Bàn về vấn đề đánh giá hiệu quả phát triển khu kinh tế ven biển ở Việt Nam

Mục đích của bài viết là đề xuất quan niệm về hiệu quả phát triển khu kinh tế ven biển, kiến nghị bộ chỉ tiêu (hay hệ thống chỉ tiêu) và vận dụng bộ chỉ tiêu đó để đánh giá hiệu quả phát triển khu kinh tế ven biển trong điều kiện Việt Nam

JOURNAL OF SCIENCE OF HNUE Social Sci., 2016, Vol 61, No 10, pp 134-140 This paper is available online at http://stdb.hnue.edu.vn DOI: 10.18173/2354-1067.2016-0095 BÀN VỀ VẤN ĐỀ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ VEN BIỂN Ở VIỆT NAM Ngơ Thúy Quỳnh Khoa Quản lí Nhà nước Đơ thị - Nơng thơn, Học viện Hành Quốc gia Tóm tắt Vấn đề đánh giá hiệu phát triển khu kinh tế ven biển đòi hỏi cấp bách Cho tới Việt Nam chưa có cơng trình nghiên cứu thỏa đáng vấn đề đánh giá hiệu phát triển khu kinh tế ven biển Mục đích báo đề xuất quan niệm hiệu phát triển khu kinh tế ven biển; kiến nghị tiêu (hay hệ thống tiêu) vận dụng tiêu để đánh giá hiệu phát triển khu kinh tế ven biển điều kiện Việt Nam Từ khóa: Khu kinh tế, hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế, hiệu phát triển, tiêu đánh giá hiệu phát triển khu kinh tế ven biển Mở đầu Ngay từ năm 2004, Chính phủ Việt Nam triển khai chủ trương phát triển khu kinh tế ven biển (bằng việc thí nghiệm phát triển khu kinh tế Chu Lai tỉnh Quảng Nam) đến năm 2008 Thủ tướng phủ Quyết định phê duyệt dự án quy hoạch phát triển khu kinh tế ven biển đến 2020 Theo báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư [1], đến tháng năm 2015 Việt Nam có 15 khu kinh tế ven biển Tuy thế, việc đánh giá hiệu phát triển khu kinh tế ven biển chưa tiến hành cấp quốc gia cấp địa phương Khi đánh giá hiệu phát triển khu kinh tế ven biển gặp nhiều vướng mắc mặt lí thuyết thực tiễn Trong đó, đặc biệt hiểu biết hiệu phát triển khu kinh tế ven biển chưa rõ tiêu đánh giá chưa nghiên cứu Trước tình hình ấy, tác giả xin trình bày ý tưởng hiệu phát triển khu kinh tế ven biển đề xuất hệ thống tiêu đánh giá hiệu phát triển khu kinh tế ven biển điều kiện Việt Nam 2.1 Nội dung nghiên cứu Tình hình nghiên cứu hiệu phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư cho biết, Thủ tướng Chính phủ có định phê duyệt số 1353/QĐ-TTg (23/9/2008) [4] phê duyệt quy hoạch phát triển khu kinh tế ven biển đến 2020 theo đến năm 2020 có 15 khu Đến năm 2015 Việt Nam có 15 khu kinh tế ven biển Qua Ngày nhận bài: 15/5/2016 Ngày nhận đăng: 20/9/2016 Liên hệ: Ngô Thúy Quỳnh, e-mail: ngothuyquynhapd@gmail.com 134 Bàn vấn đề đánh giá hiệu phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam năm phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam chưa có đánh giá, tổng kết cần thiết Khi bàn hiệu phát triển khu kinh tế ven biển dừng lại nhận xét định tính có nhiều ý kiến khác nhau, cụ thể là: - Loại ý kiến thứ cho rằng, chủ trương phát triển khu kinh tế ven biển đắn đem lại nhiều kết quan trọng, rõ thu hút hàng chục tỉ la Mỹ vốn đầu tư nước ngồi tạo khoảng gần triệu chỗ làm việc cho người lao động chưa nói có nói chung chung đến mặt chưa - Loại ý kiến thứ hai, lại cho chủ trương phát triển khu kinh tế ven biển Nhà nước việc phát triển khu kinh tế ven biển đạt số kết định thu hút khối lượng đáng kể vốn đầu tư nước ngoài, tạo nhiều việc làm, đóng góp tương đối cho ngân sách nhà nước, góp phần tăng nhanh kim ngạch xuất chưa thu hút Tập đoàn kinh tế xun quốc gia có sức mạnh tài công nghệ giới hệ lụy ô nhiễm môi trường nhiều nơi nặng nề Hiệu kinh tế, xã hội, môi trường việc phát triển khu kinh tế ven biển đạt thấp; chí họ nói thu hút nhiều vốn đầu tư trực tiếp nước gây thiệt hại cho kinh tế quuốc dân có nguy trở thành nước có cơng nghiệp cơng nghệ trung bình thấp Tại lại có đánh giá khác vậy? Tác giả cho rằng, nguyên nhân việc đánh giá hiệu phát triển khu kinh tế ven biển hai loại ý kiến vừa nêu chưa dựa tiêu chuẩn mực 2.2 Quan điểm kiến nghị tác giả hiệu phát triển khu kinh tế ven biển Có câu hỏi lớn đặt là, hiểu hiệu phát triển khu kinh tế ven biển; tiêu đánh giá hiệu phát triển khu kinh tế ven biển gì? Để góp phần làm rõ câu hỏi đó, tác giả báo xin trình bày cách khái quát hai vấn đề đây: 2.2.1 Hiệu phát triển khu kinh tế ven biển: quan niệm việc phải làm Hiệu phát triển khu kinh tế ven biển tiêu chí quan trọng để đánh giá việc phát triển khu kinh tế ven biển Nó phản ánh tác động tích cực (đóng góp cho phát triển chung) hay tiêu cực (gây tác hại cho phát triển chung) từ việc phát triển khu kinh tế ven biển tới phát triển kinh tế quốc dân Hiệu phát triển khu kinh tế ven biển thể hai phương diện chủ yếu: a) Hiệu thân khu kinh tế ven biển b) Đóng góp khu kinh tế ven biển cho phát triển chung kinh tế Theo nguyên tắc chung hiệu phát triển học giả Ngơ Dỗn Vịnh đề cập [5], tác giả cho rằng, hiệu phát triển khu kinh tế ven biển thể ba khía cạnh: hiệu kinh tế, hiệu xã hội hiệu mơi trường Trong đó, hiệu kinh tế có ý nghĩa định Nếu khơng có hiệu kinh tế chẳng thể có hiệu xã hội chẳng thể có hiệu mơi trường Có hiệu kinh tế, xã hội, mơi trường có phát triển bền vững Việc đánh giá hiệu phát triển khu kinh tế ven biển đòi hỏi cấp bách để kịp thời điều chỉnh chủ trương phát triển tìm cách làm cho khu kinh tế ven biển trở nên có tác dụng lớn phát triển kinh tế nước địa phương Tác giả cho rằng, hàng năm hai năm, ba năm, năm năm cần tiến hành đánh giá hiệu phát triển khu kinh tế ven biển công khai kết đánh giá để giúp xã hội có chung nhận thức đánh giá đắn tác dụng khu kinh tế ven biển Việc đánh giá hiệu phát triển khu kinh tế ven biển phải khách quan có khoa học Muốn phải có 135 Ngơ Thúy Quỳnh tiêu phù hợp 2.2.2 Xác định tiêu đánh giá hiệu phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam a) Quan niệm tiêu - Bộ tiêu đánh giá hiệu phát triển khu kinh tế ven biển bao gồm số tiêu, tiêu phản ánh mặt hiệu để phản ánh tương đối đầy đủ, toàn diện, chất hiệu tổng hợp phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam - Các tiêu phải tính tốn cở sở số liệu thu thập; tức chúng phải có tính khả thi - Các tiêu phải tuân thủ nguyên tắc nội dung hiệu chung phát triển kinh tế quốc dân b) Xác định tiêu đánh giá hiệu phát triển khu kinh tế ven biển Tham khảo tiêu tính tốn hiệu việc tổ chức lãnh thổ kinh tế địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc [2] tác giả đề xuất vào hệ thống tiêu phân tích hiệu phát triển chung kinh tế học giả Ngơ Dỗn Vịnh [5], tác giả tiến hành xác định tiêu để đánh giá hiệu phát triển khu kinh tế ven biển nước ta Đó là: (1) - Nhóm tiêu phản ánh hiệu trực tiếp thân khu kinh tế ven biển Gồm tiêu tiêu phụ Đó là: + Chỉ tiêu 1: Hiệu suất sử dụng lao động khu kinh tế ven biển (nói theo cách khác, suất lao động khu kinh tế ven biển; kí hiệu hL ) Chỉ tiêu phản ánh doanh thu giá trị gia tăng tạo bình quân lao động làm việc khu kinh tế ven biển (tính cho năm tính mức trung bình năm thời kì) tính biểu thức: hL = D : Lk Trong biểu thức này: - D: Doanh thu (hoặc giá trị gia tăng) khu kinh tế ven biển; - Lk : Số lao động làm việc khu kinh tế ven biển + Chỉ tiêu 2: Giá trị xuất bình quân lao động làm việc khu kinh tế ven biển (XL ) tính biểu thức: XL = Xk : Lk Trong biểu thức này: - Xk : Tổng giá trị xuất khu kinh tế ven biển; - Lk : Số lao động làm việc khu kinh tế ven biển XL cao chứng tỏ khả cạnh tranh khu kinh tế ven biển thị trường quốc tế + Chỉ tiêu 3: Nộp ngân sách nhà nước bình quân lao động làm việc khu kinh tế ven biển (Nn ) tính biểu thức: Nn = Nk : Lk Trong biểu thức này: - Nk : Tổng nộp ngân sách nhà nước khu kinh tế ven biển; - Lk : Số lao động làm việc khu kinh tế ven biển Về lí thuyết điều kiện mà sách thuế hợp lí, nộp ngân sách nhiều 136 Bàn vấn đề đánh giá hiệu phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam chứng tỏ khu kinh tế ven biển làm ăn có hiệu Ngồi ba tiêu nêu trên, tác giả cho rằng, cần phân tích thêm hai tiêu bổ trợ Đó là: a Hiệu suất sử dụng điện khu kinh tế ven biển (hd ) Chỉ tiêu phản ánh doanh thu (giá trị gia tăng) tính trung bình KWh điện tiêu thụ khu kinh tế ven biển thể biểu thức: hd = D : Đk Trong biểu thức này: Đk : Tổng sản lượng điện tiêu thụ khu kinh tế ven biển (thường tính KWh); D: Doanh thu hay giá trị gia tăng khu kinh tế ven biển làm Nên nhớ, Hd lớn chứng tỏ hiệu suất sử dụng điện cao Tiết kiệm điện giảm mức tiêu thụ làm cho hd tăng Hoặc tính theo biểu thức khác: = Đk : D; Biểu thức cho biết mức tiêu tốn điện (Kwh) để tạo dơn vị doanh thu đơn vị giá trị gia tăng khu kinh tế ven biển b Hiệu suất sử dụng đất mà khu kinh tế ven biển chiếm (hoặc số giá trị gia tăng khu kinh tế ven biển làm diện tích đất đai mà Khu kinh tế chiếm, kí hiệu hha ) Chỉ tiêu phản ánh giá trị gia tăng tạo đất khu kinh tế ven biển tính tốn theo biểu thức: hha = D : Sk Trong biểu thức trên: - Sk : Tổng diện tích đất mà khu kinh tế ven biển chiếm giữ - D: ghi Hai tiêu quan trọng Nó cần phân tích doanh nghiệp FDI sử dụng nhiều điện đất đai Tuy nhiên, việc tính tốn, phân tích theo tiêu bổ trợ nêu khó Việt Nam chưa thống kê hai tiêu (2)- Nhóm tiêu phản ánh đóng góp khu kinh tế ven biển cho kinh tế quốc dân Nhóm tiêu gồm có tiêu Đó là: + Chỉ tiêu 1: tỉ lệ đóng góp khu kinh tế ven biển vào xuất kinh tế quốc dân, (kí hiệu đx ) Chỉ tiêu phản ánh mức độ đóng góp khu kinh tế ven biển vào tổng giá trị xuất kinh tế tính biểu thức: đx = (Xk : Xc )*100 (%) Trong biểu thức này: - Xk : Giá trị xuất khu kinh tế ven biển - Xc : Giá trị xuất kinh tế (của nước, vùng kinh tế lớn tỉnh) Từ biểu thức cho thấy, đx lớn nói lên vai trò tích cực khu kinh tế ven biển kinh tế Việt Nam; đx lớn góp phần tăng cường sức cạnh tranh kinh tế nước ta Mặt khác, đx cho phép tính tỉ lệ đóng góp vào độ mở kinh tế quốc dân + Chỉ tiêu 2: tỉ lệ đóng góp khu kinh tế ven biển vào tạo việc làm kinh tế (kí hiệu đv ) Chỉ tiêu phản ánh mức đóng góp khu kinh tế ven biển vào tổng lao động 137 Ngô Thúy Quỳnh kinh tế tính theo biểu thức sau đây: đv = (Lk : Lc )*100 (%) Trong biểu thức trên: - Lk : Tổng lao động làm việc khu kinh tế ven biển; - Lc : Tổng lao động làm việc ngành kinh tế quốc dân kinh tế Tỉ trọng Lk Lc cao chứng tỏ khu kinh tế ven biển tạo nhiều việc làm cho kinh tế quốc dân Điều tốt khu kinh tế ven biển sử dụng cơng nghệ cao Còn khu kinh tế ven biển đạt số đv lớn sử dụng cơng nghệ thấp khơng tốt + Chỉ tiêu 3: Tỉ lệ đóng góp khu kinh tế ven biển vào thu ngân sách nhà nước (kí hiệu đn ) Chỉ tiêu phản ánh mức đóng góp (mức nộp ngân sách) khu kinh tế ven biển vào tổng thu ngân sách kinh tế quốc dân tính tốn theo biểu thức: đn = (Nk : Nc )*100 (%) Trong biểu thức này: - Nk : Phần nộp ngân sách nhà nước khu kinh tế ven biển; - Nc : Tổng thu ngân sách kinh tế Từ biểu thức cho thấy, đn lớn tốt ngược lại Tuy nhiên, đn có giới hạn, tức thu ngân sách từ khu kinh tế ven biển vừa, để vừa động viên khu kinh tế ven biển nộp ngân sách vừa tạo điều kiện để gia tăng sản xuất khu kinh tế ven biển + Chỉ tiêu 4: Tỉ lệ doanh thu (tính theo giá trị tăng thêm) khu kinh tế ven biển so với tổng GDP kinh tế (td ) Chỉ tiêu lớn chứng tỏ khu kinh tế ven biển đóng góp nhiều cho kinh tế quốc dân; ngược lại Nó tính biểu thức: td = (D: G)*100 (%) Trong biểu thức này: - D: doanh thu khu kinh tế ven biển; - G: Tổng GDP kinh tế Tùy điều kiện số liệu thống kê có mà xác định sử dụng tiêu số tiêu tác giả nêu để tính tốn phân tích 2.3 Vận dụng tiêu để đánh giá hiệu phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam Theo số liệu công bố quan: Cục đầu tư nước ngoài, Tổng cục thống kê thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư vận dụng tiêu đề xuất mục 2, tác giả tính tốn tiêu hiệu phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam từ rút nhận định cần thiết tình trạng hiệu thấp việc phát triển khu kinh tế ven biển nước ta Cụ thể là: 2.3.1 Về hiệu thân khu kinh tế ven biển Nhìn chung hiệu phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam thấp Điều thể kết tính tốn tiêu phản ánh qua điểm chủ yếu như: suất lao động tính theo doanh thu đạt khoảng 9700 USD* (cũng khoảng 2,8 lần suất lao động trung bình nước tính theo GDP*); giá trị xuất bình quân lao động đạt khoảng 9.780 USD* (trung bình nước khoảng 2795 USD/lao động); nộp ngân 138 Bàn vấn đề đánh giá hiệu phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam sách bình quân lao động khoảng 1630 USD* (trung bình nước khoảng 794 USD/lao động) Nguyên nhân tình trạng hiệu phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam đạt mức thấp là: thu hút nhà đầu tư lớn có công nghệ cao (đặc biệt thu hút nhà đầu tư từ nước ngoài) vào làm ăn khu kinh tế ven biển (doanh nghiệp nước chiếm số lượng chủ yếu phần lớn doanh nghiệp vừa nhỏ, vốn có cơng nghệ trung bình) Mặt khác, nhà nước chưa có sách đủ sức hấp dẫn đề thu hút nhà đầu tư vào khu kinh tế ven biển 2.3.2 Về đóng góp khu kinh tế ven biển cho phát triển kinh tế quốc dân Cho đến năm 2014, phạm vi nước có 15 khu kinh tế ven biển (với tổng diện tích khoảng 660 nghìn gồm đất liền mặt nước) xây dựng kết cấu hạ tầng số nơi thu hút doanh nghiệp vào làm ăn Phát triển doanh nghiệp khu kinh tế ven biển Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư (Cục đầu tư nước [1] Tổng cục thống kê [6]), tổng vốn đầu tư thu hút vào khu kinh tế ven biển hết năm 2014 quy tiền đô la Mỹ khoảng 17 tỉ USD (trong vốn dự án FDI khoảng tỉ USD, chiếm khoảng 28,4% vốn dự án nước khoảng 12 tỉ USD chiếm 71,6% Tính vốn đầu tư bình quân lao động đạt mức khoảng 18 triệu USD.) trung bình vốn FDI khu kinh tế ven biển khoảng 327 triệu USD (Đây mức thấp so yêu cầu Hơn mục đích thành lập khu kinh tế ven biển để thu hút vốn FDI thực tế cho thấy mục đích chưa đạt được) Căn vào số liệu Bộ Kế hoạch Đầu tư, tác giả tính tốn tiêu chủ yếu phản ánh mức độ đóng góp khu kinh tế ven biển cho kinh tế nước Cụ thể là: Theo Cục đầu tư nước (Bộ Kế hoạch Đầu tư) [1] , tổng doanh thu 15 khu kinh tế ven biển khoảng tỉ USD (bằng khoảng 5,3% GDP quốc gia* Còn tính theo giá trị gia tăng 2,5% GDP*) Giá trị xuất khoảng 1,3 tỉ USD (bằng khoảng 0,9% tổng kim ngạch xuất nước*) Nộp ngân sách khoảng 1,5 tỉ USD (bằng khoảng 3,5% tổng thu ngân sách nhà nước*) Tạo chỗ làm việc cho khảng 92 vạn lao động (bằng khoảng 1,7% tổng lao động xã hội nước*) Nguyên nhân tình trạng khu kinh tế ven biển đóng góp cho kinh tế quốc dân chủ yếu vì: thu hút chưa nhiều doanh nghiệp vào làm ăn khu kinh tế ven biển Chính sách Nhà nước chưa cụ thể; quản lí khu kinh tế ven biển Nhà nước nhiều bất cập; địa phương thiếu chủ động tìm kiếm nhà đầu tư trơng chờ ỷ lại vào nguồn vốn hỗ trợ từ trung ương 2.3.3 Kiến nghị Đề nghị Chính phủ rà soát lại quy hoạch phát triển khu kinh tế ven biển đến 2020; thực chủ trương đầu tư tập trung hồn thiện sách phát triển khu kinh tế ven biển cho năm Kết đánh giá hiệu khu kinh tế ven biển nên công khai đại chúng Để thúc đẩy việc đánh giá kết quả, hiệu phát triển khu kinh tế ven biển nước ta, Bộ Kế hoạch Đầu tư (hiện quan đầu mối giúp Chính phủ quản lí nhà nước khu kinh tế, khu công nghiệp) cần tổ chức nghiên cứu nội dung đánh giá, hệ thống tiêu đánh giá từ tiến hành tập huấn nghiệp vụ đánh giá hiệu phát triển khu kinh tế ven biển cho địa phương Đồng thời, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần phối hợp với Trường đại học có điều kiện để triển khai việc đào tạo chuyên gia lĩnh vực tổ chức lãnh thổ kinh tế đánh giá hiệu phát triển hình thức tổ chức lãnh thổ kinh tế 139 Ngô Thúy Quỳnh Kết luận Việc đánh giá hiệu phát triển khu kinh tế ven biển cần thiết, vừa có sở lí luận vừa có sở thực tiễn Đây việc khó, phức tạp phải làm để nhận biết đắn phát triển thực tế hiệu phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam Để làm việc này, tác giả xác định tiêu phản ánh hiệu phát triển khu kinh tế ven biển Từ kết vận dụng tiêu đề xuất để đánh giá hiệu phát triển khu kinh tế ven biển, cho thấy, tiêu mà tác giả đưa hữu ích, có tính khả thi Nhà nước có vai trò quan trọng hàng đầu việc phát triển khu kinh tế ven biển có ý nghĩa lớn việc gia tăng hiệu phát triển khu kinh tế ven biển nước ta Ghi chú: Những số liệu đánh dấu (*) tác giả tính tốn TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] [3] [4] [5] [6] Bộ Kế hoạch Đầu tư (Cục đầu tư nước ngồi), 2014 Báo cáo tình hình phát triển khu kinh tế khu công nghiệp Việt Nam Ngô Thúy Quỳnh, 2009 Tổ chức lãnh thổ kinh tế, giáo trình - Học viện Chính sách Phát triển Nxb Chính trị Quốc gia Tổng cục Thống kê, 2014 Niên giám thống kê Việt Nam Hà Nội Thủ tướng Chính phủ, 2008 Quyết định số 1353/QĐ-TTg, ngày 23/9/2008 việc phê duyệt quy hoạch phát triển khu kinh tế ven biển đến 2020 Ngơ Dỗn Vịnh, 2009 Bàn phát triển kinh tế - Nghiên cứu đường dẫn tới giàu sang Nxb Chính trị Quốc gia Ngơ Dỗn Vịnh, 2013 Giải thích thuật ngữ nghiên cứu phát triển Nxb Chính trị Quốc gia ABSTRACT Some Opinions about Evaluating the Development Efficiency of Coastal Economic Zones of Vietnam Ngo Thuy Quynh State Management Department of Urban and Rural National Academy of Public Administration Evaluating the development efficiency of coastal economic zones in particular and forms of economic zones organization in general has been put in urgent So far, however, no research studies regarding these issues have met the demand, so assessing coastal economic zones General Purpose: to propose a conception about coastal economic development efficiency, to propose the evaluation criteria (or evaluation criteria system) and applying the criteria to effectively evaluate the coastal economic development in the current situation of Vietnam Keywords: Economic zone, forms of economic zones organization, development efficiency, evaluation criteria for the efficiency of economic zones development 140 .. .Bàn vấn đề đánh giá hiệu phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam năm phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam chưa có đánh giá, tổng kết cần thiết Khi bàn hiệu phát triển khu kinh tế ven biển. .. quát hai vấn đề đây: 2.2.1 Hiệu phát triển khu kinh tế ven biển: quan niệm việc phải làm Hiệu phát triển khu kinh tế ven biển tiêu chí quan trọng để đánh giá việc phát triển khu kinh tế ven biển. .. điểm kiến nghị tác giả hiệu phát triển khu kinh tế ven biển Có câu hỏi lớn đặt là, hiểu hiệu phát triển khu kinh tế ven biển; tiêu đánh giá hiệu phát triển khu kinh tế ven biển gì? Để góp phần