Bài viết tập trung làm rõ hiệu quả sử dụng ODA ở các tỉnh tiểu vùng Tây Bắc dựa trên phân tích dữ liệu từ điều tra khảo sát 171 cán bộ tham gia quản lý ODA và 425 người dân thụ hưởng ODA với sự hỗ trợ phân tích của phần mềm SPSS.
TẠP CHÍ KHOA HỌC Khoa học Xã hội, Số (6/2017) tr 88 - 100 HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ODA CÁC TỈNH TIỂU VÙNG TÂY BẮC VIỆT NAM Nguyễn Thị Lan Anh Trường Đại học Tây Bắc Tóm tắt: Tiểu vùng Tây Bắc có vị trí chiến lược quan trọng phát triển kinh tế khu vực Trung du miền núi phía Bắc nói riêng Việt Nam nói chung Trong năm qua, kinh tế tỉnh tiểu vùng Tây Bắc phát triển đạt tốc độ khá, đời sống nhân dân bước cải thiện Tuy nhiên, tỉnh tỉnh nghèo Việt Nam: Thu nhập bình quân đầu người thấp, mức sống dân cư nhiều khó khăn, kết cấu hạ tầng yếu kém, Trong bối cảnh đó, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đóng góp tổng vốn đầu tư để phát triển kinh tế, đầu tư xây dựng sở hạ tầng, nâng cao đời sống người dân Sử dụng ODA Việt Nam tỉnh tiểu vùng Tây Bắc đạt thành công định, bên cạnh nhiều hạn chế Bài viết tập trung làm rõ hiệu sử dụng ODA tỉnh tiểu vùng Tây Bắc dựa phân tích liệu từ điều tra khảo sát 171 cán tham gia quản lý ODA 425 người dân thụ hưởng ODA với hỗ trợ phân tích phần mềm SPSS Từ đó, phân tích thực trạng đánh giá hiệu sử dụng ODA giúp nhà quản lý, nhà hoạch định sách, quan quản lý, đơn vị thụ hưởng ODA xem xét nhằm đưa định xác nâng cao hiệu sử dụng ODA tỉnh tiểu vùng Tây Bắc nói riêng Việt Nam nói chung Từ khóa: Hiệu sử dụng ODA, ODA, Tây Bắc Giới thiệu Khu vực Tây Bắc vùng miền núi phía Tây tỉnh Trung du miền núi phía Bắc, Việt Nam với tổng diện tích 37,5 nghìn km2 chiếm 11,3% tổng diện tích tồn quốc, dân tộc thiểu số chiếm 75% tổng dân số (Lê Thông Nguyễn Quý Thao, 2012) Đến nay, toàn khu vực có số huyện nghèo chiếm nửa nước (43/62 huyện), trình độ dân trí thấp, đời sống người dân nhiều khó khăn, trị chưa thực ổn định, Nguồn vốn chủ yếu phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội khu vực nguồn ngân sách Nhà nước địa phương ngân sách trung ương cấp, nguồn FDI chiếm tỷ lệ nhỏ, ODA hàng năm tỉnh đáp ứng khoảng 3% tổng vốn ngân sách tỉnh Sử dụng ODA thời gian qua tỉnh tiểu vùng Tây Bắc gặp nhiều khó khăn khả bảo đảm vốn đối ứng cho chương trình, dự án ODA thấp; địa phương vùng chưa chủ động đưa sách, giải pháp cụ thể thu hút nguồn vốn ODA cho toàn vùng cho địa phương; lực đội ngũ cán bộ, cán cấp huyện, thơn nhiều bất cập, thiếu số lượng yếu chất lượng (Ban Chỉ đạo Tây Bắc, 2013) Bài viết tập trung nghiên cứu, làm rõ hiệu sử dụng ODA tỉnh tiểu vùng Tây Bắc thời gian qua nhằm đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng ODA, đóng góp tốt phát triển kinh tế - xã hội tỉnh tiểu vùng Tây Bắc Tình hình thu hút ODA 20 năm qua tiểu vùng Tây Bắc Trong thời gian từ năm 1993 đến năm 2013 lượng ODA ký kết tỉnh tiểu vùng Tây Bắc liên tục tăng Như Bảng đây, số liệu cho thấy giai đoạn 2006 - 2010 với Ngày nhận bài: 21/9/2016 Ngày nhận đăng: 25/12/2016 Liên lạc: Nguyễn Thị Lan Anh, e - mail: lananhsonla@yahoo.com 88 lượng ODA ký kết lớn 3.500 tỷ VNĐ, giai đoạn tỉnh Lai Châu có số lượng ký kết ODA lớn đạt 1.400 tỷ VNĐ Bảng Ký kết ODA tỉnh tiểu vùng Tây Bắc từ 1993 - 2013 Đơn vị tính: triệu đồng Giai đoạn Điện Biên Lai Châu Sơn La Trung bình 1993 - 1995 - - 31.710,0 10.570,00 1996 - 2000 98.250,0 98.250,0 478.571,0 225.023,67 2001 - 2005 333.000,0 333.000,0 763.421,0 476.473,67 2006 - 2010 1.021.658,0 1.461.430,0 1.177.843,0 1.220.310,33 2011 - 2013 - 165.800,0 - 55.266,67 Tổng số 1.452.908,0 2.058.480,0 2.451.545,0 1.987.644,33 Nguồn: Tổng hợp số liệu Báo cáo 20 năm hợp tác Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La, Điện Biên, Lai Châu Bảng cho thấy, lượng ODA ký kết 20 năm vừa qua tỉnh không đồng đều, giai đoạn 1993 - 1995 có tỉnh Sơn La bắt đầu thu hút ODA, Tỉnh Lai Châu cũ chưa thu hút nguồn vốn Trong suốt thời gian từ 1996 - 2005, tỉnh Lai Châu cũ thu hút 862 tỷ VNĐ tỉnh Sơn La thu hút 1.200 tỷ VNĐ Nhưng kể từ tách tỉnh Lai Châu thành Lai Châu Điện Biên từ năm 2006 tỉnh Lai Châu thu hút 643 tỷ VNĐ, tỉnh Sơn La thu hút chưa đầy 300 tỷ VNĐ Từ năm 2011, tỉnh không thu hút thêm ODA ký kết hàng năm Việt Nam ngày tăng Đây điều đáng suy nghĩ tỉnh tiểu vùng Tây Bắc nhiều khó khăn Để thấy rõ thu hút ODA tỉnh tiểu vùng Tây Bắc thời gian qua cần thiết phải so sánh với tỉnh khu vực Trung du miền núi phía Bắc, vùng Tây Nguyên nước Bảng Tỷ lệ thu hút ODA vùng giai đoạn 1993 - 2013 Vùng Tổng ODA (Triệu đồng) Tỷ lệ so với nước (%) 1.Đồng sông Hồng 177.222.450,0 32,60 Trung du miền núi Bắc Bộ (12 tỉnh) 40.892.990,0 7,52 - Tây Bắc (4 tỉnh) 7.950.577,3 1,46 - Đông Bắc (8 tỉnh) 32.942.412,7 6,06 Bắc Trung duyên hải Miền Trung 127.932.990,0 23,53 Tây Nguyên (4 tỉnh) 23.264.500,0 4,28 Đông Nam Bộ 107.113.260,0 19,70 Đồng sông Cửu Long 67.233.980,0 12,37 Tổng 543.660.170,0 100,0 Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư, sở KH&ĐT tỉnh Sơn La, Điện Biên, Lai Châu 89 Bảng cho thấy tỷ lệ thu hút ODA tỉnh tiểu vùng Tây Bắc thấp nước Nếu xét khu vực Tây Nguyên (4 tỉnh) so với Tây Bắc (4 tỉnh) khu vực Tây Nguyên khả thu hút ODA gấp lần so với tiểu vùng Tây Bắc Từ khẳng định thu hút ODA tiểu vùng Tây Bắc yếu, Cần phải tìm hiểu ngun nhân vấn đề này, phải nghiên cứu, tìm hiểu để tăng khả thu hút ODA cho khu vực nhiều khó khăn Tây Bắc Hơn số liệu cho thấy trung bình tỉnh nước 20 năm qua ký kết ODA 8.500 tỷ VNĐ để phục vụ phát triển kinh tế Còn với tỉnh vùng Tây Bắc 20 năm qua ký kết gần 2.000 tỷ VNĐ Một lần khẳng định ODA ký kết hàng năm Tây Bắc 1/4 so với trung bình nước Thực trạng hiệu sử dụng ODA tỉnh tiểu vùng Tây Bắc 3.1 Phương pháp đánh giá 3.1.1 Xây dựng thang đo, phiếu khảo sát Sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính nhằm thực mục đích xây dựng thang đo khảo sát, trình tự thực gồm cơng việc: Xây dựng thang đo nghiên cứu, vấn ý kiến chuyên gia, tiến hành hiệu chỉnh thang đo Thang đo tiêu đánh giá hiệu sử dụng ODA thang đo áp dụng theo tài liệu hướng dẫn Bộ Ngoại giao Nhật Bản - MOFA [2] Thang đo với nhóm tiêu chí gồm: Phù hợp, hiệu suất, hiệu quả, bền vững tác động hiệu chỉnh phù hợp với điều kiện áp dụng khu vực Tây Bắc, Việt Nam 3.1.2 Phương pháp khảo sát, thu thập ý kiến đánh giá Tác giả tiến hành khảo sát 33 (trong 43 dự án thực hiện) dự án ODA khu vực tỉnh Tây Bắc Điện Biên, Lai Châu, Sơn La Trong đó: Sơn La 16 dự án, Lai Châu dự án Điện Biên dự án Tại dự án, tác giả thực việc khảo sát người dân khu vực mà dự án thực Số lượng phiếu khảo sát phát đối tượng cán quản lý cấp 185 phiếu, số phiếu thu 178 phiếu, số phiếu hợp lệ 171 phiếu, chiếm tỷ lệ 92% Số lượng phiếu khảo sát phát đối tượng người dân thụ hưởng 480 phiếu, số phiếu thu 425, số phiếu hợp lệ 376 phiếu, chiếm tỷ lệ 78,3% 3.1.3 Phương pháp phân tích liệu Dữ liệu sau thu thập về, tiến hành mã hóa, kiểm tra Sau đó, xử lý liệu tiến hành dựa vào ứng dụng phần mềm SPSS Các bước giai đoạn phân tích gồm: Thống kê mô tả thống kê suy luận, Đánh giá độ tin cậy độ giá trị thang đo, Phân tích nhân tố khám phá EFA, Phân tích T - test 3.2 Kết đánh giá hiệu sử dụng ODA tiểu vùng Tây Bắc Kết kiểm định liệu khảo sát cán quản lý ODA: Kết cho thấy, thang đo khảo sát tính phù hợp biến quan sát PH4, PH5, PH6 có hệ số tương quan biến 90 tổng mức thấp 0,3, biến cần phải loại bỏ khỏi thang đo Sau loại bỏ ba biến này, thang đo có hệ số tin cậy 0,831, hệ số tương quan biến tổng hệ số Cronbach - alpha loại biến đảm bảo, liệu thang đo sau bỏ biến đảm bảo độ tin cậy Với thang đo khác, hệ số Cronbach - alpha đạt mức cao 0,7, hệ số tương quan biến tổng biến quan sát đạt 0,3, hệ số Cronbach - alpha loại biến biến quan sát thấp giá trị hệ số tại, liệu thang đo đảm bảo độ tin cậy, khơng có biến quan sát cần bị loại bỏ khỏi thang đo Bảng Tổng hợp kết kiểm định thang đo khảo sát Đối tượng Thang đo Cronbach - alpha Biến quan sát loại bỏ Phù hợp 0,831 PH4, PH5, PH6 Hiệu 0,897 Không Cán quản lý dự án Hiệu suất 0.853 Không Tác động 0,777 Không Bền vững 0,924 Không Phù hợp 0,916 Không Hiệu 0,797 Không Hiệu suất 0,870 Không Tác động 0,845 Không Bền vững 0,869 Khơng Người dân Nguồn: Kết phân tích liệu khảo sát Kết kiểm định liệu khảo sát người dân hưởng lợi: Kết kiểm định cho thấy, liệu khảo sát người dân với yếu tố bao gồm tính hiệu quả, tính hiệu suất, tính tác động, tính bền vững, tính phù hợp dự án có hệ số Cronbach - alpha đạt giá trị cao, thấp giá trị 0,797 thang đo tính hiệu Hệ số tương quan biến tổng biến quan sát đạt giá trị cao 0,5 cho thấy có tương quan tốt biến quan sát thang đo mà biến biểu diễn Như vậy, liệu khảo sát thang đo đảm bảo độ tin cậy 3.3 Thực trạng hiệu sử dụng ODA tiểu vùng Tây Bắc 3.3.1 Đánh giá tính phù hợp Kết thống kê cho thấy, cán quản lý đánh giá mức trung bình tính phù hợp dự án (3,60 - 3,75), người dân số nhận định đạt mức trung bình khá, số mức Kết đánh giá thể Hình 3.3.2 Đánh giá tính hiệu Kết đánh giá cho thấy, nhận định tính hiệu dự án ODA đội ngũ cán quản lý người dân thụ hưởng đánh giá mức trung bình 91 3,7 PH6 3,76 PH5 3,61 PH4 3,66 3,75 3,77 3,76 3,74 3,82 PH3 PH2 PH1 2,5 3,5 Người dân 4,5 Cán quản lý Hình Biểu đồ biểu diễn kết đánh giá tính phù hợp ODA 3,76 HQ4 3,64 3,63 3,61 HQ3 3,76 HQ2 3,61 3,59 HQ1 3,73 2,5 Người dân 3,5 4,5 Cán quản lý Hình Biểu đồ biểu diễn kết đánh giá tính hiệu ODA 3.3.3 Đánh giá tính hiệu suất 3,72 3,63 HS5 3,75 HS4 3,51 HS3 3,68 3,56 HS2 3,73 3,54 3,74 HS1 3,58 2,5 Người dân 3,5 4,5 Cán quản lý Hình Biểu đồ biểu diễn kết đánh giá tính hiệu suất ODA 92 Kết khảo sát cho thấy, cán quản lý dự án đánh giá tính hiệu suất ODA đạt mức trung bình, người dân cho tính hiệu suất đạt trung bình 3.3.4 Đánh giá tính tác động Mức độ tác động chương trình, dự án có sử dụng ODA đánh sau: Kết phân tích cho thấy, đánh giá tính tác động dự án, cán quản lý dự án đánh giá mức cao (từ 3,81 - 3,84) Còn người dân đánh giá mức trung bình (từ 3,59 - 3,66) 3,66 TD3 3,84 3,59 TD2 3,81 3,66 TD1 3,81 2,5 3,5 Người dân 4,5 Cán quản lý Hình Biểu đồ biểu diễn kết đánh giá tính tác động ODA 3.3.5 Đánh giá tính bền vững Kết đánh giá tính bền vững cho thấy đạt mức trung bình, điểm khác mức trung bình thấp so với đánh giá 3,44 BV5 3,56 BV4 3,61 3,6 BV3 3,63 3,53 3,34 3,54 BV2 3,62 3,59 BV1 2,5 3,5 4,5 Người dân Hình Biểu đồ biểu diễn kết đánh giá tính bền vững ODA 93 3.4 Kết phân tích nhân tố khám phá (EFA) thể hiệu sử dụng ODA Kết phân tích nhân tố khám phá nhóm thang đo lường yếu tố thể hiệu sử dụng ODA tổng hợp theo Bảng Bảng Tổng hợp phân tích nhân tố thể hiệu sử dụng ODA Biến BV4 ,906 BV1 ,886 BV5 ,869 BV2 ,858 BV3 ,820 HS5 ,867 HS4 ,823 HS3 ,759 HS2 ,759 HS1 ,727 HQ4 ,876 HQ1 ,875 HQ3 ,872 HQ2 ,842 PH2 ,888 PH3 ,869 PH1 ,814 TD3 ,844 TD2 ,823 TD1 ,816 Eigenvalues 4,753 3,112 2,558 2,101 1,968 Phương sai trích 19,336 35,207 50,591 61,957 72,464 KMO = 0,798 Sig = 0,000 Nguồn: Kết phân tích liệu khảo sát Kết kiểm định cho thấy, hệ số KMO = 0,798 > 0,5, giá trị Sig = 0,000 < 0,05, kết phân tích nhân tố đảm bảo độ tin cậy mức ý nghĩa thống kê; Giá trị tổng phương sai trích 72,46, lớn 50%, cho thấy nhân tố phân tích từ phép phân tích biểu diễn 72,46% liệu thu từ kết khảo sát, tỷ lệ cao, thể hội tụ mức cao nhân tố; Giá trị Eigenvalues nhân tố thứ năm 1,968 > 1, cho thấy có năm nhân tố đưa từ phép phân tích; Kết cho thấy, tính hội tụ biến quan sát thang đo khảo sát đảm bảo, nhân tố đưa từ lý thuyết thể phù hợp cao với liệu khảo sát thực tế thông qua hệ số phương sai trích đạt mức cao Do thang đo xây dựng sở lý thuyết thể độ tin cậy xác 94 3.5 Kết phân tích T - test yếu tố thể hiệu sử dụng ODA 3.5.1 Kết phân tích T - test câu hỏi đối tượng khảo sát cán Bảng Kết kiểm định T - test câu hỏi với đối tƣợng khảo sát cán Mô tả mẫu Biến Test Value = 3.5 Trung bình Độ lệch chuẩn t Sig (2 - tailed) Sai khác PH1 3,820 0,807 5,259 0,000 0,325 PH2 3,760 0,878 3,874 0,000 0,260 PH3 3,750 0,832 3,998 0,000 0,254 PH4 3,860 1,113 4,225 0,000 0,360 PH5 3,660 1,128 1,864 0,064 0,161 PH6 3,850 1,063 4,281 0,000 0,348 HQ1 3,730 0,932 3,241 0,001 0,231 HQ2 3,610 1,020 1,387 0,167 0,108 HQ3 3,610 0,897 1,577 0,117 0,108 HQ4 3,640 0,925 1,942 0,054 0,137 HS1 3,580 0,734 1,511 0,133 0,085 HS2 3,540 0,842 0,590 0,556 0,038 HS3 3,560 0,760 0,956 0,341 0,056 HS4 3,510 0,836 0,229 0,819 0,015 HS5 3,630 0,812 2,025 0,044 0,126 TD1 3,810 0,785 5,117 0,000 0,307 TD2 3,810 0,804 5,086 0,000 0,313 TD3 3,840 0,795 5,532 0,000 0,336 BV1 3,590 0,879 1,349 0,179 0,091 BV2 3,540 0,909 0,547 0,585 0,038 BV3 3,530 0,842 0,499 0,618 0,032 BV4 3,600 0,885 1,426 0,156 0,096 BV5 3,560 0,841 0,864 0,389 0,056 Nguồn: Kết phân tích liệu khảo sát Kết kiểm định với giá trị T - test = 3,5 cho thấy, nhóm yếu tố phù hợp dự án ODA nhận mức đánh giá cao 3,5 có ý nghĩa thống kê cách rõ ràng, với giá trị Sig nhỏ 0,05, sai khác có giá trị lớn 0, ngoại trừ biến PH5, hệ số Sig = 0,064 > 0,05, giá trị trung bình biến khơng khác biệt so với giá trị kiểm định 3,5 cách có ý nghĩa thống kê; nhóm yếu tố hiệu dự án ODA nhận mức đánh giá cao 3,5 với khác biệt lớn 0, nhiên, ý nghĩa thống kê đạt với kiểm định biến HQ1, với giá trị Sig = 0,001 Điều cho thấy, có biến HQ1 có điểm trung bình lớn 0,5 với mức ý nghĩa thống kê chấp nhận; Nhóm yếu tố hiệu suất dự án ODA nhận mức đánh giá cao 3,5 với khác 95 biệt lớn 0, nhiên, ý nghĩa thống kê đạt với kiểm định biến HS5, với giá trị Sig = 0,044 Do đó, có biến HS5 có giá trị trung bình lớn mức T - test = 3,5 có ý nghĩa thống kê chấp nhận; Nhóm yếu tố tác động dự án ODA nhận mức đánh giá cao 3,5 có ý nghĩa thống kê cách rõ ràng, với giá trị Sig nhỏ 0,05, sai khác có giá trị lớn Điều cho thấy, biến quan sát nhóm yếu tố tác động có điểm trung bình lớn mức T - test = 3,5 với mức ý nghĩa thống kê chấp nhận; Nhóm yếu tố bền vững dự án ODA nhận mức đánh giá cao 3,5 tất biến quan sát Tuy nhiên, khác biệt lại cho thấy khơng có ý nghĩa thống kê giá trị Sig kiểm định biến quan sát lớn 0,05 Như khác biệt giá trị trung bình biến yếu tố Bền vững khơng có ý nghĩa thống kê giá trị T - test = 3,5 3.5.2 Kết phân tích T - test câu hỏi đối tượng khảo sát người dân Bảng Kết kiểm định T - test câu hỏi đối tƣợng khảo sát cán Mô tả mẫu Biến Test Value = 3.5 Trung bình Độ lệch chuẩn t Sig (2 - tailed) Sai khác PH1 3,740 1,024 4,632 0,000 0,245 PH2 3,770 1,039 5,013 0,000 0,269 PH3 3,660 1,014 3,152 0,002 0,165 PH4 3,610 1,021 2,171 0,031 0,114 PH5 3,760 1,053 4,703 0,000 0,255 PH6 3,700 1,000 3,868 0,000 0,199 HQ1 3,590 0,907 1,989 0,047 0,093 HQ2 3,760 0,841 5,884 0,000 0,255 HQ3 3,630 0,775 3,326 0,001 0,133 HQ4 3,760 0,762 6,697 0,000 0,263 HS1 3,740 0,936 4,959 0,000 0,239 HS2 3,730 0,895 4,956 0,000 0,229 HS3 3,680 0,906 3,871 0,000 0,181 HS4 3,750 1,060 4,527 0,000 0,247 HS5 3,720 0,951 4,555 0,000 0,223 TD1 3,680 0,890 3,996 0,000 0,184 TD2 3,600 0,861 2,336 0,020 0,104 TD3 3,700 0,912 4,352 0,000 0,205 BV1 3,620 0,992 2,288 0,023 0,117 BV2 3,340 1,107 - 2,888 0,004 - 0,165 BV3 3,630 0,832 3,037 0,003 0,130 BV4 3,610 0,835 2,532 0,012 0,109 BV5 3,440 0,956 - 1,187 0,236 - 0,059 Nguồn: Kết phân tích liệu khảo sát 96 Kết kiểm định T - test = 3,5 với câu trả lời người dân cho thấy, hầu hết giá trị ý nghĩa thống kê đạt mức thấp 0,05, có biến quan sát BV5 có giá trị lớn 0,05 Trong số biến quan sát lại, khác biệt phần lớn đạt giá trị lớn 0, có biến quan sát BV2 có khác biệt - 0,165, điều cho thấy, ngoại trừ biến quan sát này, câu trả lời người dân có điểm trung bình lớn 3,5 với mức ý nghĩa thống kê cao Đánh giá, thảo luận hiệu sử dụng ODA tỉnh tiểu vùng Tây Bắc Từ phân tích hiệu sử dụng ODA đây, tác giả rút số đánh giá tổng thể hiệu sử dụng ODA tỉnh khu vực Tây Bắc, Việt Nam sau: ODA góp phần tích cực tập trung đầu tư, nâng cấp, cải tạo xây dựng cơng trình phục vụ nhu cầu thiết như: Đường giao thơng nơng thơn, hệ thống điện, cấp nước, hệ thống thuỷ lợi [4][11][12][13]; ODA chủ yếu sử dụng nhằm xóa đói giảm nghèo, tập trung lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn Thực chương trình, dự án ODA giúp cho thơn bản, xã, huyện tỉnh tiểu vùng Tây Bắc thực mục tiêu chiến lược, kế hoạch tỉnh Nhà nước Tiến độ giải ngân ODA tỉnh vùng Tây Bắc gần với tiến độ chung nước Mặc dù tiến độ giải ngân không cao với nước thành công, cố gắng nỗ lực thực chương trình, dự án ODA để ODA đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống người dân Bên cạnh thành công việc thu hút sử dụng ODA tỉnh tiểu vùng Tây Bắc trên, việc thu hút sử dụng nguồn vốn nhiều hạn chế chưa đạt yêu cầu Thứ nhất, hiệu sử dụng ODA tỉnh tiểu vùng Tây Bắc nói chung, tỉnh nói riêng mức độ trung bình Sự phù hợp việc thực dự án đạt mức trung bình Sự tác động đến mặt đời sống xã hội mức bình thường Sự bền vững ODA yếu tố đạt mức độ trung bình Thứ hai, tiến độ thực dự án chậm, mức độ phù hợp ODA với lực địa phương việc thực hiện, hấp thụ quản lý ODA chưa cao Thứ ba, tỷ lệ giải ngân ODA thấp, nêu tiến độ giải ngân so với kế hoạch năm đạt khoảng 60%, dự án hồn thành giải ngân xấp xỉ 80% so với vốn ký kết Thứ tư, trình xây dựng dự án tiền khả thi, thực chương trình dự án, số chương trình, dự án chưa thực xuất phát từ mục tiêu, nhu cầu thực địa phương, chưa tính đến lực thực địa phương, Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng ODA tỉnh tiểu vùng Tây Bắc Một là, tăng cường hoạt động Ban đạo vùng việc xây dựng sách thu hút, sử dụng ODA khu vực Hiện Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân vùng kinh tế khác giao cho Thủ tướng phó thủ tướng trưởng ban vùng Chính vậy, tỉnh thuộc vùng cần phải tập trung kết hợp tốt với để tăng cường công tác thu hút, tăng cường hiệu sử dụng ODA cho vùng cho địa phương Ví 97 dụ, Ban Chỉ đạo Tây Bắc cần thiết phải đầu mối việc xây dựng sách thu hút, quản lý nguồn vốn ODA vùng, quan tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư mang tính chất vùng, quan tổng hợp tổ chức trao đổi kinh nghiệm công tác thu hút, sử dụng ODA nguồn vốn khác phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội vùng địa phương, Hai là, tăng cường xúc tiến thu hút, nâng cao hiệu sử dụng ODA cho khu vực Ban đạo vùng (Ví dụ: Ban đạo Tây Bắc) tỉnh cần quan tâm trọng việc xây dựng đề án thu hút sử dụng ODA mang tầm vùng tỉnh Sau hoàn chỉnh đề án thu hút sử dụng ODA vùng, địa phương tỉnh cần phải cụ thể hóa danh mục vận động ODA hàng năm, thời kỳ, địa phương cần thiết thứ tự ưu tiên đầu tư cho dự án, trước hết tập trung vào lĩnh vực liên quan đến xoá đói giảm nghèo nâng cao chất lượng sống người dân nước sạch, y tế, giáo dục Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần ưu tiên triển khai dự án ODA Bộ, ngành trung ương quản lý tới tỉnh nhiều khó khăn khu vực Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ, nhằm khắc phục non yếu đề xuất, xây dựng dự án ODA tỉnh Chú ý đặc biệt đến chương trình, dự án thực thuộc Bộ Giao thông Vận tải với Dự án Giao thông nông thôn, Nâng cấp tỉnh lộ, ; Bộ Xây dựng với Dự án Nâng cấp phát triển đô thị; Bộ Y tế với dự án Y tế nông thôn,… dự án chuẩn bị thẩm định phê duyệt khác Ba là, tăng cường phối hợp tỉnh với Ban đạo vùng thu hút, sử dụng ODA vùng Chính quyền địa phương cần chủ động tích cực xây dựng định hướng chiến lược thu hút sử dụng ODA, sau cụ thể hóa đề án thu hút sử dụng ODA tỉnh Đồng thời, Ban đạo vùng đạo tỉnh tập hợp dự án vận động ODA, tỉnh phối hợp tốt trình quan điều phối ODA (Bộ Kế hoạch Đầu tư) để tạo sở vận động nhà tài trợ hỗ trợ cho địa phương; tỉnh vùng cần phối hợp việc vận động, sử dụng ODA nhằm tranh thủ dự án, chương trình lớn, mang quy mô vùng tiểu vùng nhằm tránh phân tán nâng cao hiệu sử dụng ODA Hơn nữa, việc phối hợp xây dựng đề xuất dự án tạo điều kiện dễ dàng cho quan Chính phủ việc vận động nguồn vốn ODA từ nhà tài trợ có quy mơ tài trợ lớn Bốn là, xây dựng đội ngũ cán có liên quan đến ODA cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã mang tính chuyên nghiệp Để xây dựng đội ngũ cán có liên quan đến ODA cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã mang tính chuyên nghiệp cần thực biện pháp sau: Công tác tuyển dụng cán có liên quan đến ODA cấp tỉnh, huyện đảm bảo u cầu: Có trình độ chun mơn, có kỹ làm cơng tác kinh tế đối ngoại; coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch bố trí sử dụng cán đội ngũ cán làm công tác quản lý; ưu tiên tuyển dụng cán tham gia chương trình, dự án có liên quan đến ODA; tổ chức đào tạo, đào tạo lại thường xuyên đội ngũ cán có liên quan đến ODA cấp 98 Thường xuyên nâng cao lực đội ngũ cán có liên quan đến ODA cấp Năng lực nhiều ban quản lý yếu, đặc biệt đơn vị lần sử dụng ODA Để khắc phục tình trạng trên, tỉnh cần phải quan tâm giải vấn đề sau: Đào tạo mới, đào tạo lại, tranh thủ nguồn tài trợ đào tạo nâng cáo lực đội ngũ cán nói chung, cán có liên quan đến ODA nói riêng; tranh thủ tối đa hoạt động đào tạo từ thân chương trình, dự án ODA thực Tận dụng triệt để công tác đào tạo chương trình, dự án ODA Kết luận Bài viết đề cập đến thực trạng hiệu sử dụng ODA tỉnh tiểu vùng Tây Bắc nay; chương trình, dự án ODA phù hợp với mục tiêu, chiến lược phát triển địa phương, ODA góp phần phát triển hệ thống sở hạ tầng, nâng cao đời sống người dân, sử dụng hiệu ODA quan tâm, Nhưng, việc sử dụng ODA tỉnh tiểu vùng Tây Bắc nhiều tồn làm cho hiệu nguồn vốn chưa cao; phải kể đến tiến độ giải ngân chậm, đối ứng không kịp thời, khâu xây dựng tiền khả thi yếu nên ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình thực hiện, thực dự án chưa phù hợp với lực địa phương Từ đánh giá tác giả tập trung đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng ODA tỉnh tiểu vùng Tây Bắc nói riêng Việt Nam nói chung TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] D W Gerbing, & J C Anderson (1988) An updated paradigm for scale development incorporating unidimensionality and its assessment Journal of Marketing Research, 25(2): 186 - 192 [2] Ministry of Foreign Affairs of Japan (2013) ODA Evaluation Guidelines [3] Chính phủ (2013) Quyết định số 1064/QĐ - TTg ngày 08/7/2013 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Trung du Miền núi phía Bắc đến năm 2020 [4] Ban Chỉ đạo Tây Bắc (2013) Tài liệu Hội nghị Cải thiện môi trường đầu tư, thu hút dự án ODA, NGO vào vùng Tây Bắc, Phú Thọ [5] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007) Tổng quan tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam thời kỳ 1993 - 2007, Hà Nội [6] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013) Báo cáo đánh giá toàn diện 20 năm quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam nhà tài trợ (1993 - 2013), Hà Nội [7] Cục Thống kê tỉnh Sơn La Niên giám thống kê năm từ 1990 đến 2013 [8] Cục Thống kê tỉnh Điện Biên Niên giám thống kê năm từ 1990 đến 2013 [9] Cục Thống kê tỉnh Lai Châu Niên giám thống kê năm từ 2004 đến 2013 [10] Kỷ yếu hội thảo “Quy hoạch thu hút sử dụng ODA cho địa phương khu vực phía Bắc” ngày 17 tháng năm 2004 [11] Sở Kế hoạch Đầu tư Điện Biên Các báo cáo tình hình thực chương trình, dự án ODA địa bàn tỉnh Điện Biên năm 99 [12] Sở Kế hoạch Đầu tư Lai Châu Các báo cáo tình hình thực chương trình, dự án ODA địa bàn tỉnh Lai Châu năm [13] Sở Kế hoạch Đầu tư Sơn La Các báo cáo tình hình thực chương trình, dự án ODA địa bàn tỉnh Sơn La năm [14] Vụ Kinh tế Đối Ngoại - Bộ Kế hoạch Đầu tư “Báo cáo tình hình thu hút sử dụng ODA tỉnh Trung du miền núi Bắc Bộ giai đoạn 2005 - 2007” [15] Vụ Kinh tế Đối Ngoại - Bộ Kế hoạch Đầu tư Báo cáo “Định hướng giải pháp huy động nguồn vốn đầu tư ODA để phát triển kinh tế - xã hội xóa đói giảm nghèo vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2020”, tháng năm 2008 THE EFFICIENCY IN THE USE OF ODA IN THE NORTHWESTERN SUB - REGIONAL PROVINCES, VIET NAM Nguyen Thi Lan Anh Tay Bac University Abstract:The Northwest sub - region plays an important strategic position in economic development of Northern midlands and mountainous region in particular and Viet Nam in general In the past few years, the provinces in the Northwest sub - region have attained the economic progress at fair speed, local people’s life has been improved step by step However, these provinces are still classified into the group of the poorest provinces in Viet Nam: low income per capita, low standard of living, poor infrastructure In that circumstance, the official development aid has a significant contribution into total investment capital and the development ofeconomy, construction of facilities, improvement of inhabitants' life By using ODA in Viet Nam, despite the fact that Northwest sub - region has gotten certain achievements, there are some inevitable limitations This article focuses on clarifying the efficiency of ODA use in Northwest sub - region by using SPSS software to analyze data which were collected from the survey with the participation of 171 cadres managing ODA and 425 local people benefiting from ODA From that, assessing and analyzing the state on efficiency of ODA use help managers and policy makers, ODA managing and beneficiary units give proper decisions to enhance the efficiency of ODA use in Northwest sub - region in particular and Viet Nam in general Keywords: Northwest, ODA, the efficiency in the use of ODA 100 ... giá, thảo luận hiệu sử dụng ODA tỉnh tiểu vùng Tây Bắc Từ phân tích hiệu sử dụng ODA đây, tác giả rút số đánh giá tổng thể hiệu sử dụng ODA tỉnh khu vực Tây Bắc, Việt Nam sau: ODA góp phần tích... việc thu hút sử dụng ODA tỉnh tiểu vùng Tây Bắc trên, việc thu hút sử dụng nguồn vốn nhiều hạn chế chưa đạt yêu cầu Thứ nhất, hiệu sử dụng ODA tỉnh tiểu vùng Tây Bắc nói chung, tỉnh nói riêng... ODA tỉnh tiểu vùng Tây Bắc thấp nước Nếu xét khu vực Tây Nguyên (4 tỉnh) so với Tây Bắc (4 tỉnh) khu vực Tây Nguyên khả thu hút ODA gấp lần so với tiểu vùng Tây Bắc Từ khẳng định thu hút ODA tiểu