ đó làm gia tăng lượng tiền cung ứng Ngân hàng trung ương kiểm soát công cụ này chủ yếu bằng cách tác động đến giá cả khoản vay (lãi suất cho vay tái chiết khấu).

Do đó trong trong trường hợp này, ngân hàng trung ương giảm lãi suất cho vay tái

Chính sách chiết khấu là 1 công cụ quan trọng trong việc thực thi chính sách tiền tệ của ngân hàng trung ương Nó không chỉ điều tiết lượng tiền cung ứng, mà còn để thực hiện vai trò người cho vay cuối cùng đối với các tổ chức tín dụng và tác động đến việc điều chỉnh cơ cấu đầu tư đối với nền kinh tế.

1.2.3.2.3 Dự trữ bắt buộc

Thực chất là số tiền mà các tổ chức tín dụng phải giữ lại, mà không dùng cho vay hoặc đầu tư, mức dự trữ này do ngân hàng trung ương quy định bằng một tỉ lệ nhất định so với tổng số tiền gửi của khách hàng tại các tổ chức tín dụng Ngân hàng trung ương sử dụng nguồn dự trữ bắt buộc để tác động đến lượng tiền cung ứng trên 2 phương diện:

Thứ nhất: Tỉ lệ dự trữ bắt buộc tác động lên cơ chế tạo tiền gửi của các ngân hàng thương mại:

Tiền gửi mới được tạo ra = Tiền dự trữ ban đầu x (1 / tỉ lệ dự trữ bắt buộc) Trong đó: 1/tỉ lệ dự trữ bắt buộc là hệ số nhân tiền tệ với 2 giả thiết:

Các ngân hàng thương mại không có tiền dự trữ thừa so với tỉ lệ dự trữ bắt buộc mà ngân hàng trung ương yêu cầu.

Các khoản tiền gửi do các ngân hàng thương mại tạo ra đều được giữ lại trong hệ thống ngân hàng.

Do vậy ngân hàng trung ương quyết định tăng hoặc giảm tỉ lệ dự trữ bắt buộc sẽ làm cho hệ số tạo tiền thu hẹp hoặc tăng lên.

Thứ hai: Tỉ lệ dự trữ bắt buộc tác động đến lãi suất cho vay của hệ thống ngân hàng thương mại Tiền dự trữ bắt buộc đều phải mở tài khoản và gửi tại ngân hàng trung ương và không được hưởng lãi, dù các ngân hàng thương mại vẫn phải trả lợi tức cho các khoản tiền gửi ở ngân hàng mình.

Do vậy trong trường hợp này: Ngân hàng trung ương sẽ giảm tỉ lệ dự trữ bắt buộc, các ngân hàng thương mại có cơ hội giảm lãi suất cho vay đối với nền kinh tế, giá các khoản vay rẻ hơn, tăng khả năng cho vay của các ngân hàng thương mại và theo đó lượng tiên cung ứng tăng lên.

Tuy nhiên hiện nay công cụ dự trữ bắt buộc ít được sử dụng trong quá trình thực thi chính sách tiền tệ của ngân hàng trung ương ví nó phức tạp, kém linh hoạt, ảnh hưởng đến lợi nhuận của các ngân hàng kinh doanh.

1.2.4 Tác động của chính sách tiền tệ mở rộng

1.2.4.1 Tác động của tăng cung tiền tới lãi suất cân bằng

Ban đầu mức cung tiền ở mức MS0 và lãi suất cân bằng là i0

Khi ngân hàng tăng lượng tiền cung ứng lên MS1 và lãi suất cân bằng giảm xuống i1

Cầu tiền ít co giãn với lãi suất, do đó khi tăng cung tiền tại một mức thu nhập nhất định làm giảm lãi suất đáng kể Khi lãi suất giảm sẽ kích thích đầu tư tăng Khi chi tiêu cho đầu tư tăng, thu nhập sẽ được mở rộng theo số nhân.

1.2.4.2 Tác động của chính sách tiền tệ mở rộng tới thu nhập

Tăng đầu tư làm dịch chuyển đường chi tiêu lên phía trên và tạo ra mức sản lượng cân bằng cao hơn.

Tăng cung tiền làm tăng tổng chi tiêu tại mỗi mức giá Vì mức sản lượng cân bằng tại mỗi mức giá cân bằng cho trước, đường tổng cầu dịch chuyển sang bên phải Sự dịch chuyển của đường tổng cầu được chuyển thành sự gia tăng của tổng sản lượng từ Y0

đến Y1.

Do vậy khi nền kinh tế có các nguồn lực chưa được sử dụng và giá cả cứng nhắc, tăng cung tiền thường có tác dụng kích thích nền kinh tế tạo ra mức sản lượng cao hơn.

1.2.4.4 Hiệu quả của chính sách tiền tệ

Có 3 nhân tố cơ bản quyết định sản lượng thay đổi bao nhiêu khi tăng cung tiền một lượng nhất định:

Thứ nhất : hệ số co giãn của cầu tiền với lãi suất Thứ hai : sự nhạy cảm của đầu tư với lãi suất Thứ ba : giá trị của số nhân chi tiêu

Khi cầu tiền co giãn mạnh với lãi suất ( đường cầu tiền tương đối thoải) thì việc tăng cung tiền sẽ ít hiệu quả trong việc tăng sản lượng Cầu tiền co giãn mạnh với lãi suất, tăng cung tiền có ảnh hưởng nhỏ đến lãi suất Lãi suất giảm nhẹ chỉ có ảnh hưởng gia tăng nhỏ đối với đầu tư (A)

Khi đầu tư rất ít nhạy cảm với lãi suất (đường tổng cầu rất dốc) thì việc tăng cung tiền sẽ ít hiệu quả trong việc tăng sản lượng Do đó việc giảm lãi suất khi tăng cung tiền chỉ ảnh hưởng nhỏ đến đầu tư (B)

Khi đầu tư tăng ít khiến đường chi tiêu dịch chuyển ít lên phía trên,mức sản lượng tăng lên ít (C)

Tăng cung tiền ảnh hưởng nhỏ đến lãi suất,lãi suất giảm ít sẽ ảnh hưởng nhỏ đến đầu tư,kéo theo việc tăng cung tiền chỉ có ảnh hương nhỏ đến sản lượng (D)

1.2.5 Sự tương tác giữa chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ1.2.5.1 Phối hợp giữa chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ

Trong bối cảnh nền kinh tế có nhiều nguồn lực chưa được sử dụng và thất nghiệp cao, chính phủ có thể sử dụng hỗn hợp giữa chính sách tài khóa mở rộng và chính sách tiền tệ nới lỏng để cho phép cung tiền tăng và do đó giữ lãi suất không thay đổi.

Các nhà kinh tế gọi chính sách tiền tệ như vậy là chính sách thích ứng bởi vì chính sách tiền tệ thích ứng với sự thay đổi của chính sách tài khóa.

Tuy nhiên nếu chính sách tiền tệ không thay đổi (cung tiền không đổi) thì việc tăng chi tiêu của chính phủ sẽ làm tăng cầu tiền, và để cho cầu tiền bằng cung tiền cố định thì phải tăng lãi suất Khi tăng lãi suất sẽ làm giảm chi tiêu cho đầu tư và giảm tổng cầu Sự suy giảm tổng cầu vì lãi suất tăng khi chính phủ thực hiện chính sách tài khóa mở rộng được gọi là hiệu ứng lấn át Ảnh hưởng mở rộng đến nền kinh tế sẽ nhỏ hơn so với khi áp dụng chính sách thích ứng.

1.2.5.2 Sự khác nhau giữa chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ

Khi sử dụng chính sách tiền tệ, chúng làm giảm lãi suất và kích thích đầu tư Như vậy mức thu nhập trong tương lai sẽ cao hơn Sử dụng chính sách tiền tệ chính phủ có thể theo đuổi cả 2 mục tiêu : việc làm và tăng trưởng cao.

Khi sử dụng chính sách tài khóa với một mức cung tiền cố định,khi thu nhập tăng, lãi suất sẽ tăng để giữ cho cầu tiền đúng bằng cung tiền không thay đổi

Do vậy chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ đều có thể được sử dụng để đưa nền kinh tế về mức toàn dụng nhân công, chúng lại có ảnh hưởng khác nhau đến tăng trưởng kinh tế trong tương lai.

1.2.5.3 Sự khác nhau về hiệu quả của chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ

Khi nền kinh tế lâm vào suy thoái trầm trọng, chính sách tiền tệ không có hiệu quả.Việc tăng cung tiền có thể ít ảnh hưởng đến lãi suất, và giảm lãi suất có thể chỉ ảnh hưởng nhỏ đến đầu tư.

Tăng thâm hụt ngân sách-giảm thuế ít hơn giảm chi tiêu, hoặc tăng chi tiêu nhiều hơn tăng thuế sẽ làm suy yếu nền kinh tế Bởi vì chính phủ sẽ phải dựa vào thị trường vốn để tài trợ thâm hụt và đầu tư tư nhân sẽ bị lấn át Tác động ròng của chính sách tài khóa

1.2.6 Cân đối ngân sách và tác động tiềm ẩn đến nền kinh tế vĩ mô

Đã từ lâu, thuế và ngân sách nhà nước đã được xem xét trong các kế hoạch phát triển kinh tế trung và ngắn hạn Song các công cụ này chỉ hoạt động trong khuôn khổ của nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, mang nặng tính chất “cấp phát và giao nộp” , “thu để chi”…chưa thật sự là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế Mặt khác, do kết quả của nền kinh tế suy thoái, trì trệ và một phương pháp quản lý yếu kém, ngân sách nhà nước luôn trong tình trạng thâm hụt nặng nề, thu không đủ chi, vay nợ chồng chất Và khi nền kinh tế chuyển sang hoạt động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước, nền tài chính quốc gia cũng được đổi mới Việt Nam cũng tương tự như vậy.

Trong phần này, chúng tôi điểm qua tình hình ngân sách của Việt Nam thông qua việc xem xét cơ cấu thu chi trong những năm vừa qua và phân tích tình hình tác động có thể có của gói kích cầu tới cán cân ngân sách và nền kinh tế vĩ mô của Việt Nam giai đoạn 2008-2009.

Cụ thể hơn, chúng ta sẽ nghiên cứu các tác động qua lại giữa các vấn đề về chi tiêu, vấn đề thâm hụt ngân sách và tăng trưởng kinh tế của nhà nước.Trong nhiều năm qua đã có nhiều nghiên cứu kinh tế, cả lý thuyết lẫn thực nghiệm, tập trung xem xét vai trò của chi tiêu công đối với tăng trưởng kinh tế cũng như các nhà hoạch định chính sách đôi khi không thống nhất với nhau về việc liệu chi tiêu chính phủ có vai trò thúc đẩy hay làm chậm tăng trưởng kinh tế Những người ủng hộ quy mô lớn của chi tiêu chính phủ cho rằng, các chương trình chi tiêu của chính phủ sẽ giúp cung cấp các hàng hóa công cộng như cơ sở hạ tầng và giáo dục Họ cũng cho rằng sự gia tăng chi tiêu chính phủ có thể đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế thông qua việc làm tăng sức mua của người dân như lý thuyết của trường phái Keynes đã chỉ ra.

Tuy nhiên, những người ủng hộ quy mô nhỏ của chi tiêu chính phủ lại có quan điểm ngược lại Họ giải thích rằng, chi tiêu chính phủ quá lớn và sự gia tăng chi tiêu chính phủ sẽ làm giảm tăng trưởng kinh tế, bởi vì nó sẽ làm dịch chuyển nguồn lực từ khu vực sản xuất hiệu quả trong nền kinh tế sang khu vực chính phủ kém hiệu quả Họ cũng chỉ ra rằng, sự mở rộng chi tiêu công sẽ làm phức tạp thêm những nỗ lực thực hiện các chính sách thúc đẩy tăng trưởng Ví dụ như những chính sách cải cách thuế và an sinh xã

hội, bởi vì những người chỉ trích có thể sử dụng sự thâm hụt ngân sách làm lý do để phản đối những chính sách cải cách nền kinh tế này.

Thật vậy, tăng trưởng kinh tế của Việt Nam trong gần một thập kỷ qua phần nhiều dựa vào các luồng chi tiêu kích cầu Chủ yếu thông qua ba nguồn: chi tiêu chính phủ; Đầu tư trực tiếp nước ngoài; Tăng trưởng tín dụng( cung tiền ).

Tăng chi tiêu chính phủ và mở rộng tín dụng doanh nghiệp, một mặt giúp nền kinh tế tăng trưởng tạm thời trong ngắn hạn nhưng lại tạo ra những nguy cơ bất ổn lâu dài như lạm phát và rủi ro tài chính do sự thiếu hiệu quả của các khoản chi tiêu công và thiếu cơ chế giám sát đảm bảo sự hoạt động lành mạnh của hệ thống tài chính.

Giờ chúng ta sẽ nghiên cứu tới tác động của chính sách tài khóa tới vấn đề thâm hụt ngân sách Chính sách tài khóa có liên quan chặt chẽ tới vấn đề thâm hụt ngân sách và thoái lui đầu tư Trước hết ta sẽ nghiên cứu về vấn đề thâm hụt ngân sách để thấy được tầm ảnh hưởng của nó tới nền kinh tế chung của đất nước Chính sách tài khóa thường thể hiện trong quá trình lập, phê chuẩn và thực hiện ngân sách nhà nước Thật vậy, chi tiêu chính phủ về hàng hóa và dịch vụ là bộ phận chính của chi ngân sách nhà nước, điều này cũng tương tự như là thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước là tổng các kế hoạch chi tiêu và thu nhập hằng năm của chính phủ, bao gồm các khoản thu ( chủ yếu từ thuế ) và các khoản chi ngân sách.

Hầu hết ngân sách của các quốc gia trên thế giới đều phải đương đầu với vấn đề thâm hụt ngân sách Vậy để hiểu rõ hơn về thâm hụt ngân sách thì ta nên đi vào công thức sau đây:

Gọi B là hiệu số giữa thu và chi ngân sách, ta có : B = T – G

( Với T là thuế, G là chi tiêu của chính phủ ) Khi B > 0 ta có thặng dư ngân sách

Khi B = 0 ta có cân bằng ngân sách

thâm hụt quá lớn và kéo dài Tuy vậy, trong nhiều nước đặc biệt là các nước đang phát triển, các chính phủ vẫn theo đuổi một chính sách tài khóa thận trọng, trong đó chi ngân sách vẫn phải nằm trong khuôn khổ của thu ngân sách.

Khi áp dụng lý thuyết này vào nền kinh tế thi trường thì chúng ta nhận thấy rằng, thâm hụt ngân sách thực tế chưa phải là một chỉ bảo tốt về chính sách tài khóa của chính phủ Điều này thật đúng, một nền kinh tế vận động theo chu kỳ thì chính chu kỳ kinh doanh có tác dụng không nhỏ đến thâm hụt ngân sách Chúng ta có thể nhận thấy rõ rằng thu ngân sách tăng lên trong thời kỳ phồn thịnh và giảm đi trong thời kỳ suy thoái Điều ngược lại đó là chi ngân sách vận động ngược chiều với chu kỳ : Chi ngân sách tăng trong thời kỳ suy thoái và giảm trong thời kỳ phồn thịnh Chính vì vậy thâm hụt ngân sách sẽ trầm trọng hơn trong thời kỳ suy thoái, bất chấp mọi biện pháp của chính phủ.

Thâm hụt ngân sách có ý nghĩa quan trọng và quyết định đối với tình hình hoạt động của nền kinh tế của một quốc gia Khi thâm hụt quá lớn và kéo dài, các chính phủ phải nghĩ đến các biện pháp hạn chế thâm hụt Và các biện pháp cơ bản thường được chính phủ các nước dùng đó là : tăng chi và giảm thu Và điều này sẽ được áp dụng ngược lại trong trường hợp tình hình kinh tế rơi vào tình trạng lạm phát, khi đó các biện pháp tăng thu giảm chi sẽ không còn nữa mà thay vào đó là biện pháp kích cầu giảm thu tăng chi

Trên đây là toàn bộ lý thuyết về tổng cầu, kích cầu và cách áp dụng chúng vào từng trường hợp cụ thể.

Sau đây chúng ta sẽ nghiên cứu về tác động của những chính sách này đến tình hình kinh tế và xã hội của chúng ta như thế nào Và tình hình ngân sách Việt Nam thời gian này được phản ánh dưới những con số được thu thập dưới đây:

Mức chi tiêu chính phủ tối ưu đối với tăng trưởng kinh tế dao động trong khoảng từ 15-25% GDP Bảng sau cho thấy, quy mô chi ngân sách của Việt Nam hiện nay vào khoảng 30% GDP, và gần gấp đôi so với con số của Thái Lan, Singapo và Philippin Đây thực sự là một thách thức lớn với duy trì tăng trưởng và cân bằng ngân sách trong những năm tới đối với nền kinh tế Việt Nam.

Bảng so sánh quốc tế : Quy mô chi ngân sách (%GDP)

Theo nguồn ADB(2007)

Quy mô chi tiêu quá lớn của khu vực nhà nước đã kéo theo tình trạng thâm hụt ngân sách liên tục trong những năm vừa qua Thâm hụt ngân sách ( kể cả chi nợ gốc) đã vào khoảng 5% GDP mỗi năm và được tài trợ thông qua vay nợ trong nước ( khoảng 3/4) và vay nợ nước ngoài ( khoảng 1/4) Theo số liệu tính toán bởi IMF, tính đến cuối năm 2007 tích lũy của các khoản thâm hụt hàng năm này đã tạo thành nợ chính phủ vào khoảng 50% GDP.

Trên cơ sở nhận thức mới vai trò của tài chính trong nền kinh tế thị trường, công cuộc đổi mới hệ thống tài chính đã thu được những thành tựu đáng khích lệ Thuế và chi tiêu chính phủ đang dần trở thành công cụ điều tiết vĩ mô quan trọng của nhà nước Tuy

Chương 2: Thực trạng áp dụng các gói kích cầu 2.1 Đánh giá tổng quan tình hình kinh tế thế giới năm 2008-20092.1.1 Thực trạng khủng hoảng

Từ những yếu kém của khu vực tài chính đã đẩy nền kinh tế thế giới rơi vào suy thoái nghiêm trọng Bắt đầu từ quý III/2008 nền kinh tế thế giới bắt đầu có biểu hiện của sự suy giảm kinh tế và sau đó mức độ càng ngày càng trầm trọng ở hầu hết các các nước

Năm 2008, tăng trưởng kinh tế toàn cầu chỉ đạt 3% thấp hơn nhiều so với mức 5,2% của năm 2007 và thấp hơn mức dự đoán là 3,9% Kể từ cuộc đại suy thoái năm 1029-1930, thì đây có thể xem là cuộc khủng hoảng nghiêm trọng nhất Đây là một sự sụt giảm đáng kể đối với nền kinh tế thế giới

Biểu đồ Tăng trưởng kinh tế Thế giới năm 2005- 2009

(Số liệu được lấy từ Tạp chí Ngân hàng Số 2+3/2010 )

Cụ thể hơn trong 3 quý đầu năm 2009, GDP của một số nước giảm mạnh so với

Nhìn vào bảng so sánh trên ta thấy GDP của các nước trên đều bị âm, tức là so với năm 2008 thì mức GDP của 3 quý đầu năm 2009 đều thấp so với năm 2008 , tức tăng trưởng kinh tế của các nước trên đều thấp hơn nhiều so với năm 2008 Sở dĩ có kết quả như trên là do cuộc khủng hoảng kinh tế đã âm ỉ từ cuối năm 2007 và bùng phát vào năm 2008 và năm 2009 khiến cho các nước có nền kinh tế mạnh hay yếu đều bị ảnh hưởng mạnh mẽ Suy giảm kinh tế khiến thu nhập của người dân giảm dẫn đến tổng cầu giảm, khi đó tổng cung trong nền kinh tế lại khá cao Do cung > cầu nên dẫn đến GDP thấp.

Mức suy giảm thương mại toàn cầu năm 2008 là 9% và là mức suy giảm lớn nhất trong 7 thập kỷ qua Cuộc khủng hoảng tài chính khiến nhu cầu hàng hóa giảm, giao thương giữa các nước cũng giảm làm cho hoạt động sản xuất bị ngưng trệ, lúc này nền kinh tế của các nước đều bị thu hẹp dẫn đến lượng xuất nhập khẩu cũng giảm mạnh Ước tính lượng xuất khẩu ở các nước phát triển là 10%, và ở các nước đang phát triển là 3%

Trong gần 30 năm qua trong tất cả các hoạt động kinh tế thì thương mại luôn là lĩnh vực tăng mạnh mẽ với tốc độ tăng trưởng vượt GDP, thế nhưng ảnh hưởng của cuộc

Thị trường tài chính của các nước yếu đi nhanh và bị co hẹp nhiều Các chỉ số chứng khoán toàn cầu giảm sút rộng, sâu và liên tục Từ 1/10-7/10, chỉ số Dow Jones (được hiểu là chỉ số giá chứng khoán bình quân của thị trường chứng khoán New York bao hàm 3 chỉ số thuộc 3 nhóm ngành: công nghiệp DJIA , vận tải DJTA và dịch vụ DJUA ) đã mất 1.400 điểm, tương đương mức sụt giảm 13% giá trị và xuống dưới

ngưỡng 9.500 điểm Chỉ số S&P500 ( là chỉ số bao gồm 500 loại cổ phiếu được lựa chọn từ 500 công ty có mức vốn hóa thị trường lớn nhất của Mỹ và có ý nghĩa phản ánh những đặc điểm rủi ro/lợi nhuận của các công ty hàng đầu) và chỉ số Nasdaq (là chỉ số chứng khoán của tất cả các cổ phiếu phổ thông và chứng khoán tương tự được niêm yết trên Sàn giao dịch chứng khoán NASDAQ và được xây dựng từ hơn 3000 cổ phiếu bộ phận bao gồm các cổ phiếu của các công ty Mỹ và công ty nước Ngoài, nên chỉ số Nasdaq không chỉ là chỉ số cổ phiếu của chứng khoán Mỹ ) cũng có mức trượt giảm trên 10% sau 5 ngày – mức giảm đi vào lịch sử ở thị trường phát triển nhất thế giới này Tóm lại giá trị vốn hóa toàn thị trường chứng khoán (cổ phiếu) Mỹ mất khoảng 7.500 tỷ USD - mức giảm lớn nhất trong lịch sử thị trường này.

Nguồn: World-Crisis.net

Nhiều ngân hàng Mỹ phá sản, hàng trăm ngân hàng nộp đơn xin hưởng “Chương trình hỗ trợ “ của chính phủ Mỹ Giữa năm 2007, những tổ chức tài chính đầu tiên của Hoa Kỳ liên quan đến tín dụng nhà ở thứ cấp bị phá sản Sự đổ vỡ tài chính lên đến cực điểm vào tháng 10/2008 khi ngay cả những ngân hàng khổng lồ và lâu đời từng sống sót qua những cuộc khủng hoảng tài chính và kinh tế trước đây, như Lehman Brothers, Morgan Stanley, Citigroup, AIG, … cũng lâm nạn Tình trạng đói tín dụng xuất hiện làm cho khu vực kinh tế thực của Hoa Kỳ cũng rơi vào tình thế khó khăn, điển hình là cuộc Khủng hoảng ngành chế tạo ô tô Hoa Kỳ 2008-2010 Northern Rock và Bradford và Bingley plc của Anh cũng lâm vào tình trạng đột biến rút tiền gửi và hậu quả là phải chịu quốc hữu hóa Các ngân hàng khác phải chịu đổi chủ sở hữu bao gồm Catholic Building Society, Alliance & Leicester London Scottish Bank và Dunfermline Building Society phải chịu sự giám sát đặc biệt của Chính phủ Anh…

Khi hệ thống Ngân hàng yếu đi thì việc cho vay sẽ bị hạn chế, thu nợ khó, khiến cho lãi suất cho vay cũng tăng cao, điều này dẫn đến chi phí sản xuất tăng và đương nhiên giá cả hàng hóa cũng tăng cao, khi đó hàng tồn kho của các doanh nghiệp càng nhiều khiến lượng công nhân mất việc làm tăng lên nhanh chóng, lúc này lạm phát và thất nghiệp của các nước cũng sẽ tăng.

Giá cả leo thang khiến giá dầu thế giới bất ổn