Bài viết này chỉ ra rằng bên cạnh những tác động tích cực từ chiến tranh thương mại Mỹ - Trung Quốc, thì Việt Nam sẽ còn phải gánh chịu những tác động tiêu cực và những tác động này có phần nặng nề hơn những ảnh hưởng tích cực. Bài viết cũng đưa ra một số giải pháp để tận dụng những thuận lợi cũng như hạn chế những tác động không mong muốn từ cuộc chiến thương mại này.
Trang 1Tác động của chiến tranh thương mại Mỹ- Trung đến Việt Nam và đề xuất một số giải pháp
Nguyễn Thu Hương
Ngày nhận: 15/01/2019 Ngày nhận bản sửa: 21/01/2019 Ngày duyệt đăng: 25/03/2019
Căng thẳng thương mại được xem là một trong số những rủi ro
lớn nhất đối với sự tăng trưởng kinh tế toàn cầu (The IMF’s World
Economic Outlook 2018) Hiện tại, cuộc chiến thương mại giữa Mỹ
và Trung Quốc đang là trung tâm của các căng thẳng kinh tế trên
thế giới Một số nhà phân tích cho rằng, Việt Nam là một trong số
những quốc gia được cho là sẽ trở thành “người thắng cuộc” khi
cuộc chiến giữa hai nền kinh tế lớn nhất thế giới diễn ra Bài viết này
chỉ ra rằng bên cạnh những tác động tích cực từ chiến tranh thương
mại Mỹ- Trung Quốc, thì Việt Nam sẽ còn phải gánh chịu những tác
động tiêu cực và những tác động này có phần nặng nề hơn những ảnh
hưởng tích cực Bài viết cũng đưa ra một số giải pháp để tận dụng
những thuận lợi cũng như hạn chế những tác động không mong muốn
từ cuộc chiến thương mại này.
Từ khoá: Chiến tranh thương mại, Mỹ- Trung Quốc, tác động, Việt Nam
1 Khái niệm về chiến tranh
thương mại và cuộc chiến
thương mại giữa Mỹ và
Trung Quốc
1.1 Khái niệm
rên thực tế, không có một định nghĩa chính thức nào
về chiến tranh thương mại, thậm chí đây cũng
không phải là thuật ngữ chính thống được sử dụng bởi các nhà kinh tế học Theo Từ điển Tiếng Anh Oxford, chiến tranh thương mại (tiếng Anh: “trade war” hay “trade tension”) xảy
ra khi quốc gia này gây thiệt hại về thương mại cho quốc gia khác bằng việc áp dụng thuế quan hoặc hạn ngạch
Nhà sử học thương mại Doug Irwin cho rằng chiến tranh thương mại không thể được
định nghĩa bằng việc các quốc gia áp dụng thuế trả đũa lên các sản phẩm của nhau mà chính là bởi giá trị hàng hoá thực sự bị ảnh hưởng bởi thuế quan Theo nhà kinh tế học Heiner Flassbeck, chiến tranh thương mại là việc áp dụng thuế quan một cách dai dẳng dẫn tới việc các bên không thể tiếp tục đàm phán Trong khi đó, Phil Levy- cố vấn kinh
tế cấp cao của chính quyền
Trang 2George W Bush- lại cho rằng
chiến tranh thương mại xảy
ra khi không thể kiểm soát
được sự leo thang của các
hàng rào thương mại Như
vậy, chiến tranh thương mại
hay căng thẳng thương mại là
hiện tượng trong đó hai hay
nhiều quốc gia tăng hoặc tạo
ra các rào cản thuế quan hoặc
phi thuế quan (giấy phép xuất
nhập khẩu, hạn ngạch nhập
khẩu, viện trợ đối với các
ngành sản xuất trong nước,
hạn chế xuất khẩu tự nguyện,
yêu cầu khắt khe đối với hàng
hoá nhập vào nội địa, lệnh
cấm vận, hạn chế thương
mại…) với nhau nhằm đáp trả
những rào cản thương mại của
nước đối lập
1.2 Cuộc chiến thương mại
Mỹ - Trung Quốc
Mối quan hệ kinh tế Mỹ- Trung Quốc đã phát triển đáng kể trong vòng ba thập kỷ qua, với tổng kim ngạch xuất nhập khẩu thương mại giữa hai nước tăng từ 2 tỷ USD năm 1979 lên 636 tỷ USD vào năm 2017 theo số liệu từ Bộ thương mại Hoa Kỳ Thâm hụt thương mại của Mỹ với Trung Quốc lên tới 375 tỷ USD năm
2017 (con số này là 10 tỷ USD vào năm 1990)
Cụ thể, Trung Quốc là thị trường xuất khẩu hàng hoá lớn thứ ba của Mỹ vào năm
2017 với giá trị đạt 130 tỷ USD Theo dữ liệu từ Uỷ ban
Thương mại quốc tế Hoa Kỳ (USITC), các ngành hàng xuất khẩu chủ đạo sang Trung Quốc bao gồm: lúa mỳ các loại hạt, hoa quả, máy bay, máy móc điện- điện tử, máy móc thiết bị và phương tiện vận tải Ngược lại, Mỹ là thị trường xuất khẩu lớn nhất của Trung Quốc với tổng giá trị hàng hoá xuất khẩu đạt 505
tỷ USD vào năm 2017 Các nhóm hàng dẫn đầu danh sách bao gồm: Máy móc điện tử, máy công nghiệp, đồ nội thất,
đồ chơi, dụng cụ thể thao và giầy dép
Mặc dù phát triển quan hệ thương mại, mối quan hệ giữa hai nền kinh tế hàng đầu thế giới ngày càng trở nên căng
-258,50 -268,04 -226,87 -273,04 -295,25 -315,10 -318,68 -344,81 -367,26 -347,02 -375,23
321,44 337,77 296,37 364,95 399,37 425,62 440,43 468,47 483,19 462,62 505,60 62,94 69,73 69,50 91,91 104,12 110,52 121,75 123,66 115,93 115,60 130,37
-600,00
-400,00
-200,00
0,00 200,00
400,00
600,00
Hình 1: Tình hình xuất nhập khẩu và cán cân thương mại của Mỹ
với Trung Quốc giai đoạn 2007 - 2017
Cán cân Nhập khẩu Xuất khẩu
Đơn vị: tỷ Hình 1 Tình hình xuất nhập khẩu và cán cân thương mại của Mỹ với Trung Quốc giai đoạn
2007- 2017
Đơn vị: Tỷ USD
Nguồn: Bộ Thương mại Hoa Kỳ
Bảng 1 Các gói đánh thuế trong khuôn khổ Phần 301 (Section 301) của Mỹ lên Trung Quốc
năm 2018
06/7/2018 25% 34 tỷ USD Áp thuế trả đũa lên 34 tỷ USD giá trị hàng nhập khẩu 23/8/2018 25% 16 tỷ USD Áp thuế trả đũa lên 16 tỷ USD giá trị hàng nhập khẩu 24/9/2018 10% (tăng lên 25% vào ngày 01/01/2019) 200 tỷ USD 5%-10% thuế đánh vào 60 tỷ giá trị hàng nhập khẩu
Nguồn: USTR và Bộ Thương mại Trung Quốc
Trang 3thẳng Mỹ tuyên bố sẽ có
các biện pháp cụ thể để giảm
thâm hụt thương mại song
phương giữa hai nước, thực
thi luật và thỏa thuận thương
mại của Hoa Kỳ đồng thời
thúc đẩy thương mại tự do và
công bằng Phòng đại diện
Thương mại Hoa Kỳ (USTR)
đã ban hành một báo cáo, gọi
là Phần 301 (Section 301),
cáo buộc Trung Quốc sử dụng
các biện pháp phi kinh tế để
chiếm lĩnh công nghệ của Mỹ,
trong đó có cả việc ăn cắp bản
quyền sở hữu trí tuệ, hay buộc
chuyển giao công nghệ khi
đầu tư vào Trung Quốc Đó là
cơ sở để Mỹ tiến hành áp các
gói thuế trừng phạt lên hàng
nhập khẩu từ Trung Quốc
2 Tác động của chiến tranh
thương mại Mỹ- Trung
Quốc tới Việt Nam
Việt Nam hiện là nền kinh tế
có độ mở đứng thứ bảy trên
thế giới với tỷ lệ xuất nhập
khẩu/GDP tăng từ 66% năm
1995 lên 203% năm 2017, trong khi tỷ lệ trung bình trên thế giới là 28%, Trung Quốc là 19,6%, và rất cao như Singapore cũng chỉ có 172% theo số liệu từ Ngân hàng Thế giới (WB) Ở khu vực ASEAN, nền kinh tế đang phát triển vượt bậc của Việt Nam là nền kinh tế phụ thuộc nhiều nhất vào xuất khẩu với tổng kim ngạch xuất nhập khẩu bằng 200% GDP theo báo cáo gần đây của FT Confidential Research, do
đó Việt Nam được xem là quốc gia chịu tổn thất nhiều nhất trong khối ASEAN khi chiến tranh thương mại xảy
ra Nếu căng thẳng kéo dài sẽ tác động nhất định tới kinh tế Việt Nam, đặc biệt là tới các ngành hàng xuất khẩu hoặc nguyên liệu đầu vào cần để sản xuất hàng xuất khẩu Với các ngành hàng xuất khẩu của Việt Nam, cuộc chiến này có thể vừa mang đến cả thách thức và cơ hội
Bên cạnh đó, Việt Nam cũng
là quốc gia phụ thuộc vào đầu
tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Theo số liệu từ WB, nếu so với GDP, FDI của Việt Nam bằng 7,7% GDP, cao hơn gấp đôi tỷ lệ bình quân của thế giới là 3,1%, vượt Indonesia (0,5%), Thái Lan (0,8%), Trung Quốc (1,5%), Malaysia (4,6%)
Hơn thế nữa, Mỹ và Trung Quốc đều là những thị trường lớn của Việt Nam, do đó, khi các nền kinh tế lớn này bị cuốn vào cuộc chiến tranh thương mại thì tác động rất lớn đến Việt Nam Cụ thể, theo số liệu của Tổng cục Hải quan, thương mại hai chiều giữa Việt Nam và Trung Quốc đạt 93,69 tỷ USD vào năm
2017, và ước tính đạt 100 tỷ USD trong năm 2018 Trung Quốc vẫn là thị trường nhập khẩu lớn nhất của Việt Nam, với kim ngạch nhập khẩu đạt 31,1 tỷ USD trong 06 tháng đầu năm 2018, tương đương gần 28% tổng nhập khẩu của Việt Nam Trong khi đó, Mỹ
Hình 2 Các thị trường nhập khẩu chính của Việt Nam
Đơn vị: Tỷ USD
Nguồn: Tổng cục Hải quan
Trang 4là thị trường xuất khẩu lớn
nhất của Việt Nam với doanh
thu 06 tháng đầu năm là 21,5
tỷ USD, tương đương gần
19% tổng kim ngạch xuất
khẩu của Việt Nam
2.1 Tác động tích cực
2.1.1 Gia tăng xuất khẩu
Nếu nhìn nhận ở góc độ tích
cực, cuộc chiến thương mại
Mỹ- Trung sẽ đem lại cơ hội
xuất khẩu sang thị trường Mỹ
và thị trường Trung Quốc
cho một số mặt hàng của Việt
Nam tương tự với các sản
phẩm bị áp thuế và các sản
phẩm sử dụng sản phẩm bị áp
thuế làm nguyên liệu đầu vào
Việc Mỹ áp thuế đối với hàng
hóa xuất khẩu của Trung
Quốc sẽ làm giảm sức cạnh
tranh của hàng hóa của nước
này, thậm chí còn tạo ra và
đẩy nhanh xu hướng dịch
chuyển nhập khẩu hàng hóa
của Mỹ từ Trung Quốc sang
các thị trường thay thế khác, trong đó có Việt Nam Theo tính toán của Viện Nghiên cứu Kinh tế Quốc tế Peterson từ
dữ liệu của USITC, trong số các mặt hàng xuất khẩu của Trung Quốc bị Mỹ đánh thuế
25% trong đợt đầu tiên và thứ hai (tổng trị giá 50 tỷ USD), hàng hoá trung gian, tư liệu sản xuất, phương tiện vận tải chiếm tỷ trọng cao, còn hàng tiêu dùng chiếm tỷ lệ rất ít Tuy nhiên, đến lần đánh thuế 10% (tăng lên 25% vào ngày
Hình 3 Các thị trường xuất khẩu chính của Việt Nam
Đơn vị: Tỷ USD
Nguồn: Tổng cục Hải quan
Hình 5 Cơ cấu mặt hàng nhập khẩu từ Trung Quốc trong gói đánh thuế của Mỹ lên trị giá 50 tỷ USD hàng hoá năm 2018
Nguồn: Viện Nghiên cứu Kinh tế
Quốc tế Peterson
Hình 6 Cơ cấu mặt hàng nhập khẩu từ Trung Quốc trong gói đánh thuế của Mỹ lên trị giá 200 tỷ USD hàng hoá vào tháng 9/2018
Nguồn: Viện Nghiên cứu Kinh tế
Quốc tế Peterson
Trang 501/01/2019) lên 200 tỷ USD
hàng hoá nhập khẩu từ Trung Quốc có hiệu lực vào ngày 24/09/2018 thì danh mục đã mở rộng sang rất nhiều nhóm hàng tiêu dùng, trong đó có đồ
Hình 7 Nhóm các mặt hàng nhập khẩu từ Trung Quốc chịu ảnh hưởng nhiều nhất từ gói đánh
thuế 200 tỷ USD của Mỹ năm 2018
Nguồn: Viện Nghiên cứu Kinh tế Quốc tế Peterson
Hình 8 Các nhóm hàng xuất khẩu chính của Việt Nam sang Hoa Kỳ
Đơn vị: Tỷ USD
9.25
3.76
2.89
2.41 2.36
1.81
1.05 1.04
10.33
4.27 4.16
2.07
2.73
2.34
1.14 0.95
0
2
4
6
8
10
12
Hàng dệt, may Giày dép các
loại Điện thoại các loại và linh
kiện
Máy vi tính,
SP điện tử và linh kiện
Gỗ và sản phẩm gỗ Máy móc, thiết bị, dụng cụ PT
khác
Hàng thủy sản Túi xách, ví,
vali, mũ, ô, dù
Tỷ USD
9 tháng/2017 9 tháng/2018
Nguồn: Tổng cục Hải quan
Trang 6gỗ và nội thất, túi xách, nông
thuỷ sản là các nhóm hàng khá
tương đồng với một số hàng
hoá tiêu dùng của Việt Nam
xuất khẩu chủ lực sang Mỹ
Khi xem xét kim ngạch xuất
khẩu của các mặt hàng tương
tự của Việt Nam vào thị
trường Hoa Kỳ những năm
gần đây có thể thấy những
ngành hàng xuất khẩu của
Việt Nam được hưởng lợi
nhiều nhất gồm đồ gỗ và nội
thất, nông thuỷ sản, máy móc
thiết bị điện, điện tử, điện
thoại, máy tính, túi xách, vali
Theo Viện Nghiên cứu Kinh
tế Quốc tế Peterson, trong
cả hai lần Trung Quốc đánh
thuế trả đũa toàn bộ lên tổng
50 tỷ USD trị giá hàng nhập
khẩu từ Mỹ và lần gần đây
nhất là lên 60 tỷ USD giá trị
hàng hoá thì nhóm hàng bị
ảnh hưởng nhiều nhất là hàng
hoá trung gian và phương
tiện sản xuất, còn hàng tiêu
dùng chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ
khoảng 7% Trong đó, máy vi
tính, sản phẩm điện tử và linh
kiện (trị giá 3,7 tỷ USD); điện
thoại các loại và linh kiện (trị
giá 2,1 tỷ USD), rau quả tươi
(trị giá 1,4 tỷ USD)… là tốp
những mặt hàng xuất khẩu chủ
lực của Việt Nam sang Trung
Quốc trong 6 tháng đầu năm
2018, theo số liệu từ Tổng cục
Hải quan Đặc biệt hiện nay,
quốc gia này đang ngày càng
ưa chuộng các mặt hàng nông
thuỷ sản của Việt Nam, do đó
Việt Nam có cơ hội đẩy mạnh
xuất khẩu nhóm hàng này
sang thị trường Trung Quốc,
theo Báo cáo xuất nhập khẩu
2017 của Bộ Công Thương
2.1.2 Thúc đẩy đầu tư trực tiếp nước ngoài
Bên cạnh gia tăng xuất khẩu thì thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) cũng chính
là cơ hội và là xu hướng chuyển dịch đầu tư từ Trung Quốc sang các nước Đông Nam Á, trong đó có Việt Nam, do chi phí gia tăng
và rủi ro khi kinh doanh tại Trung Quốc Hiện nay, một
số doanh nghiệp Mỹ đang đầu
tư tại Trung Quốc cũng có xu hướng chuyển dịch sản xuất sang các quốc gia khác và Việt Nam, ví dụ như Procon Pacific trước đây sản xuất toàn bộ sản phẩm tại Trung Quốc hiện đã phân bổ 25%
tại Ấn Độ và 5-10% tại Việt Nam Căng thẳng thương mại Mỹ- Trung cũng có thể là cơ hội cho Việt Nam trong việc thu hút thêm đầu tư từ Mỹ và
là cú hích để sự dịch chuyển này diễn ra nhanh hơn
Với vị trí địa lý gần Trung Quốc, chi phí lao động rẻ, tình hình kinh tế chính trị ổn định, bên cạnh đó là những lợi thế của Hiệp định thương mại song phương Mỹ-Việt (BTA),
13 hiệp định thương mại tự
do (FTA) đã được ký kết và các hiệp định thương mại tự
do thế hệ mới đang chờ phê chuẩn như Hiệp định thương mại Việt Nam- EU (EVFTA), Việt Nam trở thành điểm đến hấp dẫn các công ty đa quốc gia sau khi có căng thẳng thương mại Các nhà sản xuất lớn trên toàn cầu như Intel, Foxconn, LG và Samsung đều
đã chuyển các nhà máy của
họ sang Việt Nam, theo báo cáo của Bộ phận phân tích của
Tạp chí The Economist (EIU) Đồng thời, các công ty Trung Quốc cũng đang chuyển đơn đặt hàng sản xuất hàng hóa bị ảnh hưởng bởi mức thuế cao hơn cho các đối tác tại Việt Nam Một số nhà sản xuất Trung Quốc có thể tăng đầu
tư vào Việt Nam hoặc hợp tác với các công ty tại Việt Nam để thực hiện các đơn đặt hàng cho các đối tác của họ tại thị trường Hoa Kỳ Theo một cuộc khảo sát các nhà sản xuất Trung Quốc được thực hiện bởi Ngân hàng Standard Chartered Bank vào tháng 6/2018, các công ty sản xuất của Trung Quốc nói rằng họ muốn di dời các nhà máy của
họ đến Việt Nam nhiều hơn bất kỳ nước nào khác, và với chiến tranh thương mại giữa
Mỹ và Trung Quốc, các công
ty có thêm một lý do khác để chuyển sản xuất sang Việt Nam, đó chính là để tránh thuế trừng phạt của Mỹ
2.2 Tác động tiêu cực
2.2.1 Tác động tiêu cực do sự chuyển hướng thương mại
a Cạnh tranh ở thị trường trong nước
Khi bị Mỹ áp thuế, Trung Quốc có thể có những chính sách phá giá, đẩy hàng hóa sang các nước xung quanh, trong đó có Việt Nam, để giảm sự phụ thuộc vào Mỹ và duy trì kim ngạch xuất khẩu
Cụ thể, hàng hóa Trung Quốc vốn có lợi thế về giá cả, mẫu
mã hình thức bắt mắt sẽ tìm cách tràn sang các thị trường khác, dễ dàng nhất là các quốc
Trang 7gia có chung đường biên giới
như Việt Nam, do đó gây áp
lực cạnh tranh lớn đối với
hàng hoá nội địa Theo số liệu
từ Tổng cục Hải quan, máy
móc, sản phẩm công nghiệp là
một trong số những mặt hàng
nhập khẩu chính của Việt
Nam từ Trung Quốc trong khi
chính sách thương mại của
Chính phủ Hoa Kỳ gần đây là
nhắm vào ngành sản xuất công
nghiệp của Trung Quốc, do
đó sản phẩm công nghiệp của
nước này càng có khả năng đổ
vào thị trường Việt Nam và
gây ra nguy cơ nhập siêu trầm
trọng hơn nữa của Việt Nam
từ Trung Quốc sau cuộc chiến
thương mại này
Không chỉ vậy, nếu cuộc
chiến thương mại với Mỹ kéo
dài, các doanh nghiệp Trung
Quốc chuyển dịch sản xuất
sang Việt Nam sẽ cạnh tranh
trực tiếp với các doanh nghiệp
Việt Nam trong việc thu mua
nguyên liệu, nhân công cũng
như tận dụng các ưu đãi về
xuất xứ hàng hoá trong các
hiệp định thương mại tự do
mà Việt Nam đã và sẽ ký kết
Bên cạnh đó, hàng hoá của
Mỹ bị Trung Quốc đánh thuế
cũng có khả năng tràn vào thị
trường Việt Nam Một ví dụ
là thịt lợn Mỹ Với việc Trung
Quốc áp mức thuế bổ sung
là 25%, mức thuế đánh vào
thịt lợn Mỹ xuất khẩu sang
Trung Quốc đã lên tới 71%,
và với mức thuế cao như vậy,
rất khó để thịt lợn Mỹ giành
được thị phần tại Trung Quốc
và Việt Nam trở thành một
lựa chọn thay thế hấp dẫn cho
các sản phẩm này Như vậy,
giá thịt lợn tại Việt Nam hiện
ở mức khoảng 48.000 đến 50.000 đồng/kg, một trong những mức cao nhất thế giới, trong khi giá thịt lợn Mỹ nhập khẩu vào Việt Nam chỉ hơn 1,5 USD/kg, tương đương chỉ khoảng 35.000 đồng/kg Do
đó, thịt lợn Mỹ sẽ có được lợi thế so sánh lớn trên thị trường nội địa Việt Nam
b Cạnh tranh ở thị trường nước ngoài
Khi hàng hoá từ Mỹ và Trung Quốc bị áp thuế từ bên đối phương sẽ dẫn tới việc hàng hoá từ hai quốc gia này tràn sang các nước khác, dẫn tới nguy cơ hàng hoá của Việt Nam phải đối mặt với nguy
cơ giảm thị phần ở một số thị trường trên thế giới và trong khu vực Nếu các doanh nghiệp xuất khẩu của Việt Nam không thay đổi về chất lượng và mẫu mã sản phẩm
sẽ không thể giữ được quan
hệ lâu dài với các đối tác xuất khẩu, hoặc giảm các hợp đồng xuất khẩu, nguy cơ doanh nghiệp bị thu hẹp quy mô, dẫn đến phá sản, tình trạng thất nghiệp sẽ tăng cao
c Cạnh tranh ở thị trường Trung Quốc, Mỹ
Cuộc chiến thương mại này còn gây ra nguy cơ cạnh tranh
và rủi ro giảm thị phần xuất khẩu vào thị trường Mỹ Đây
là khó khăn không chỉ dành cho các doanh nghiệp Việt Nam mà là của các quốc gia khác trên thế giới, khi các doanh nghiệp Mỹ thực hiện giải pháp tăng tiêu dùng hàng nội địa do hàng hoá của Mỹ nhập khẩu vào Trung Quốc
bị áp thuế cao nên khó có thể cạnh tranh ở thị trường này Trong khi đó, Mỹ là thị trường xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam nên không thể chủ quan với những tác động này
Theo số liệu từ Tổng cục Hải quan, 6 tháng đầu năm 2018, Trung Quốc là thị trường xuất khẩu lớn thứ ba của Việt Nam sau Mỹ và EU Một trong những mặt hàng xuất khẩu quan trọng của Việt Nam sang Trung Quốc là linh kiện điện
tử mà Trung Quốc sử dụng
để sản xuất hàng xuất khẩu sang Hoa Kỳ Khi sản phẩm bị đánh thuế cao, nhu cầu đối với các sản phẩm của Trung Quốc giảm, Việt Nam cũng sẽ bị ảnh hưởng Ngoài ra, việc sản xuất của Trung Quốc bị đình trệ cũng sẽ ảnh hưởng đến nhu cầu nhập khẩu nguyên liệu từ Việt Nam Do đó, các doanh nghiệp Việt Nam thuộc mắt xích trong chuỗi giá trị sản phẩm của doanh nghiệp thuộc Trung Quốc sẽ chịu ảnh hưởng trực tiếp bởi sự tác động của cuộc chiến thương mại này
2.2.2 Nguy cơ chuyển dịch giả mạo và gian lận thương mại do sự chuyển hướng đầu tư
Việt Nam đứng trước nguy
cơ trở thành địa điểm chuyển tải của hàng hóa Trung Quốc dưới hình thức tạm nhập tái xuất hoặc chế biến giả thông qua doanh nghiệp nội địa hay FDI ở Việt Nam để lấy xuất
xứ Việt Nam rồi xuất khẩu sang Mỹ nhằm tránh thuế trừng phạt Theo các chuyên gia kinh tế, các mặt hàng xuất
Trang 8khẩu lớn của Việt Nam sang
Mỹ như các sản phẩm may
mặc, da và giày dép, thiết bị
điện tử và điện quang, sản
phẩm hóa chất và khoáng sản
phi kim loại, máy móc và thiết
bị; gỗ, giấy, sản phẩm từ giấy,
in ấn và xuất bản thường có
thành phần xuất xứ từ Trung
Quốc và nếu những hàng
hoá này mượn danh sản xuất
tại Việt Nam thì những hoạt
động này sẽ bị Mỹ giám sát
chặt chẽ và sử dụng hàng rào
thuế quan đối với hàng hóa
nhập khẩu quá cảnh qua Việt
Nam Cuối tháng 5/2018, một
số mặt hàng thép Việt Nam
nhưng có xuất xứ từ Trung
Quốc đã bị Mỹ điều tra và
quyết định đánh thuế lên đến
450% (gồm 199,76% thuế
chống phá giá và 256,44%
thuế đối kháng) Một khi cơ
quan thương mại Mỹ phát
hiện ra thì các doanh nghiệp
bị trừng phạt sẽ là các doanh
nghiệp Việt Nam, bên cạnh đó
không chỉ một nhóm sản phẩm
mà là cả một ngành hàng sẽ
bị ảnh hưởng Điều này còn
ảnh hưởng đến uy tín của các
doanh nghiệp Việt Nam, và
dễ dàng để đưa Việt Nam vào tầm ngắm của Mỹ, từ đó dẫn đến hàng hóa do Việt Nam sản xuất sẽ bị Mỹ đánh thuế cao hơn
Theo dữ liệu của USITC, Việt Nam hiện đứng thứ 5 trong các nền kinh tế có thặng dư thương mại lớn nhất với Hoa
Kỳ với giá trị đạt 38 tỷ USD năm 2017, chỉ sau Trung Quốc, Mexico, Nhật Bản và Đức
Năm 2017, Mỹ thâm hụt thương mại với Mexico 71 tỷ USD dẫn tới hành động Tổng thống Donald Trump rút khỏi thỏa thuận NAFTA và đồng thời áp thuế thép và nhôm
Liên minh châu Âu (EU) cũng
bị Mỹ giáng đòn thuế với nhôm (10%), thép (25%) và
đe doạ áp thuế 20% đối với ôtô Tương tự, với Nhật Bản,
Mỹ không chỉ rút khỏi Hiệp định TPP mà còn áp thuế lên nhôm, thép và ôtô Do là quốc gia phụ thuộc lớn vào xuất khẩu nên nếu bị Hoa Kỳ “đưa vào tầm ngắm”, tác động đến nền kinh tế Việt Nam sẽ tiêu
cực hơn rất nhiều so với các nền kinh tế EU, Mexico, Nhật Bản hay Trung Quốc
2.2.3 Tác động tiêu cực tới môi trường và an ninh xã hội của Việt Nam
Việc di dời các cơ sở sản xuất
có trụ sở tại Trung Quốc sang Việt Nam, mặc dù mang lại
sự gia tăng ngắn hạn cho xuất khẩu và FDI, nhưng cũng làm tăng thêm rủi ro cho Việt Nam trở thành một trung tâm
ô nhiễm Làn sóng của các doanh nghiệp Trung Quốc chuyển đến Việt Nam có thể khiến đất nước trở thành bãi rác công nghệ lạc hậu của Trung Quốc đang bị đào thải, gây ô nhiễm môi trường như các nhà máy điện- than (Vĩnh Tân) và các nhà máy luyện thép (Formosa)
Bên cạnh đó, có khả năng một số lượng lớn các doanh nghiệp Trung Quốc sẽ phá sản, khiến một phần lực lượng lao động mất việc và chuyển đến các khu vực biên giới để kiếm sống, điều này sẽ gây ra những lo ngại về an ninh xã hội cho Việt Nam
2.2.4 Tác động tiêu cực lên nền kinh tế toàn cầu
Về lâu dài, hậu quả tiêu cực lớn nhất của cuộc chiến thương mại là sự chậm lại của nền kinh tế toàn cầu Thông thường, các chính sách bảo
hộ thương mại bằng cách tăng thuế khiến giá hàng hóa nhập khẩu vào chính các nước bảo hộ thương mại
có xu hướng tăng, trong khi những nền kinh tế khác cũng
có thể bị ảnh hưởng Thực
Biểu đồ 4 Các nước thặng dư thương mại lớn nhất
với Hoa Kỳ năm 2017
Đơn vị: tỷ USD
Nguồn: USITC Dataweb
Trang 9tế gần đây cho thấy việc Mỹ
áp thuế nhập khẩu thép và
nhôm đã dẫn đến tình trạng
ồ ạt mua nguyên liệu thô để
tích trữ từ các quốc gia như
Nga, Trung Quốc, Thổ Nhĩ
Kỳ, Các tiểu Vương quốc Ả
rập thống nhất, Việt Nam,
Malaysia, Thái Lan…và do
đó làm giá đầu vào tăng Với
giá nguyên liệu đầu vào trên
toàn cầu tăng tất yếu sẽ ảnh
hưởng đến giá nhập khẩu của
các nền kinh tế, từ đó cũng
tăng áp lực lạm phát Trong
khi đó hoạt động thương mại
quốc tế suy giảm sẽ làm hạn
chế đến tăng trưởng kinh tế,
từ đó tác động xấu đến tâm lý
người tiêu dùng cũng như nhà
sản xuất, nhất là những quốc
gia còn phụ thuộc vào xuất
khẩu như Trung Quốc và Việt
Nam Cuộc chiến thương mại
Mỹ- Trung chắc chắn sẽ làm
giảm tốc độ tăng trưởng của
nền kinh tế thế giới Điều này
sẽ kéo theo sự sụt giảm cầu về
hàng xuất khẩu của Việt Nam
TS Trần Toàn Thắng, Trưởng
Ban Kinh tế Thế giới, Trung
tâm Thông tin và Dự báo kinh
tế- xã hội quốc gia nhận định
“Tốc độ tăng trưởng xuất khẩu
của Việt Nam năm 2019 được
dự báo sẽ giảm 0,3% và mạnh
hơn trong các năm 2021-
2023 Tương tự, tốc độ tăng
nhập khẩu sẽ giảm khoảng
0,6%”
3 Đề xuất giải pháp đối với
Việt Nam
3.1 Về phía Nhà nước
Thứ nhất, cần theo dõi, bám
sát tình hình để đưa ra phân
tích và dự báo và có các kịch bản ứng phó khác nhau để ứng phó với biến động kinh tế thế giới, trong đó có động thái chính sách thương mại và tỷ giá của Trung Quốc
Thứ hai, cần tăng cường cung
cấp thông tin liên quan đến chiến tranh thương mại Mỹ- Trung Quốc bao gồm động thái giữa các bên và danh mục hàng hoá bị áp thuế trừng phạt một cách đầy đủ, kịp thời đến tất cả các đối tượng tham gia trong chuỗi giá trị hàng hóa xuất nhập khẩu nhằm ổn định tâm lý thị trường
Thứ ba, cần định hướng cho
các doanh nghiệp trong việc
đa dạng hóa, tiếp cận và mở rộng thị trường xuất khẩu, nhất là với các thị trường mà Việt Nam đã ký kết FTA
Thứ tư, cần có cơ chế hỗ trợ
cho các doanh nghiệp trong việc đầu tư nâng cao chất lượng sản phẩm, đáp ứng các yêu cầu về chất lượng, mẫu
mã và giá cả cạnh tranh mới
có thể tận dụng cơ hội tham gia vào thị trường Mỹ một cách bền vững
Thứ năm, cần nghiên cứu kỹ
các hàng hoá của Trung Quốc
có thể “đổ bộ” vào Việt Nam
Cụ thể, cần kiểm soát tốt việc nhập khẩu hàng hóa từ Trung Quốc vào Việt Nam, đặc biệt
là các cửa khẩu trên đất liền;
có tiêu chí cụ thể, chặt chẽ trong việc xác nhận hàng hóa
có nguồn gốc xuất xứ Việt Nam khi xuất khẩu sang Mỹ
để ngăn chặn các rủi ro bị đánh thuế trừng phạt từ Mỹ
Thứ sáu, cần chuẩn bị tốt các
thông tin và sớm áp dụng các biện pháp phòng vệ thương
mại có hiệu lực trong trường hợp các căng thẳng thương mại Mỹ- Trung lan rộng
Thứ bảy, cần cân nhắc, tính
toán cụ thể, kỹ lưỡng và lựa chọn thời điểm thích hợp trong điều chỉnh tỷ giá vì việc giảm giá tiền đồng có thể giúp thúc đẩy xuất khẩu nhưng cũng sẽ làm tăng lạm phát và tăng chi phí nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất trong nước
Thứ tám, cần tiếp tục cải thiện
thủ tục hành chính, cải thiện môi trường đầu tư và tăng tốc quá trình tái cấu trúc ngành Công thương nhằm thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu nền kinh
tế, nâng cao chất lượng tăng trưởng, năng suất lao động
và năng lực cạnh tranh của ngành
3.2 Về phía doanh nghiệp
Thứ nhất, bám sát, theo dõi
các công bố của Chính phủ
để có thể chủ động điều chỉnh sản xuất và chủ động nghiên cứu các loại hàng hoá trong danh mục bị trừng phạt từ cả phía Mỹ và Trung Quốc để tìm kiếm cơ hội đa dạng hoá,
mở rộng và thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá vào Mỹ và Trung Quốc
Thứ hai, nghiên cứu và dự báo
một số mặt hàng của Trung Quốc và Mỹ có khả năng tăng cường nhập khẩu vào Việt Nam trong trường hợp xuất khẩu của Trung Quốc sang
Mỹ và xuất khẩu của Mỹ vào Trung Quốc bị hạn chế để có biện pháp kiểm soát và kịp thời ứng phó
Thứ ba, để ổn định và phát
triển xuất khẩu bền vững tại
Trang 10thị trường Trung Quốc, cần
chủ động liên kết với doanh
nghiệp Trung Quốc để xây
dựng kế hoạch xuất nhập khẩu
và ký kết các hợp đồng xuất
nhập khẩu dài hạn; Phát triển
hệ thống phân phối trên thị
Tài liệu tham khảo
1 Bộ Công thương (2018), “Báo cáo xuất nhập khẩu Việt Nam 2017” Truy cập tại địa chỉ: http://moit.gov.vn/
documents/36315/0/bc+xnk+2017.pdf/894ffcf3-8663-4ee5-ab74-635e330ebb06
2 Chad P Bown, Euijin Jung, Zhiyao (Lucy) Lu (2018), “Trump and China Formalize Tariffs on $260 Billion of Imports and Look Ahead to Next Phase”, Peterson Institute for International Economics Truy cập tại địa chỉ: https://piie.com/blogs/trade-investment-policy-watch/trump-and-china-formalize-tariffs-260-billion-imports-and-look
3 “Dệt may, da giày Việt Nam: Làm sao tránh thành “trạm trung chuyển” hàng Trung Quốc?”, Doanh nhân Sài Gòn, 10/2018 Truy cập tại địa chỉ: https://doanhnhansaigon.vn/chuyen-lam-an/det-may-da-giay-viet-nam-lam-sao-tranh-thanh-tram-trung-chuyen-hang-trung-quoc-1088205.html
4 Eustance Huang, “Vietnam could be a ‘winner’ from the US-China trade war”, CNBC, 12/09/2018 Truy cập tại địa chỉ: https://www.cnbc.com/2018/09/12/vietnam-could-be-a-winner-from-the-us-china- trade-war.html
5 Chuin-Wei Yap, Scott Patterson và Bob Tita, “U.S Accuses Chinese Firms of Rerouting Goods to Disguise Their Origin”, Wall Street Journal, 10/04/2018 Truy cập tại địa chỉ: https://www.wsj.com/articles/for-chinese-steel-the-road-to-the-u-s-goes-through-vietnam- 1523352601
6 FT Confidential Research, “Vietnam is most vulnerable in Southeast Asia to trade war”, Nikkei Asian Review, 13/08/2018 Truy cập tại địa chỉ: https://asia.nikkei.com/Editor-s-Picks/FT-Confidential-Research/Vietnam-is-most-vulnerable-in-Southeast-Asia-to-trade-war
7 Khải Huyền, “Nông sản Việt “lo sốt vó” trước cuộc chiến thương mại Trung- Mỹ”, Dân Việt, 10/07/2018 Truy cập tại địa chỉ: http://danviet.vn/nha-nong/nong-san-viet-lo-sot-vo-truoc-cuoc-chien-thuong- mai-trung-my-893397.html
8 “List 1”, United States Trade Representative Truy cập tại địa chỉ: https://ustr.gov/sites/default/files/
enforcement/301Investigations/List%201.pdf
9 “List 2”, United States Trade Representative Truy cập tại địa chỉ: https://ustr.gov/sites/default/files/
enforcement/301Investigations/List%202.pdf
10 Nate Fischler, “Trade war upsides abound for Vietnam”, Asia Times, Tháng 08/10/2018 Truy cập tại địa chỉ: http://www atimes.com/article/trade-war-upsides-abound-for-vietnam/
11 “Những nước nào không phải chịu thuế xuất khẩu thép và nhôm vào Mỹ?”, Báo Mới, Tháng 03/2018 Truy cập tại địa chỉ: https://baomoi.com/nhung-nuoc-nao-khong-phai-chiu-thue-xuat-khau-thep-va-nhom-vao-my/c/25377003.epi
12 Phương Dung, “Mỹ- Trung “khai hoả” chiến tranh thương mại: Việt Nam chịu tác động từ cả 2 phía”, Dân trí, 2018 Truy cập tại địa chỉ: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/my-trung-khai-hoa-chien-tranh-thuong-mai-viet-nam-chiu-tac-dong-tu-ca-2-phia-20180707094702991.htm
13 “Shop talk- China, GBA and the ASEAN connection”, Standard Chartered, Tháng 06/2018 Truy cập tại địa chỉ: https:// av.sc.com/corp-en/content/Bộ thương mại Hoa Kỳs/Pearl-River-Delta-2018-.pdf
14 “Tác động của xung đột thương mại Mỹ với Trung Quốc, EU, Canada và Mexico”, Báo Mới, Tháng 12/2018 Truy cập tại địa chỉ: https://baomoi.com/tac-dong-cua-xung-dot-thuong-mai-my-voi-trung-quoc-eu-canada-va-mexico/c/29056524.epi
15 “Tariff list – September 17, 2018”, United States Trade Representative Truy cập tại địa chỉ: https://ustr.gov/sites/default/ files/enforcement/301Investigations/Tariff%20List-09.17.18.pdf
16 The Economist Intelligence Unit “Creative disruption Asia’s winners in the US-China trade war”, 2018 Truy cập tại địa chỉ: https://pages.eiu.com/rs/753-RIQ 438/images/US_China_trade_war.pdf
17 “The looming US-China trade war, explained”, Vox, Tháng 03/2018 Truy cập tại địa chỉ: https://www.vox.com/
world/2018/5/3/17270606/china-us-trade-war-tariffs-trump
18 Từ điển Tiếng Anh Oxford, Definition of “trade war” in English Truy cập tại địa chỉ: https://en.oxforddictionaries.com/ definition/trade_war
19 “Trump’s tariffs: When does a trade spat become an actual trade war?”, DW, 2018 Truy cập tại địa chỉ: https://www.
dw.com/en/trumps-tariffs-when-does-a-trade-spat-become-an-actual-trade-war/a-44423016
20 “What’s a trade war and are we in one?”, Marketplace, Tháng 06/2018 Truy cập tại địa chỉ: https://www.marketplace org/2018/06/18/economy/whats-trade-war-and-are-we-one.
21 “World Economic Outlook: Challenges to Steady Growth”, IMF, Tháng 10/2018 Truy cập tại địa chỉ: https://www.imf.org/
trường Trung Quốc; Thâm nhập kênh phân phối bán buôn thông qua việc thiết lập công ty liên doanh với doanh nghiệp Trung Quốc
Thứ tư, cần lường trước các
rào cản kỹ thuật từ Mỹ và
Trung Quốc nhằm hạn chế hàng hoá Việt Nam xâm nhập vào thị trường để có sự chuẩn
bị và đưa ra biện pháp ứng phó kịp thời ■