Muốn phát triển kinh tế quốc gia vừa phải lựa chọn đúng các ngành, lĩnh vực để phát triển; vừa phải tổ chức lãnh thổ hay xây dựng lãnh thổ quốc gia hợp lí. Xây dựng giang sơn đất nước luôn luôn là vấn đề hệ trọng. Muốn có phương án hợp lí, nhất thết phải dựa trên tư duy và quan điểm địa kinh tế. Trong khuôn khổ bài viết này tôi sẽ trình bày một số vấn đề được coi là quan trọng để những ai quan tâm có thêm thông tin tham khảo.
JOURNAL OF SCIENCE OF HNUE Social Sci., 2016, Vol 61, No 2, pp 143-148 This paper is available online at http://stdb.hnue.edu.vn DOI: 10.18173/2354-1067.2016-0021 PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ VEN BIỂN Ở VIỆT NAM DƯỚI GĨC ĐỘ ĐỊA LÍ KINH TẾ Ngơ Thúy Quỳnh Khoa Quản lí Nhà nước Đơ thị Nơng thơn, Học viện Hành Quốc gia Tóm tắt Với ý định hình thành đầu tàu kinh tế để bứt tốc kinh tế quốc gia, từ năm 2004 Chính phủ Việt Nam triển khai thí điểm việc phát triển khu kinh tế ven biển Chu Lai Quảng Nam Đến năm 2008 Thủ tướng phủ định phê duyệt đề án quy hoạch phát triển khu kinh tế ven biển đến năm 2020 Từ đến phạm vi nước hình thành 15 khu kinh tế ven biển chưa thu kết mong muốn (thu hút vốn đầu tư chưa nhiều, chưa thu hút Tập đoàn kinh tế xuyên quốc gia, giá trị sản lượng việc làm tạo cịn hạn chế, diện tích đất đai để lãng phí ) Trước tình vậy, tác giả kiến nghị Việt Nam nên hình thành số lãnh thổ đầu tàu kinh tế thay phát triển ạt khu kinh tế ven biển vừa qua Đó cách làm hợp lí thuyết đáp ứng yêu cầu thực tiễn Từ khóa: Khu kinh tế ven biển, lãnh thổ đầu tàu kinh tế, quản lí phát triển vùng lãnh thổ, quy hoạch phát triển Mở đầu Ngày 23/9/2008 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 1353/QĐ-TTg việc phê duyệt đề án Quy hoạch phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam đến năm 2020; theo ven biển nước ta hình thành 15 khu kinh tế Đó Vân Đồn (Quảng Ninh), Đình Vũ – Cát Hải (Hải Phịng), Nghi Sơn (Thanh hóa), Đơng Nam Nghệ An (Nghệ An), Vũng (Hà Tĩnh), Hòn La (Quảng Bình), Chân Mây- Lăng Cơ (Thừa Thiên Huế), Chu Lai (Quảng Nam), Dung Quất (Quảng Ngãi), Nam Phú Yên (Phú Yên), Văn Phong (Khánh Hoà), Định An (Trà Vinh), Phú Quốc (Kiên Giang) Năm Căn (Cà Mau) Đến năm 2010 ba tỉnh Thủ tướng cho phép chủ trương thành lập khu kinh tế ven biển, Thái Bình (Khu kinh tế Diêm Điền), Nam Định (Khu kinh tế Ninh Cơ ) Quảng Trị (Khu kinh tế Đơng nam Quảng Trị) Tổng diện tích đất liền mặt nước 15 khu vào khoảng 69 nghìn (trong diện tích đất liền để bố trí dự án sản xuất khoảng 20 nghìn ha) [1, 3, 4, 5] Muốn phát triển kinh tế quốc gia vừa phải lựa chọn ngành, lĩnh vực để phát triển; vừa phải tổ chức lãnh thổ hay xây dựng lãnh thổ quốc gia hợp lí Xây dựng giang sơn đất nước luôn vấn đề hệ trọng Muốn có phương án hợp lí, thết phải dựa tư quan điểm địa kinh tế Trong khn khổ viết tơi trình bày số vấn đề coi quan trọng để quan tâm có thêm thơng tin tham khảo Ngày nhận bài: 15/7/2015 Ngày nhận đăng: 10/1/2016 Liên hệ: Ngô Thúy Quỳnh, e-mail: ngothuyquynhadp@gmail.com 143 Ngô Thúy Quỳnh Nội dung nghiên cứu 2.1 Tình hình phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam: Sự bất ổn vấn đề cần suy ngẫm Đối với 15 khu kinh tế hoạt động, địa phương tích cực triển khai xây dựng kết cấu hạ tầng kĩ thuật thu hút dự án để phát triển sản xuất Sau gần 10 năm triển khai, nhìn chung khu kinh tế có số thành tựu chưa đáng kể chưa mục tiêu đặt ban đầu Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, đến diện tích đất dự án đầu tư sản xuất kinh doanh khu kinh tế ven biển đạt khoảng 9% tổng diện tích đất dành cho sản xuất kinh doanh Nếu so với khu công nghiệp nước, quy mô khu kinh tếven biển lớn gấp khoảng 10 lần đóng góp tiêu sản xuất nộp ngân sách lại thấp nhiều Tổng doanh thu năm gần từ khu kinh tế ven biển khoảng - tỉ USD/năm nộp ngân sách năm khoảng 500 - 600 triệu USD Bảng Một số tiêu phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam đến hết năm 2014 TT 10 11 12 13 14 15 Khu kinh tế Đình Vũ - Cát Hải Vân Đồn Nghi Sơn Đơng Nam Nghệ An Vũng Áng Hịn La Chân Mây Lăng Cô Chu Lai Dung Quất Nam Phú Yên Nhân Hội Vân Phong Định An Năm Căn Phú Quốc Năm thành lập Đầu tư nước Đầu tư nước Dự án Vốn đăng kí, tr $ Vốn thực hiện, tr $ Dự án Vốn đăng kí, tỉ VND Vốn thực hiện, tỉ VND 2008 31 1898 600 40 16393 8861 2007 2006 131 9710 888 70 45 7875 74845 60151 24697 2007 49 28 76 10840 2656 2006 2008 31 - 16500 - 2124 - 44 35 39430 41200 27740 2360 2006 10 1320 356 19 7677 1743 2003 2005 2008 2005 2006 2009 2010 2006 21 13 10 23 22 187 84 69 30460 15770 3719 439 91 75285 70000 1716 12 15 1714 401 506 37 16 10968 369 655 535 78 44933 926 58957 8902 2028 37 85 89863 7684 (Nguồn: Vụ quản lí khu kinh tế, Bộ Kế hoạch Đầu tư) Tổng vốn đầu tư thu hút vào khu kinh tế ven biển khoảng 17,2 tỉ USD (trong vốn dự án FDI khoảng 4,9 tỉ USD chiếm khoảng 28,4% vốn dự án nước khoảng 12,3 tỉ USD chiếm 71,6%) Tính trung bình vốn FDI/khu kinh tế ven biển khoảng 327 triệu USD Đây mức thấp so yêu cầu Mục đích thành lập khu kinh tế ven biển Nhà nước để thu hút vốn FDI thực tế cho thấy mục đích khơng đạt Nếu giả thiết nước ta có khu kinh tế ven biển khu thu hút khoảng 1,6 tỉ USD 144 Phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam góc độ địa lí kinh tế với mức chưa thể tạo tiền đề để phát triển khu kinh tế ven biển cách có hiệu Bảng Tổng hợp số tiêu phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam đến hết năm 2014 Chỉ tiêu Dự án nước Dự án nước Lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng + Số dự án, DA 143 + Vốn thực hiện/vốn đăng kí; % 29,6 12,4 + Tổng vốn đầu tư thực hiện, Tr USD 150 714 Lĩnh vực phát triển sản xuất kinh doanh + Số dự án, DA 188 689 + Vốn thực hiện/vốn đăng kí; % 12,4 51,3 + Tông vốn đầu tư thực hiện, Tr USD 4.751 11.612 ∗ 4.901 12.326 Tổng vốn thực vào khu kinh tế ven biển, Tr USD Nguồn: Xử lí theo số liệu biểu Vụ quản lí khu kinh tế, Bộ Kế hoạch Đầu tư; ∗ Tạm quy đổi 20.000 VNĐ USD để tính theo la Mỹ Theo số liệu tổng hợp Vụ quản lí khu kinh tế, Bộ Kế hoạch Đầu tư, vào năm 2014 tổng doanh thu 15 khu kinh tế ven biển khoảng 9-10 tỉ USD (bằng khoảng 5,3% GDP quốc gia Cịn tính theo giá trị gia tăng 2,5% GDP), giá trị xuất khoảng 1,3 tỉ USD (bằng khoảng 0,9% tổng kim ngạch xuất nước) nộp ngân sách khoảng 1,5 tỉ USD (bằng khoảng 3,5% tổng thu ngân sách nhà nước) tạo chỗ làm việc cho khảng 92 vạn lao động (bằng khoảng 0,2% tổng lao động xã hội nước) Kết hiệu phát triển khu kinh tế ven biển đạt thấp Đánh giá việc phát triển khu kinh tế ven biển, nhiều nhà khoa học nhiều quản lí cho rằng, chủ trương phát triển khu kinh tế ven biển nước ta kinh tế Việt Nam nhỏ, nước ta thiếu vốn đầu tư để phát triển việc quy hoạch thực quy hoạch 15 khu kinh tế ven biển có phần tạt, tạo phân tán vốn đầu tư khơng có khu kinh tế ven biển xây dựng hoàn chỉnh để phát huy giá trị mong muốn đề chủ trương phát triển khu kinh tế ven biển Về mặt địa lí bộc lộ nhiều bất hợp lí Hai khu kinh tế ven biển Chu Lai Quảng Nam Dung Quất Quảng Ngãi nằm sát cạnh thuộc hai tỉnh nên chúng tồn tách rời Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An nằm cạnh khu kinh tế Nghi Sơn Thanh Hóa phải sử dụng chung cảng biển Nghi Sơn nên ghép với khu kinh tế Nghi Sơn hợp lí thuộc hai tỉnh nên tồn tách rời Khu kinh tế Định An (Trà Vinh) khu kinh tế Năm Căn (Cà Mau) không hội tụ đủ điều kiện để phát triển khu kinh tế ven biển nên thành lập từ năm 2009 đến năm 2014 chưa thu hút dự án FDI khu kinh tế Năm Căn chí cịn chưa thu hút dự án đầu tư nước Khu kinh tế Hòn La Quảng Bình thu hút số dự án đầu tư nước Ở vùng Bắc Trung Bộ, khả hàng hóa cịn hạn chế, quan tâm nhà đầu tư nước chưa “mặn mà” Nhà nước cho phép địa phương phát triển nhiều khu kinh tế ven biển (Nghi Sơn Thanh Hóa; Vũng Áng Hà Tĩnh; Cửa Lị Quảng Bình, Chân Mây - Lăng Cơ Thừa Thiên Huế) nên dù có cảng biển nước sâu không thu hút vốn đầu tư khu kinh tế ven biển chưa phát triển kì vọng Hoặc ba địa phương phép chủ trương phát triển khu kinh tế ven biển (Thái Bình, Nam Định, Quảng Trị) nơi dự kiến phát triển khu kinh tế khơng có cảng biển đủ lớn xây dựng khu kinh tế phải 145 Ngơ Thúy Quỳnh giải phóng mặt đền bù lớn Những điểm vừa nêu đặt nhiều vấn đề phải xem xét lại phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam Theo số chuyên gia kinh tế, muốn hoàn thiện khu kinh tế ven biển với diện tích khoảng 2500 3000 (đất liền sử dụng để bố trí phát triển sản xuất) cần tới khoảng 7-8 tỉ USD (trong 1-1,5 tỉ USD xây dựng kết cấu hạ tầng kĩ thuật khoảng 5,5 -6,5 tỉ USD để phát triển sản xuất) Như có nghĩa hồn thiện 15 khu kinh tế ven biển quy hoạch, Việt Nam cần khoảng 110-120 tỉ USD Giả dụ năm Việt Nam thu hút khoảng 12-13 tỉ USD vốn đầu tư trực tiếp nước khơi chảy nguồn vốn vào khu kinh tế ven biển khoảng 30%, tức khoảng tỉ USD/năm phải sau khoảng 26-27 năm Việt Nam hồn thiện khu kinh tế ven biển Trước tình vậy, tác giả cho phải suy tính cách làm khác mà cụ thể thay phát triển 15 khu kinh tế ven biển tạo số lãnh thổ đầu tàu để lôi kéo phát triển chung kinh tế quốc gia Làm đầu tư tập trung nhanh chóng hồn thiện lãnh thổ đầu tàu để phát huy cho công thịnh vượng kinh tế đất nước Đến câu hỏi đặt là, lãnh thổ đầu tàu gì? Từ việc quan sát kinh nghiệm Pháp, Trung Quốc phân tích thực tiễn Việt Nam, tác giả cho lãnh thổ đầu tàu lãnh thổ xác định, có quy mơ diện tích đủ lớn, hội tụ nhiều yếu tố thuận lợi cho phát triển; nhờ thu hút dự án kinh tế lớn, có cơng nghệ cao; từ tạo sức mạnh lơi kéo phát triển vùng rộng lớn nước Những lãnh thổ đóng góp lớn cho gia tăng quy mô, tốc độ tăng trưởng chất lượng phát triển kinh tế nước; có sức lan tỏa, lơi kéo phát triển chung 2.2 Kết luận kiến nghị Sau phân tích hội tụ yếu tố để phát triển lãnh thổ đầu tàu khả thu hút vốn để phát triển chúng, bước đầu tác giả xin kiến nghị: (1) Chỉ nên phát triển ba khu kinh tế đầu tàu khu vực ven biển thuộc ba miền Bắc – Trung – Nam + Ở ven biển phía Bắc cân nhắc hình thành vành đai kinh tế Hải Phịng - Hạ Long Vân Đồn - Móng Cái Đối với vành đai kinh tế cần phát triển lĩnh vực mũi nhọn như: Du lịch biển- nghỉ dưỡng - tắm biển - chữa bệnh; công nghiệp lượng - vật liệu - khí đóng sửa chữa tàu biển + Ở duyên hải miền Trung cân nhắc hình thành khu kinh tế đặc biệt Hội An - Chu Lai - Dung Quất Định hướng phát triển lĩnh vực mũi nhọn cảng biển – kinh tế hàng hải – logistic - công nghiệp cảng khí chế tạo máy móc, thiết bị phục vụ cảng biển - du lịch biển – nghỉ dưỡng – tắm biển + Ở Nam Bộ cân nhắc phát triển “Tam Giác du lịch – giải trí cao cấp”: Phú Quốc – Cà Mau – Hà Tiên Lĩnh vực mũi nhọn tam giác du lịch biển - nghỉ mát - nghỉ dưỡng giải trí chất lượng cao – hội nghị (2) Phát triển hai Trung tâm du lịch tầm cỡ quốc tế Đó Tam đảo vùng phụ cận phía Bắc Đà Lạt vùng phụ cận phía Nam + Tam đảo nối kết với Hạ Long Ba Vì, Chùa Hương, Đền Hùng Hà Nội thành Trung tâm du lịch lớn + Đà Lạt nối kết với Nha Trang, Phan Thiết- Mũi Né, thành phố Hồ Chí Minh điểm du lịch tiếng Tây Nguyên thành Trung tâm du lịch độc đáo, hấp dẫn 146 Phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam góc độ địa lí kinh tế (3) Phát triển Trung tâm đô thị - kinh tế giữ vai trò đầu tàu kinh tế lớn quốc gia + Thành phố Hà Nội: ngồi chức trung tâm trị, hành có chức Trung tâm khoa học công nghệ, dịch vụ cao cấp (nhất dịch vụ tài chính, y tế, văn hóa, đào tạo, hàng khơng ) vui chơi giải trí cao cấp + Thành phố Hồ Chí Minh: có chức Trung tâm khoa học công nghệ, dịch vụ hàng không, tài ngân hàng, y tế, đào tạo chất lượng cao, vui chơi giải trí cao cấp logistic + Thành phố Cần Thơ: Trung tâm dịch vụ chất lượng cao y tế, đào tạo khoa học công nghệ, vui chơi giải trí chất lượng cao dịch vụ hàng không + Thành phố Đà Nẵng: Trung tâm dịch vụ cao cấp (dịch vụ hàng không, vận tải biển, tài ngân hàng, viễn thơng, du lịch, nghỉ dưỡng, dịch vụ hàng hải ), logistic công nghiệp cảng Việc phát triển lãnh thổ đầu tàu cần tổ chức nghiên cứu cách nghiêm túc, khoa học với tinh thần trách nhiệm cao Nước ta cần có Tổ chức chuyên với đội ngũ chuyên gia có lực để chăm lo việc Những lĩnh vực Việt Nam chưa có kinh nghiệm nên mời Tổ chức quốc tế có chuyên gia giỏi tham gia nghiên cứu xây dựng phương án quy hoạch phát triển đô thị lớn quy hoạch phát triển lãnh thổ đầu tàu Việc lựa chọn địa điểm phát triển lãnh thổ đầu tàu vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải nghiên cứu kĩ, công phu Tác giả mong muốn quan chức nhà nước nhanh chóng triển khai việc nghiên cứu vấn đề quan trọng Theo giả thiết đề xuất để phát triển lãnh thổ đầu tàu ven biển cần khoảng 28-30 tỉ USD Giả sử năm thu hút tỉ vốn FDI tỉ vốn nước để đầu tư phát triển lãnh thổ đầu tàu sau khoảng 6-7 năm hồn thiện tương đối lãnh thổ đầu tàu để nhanh chóng phát huy tác dụng thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước Để lãnh thổ đầu tàu tác giả nêu phát triển đem lại hiệu cao, Nhà nước cần thực số việc quan trọng sau đây: - Nhanh chóng xây dựng đề án phát triển lãnh thổ đầu tàu dựa tư duy, quan điểm địa lí học kinh tế học; từ triển khai lập quy hoạch phát triển lãnh thổ đầu tàu pháp lí hóa hệ thống lãnh thổ đầu tàu luật pháp phát triển quốc gia Đồng thời, tiến hành quảng bá hình ảnh xúc tiến đầu tư phát triển lãnh thổ đầu tàu quy hoạch - Nhà nước cần đổi luật pháp quản lí vùng lãnh thổ, pháp luật hệ thống đô thị trung tâm lãnh thổ đầu tàu Nội dung phát triển đô thị hạt nhân lãnh thổ đầu tàu quy định Luật phải cụ thể rõ ràng Trong đó, quy định rõ ràng trách nhiệm cấp, ngành người đứng đầu quan quản lí nhà nước - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí nhà nước lãnh thổ đầu tàu kinh tế Nhà nước cần có chương trình quảng bá triển khai mạnh mẽ việc xúc tiến thương mại đầu tư cho lãnh thổ đầu tàu; khuyến khích thành phần kinh tế nhà nước tham gia xây dựng kết cấu hạ tầng lãnh thổ đầu tàu thực chế độ hợp tác công-tư đầu tư phát triển để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng quy mơ lớn quan trọng Nhà nước có chế, sách khuyến khích rõ ràng, cụ thể đủ mức hấp dẫn để thu hút nhà đầu tư vào làm ăn lãnh thổ đầu tàu kinh tế xác định, sách ưu đãi thuế, hỗ trợ đào tạo nhân lực, xây dựng kết cấu hạ tầng, vay vốn tín dụng cho sản xuất hàng xuất phải cao mức ưu đãi có - Nhà nước cần có kế hoạch phối hợp với trường đại học có lực để tạo đào tạo đội ngũ cán quản lí nhà nước vùng lãnh thổ, quản lí phát triển lãnh thổ đầu tàu Đồng thời, nhanh chóng hình thành sở đảm nhận chức đào tạo chuyên gia 147 Ngô Thúy Quỳnh quản lí vùng lãnh thổ phù hợp với kiện - Nhà nước cần hình thành Cơ quan Tổ chức đánh giá chất lượng hoạt động phát triển quốc gia Tổ chức có trách nhiệm đánh giá chất lượng quản lí phát triển vùng lãnh thổ Từ cung cấp sở khoa học cho việc đổi cơng tác quản lí nhà nước phát triển vùng lãnh thổ đổi công tác đào tạo chuyên gia cho lĩnh vực phát triển vùng thổ nước ta TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Thủ tướng Chính phủ, 2008 Quyết định số 1353/QĐ-TTg ngày 23/9/2008 phê duyệt đề án quy hoạch phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam đến 2020 [2] Ngô Thúy Quỳnh, 2009 Tổ chức lãnh thổ kinh tế (giáo trình, Học Viện Chính sách Phát triển Nxb Chính trị Quốc gia [3] Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2011 Báo cáo quy hoạch phát triển khu kinh tế ven biển đến năm 2020 (báo cáo trình Thủ tướng phủ) [4] Ngơ Dỗn Vịnh, 2009 Bàn phát triển kinh tế - Nghiên cứu đường dẫn tới giàu sang Nxb Chính trị Quốc gia [5] Viện Chiến lược phát triển, 2010 Báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 thành phố Hà Nội [6] http://laodong.com.vn/kinh-doanh/phat-trien-cac-khu-kinh-te-ven-bien ABSTRACT Developing coastal economic zones in Vietnam in accordance with the geoeconomics viewpoint In order to create economic zones that will improve the national economy, in 2004 the Vietnamese Government began an economic development plan for the coastal zones, the first to take place in Chu Lai, Quang Nam Province Within a few years that was declared a complete failure The Prime Minister then, in 2008, issued a decision that approved economic development projects for the coastal economic zones up to 2020 Since that time 15 coastal economic zones have been created but they have not attracted the desired foreign capital investment, productivity in these zones is low, job creation has been limited and land resources are being wasted Given this situation, the author proposes that an economic area model be applied to the coastal economic zones that will look beyond theory to practical needs and requirements Keywords: Coastal economic zones, leading economic areas, territory development management, master development planning 148 ... nước ta có khu kinh tế ven biển khu thu hút khoảng 1,6 tỉ USD 144 Phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam góc độ địa lí kinh tế với mức chưa thể tạo tiền đề để phát triển khu kinh tế ven biển cách... thành Trung tâm du lịch độc đáo, hấp dẫn 146 Phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam góc độ địa lí kinh tế (3) Phát triển Trung tâm đô thị - kinh tế giữ vai trò đầu tàu kinh tế lớn quốc gia + Thành... đầu tư khu kinh tế ven biển chưa phát triển kì vọng Hoặc ba địa phương phép chủ trương phát triển khu kinh tế ven biển (Thái Bình, Nam Định, Quảng Trị) nơi dự kiến phát triển khu kinh tế khơng