Đang tải... (xem toàn văn)
Với mức độ và phạm vi cam kết sâu rộng, hiệp định TPP sẽ ảnh hưởng mạnh mẽ đến nền kinh tế Việt Nam, đòi hỏi chúng ta phải nhận thức được rõ các cơ hội và thách thức để có sự chuẩn bị và sẵn sàng thực hiện hiệp định này.
KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC XUN THÁI BÌNH DƯƠNG: KẾT QUẢ ĐÀM PHÁN, CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC CHO VIỆT NAM Hồng Văn Châu* Tóm tắt Ngày 5/10/2015, Việt Nam 11 nước khu vực Châu Á- Thái Bình Dương vừa kết thúc đàm phán Hiệp định đối tác xun Thái Bình dương Nội dung hiệp định gồm 30 chương, nhiều phụ lục khơng bao gồm cam kết tự hóa thương mại mà nhiều vấn đề liên quan đến cải cách thể chế kinh tế thị trường doanh nghiệp Nhà nước, mua sắm công, lao động ,… Với mức độ phạm vi cam kết sâu rộng, hiệp định TPP ảnh hưởng mạnh mẽ đến kinh tế Việt Nam, đòi hỏi phải nhận thức rõ hội thách thức để có chuẩn bị sẵn sàng thực hiệp định Từ khóa: Hiệp định đối tác xun Thái Bình dương, TPP, kết đàm phán, hội, thách thức Mã số: 195.261015 Ngày nhận bài:26/10/2015 Ngày hoàn thành biên tập: 05/11/2015 Ngày duyệt đăng: 05/11/2015 Abstract On 5th October 2015, Vietnam and 11 countries in Asia Pacific have concluded the negotiation of the Trans – Pacific Partnership Agreement The TPP includes 30 chapters and numerous annexes, covering not only trade liberalisations but also the institutional issues such as State-owned enterprises, government procurement and labour With such wide coverage and deep commitment, the TPP is expected to have a wide impacts on Vietnam’s economy It is necessary to identify clearly opportunities and challenges to have a proper preparation and get ready for the implementation period Key words: Trans – Pacific Partnership Agreement, TPP, the results of negotiation, opportunities, challenges Paper No 195.261015 Date of receipt: 26/10/2015 Date of revision: 05/11/2015 Date of approval: 05/11/2015 Sau năm đàm phán, ngày 05 tháng 10 năm 2015, Bộ trưởng 12 nước tham gia Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) gồm Ốt-xtrây-lia, Bru-nây, Cana-đa, Chi-lê, Nhật Bản, Ma-lai-xi-a, Mê-hicô, Niu Di-lân, Pê-ru, Xinh-ga-po, Hoa Kỳ Việt Nam, tuyên bố kết thúc đàm phán đạt thỏa thuận mang tính bước ngoặt TPP coi hiệp định có tiêu chuẩn chất lượng cao, toàn diện cân bằng, hiệp định thương mại tự hệ mới, hiệp định kỷ 21 Với 12 nước tham gia, gồm 800 triệu dân, chiếm 40% * GDP giới, 1/3 thương mại toàn cầu, TPP hứa hẹn thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; hỗ trợ tạo trì việc làm; thúc đẩy việc đổi phát triển bền vững; tăng suất tính cạnh tranh; nâng cao mức sống, giảm nghèo nước; nâng cao tính minh bạch, lực quản trị bảo vệ người lao động môi trường TPP tạo tảng cho việc hội nhập kinh tế khu vực hội nhập kinh tế khác xuyên khu vực châu Á – Thái Bình Dương góp phần giải thách thức thương mại quốc tế kỷ 21 GS, TS, Trường Đại học Ngoại thương Số 77 (11/2015) Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP Kết đàm phán: Như nói, 12 nước kết thúc đàm phán, đạt thỏa thuận lịch sử, hiệp định đầy tham vọng, toàn diện, chất lượng, tiêu chuẩn cao, gồm 30 chương, phụ lục lộ trình thực Nội dung Hiệp định TPP giống nội dung FTA khác: thương mại hàng hóa, dịch vụ; đầu tư; thương mại điện tử; sở hữu trí tuệ; hải quan thuận lợi hóa thương mại; vệ sinh kiểm dịch động thực vật; hàng rào kỹ thuật thương mại; quy định phòng vệ thương mại; vấn đề xuyên suốt; giải tranh chấp chương ngoại lệ Ngoài ra, TPP đưa vào vấn đề thương mại lên vấn đề lao động, môi trường nội dung liên quan đến Internet, kinh tế số, điều khoản thể chế, chế giải tranh chấp nhà đầu tư Chính phủ Các nội dung cụ thể: Đãi ngộ quốc gia tiếp cận thị trường (chương 2)1 Các bên tham gia TPP tiếp tục khẳng định nguyên tắc Tổ chức thương mại giới (WTO) đãi ngộ quốc gia minh bạch Trong hiệp định TPP, nước thống chế tham vấn (consultation mechanism) rõ ràng hiệu để đảm bảo việc thực thi nguyên tắc Điểm bật hiệp định TPP đưa nguyên tắc rachet (“chỉ tiến không lùi”) Nguyên tắc đỏi hỏi nước TPP xây dựng biện pháp khơng làm giảm conformity với biện pháp bảo lưu trước (nghĩa phải tự hóa hơn) Do đó, bảo lưu chương có phần: Phần A áp dụng cho biện pháp cụ thể - tức luật hóa phải áp dụng ratchet; Phần B (tùy chương) không áp dụng ratchet dành cho biện pháp chung trì khoảng khơng sách2 Đối với thương mại hàng hóa, Bên tham gia TPP trí xóa bỏ cắt giảm thuế quan hàng rào phi thuế quan hàng hóa cơng nghiệp xóa bỏ cắt giảm thuế quan sách mang tính hạn chế khác hàng hóa nơng nghiệp Hầu hết thuế quan xóa bỏ lập tức, thuế quan số mặt hàng nhạy cảm xóa bỏ với lộ trình dài bên thống Lộ trình cắt giảm thuế quan quy định cụ thể quốc gia thông qua phụ lục, thời hạn lâu không 10 năm Các Bên tham gia TPP cơng bố lộ trình thông tin khác liên quan tới thương mại hàng hóa để bảo đảm doanh nghiệp vừa nhỏ doanh nghiệp lớn tận dụng Hiệp định TPP Các Bên trí khơng sử dụng u cầu thực điều kiện để số nước áp đặt cho doanh nghiệp để hưởng lợi ích thuế quan Ngoài ra, Bên trí không áp dụng hạn chế xuất khẩu, nhập loại thuế không phù hợp với WTO, bao gồm hàng tân trang Nếu Bên TPP trì yêu cầu giấy phép xuất nhập phải thơng báo cho quy trình, thủ tục để tăng tính minh bạch thúc đẩy thương mại Việc tiếp cận mang tính ưu đãi thơng qua Hiệp định TPP làm gia tăng thương mại nước TPP với thị trường Chương Hiệp định bao gồm quy định chung khái niệm Việt Nam bảo lưu việc chưa thực nguyên tắc thời gian năm kể từ Hiệp định có hiệu lực Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Số 77 (11/2015) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP gồm 800 triệu dân hỗ trợ cho việc làm chất lượng hàng hóa tăng cao tất 12 nước thành viên Đối với hàng nông nghiệp, Bên xóa bỏ cắt giảm thuế quan sách mang tính hạn chế khác để gia tăng thương mại hàng nông nghiệp khu vực, tăng cường an ninh lương thực Bên cạnh việc xóa bỏ cắt giảm thuế quan, Bên TPP trí thúc đẩy cải cách sách, bao gồm việc xóa bỏ trợ cấp xuất nơng nghiệp, hợp tác với WTO để xây dựng các quy tắc doanh nghiệp Nhà nước xuất khẩu, tín dụng xuất giới hạn khoảng thời gian cho phép áp dụng hạn chế xuất lương thực nhằm bảo đảm an ninh lương thực khu vực Các Bên tham gia TPP trí nâng cao tính minh bạch phối hợp số hoạt động liên quan đến công nghệ sinh học nông nghiệp Quy tắc xuất xứ (chương 3) Nhằm cung cấp quy tắc xuất xứ đơn giản, đẩy mạnh chuỗi cung ứng khu vực đảm bảo nước TPP, nước khác, hưởng lợi từ TPP, 12 nước thành viên TPP thống quy tắc xuất xứ chung, xác định hàng hóa cụ thể “có xuất xứ” hưởng thuế quan ưu đãi TPP Quy tắc xuất xứ cụ thể theo mặt hàng kèm theo Hiệp định TPP có quy định “cộng gộp”, nguyên tắc, nguyên liệu đầu vào từ Bên TPP coi nguyên liệu từ Bên TPP khác sử dụng để sản xuất sản phẩm Bên TPP Các Bên TPP đưa quy tắc để bảo đảm doanh nghiệp hoạt động cách dễ dàng xuyên khu vực TPP thông qua việc thiết lập hệ thống chung Số 77 (11/2015) tồn khu vực TPP để chứng minh xác nhận hàng hóa sản xuất nước TPP đáp ứng điều kiện xuất xứ Các nhà nhập yêu cầu hưởng ưu đãi xuất xứ với điều kiện họ có chứng từ chứng minh Ngồi ra, Chương cung cấp cho quan có thẩm quyền công cụ cần thiết để xác minh yêu cầu hưởng ưu đãi cách thich hợp Sản phẩm Dệt may (chương 4) Các Bên tham gia TPP trí xóa bỏ thuế quan hàng dệt may - ngành cơng nghiệp đóng vai trò quan trọng tăng trưởng kinh tế số nước TPP Tuy nhiên, để hưởng ưu đãi này, đỏi hỏi sản phẩm dệt may phải đáp ứng tiêu chuẩn quy tắc xuất xứ quy định cụ thể chương Hiệp định Chương bao gồm quy tắc xuất xứ cụ thể (Product-specific rules of origin), nhấn mạnh vào yêu cầu việc sử dụng sợi vải từ khu vực TPP để thúc đẩy việc thiết lập chuỗi cung ứng đầu tư khu vực lĩnh vực Tuy nhiên, nước thống chế “nguồn cung thiếu hụt” (short provision) cho phép nước sử dụng nguyên liệu từ bên khu vực TPP điều kiện ngun liệu chưa khơng thể cung cấp từ khu vực TPP Danh sách loại nguyên liệu quy định danh sách tạm thời (sẽ phải loại bỏ thời gian năm) danh sách vĩnh viễn Ngồi ra, Chương bao gồm cam kết hợp tác thực thi hải quan nhằm ngăn chặn việc trốn thuế, buôn lậu gian lận chế tự vệ đặc biệt dệt may để đối phó với thiệt hại nghiêm trọng nguy bị thiệt hại nghiêm trọng ngành sản xuất nước trường hợp có gia tăng đột biến nhập Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP Hải quan thuận lợi hóa thương mại (chương 5) Các Bên TPP trí quy tắc nhằm thúc đẩy việc tạo thuận lợi cho thương mại, nâng cao tính minh bạch hóa thủ tục hải quan bảo đảm tính thống việc quản lý hải quan Những quy tắc hỗ trợ doanh nghiệp nước TPP, khuyến khích quy trình vận hành thủ tục hải quan nhanh chóng thúc đẩy chuỗi cung ứng khu vực Các Bên TPP trí minh bạch hóa quy tắc, có việc cơng bố luật quy định hải quan quy định giải phóng hàng hóa khơng chậm chễ ký quỹ toán bắt buộc trường hợp hải quan chưa đưa định số thuế phí phải trả Các nước TPP trí áp dụng quy định thông báo trước xác định trị giá hải quan vấn đề khác nhằm giúp doanh nghiệp kinh doanh với khả tiên liệu Các nước trí quy định liên quan tới xử phạt hải quan để bảo đảm hình thức xử phạt thực cách công minh bạch Bên cạnh đó, nước TPP trí quy định hải quan chuyển phát nhanh cung cấp thông tin yêu cầu để hỗ trợ lẫn việc thực thi luật hải quan Phòng vệ thương mại (Chương 6) Quy định chương thúc đẩy minh bạch hóa quy trình thủ tục vụ kiện phòng vệ thương mại thơng qua việc công nhận thực tiễn tốt không ảnh hưởng đến quyền nghĩa vụ thành viên TPP WTO Chương đưa chế tự vệ tạm thời, cho phép thành viên thực biện pháp tự vệ tạm thời khoảng thời gian cụ thể việc nhập tăng đột biến kết Taïp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI việc cắt giảm thuế thực theo Hiệp định TPP đủ để gây thiệt hại nghiêm trọng ngành sản xuất nước Các biện pháp trì lên tới năm, với việc gia hạn năm, phải tự hóa theo hướng tiến biện pháp kéo dài năm Các thành viên áp dụng biện pháp tự vệ phải thực yêu cầu thông báo tham vấn Chương đưa quy định yêu cầu thành viên TPP áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời cung cấp khoản bồi thường bên thống Đồng thời, thành viên không lúc áp dụng nhiều biện pháp tự vệ cho phép TPP sản phẩm Các biện pháp vệ sinh, kiểm dịch động thực vật (chương 7) Liên quan đến việc cải tiến quy định vệ sinh, kiểm dịch động thực vật (SPS), nước TPP chia sẻ mối quan tâm việc bảo đảm quy định dựa khoa học mang tính minh bạch, không phân biệt đối xử, tái khẳng định quyền nước việc bảo đảm an ninh lương thực bảo vệ sức khỏe vật nuôi trồng nước Hiệp định TPP dựa quy định WTO xác định quản lý rủi ro theo cách làm ảnh hưởng đến thương mại Các nước TPP trí cho phép cơng chúng đóng góp ý kiến vào dự thảo quy định SPS trình đưa định ban hành sách để bảo đảm doanh nghiệp hiểu rõ quy định mà họ phải tuân thủ Các Bên trí biện pháp khẩn cấp cần thiết để bảo vệ sức khỏe người, động thực vật thực với điều kiện Bên thực biện pháp phải thơng báo cho tất Bên Bên thực biện pháp phải báo cáo sở Số 77 (11/2015) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP khoa học biện pháp áp dụng vòng tháng Ngoài ra, Bên cam kết cải thiện việc trao đổi thông tin liên quan tới yêu cầu tương đương khu vực hóa, đẩy mạnh việc kiểm tốn tồn hệ thống để đánh giá tính hiệu việc kiểm sốt mặt quy định bên xuất Để giải nhanh vấn đề SPS phát sinh, Bên trí thiết lập chế tham vấn phủ Hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) (chương 8) Các thành viên TPP trí nguyên tắc minh bạch không phân biệt đối xử xây dựng quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật quy trình đánh giá phù hợp, bảo lưu khả thành viên TPP thực mục tiêu hợp pháp Các thành viên TPP đồng ý hợp tác để đảm bảo quy định tiêu chuẩn kỹ thuật không tạo rào cản không cần thiết thương mại Để giảm chi phí cho doanh nghiệp TPP, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ, thành viên TPP trí với quy tắc khuyến khích việc chấp nhận kết quy trình đánh giá quan đánh giá thành viên TPP khác, tạo điều kiện dễ dàng cho công ty tiếp cận thị trường nước TPP Các thành viên phải cho phép cơng chúng góp ý dự thảo quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật thủ tục đánh giá phù hợp, phải thơng báo q trình xây dựng sách đảm bảo thương nhân hiểu rõ quy định mà họ cần phải thực Các thành viên đảm bảo khoảng thời gian hợp lý thời điểm công bố quy định kỹ thuật đánh giá phù hợp thời điểm có hiệu lực để doanh nghiệp có đủ thời gian đáp ứng yêu cầu Hiệp định TPP bao gồm phụ lục liên quan tới quy Soá 77 (11/2015) định lĩnh vực cụ thể nhằm thúc đẩy cách tiếp cận chung sách khu vực TPP Các lĩnh vực bao gồm mỹ phẩm, thiết bị y tế, dược phẩm, sản phẩm công nghệ thông tin truyền thơng, rượu đồ uống có cồn, thực phẩm chất gây nghiện sản phẩm nông nghiệp hữu Đầu tư (chương 9) Các thành viên TPP đưa nguyên tắc yêu cầu có sách bảo hộ đầu tư khơng phân biệt đối xử nhằm bảo đảm nguyên tắc luật pháp, bảo đảm khả Chính phủ đạt mục tiêu sách cơng hợp pháp TPP quy định bảo hộ đầu tư hiệp định đầu tư khác, bao gồm: đối xử quốc gia; đối xử tối huệ quốc; “tiêu chuẩn đối xử tối thiểu” đầu tư phù hợp với nguyên tắc luật pháp quốc tế; cấm việc trưng thu khơng mục đích cơng cộng, khơng theo quy trình thủ tục phù hợp không bồi thường; cấm tự chuyển tiền liên quan đến đầu tư với ngoại lệ Hiệp định TPP nhằm đảm bảo cho Chính phủ giữ quyền linh hoạt quản lý dòng vốn khơng ổn định, bao gồm thông qua biện pháp tự vệ tạm thời không phân biệt đối xử nhằm hạn chế việc chuyển tiền liên quan đến đầu tư trường hợp khủng hoảng có nguy khủng hoảng cán cân toán, khủng hoảng kinh tế khác để đảm bảo toàn vẹn ổn định hệ thống tài chính; nghiêm cấm “các yêu cầu thực hiện” chẳng hạn yêu cầu hàm lượng nội địa tỷ lệ nội địa hóa cơng nghệ; tự bổ nhiệm vị trí quản lý cấp cao mà không quan tâm đến quốc tịch Các thành viên thông qua nghĩa vụ dựa sở “một danh mục chọn bỏ”, nghĩa thị trường nước mở hoàn toàn nhà đầu tư nước ngồi, trừ Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP Thành viên đưa ngoại lệ (biện pháp bảo lưu khơng tương thích – Non Conformity Measures) trong hai Phụ lục cụ thể quốc gia đó: (1) biện pháp hành quốc gia chấp nhận nghĩa vụ không đưa biện pháp hạn chế tương lai tuân thủ tự hóa tương lai, (2) biện pháp sách mà theo quốc gia trì quyền tự làm theo ý tương lai Điểm bật chương quy định việc giải trọng tài quốc tế trung lập minh bạch tranh chấp đầu tư, với chế tự vệ mạnh mẽ nhằm ngăn chặn khiếu nại lạm dụng đảm bảo quyền Chính phủ quản lý lợi ích cơng cộng, bao gồm bảo vệ sức khỏe, an tồn mơi trường Cơ chế tự vệ theo quy trình bao gồm: tố tụng trọng tài minh bạch, đệ trình bên quan tâm, đệ trình bên thứ ba; việc rà sốt tiến hành khiếu nại không đáng kể định phí luật sư; rà sốt tạm thời chế định; diễn giải chung mang tính ràng buộc Bên TPP; hạn chế thời gian thực khiếu nại; quy định nhằm ngăn chặn bên nguyên đơn theo đuổi khiếu nại theo quy trình song song Thương mại dịch vụ qua biên giới (chương 10) Các Thành viên TPP chia sẻ quan tâm tự hóa thương mại lĩnh vực thương mại dịch vụ nghĩa vụ cốt lõi WTO hiệp định thương mại khác: đối xử quốc gia; đối xử tối huệ quốc; mở cửa thị trường theo khơng Thành viên TPP áp dụng hạn chế định lượng việc cung cấp dịch vụ yêu cầu thành lập loại thực thể pháp lý liên doanh cụ thể; diện địa phương, nghĩa khơng nước u cầu nhà cung Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI cấp từ quốc gia khác thiết lập văn phòng chi nhánh cư trú lãnh thổ để cung cấp dịch vụ Các Thành viên TPP chấp nhận nghĩa vụ dựa sở “một danh mục chọn bỏ”, nghĩa thị trường nước mở hoàn toàn nhà đầu tư nước ngoài, trừ Thành viên đưa ngoại lệ (biện pháp bảo lưu khơng tương thích) trong hai Phụ lục cụ thể quốc gia đính kèm Hiệp định: (1) biện pháp hành quốc gia chấp nhận nghĩa vụ khơng đưa biện pháp hạn chế tương lai tuân thủ tự hóa tương lai, (2) biện pháp sách mà theo quốc gia trì quyền tự làm theo ý tương lai Các Thành viên TPP đồng ý quản lý biện pháp áp dụng chung theo chế hợp lý, khách quan công bằng; chấp nhận yêu cầu minh bạch hóa xây dựng quy định dịch vụ Các lợi ích chương bị từ chối “các doanh nghiệp bên TPP” nhà cung cấp dịch vụ sở hữu bên Thành viên TPP Thành viên TPP nghiêm cấm giao dịch cụ thể với bên Các Thành viên TPP đồng ý cho phép tự chuyển tiền liên quan tới cung cấp dịch vụ qua biên giới Dịch vụ tài (chương 11) Chương cung cấp hội mở cửa thị trường đầu tư qua biên giới, đảm bảo Thành viên TPP trì khả quản lý tổ chức, thị trường tài áp dụng biện pháp khẩn cấp trường hợp khủng hoảng Chương bao gồm nghĩa vụ cốt lõi hiệp định thương mại khác như: đối xử quốc gia, đối xử tối huệ quốc, mở cửa thị trường Số 77 (11/2015) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP số điều khoản Chương Đầu tư TPP quy định việc cung cấp dịch vụ tài qua biên giới sang Thành viên TPP từ nhà cung cấp dịch vụ Thành viên TPP khác mà không yêu cầu nhà cung cấp dịch vụ phải thành lập sở nước khác để cung cấp dịch vụ- phụ thuộc vào việc đăng ký cho phép nhà cung cấp dịch vụ tài qua biên giới bên TPP khác nhằm giúp đảm bảo việc quản lý giám sát thích hợp Một nhà cung cấp dịch vụ Thành viên TPP cung cấp dịch vụ tài thị trường nước TPP khác công ty nước thị trường phép cung cấp dịch vụ Các Thành viên TPP có ngoại lệ cụ thể số quy định hai phụ lục đính kèm Hiệp định TPP: (1) biện pháp hành quốc gia chấp nhận nghĩa vụ không đưa biện pháp hạn chế tương lai tuân thủ tự hóa tương lai, (2) biện pháp sách mà theo quốc gia trì quyền tự làm theo ý tương lai Hiệp định bao gồm ngoại lệ trì quyền linh hoạt lớn cho nhà quản lý tài TPP Các nhà quản lý tài thực biện pháp thúc đẩy ổn định tài tồn vẹn hệ thống tài bao gồm ngoại lệ thận trọng ngoại lệ biện pháp không phân biệt đối xử nhằm theo đuổi sách tiền tệ sách cụ thể khác Nhập cảnh tạm thời khách kinh doanh (chương 12) Chương khuyến khích quan có thẩm quyền thành viên TPP cung cấp thông tin việc nộp đơn xin nhập cảnh, để đảm bảo phí nộp đơn hợp lý, đưa định đơn xin nhập cảnh thông tin cho ứng viên nộp đơn định sớm Các thành viên TPP đồng ý đảm bảo yêu cầu nhập cảnh tạm thời sẵn sàng công khai cho công chúng, bao gồm công bố thông tin kịp thời trực tuyến cung cấp tài liệu giải thích; Bên đồng ý tiếp tục hợp tác vấn đề nhập cảnh tạm thời chẳng hạn xử lý thị Các Thành viên TPP đưa thực Đa số thành viên TPP cam ngun tắc thức cơng nhận tầm quan kết mở cửa thị trường khách kinh doanh trọng quy trình hoạch định sách nhau, theo Phụ lục cụ thể giải việc đưa dịch vụ bảo hiểm nước đính kèm Hiệp định TPP nhà cung cấp cấp phép Viễn thơng (chương 13) quy trình để đạt mục tiêu Thêm vào Các thành viên TPP chia sẻ quan tâm đó, Hiệp định TPP bao gồm cam kết cụ thể quản lý danh mục đầu tư, dịch vụ việc đảm bảo mạng lưới viễn thơng hiệu tốn thẻ điện tử chuyển thông tin để xử lý đáng tin cậy quốc gia Các liệu Hiệp định quy định giải mạng lưới cần thiết công ty tranh chấp liên quan tới số nội dung thông lớn nhỏ như: cổng vào qua trọng tài đầu tư minh bạch trung lập, dịch vụ Internet, sản phẩm điện thoại di bao gồm tranh chấp đầu tư, yêu cầu động thông minh, thiết bị máy tính bảng trình độ chun môn trọng tài chế với ứng dụng nội dung tích hợp đặc biệt quốc gia quốc gia nhằm tạo thiết bị Các thành viên TPP cam kết đảm điều kiện cho việc áp dụng ngoại lệ thận trọng bảo nhà cung cấp dịch vụ viễn thông ngoại lệ khác Chương Cuối cùng, lãnh thổ cung cấp kết nối Số 77 (11/2015) Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP nội địa, dịch vụ cho th thiết bị, địa điểm dùng chung, tiếp cận cổng thiết bị khác theo điều khoản điều kiện hợp lý theo thời gian kịp thời Các thành viên cam kết, có yêu cầu cấp giấy phép, phải đảm bảo minh bạch quy định lĩnh vực quy định khơng giới hạn cơng nghệ cụ thể cách thức nhằm tạo điều kiện cho công nghệ nước Các thành viên đồng ý thúc đẩy cạnh tranh nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc sử dụng phương tiện khác chuyển vùng di động Các thành viên TPP đồng ý Thành viên lựa chọn quản lý mức phí dịch vụ chuyển vùng di động quốc tế bán bn Thành viên phải cho phép nhà hoạt động từ Thành viên TPP không quản lý dịch vụ điện thoại hưởng lợi ích với mức phí thấp Thương mại điện tử (chương 14) Các Thành viên TPP cam kết đảm bảo tự lưu chuyển thơng tin liệu tồn cầu để dẫn dắt kinh tế Internet kỹ thuật số Các nước đồng ý không yêu cầu công ty TPP thiết lập trung tâm liệu để lưu trữ liệu điều kiện để hoạt động thị trường TPP thêm vào đó, mã nguồn phần mềm khơng u cầu lưu chuyển tiếp cận Nghiêm cấm việc áp dụng thuế quan sản phẩm kỹ thuật số ngăn chặn thành viên TPP tạo điều kiện thuận lợi cho nhà sản xuất nhà cung cấp dịch vụ nước sản phẩm kỹ thuật số thông qua biện pháp thuế phân biệt đối xử ngăn cấm cách triệt để Để bảo vệ người tiêu dùng, Thành viên TPP đồng ý thông qua trì luật bảo vệ người tiêu dùng hoạt động thương mại gian lận lừa bịp trực tuyến đảm bảo riêng tư việc bảo 10 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI vệ người tiêu dùng khác có hiệu lực thị trường TPP Các Thành viên yêu cầu phải có biện pháp để chấm dứt tin nhắn thương mại điện tử gửi không yêu cầu Chương quy định khuyến khích nước TPP thúc đẩy thương mại không giấy tờ doanh nghiệp phủ, chẳng hạn mẫu khai thuế quan, chứng thực chữ ký điện tử cho giao dịch thương mại 12 Thành viên TPP đồng ý hợp tác để giúp đỡ doanh nghiệp nhỏ vừa tận dụng lợi thương mại điện tử khuyến khích hợp tác sách liên quan tới việc bảo vệ thông tin cá nhân, bảo vệ người tiêu dùng trực tuyến, ngăn chặn đe dọa tội phạm máy tính khả phạm tội máy tính Mua sắm phủ (chương 15) Các Thành viên TPP quan tâm tới mở cửa thị trường mua sắm chỉnh phủ rộng lớn thông qua quy tắc cơng bằng, minh bạch, dự đốn, không phân biệt đối xử Các Thành viên đồng ý công bố thông tin liên quan cách kịp thời, qua nhà cung cấp có đủ thời gian nhận hồ sơ dự thầu nộp chào thầu, đối xử với nhà thầu cách cơng bằng, bình đẳng, trì tính bảo mật cho nhà thầu Các thành viên đồng ý sử dụng mô tả kỹ thuật công khách quan, duyệt hợp đồng dựa tiêu chí đánh giá mơ tả thông báo hồ sơ dự thầu, xây dựng quy trình hợp lý để chất vấn xem xét khiếu nại phê duyệt Tại phụ lục kèm theo chương này, thành viên TPP đưa danh sách quan Nhà nước (phần lớn cấp trung ương, riêng với Chilê Peru cam kết cấp địa phương) ngưỡng mức thầu tối thiểu Số 77 (11/2015) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP Chính sách cạnh tranh (chương 16) Các Thành viên TPP quan tâm bảo đảm khung khổ cạnh tranh bình đẳng khu vực thông qua quy định yêu cầu Thành viên TPP trì hệ thống luật pháp, cấm hành vi kinh doanh phi cạnh tranh, hoạt động thương mại gian lận lừa đảo, gây thiệt hại cho người tiêu dùng Các Thành viên TPP đồng ý thông qua trì hệ thống luật cạnh tranh quốc gia làm việc để áp dụng luật lệ vào tất hoạt động kinh doanh phạm vi lãnh thổ Để đảm bảo luật lệ thực thi cách hiệu quả, Thành viên TPP đồng ý thành lập trì quan chức chịu trách nhiệm việc thực thi luật cạnh tranh quốc gia, thông qua trì luật lệ quy định cấm hoạt động gian lận, lừa đảo thương mại gây thiệt hại có khả gây thiệt hại cho người tiêu dùng Các Thành viên đồng ý hợp tác, trường hợp có thể, vấn đề bên quan tâm liên quan đến hoạt động cạnh tranh 12 Thành viên đồng ý với nghĩa vụ liên quan đến thủ tục hợp lý tính cơng quy trình, quyền cá nhân hành động gây tổn hại vi phạm luật cạnh tranh Thành viên đồng ý hợp tác phạm vi sách cạnh tranh thực thi luật cạnh tranh, bao gồm thông qua thông báo, tham vấn trao đổi thông tin Doanh nghiệp nhà nước (State-Owned Enterprises – SOE) (chương 17) Các Thành viên TPP nhận thấy lợi ích việc thống khung khổ quy định cạnh tranh liên quan đến SOEs Chương điều chỉnh SOEs chủ yếu tham gia vào hoạt động thương mại Các Thành Soá 77 (11/2015) viên trí bảo đảm SOEs tiến hành hoạt động thương mại sở tính tốn thương mại, trừ trường hợp khơng phù hợp với nhiệm vụ mà SOEs phải thực để cung cấp dịch vụ công Các Thành viên đồng ý bảo đảm SOEs đơn vị độc quyền sẵn có khơng có hoạt động phân biệt đối xử doanh nghiệp, hàng hóa, dịch vụ Thành viên khác Các Thành viên đồng ý trao cho tòa án quyền tài phán hoạt động thương mại SOEs nước bảo đảm quan hành quản lý SOEs doanh nghiệp tư nhân làm cách công Các Thành viên TPP đồng ý không tạo ảnh hưởng tiêu cực lợi ích Thành viên TPP khác cung cấp hỗ trợ phi thương mại cho SOEs, hay làm tổn hại đến ngành nước Thành viên khác thông qua việc cung cấp hỗ trợ phi thương mại cho SOEs sản xuất bán hàng hóa lãnh thổ SOE khác Các Thành viên TPP đồng ý chia sẻ danh sách SOEs với Thành viên khác yêu cầu cung cấp thông tin bổ sung mức độ sở hữu kiểm sốt phủ hỗ trợ phi thương mại cung cấp cho SOEs Chương đưa trường hợp ngoại lệ cho SOEs ảnh hưởng thị trường TPP, ngoại lệ cụ thể theo nước, quy định phụ lục, gắn liền với Hiệp định TPP Sở hữu trí tuệ (chương 18) Chương xây dựng tiêu chuẩn cho sáng chế sở Hiệp định TRIPS WTO thông lệ quốc tế tốt Về nhãn hiệu, chương làm rõ củng cố việc bảo vệ tên nhãn hiệu dấu hiệu khác mà doanh nghiệp cá nhân sử dụng để Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 11 KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP phân biệt sản phẩm họ thị trường Chương yêu cầu Thành viên đưa vào tính minh bạch quy trình bảo vệ phù hợp liên quan đến việc bảo vệ dẫn địa lý mới, bao gồm dẫn địa lý công nhận bảo vệ hiệp định quốc tế khác Việc bảo vệ bao gồm việc phân định rõ mối quan hệ nhãn hiệu dẫn địa lý, việc bảo vệ việc sử dụng thuật ngữ thường dùng Chương IP tạo điều kiện dễ dàng cho doanh nghiệp việc tìm kiếm, đăng ký bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ thị trường mới, điều cấn thiết cho doanh nghiệp nhỏ Bên cạnh đó, chương bao gồm điều khoản thích hợp liên quan đến dược phẩm tạo điều kiện cho việc phát triển loại thuốc cứu sinh việc phổ biến loại thuốc thơng dụng, có tính đến thời gian Thành viên cần để đáp ứng tiêu chuẩn Chương bao gồm cam kết liên quan đến việc bảo mật kết thử nghiệm liệu khác để có quyền marketing dược phẩm hóa phẩm nơng nghiệp Chương tái khẳng định cam kết Thành viên với Tuyên bố 2001 WTO Hiệp định TRIPS Sức khỏe cộng đồng cụ thể xác nhận Thành viên không bị hạn chế áp dụng biện pháp bảo vệ sức khỏe cộng đồng, bao gổm trường hợp có đại dịch HIV/AIDS Về quyền, chương IP xây dựng cam kết liên quan đến quyền người sáng chế, tạo bảo hộ rõ rệt tác phẩm hát, phim, sách, phần mềm, bao gồm điều khoản cân đối hiệu biện pháp bảo vệ công nghệ thông tin quản lý quyền Bên cạnh cam kết này, chương bao gồm nghĩa vụ 12 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI - lần xuất hiệp định thương mại - để Thành viên liên tục cố gắng đạt cân hệ thống quyền thông qua, số nội dung khác, ngoại lệ hạn chế - bao gồm nội dung môi trường số - để phục vụ mục đích đáng, phê bình, góp ý, báo cáo tin tức, dạy học, học bổng, nghiên cứu Chương yêu cầu Thành viên phải thơng qua trì khung khổ vùng an toàn cho nhà cung cấp dịch vụ Internet (ISP) Các nghĩa vụ không cho phép Thành viên tạo vùng an toàn ngẫu nhiên để giám sát hệ thống IPS tìm kiếm nội dung vi phạm Chương yêu cầu Thành viên TPP cung cấp công cụ hợp pháp để ngăn ngừa việc sử dụng sai bí mật thương mại, xây dựng quy trình thủ tục xử phạt hình tội phạm trộm cắp bí mật thương mại, bao gồm trộm cắp qua mạng Cuối cùng, Thành viên TPP đồng ý cung cấp hệ thống chế tài mạnh, bao gồm quy trình thủ tục dân sự, biện pháp tạm thời, biện phảp quản lý biên giới, chế tài hình tội giả mạo nhãn hiệu vi phạm quyền Lao động (chương 19) Tất Thành viên TPP thành viên Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) thừa nhận tầm quan trọng việc thúc đẩy việc công nhận quyền người lao động phạm vi quốc tế Các Thành viên TPP đồng ý thông qua trì luật thực tiễn quyền người lao động thừa nhận Tuyên bố 1998 ILO, quyền tự lập hội quyền thương lượng tập thể; xóa bỏ lao động cưỡng bức; xóa bỏ lao động trẻ em cấm hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất; loại bỏ Soá 77 (11/2015) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp Các Thành viên đồng ý có luật quy định mức lương tối thiểu, số làm việc, an toàn sức khỏe nghề nghiệp Những cam kết áp dụng với khu chế xuất Các nước thành viên TPP đồng ý không miễn trừ giảm hiệu lực luật lệ quy định việc thực thi quyền người lao động để thu hút thương mại đầu tư, thực thi hiệu luật liên quan đến lao động cách bền vững đặn có ảnh hưởng tới thương mại đầu tư Thành viên TPP Chương bao gồm cam kết khơng khuyến khích việc nhập hàng hóa sản xuất lao động cưỡng lao động trẻ em, sử dụng đầu vào sản xuất lao động cưỡng bức, nước xuất xứ có nằm TPP hay khơng Mỗi Thành viên TPP cam kết bảo đảm khả tiếp cận với hệ thống thủ tục hành tư pháp công bằng, không thiên vị minh bạch cung cấp biện pháp khắc phục hiệu vi phạm luật lao động Các Thành viên đồng ý cho phép tham gia công chúng vào việc thực thi chương Lao động, bao gồm việc xây dựng chế tiếp nhận ý kiến đóng góp cơng chúng đáp ứng yêu cầu thông tin Điều đáng ý cam kết chương nằm đối tượng điều chỉnh thủ tục giải khiếu nại quy định chương Giải tranh chấp Để thúc đẩy việc giải nhanh vấn đề lao động thành viên TPP, chương Lao động xây dựng chế đối thoại mà Thành viên lựa chọn áp dụng để cố gắng giải vấn đề lao động chương Thành viên Cơ chế đối thoại cho phép việc xem xét nhanh vấn đề cho phép Thành viên Số 77 (11/2015) trí với chương trình hành động để xử lý vấn đề Chương Lao động tạo chế hợp tác vấn đề lao động, bao gồm hội để bên đóng góp xác định phạm vi hợp tác tham gia Môi trường (chương 20) Các Thành viên TPP chia sẻ cam kết mạnh mẽ nhằm bảo vệ bảo tồn môi trường, bao gồm việc thành viên làm việc với nhằm giải thách thức môi trường, buôn bán động vật hoang dã, khai thác trái phép, đánh bắt trái phép bảo vệ môi trường biển Trong khuôn khổ Hiệp định TPP, 12 Thành viên trí thực thi có hiệu pháp luật mơi trường khơng làm suy giảm hệ thống pháp luật môi trường nhằm mục đích khuyến khích thương mại đầu tư Các Bên trí thực thi nghĩa vụ theo Công ước Thương mại quốc tế loài động thực vật nguy cấp (CITES) thực biện pháp nhằm đấu tranh tăng cường hợp tác để ngăn chặn thương mại động thực vật hoang dã tiến hành cách bất hợp pháp Ngoài ra, Thành viên đồng ý thúc đẩy quản lý phát triển rừng bền vững, bảo vệ bảo tồn loài động vật giống hoang dã xác định nguy cấp lãnh thổ nước mình, bao gồm hành động mà Bên tiến hành nhằm bảo tồn toàn vẹn sinh thái vùng tự nhiên bảo vệ đặc biệt Nhằm bảo vệ vùng đại dương chung, Thành viên TPP trí quản lý bền vững nghề cá, thúc đẩy việc bảo tồn loài sinh vật biển quan trọng, đấu tranh chống đánh bắt trái phép, nghiêm cấm số hình thức trợ cấp nghề cá có tác động tiêu cực dẫn đến tình trạng khai thác cạn kiệt nguồn tài nguyên cá Các hình thức trợ cấp ảnh hưởng tiêu cực đến dự trữ cá tiếp tay cho hoạt Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 13 KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP động đánh bắt trái phép, không thống kê không pháp luật quy định Các Bên trí tăng cường tính minh bạch liên quan đến chương trình trợ cấp nỗ lực ngăn chặn việc đưa hình thức trợ cấp dẫn đến đánh bắt cạn kiệt vượt trữ lượng nguồn tài nguyên Các Thành viên TPP trí bảo vệ mơi trường biển khỏỉ ô nhiễm từ tàu biển bảo vệ tầng ô zôn khỏi chất gây phá hủy Các Thành viên tái khẳng định cam kết họ việc thực thi Hiệp định nhiều bên môi trường (MEAs) mà họ thành viên Các Thành viên cam kết minh bạch vấn đề đưa ra, thực thi thúc đẩy định môi trường Ngồi ra, Thành viên trí việc tạo điều kiện cho cộng đồng đóng góp việc thực thi quy định Chương Môi trường thông qua việc thành lập Ủy ban Môi trường nhằm giám sát việc thực thi chương Cuối cùng, Bên cam kết hợp tác giải vấn đề thuộc mối quan tâm chung, bao gồm khu vực bảo tồn sử dụng bền vững đa dạng sinh học, thời gian chuyển đổi sang kinh tế có mức khí thải thấp phát triển bền vững Hợp tác Nâng cao lực (chương 21) Mười hai kinh tế thành viên TPP đa dạng trình độ phát triển Mọi Thành viên nhận thức thành viên phát triển phải đối mặt với thách thức định thực thi hiệp định, tận dụng tối đa lợi hội hiệp định tạo đảm bảo tham gia đầy đủ doanh nghiệp nhỏ hơn, cộng đồng vùng nơng thơn, phụ nữ nhóm thu nhập xã hội thấp Các nước TPP đồng ý phương thức hợp tác đa dạng, bao gồm hỗ trợ kỹ thuật, dự án chung, trao đổi thơng tin chun gia,… Để 14 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI thực thi quy định này, nước TPP đồng ý thành lập Ủy ban Hợp tác Nâng cao lực nhằm phát rà sốt khu vực có tiềm hợp tác xây dựng lực sở tự nguyện sẵn có nguồn lực Ủy ban thúc đẩy trao đổi thông tin nhằm hỗ trợ yêu cầu hợp tác nâng cao lực Bên cạnh đó, nước thành viên thiết lập quan đầu mối nước để điều phối hoạt động hợp tác nâng cao lực Cạnh tranh Thúc đẩy kinh doanh (chương 22) Chương nhằm mục đích giúp Thành viên TPP đạt tiềm để nâng cao lực cạnh tranh thành viên khu vực nói chung Chương đưa chế thức nhằm rà sốt tác động TPP lên sức cạnh tranh Thành viên thơng qua đối thoại phủ phủ, phủ với doanh nghiệp phủ với cộng đồng với tham gia đặc biệt vào chuỗi cung ứng khu vực nhằm đánh giá phát triển, tận dụng lợi hội mới, giải thách thức lên Hiệp định TPP có hiệu lực Trong số giải pháp có việc thành lập Ủy ban Cạnh tranh Thúc đẩy kinh doanh Ủy ban nhóm họp thường xuyên nhằm rà soát tác động Hiệp định TPP lên sức cạnh tranh khu vực quốc gia, lên hệ thống kinh tế khu vực Ủy ban xem xét khuyến nghị đề xuất từ bên liên quan cách thức mà Hiệp định TPP nâng cao lực cạnh tranh, bao gồm việc tăng cường tham gia doanh nghiệp vừa nhỏ vào chuỗi cung ứng khu vực Chương thiết lập khung dành cho Ủy ban để đánh giá hoạt động chuỗi cung ứng theo Hiệp định, Số 77 (11/2015) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP bao gồm cách thức để thúc đẩy tham gia SME vào chuỗi cung ứng rà sốt đóng góp bên liên quan chuyên gia Phát triển (chương 23) Các thành viên TPP đảm bảo Hiệp định TPP hiệp định mẫu, tiêu chuẩn cao cho thương mại hội nhập kinh tế, đặc biệt đảm bảo Thành viên TPP thu lợi ích từ hiệp định, có đầy đủ lực để thực thi cam kết lên kinh tế thịnh vượng với thị trường mạnh Chương gồm lĩnh vực dành cho chương trình hợp tác Hiệp định có hiệu lực Các lĩnh vực bao gồm: (1) tăng trưởng kinh tế toàn diện bao gồm phát triển bền vững, giảm đói nghèo phát triển doanh nghiệp nhỏ; (2) tăng trưởng phụ nữ kinh tế, có việc hỗ trợ phụ nữ xây dựng lực kỹ năng, tăng cường tiếp cận phụ nữ với thị trường, đạt kỹ cơng nghệ tài chính, thiết lập mạng lưới lãnh đạo nữ giới, thực tiễn tốt ứng dụng linh hoạt môi trường công việc; (3) giáo dục, khoa học công nghệ, nghiên cứu đổi sáng tạo Chương thiết lập Ủy ban TPP phát triển - quan nhóm họp thường xuyên để thúc đẩy chương trình hợp tác tự nguyện lĩnh vực hội phát sinh Doanh nghiệp nhỏ vừa (chương 24) Các nước TPP chia sẻ mối quan tâm đến việc thúc đẩy tham gia doanh nghiệp nhỏ vừa vào thương mại bảo đảm doanh nghiệp nhỏ vừa chia sẻ lợi ích Hiệp định TPP Bên cạnh cam kết chương khác Hiệp định tiếp cận thị trường, giảm cơng Số 77 (11/2015) việc giấy tờ, tiếp cận internet, thuận lợi hóa thương mại, chuyển phát nhanh nội dung khác, Chương bao gồm cam kết Bên thiết lập trang web thân thiện dành cho đối tượng sử dụng doanh nghiệp nhỏ vừa để dễ dàng tiếp cận thông tin Hiệp định TPP cách thức mà doanh nghiệp nhỏ tận dụng Hiệp định này, bao gồm việc giải thích điều khoản Hiệp định TPP liên quan tới doanh nghiệp nhỏ vừa; quy định thủ tục liên quan tới quyền sở hữu trí tuệ; quy định đầu tư nước ngoài; thủ tục đăng ký kinh doanh; quy định lao động thơng tin thuế Ngồi ra, Chương quy định việc thành lập Ủy ban Doanh nghiệp vừa nhỏ tiến hành họp định kỳ để rà soát mức độ hỗ trợ Hiệp định TPP cho doanh nghiệp nhỏ vừa, cân nhắc cách thức để tận dụng lợi ích Hiệp định giám sát hoạt động hợp tác nâng cao lực để hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa Hoạt động Ủy ban chủ yếu hoạt động tư vấn xuất khẩu, hỗ trợ, đào tạo; chia sẻ thông tin; tài trợ thương mại hoạt động khác Sự rõ ràng minh bạch luật pháp sách (chương 25) Chương giúp mở môi trường thông thống, bình đẳng dễ dự đốn dành cho doanh nghiệp hoạt động thị trường TPP cách khuyến khích minh bạch hóa, cơng hợp tác phủ để đạt phương thức tiếp cận sách cách rõ ràng Chương tạo thuận lợi gắn kết mơi trường sách quốc gia TPP việc thúc đẩy chế cho trình tham vấn hợp tác quan nội cách hiệu quả; khuyến khích việc chấp nhận rộng rãi sách Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 15 KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP tốt, ví dụ đánh giá tác động biện pháp sách đề xuất, trao đổi thơng tin nhóm tảng cho q trình chọn lựa sách thay chất sách giới thiệu Chương bao gồm điều khoản nhằm giúp đảm bảo sách rõ ràng, xác mặt văn bản, theo cộng đồng tiếp cận thơng tin biện pháp sách mới, theo hình thức trực tuyến, biện pháp sách hành rà soát định kỳ nhằm định xem biện pháp cơng cụ hiệu để đạt mục tiêu đề Ngoài ra, chương khuyến khích phủ TPP cung cấp báo cáo thường niên tất biện pháp sách mà phủ định thực yêu cầu thiết lập Ủy ban mà theo cung cấp cho quốc gia TPP, doanh nghiệp xã hội tiếp tục có hội báo cáo trình thực thi, chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn tốt nhất, xem xét khu vực có tiềm hợp tác Minh bạch hóa Chống tham nhũng (chương 26) Chương nhằm thực mục tiêu, chia sẻ Bên tham gia Hiệp định, tăng cường quản trị tốt xử lý ảnh hưởng xấu nạn hối lộ tham nhũng Các Bên tham gia TPP phải đảm bảo rằng, chừng mực có thể, luật pháp, quy định quy chế hành có liên quan tới vấn đề quy định Hiệp định TPP công bố công khai tiếp nhận nhận xét Các Bên đảm bảo quyền lợi theo quy trình thủ tục tố tụng hành cho bên liên quan đến TPP, bao gồm việc nhanh chóng xem xét thơng qua tòa án thủ tục tố tụng hành quan tòa cơng Các Bên đồng ý thơng 16 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI qua trì luật hình hóa việc cung cấp lợi ích khơng đáng cơng chức hay hành vi hối lộ khác có ảnh hưởng đến đầu tư thương mại quốc tế Các Bên cam kết áp dụng hiệu quy định luật pháp chống hối lộ Hơn nữa, bên đồng ý nỗ lực trì áp dụng tiêu chuẩn, quy tắc ứng xử công chức biện pháp nhằm xác định quản lý xung đột lợi ích, qua tăng cường đào tạo công chức, tránh việc sử dụng q tặng, khuyến khích việc thơng báo hành động hối lộ có hình thức kỷ luật biện pháp khác cơng chức có hành vi hối lộ Các điều khoản hành thể chế (chương 27) Chương xây dựng khung thể chế thơng qua Bên đánh giá hướng dẫn việc thực Hiệp định TPP, đặc biệt việc thành lập Ủy ban TPP, bao gồm Bộ trưởng quan chức cấp cao, giám sát hoạt động trình thực thi Hiệp định định hướng phát triển tương lai Ủy ban rà soát mối quan hệ kinh tế đối tác Bên theo định kỳ để đảm bảo trì liên kết chặt chẽ với thách thức mà bên gặp phải Mọi sửa đổi cần có đồng thuận kết luận thơng qua thủ tục pháp lý Bên Chương quy định đầu mối liên lạc Bên để tạo thuận lợi cho việc trao đổi thông tin tạo chế để Bên có thời hạn chuyển đổi cụ thể nghĩa vụ báo cáo tiến trình thực định hướng nhằm đảm bảo tính minh bạch việc thực nghĩa vụ Giải tranh chấp (chương 28) Chương quy định giải vướng mắc trình thực Hiệp định Số 77 (11/2015) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP TPP Các Bên TPP cố gắng giải tranh chấp thông qua hợp tác hiệp thương khuyến khích sử dụng chế giải khác cần thiết Trong trường hợp tham vấn thất bại, Bên yêu cầu thành lập Ban Hội thẩm công không thiên vị Cơ chế giải tranh chấp đề Chương áp dụng cho tồn Hiệp định TPP, trừ số trường hợp đặc biệt Cơng chúng theo dõi tiến trình tố tụng từ thời điểm đệ trình cơng bố, phiên điều trần cơng khai cho công chúng trừ bên tranh chấp có ý kiến khác báo cáo cuối Ban Hội thẩm công bố Các Ban Hội thẩm cân nhắc yêu cầu cung cấp quan điểm tới vụ tranh chấp từ đơn vị phi phủ hoạt động lãnh thổ Bên tranh chấp Trong trường hợp tham vấn thất bại, Bên yêu cầu thành lập Ban Hội thẩm vòng 60 ngày kể từ có yêu cầu tham vấn 30 ngày hàng hóa mau hỏng Ban Hội thẩm gồm chuyên gia độc lập thương mại quốc tế có liên quan tới lĩnh vực tranh chấp với quy trình thủ tục để chắn Ban Hội thẩm thành lập khoảng thời gian định Bên không định thành viên Ban Ban Hội thẩm tuân theo quy tắc ứng xử nhằm đảm bảo tính thống chế giải tranh chấp Ban Hội thẩm có báo cáo ban đầu vòng 150 ngày kể từ thành viên cuối Ban định 120 ngày trường hợp khẩn cấp, trường hợp liên quan tới hàng hóa dễ hỏng Báo cáo ban đầu báo cáo mật để Bên nhận xét bổ sung Báo cáo cuối hồn thành vòng 30 ngày kể từ ngày có báo cáo ban đầu phải cơng bố vòng 15 ngày phụ thuộc vào thơng tin mật Số 77 (11/2015) báo cáo Để đảm bảo tuân thủ Bên, Chương quy định cho phép sử dụng trả đũa thương mại, Bên không thực nghĩa vụ Trước sử dụng biện pháp trả đũa thương mại, Bên khơng tn thủ thảo luận yêu cầu khoảng thời gian hợp lý để khắc phục vi phạm Ngoại lệ (chương 29) Chương Ngoại lệ mang lại linh hoạt cho Bên Hiệp định TPP để đảm bảo đầy đủ quyền lợi chung, bao gồm lợi ích an ninh phúc lợi công Chương kết hợp ngoại lệ chung Hiệp định GATT cho điều khoản liên quan tới hàng hóa thương mại, theo Hiệp định TPP khơng ngăn cản Bên áp dụng thực thi biện pháp cần thiết để bảo vệ đạo đức công cộng, bảo vệ đời sống sức khỏe người, động vật thực vật, bảo vệ sở hữu trí tuệ, thực thi biện pháp liên quan tới sản phẩm lao động tù nhân, để bảo vệ tài sản quốc gia, giá trị nghệ thuật, lịch sử, khảo cổ bảo tồn nguồn tài nguyên bị cạn kiệt Chương bao gồm ngoại lệ chung tương tự quy định Hiệp định GATS liên quan tới điều khoản thương mại dịch vụ Chương quy định ngoại lệ tự đánh giá áp dụng chung cho tồn Hiệp định TPP, theo Bên sử dụng biện pháp mà họ thấy cần thiết để bảo vệ lợi ích an ninh Chương xác định hoàn cảnh cụ thể điều kiện mà theo Bên áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời để hạn chế giao dịch ví dụ góp vốn, chuyển lợi nhuận cổ tức, tốn lãi tiền quyền - khoản đầu tư, để đảm bảo phủ trì linh hoạt để quản lý dòng vốn biến động, bao gồm bối cảnh cán cân tốn Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 17 KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP khủng hoảng kinh tế khác Trong Hiệp định TPP không Bên bị ép buộc phải cung cấp thông tin ngược lại quy định pháp luật nước lợi ích cộng đồng, phương hại đến lợi ích thương mại hợp pháp doanh nghiệp cụ thể Cơ hội cho Viêt Nam Việt Nam nước phát triển thành viên TPP cho nước hưởng nhiều lợi ích TPP mang lại Các hội lợi ích kể đến sau: 2.1 Tăng trưởng kinh tế GDP: Nghiên cứu P.Petri (2011) áp dụng mơ hình cân tổng qt tính tốn rõ lợi ích nước tham gia TPP Nghiên cứu rằng, Hiệp định TPP tương lai Khu vực thương mại tự châu Á – Thái Bình Dương góp phần thúc đẩy tăng trưởng GDP nước tham gia nói riêng giới nói chung Chỉ riêng TPP12 góp phần tạo 0,2% GDP giới hiệp định phát triển thành FTAAP số 1,2% Xét giá trị tuyệt đối, ba nước lợi lớn từ TPP Nhật Bản, Hoa Kỳ Việt Nam, riêng Việt Nam TPP giúp tăng GDP thêm 36 tỷ USD Xét tỷ lệ Việt Nam nước lợi lớn từ TPP với số 15,5% GDP với TPP 28% với FTAAP Nguyên nhân gia tăng Peter Petri nhờ tăng cường tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu khu vực doanh nghiệp Việt Nam thu hút đầu tư nước ngồi sau TPP có hiệu lực Hiệp định TPP góp phần tạo thị trường cạnh tranh tự do, chiếm đến 30% GDP toàn giới 40% giá trị thương mại toàn cầu Điều buộc doanh nghiệp tham gia phải khai thác lợi để vừa cạnh tranh vừa hợp tác Đây sở để hình thành chuỗi giá trị, đó, quốc gia thành viên TPP tham gia cơng đoạn tồn mạng lưới sản xuất khu vực 2.2 Áp lực đẩy mạnh cải cách kinh tế theo hướng thị trường: TPP cú hích cho Việt Nam thay đổi phát triển, đẩy mạnh cải cách thể chế, minh bạch hóa mơi trường kinh doanh Q trình đàm phán TPP (từ 2010) giúp rà soát hệ thống pháp luật nước có bổ sung, điều chỉnh theo yêu cầu thực tiễn hội nhập Nếu trình đàm phán BTA WTO hội để Việt Nam rà soát hệ thống pháp luật thương mại sau 11 năm đàm phán gia nhập WTO, ban hành khối lượng văn pháp quy nước khổng lồ, với Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp (sửa đổi), Luật Thương mại (sửa đổi), Với đối tượng điều chỉnh không bao gồm vấn đề thương mại truyền thống mà vấn đề phi kinh tế việc tham gia Hiệp định TPP giúp tiếp tục rà soát cải cách thể chế nước với phạm vi rộng mức độ sâu Chẳng hạn, lĩnh vực thương mại dịch vụ (bao gồm nhiều ngành ngân hàng, bảo hiểm, viễn thông, giáo dục,…), TPP tiếp cận theo nguyên tắc “chọn – bỏ” (negative list) đòi hỏi phải rà soát tất văn pháp luật có liên quan để đưa danh sách bảo lưu biện pháp khơng tương thích (Non-conformity measur es) Đây việc mà Lương Văn Tự, 2012, Tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam việc đàm phán, ký kết Hiệp định thương mại tự do, Hội thảo “Đàm phán ký kết hiệp định thương mại tự – Kinh nghiệm thực tiễn”, Ủy ban đối ngoại quốc hội, 10/2012 18 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Số 77 (11/2015) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP gia nhập WTO, với nguyên tắc “chọn-cho” (positive list) làm Tính đến cuối năm 2013, nỗ lực hồn thành việc rà sốt danh sách biện pháp khơng tương thích Hoặc việc ban hành Luật Đầu tư công, sửa đổi Luật đấu thầu với nội dung đáp ứng yêu cầu TPP vượt xa so với làm gia nhập WTO lĩnh vực thuộc phạm vi Hiệp định mua sắm phủ WTO (GPA) mà không tham gia Như vậy, đàm phán TPP giúp đẩy nhanh q trình rà sốt, sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật nước, đáp ứng yêu cầu hội nhập giai đoạn Bên cạnh đó, Việt Nam thực thi cam kết TPP, tính minh bạch cải thiện từ khe hở cho tham nhũng giảm bớt4 2.3 Sự đóng góp ý kiến xã hội vào trình hoạch định sách Cùng với Quyết định số 06/2012/QĐ-TTg, Hiệp định TPP tạo hội cho phép doanh nghiệp tham gia vào trình đàm phán, hoạch định thực thi sách thương mại Việt Nam thông qua đại diện VCCI Mặc dù, Quyết định chưa mở cánh cửa cho khối doanh nghiệp trực tiếp tham gia vào trình đàm phán hoạch định thực thi sách thương mại Việt Nam, Quyết định đời đổi tư từ việc ‘không cho phép’ đến việc cho phép tham gia cách gián tiếp thông qua đại diện VCCI Cùng với mở đường pháp lý Quyết định số 06/2012/ QĐ-TTg, trình đàm phán TPP nói riêng hội nhập quốc tế nói chung có tham gia nhiều đối tượng có liên quan Đó Ủy ban tư vấn sách thương mại quốc tế, Trung tâm WTO VCCI hay Nhóm “Những người quan tâm đến TPP” mạng xã hội facebook Sự tham gia xã hội vào q trình hoạch định sách thương mại quốc tế đem lại lợi ích cho Nhà nước doanh nghiệp, khơng riêng cho TPP mà cho toàn kinh tế quốc dân 2.4 Xuất Việt Nam sang nước thành viên TPP Trong lĩnh vực thương mại, TPP coi nhiều đường để tiến đến hình thành Khu vực thương mại tự châu Á – Thái Bình Dương (FTAAP) Trong bối cảnh vòng đàm phán Doha WTO vướng mắc, nước theo đuổi nỗ lực hình thành khu vực thương mại tự khu vực Cũng cần ý rằng, nghiên cứu cho đường khác không mâu thuẫn với (P Petri, 2011) Với cách tiếp cận vậy, Hiệp định TPP kỳ vọng làm gia tăng thương mại nước Nghiên cứu P.Petri (2011) áp dụng mơ hình cân tổng qt để tác động TPP đến việc gia tăng luồng xuất nhập nước Theo đó, riêng TPP làm luồng xuất nhập giới tăng thêm 1,6% 1,5%, đạt mức 28.415 tỷ USD 29.734 tỷ USD vào năm 2025 Đối với Việt Nam, xuất sản phẩm chế tạo nước ta tăng 45,3% giai đoạn 2007-2025, tập trung vào mặt hàng dệt, may mặc giày dép với tốc độ tăng trưởng bình quân năm 72,4% 62,2% Tuy nhiên, nhập nước ta tăng đến 33,7% tập trung nhiều vào mặt hàng Ý kiến TS, Trần Lê Anh, giáo sư kinh tế Đại học Lasell (bang Massachusetts), xem tại: Minh Bích, 2011, TPP: Cơ hội thách thức Việt Nam, truy cập ngày 08/6/2013 http://tamnhin.net/Diemnhin/18068/TPPCo-hoi-va-thach-thuc-doi-voi-Viet-Nam.html Số 77 (11/2015) Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 19 KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP may mặc giày dép Điều thể phải nhập nguyên vật liệu để phục vụ sản xuất hàng xuất 2.5 Thu hút đầu tư nước ngồi: Dòng FDI từ nước ngồi vào Việt Nam tăng nhanh để đầu tư sản xuất hàng xuất nhằm tận dụng ưu đãi thuế quan, tham gia chuỗi giá trị tồn cầu mơi trường đầu tư, kinh doanh thơng thống, dự đốn Tham gia TPP hội lớn để Việt Nam tiếp tục hồn thiện mơi trường đầu tư nhờ tương tác với môi trường đầu tư nước thành viên khác cần thiết phải thay đổi thể chế hay cải cách để đáp ứng đòi hỏi chung TPP Đồng thời, tạo sóng đầu tư vào Việt Nam thơng qua việc mở rộng phạm vi đầu tư khắc phục mặt hạn chế tình hình đầu tư vấn đề môi trường lao động Thách thức 3.1 Cải cách thể chế, hoàn thiên hệ thống luật pháp, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi minh bạch Cùng với Quyết định số 06/2012/QD-TTg, hiệp định TPP tạo hội cho doanh nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, kèm với hội lớn đề cập, giống việc gia nhập ASEAN WTO, thách thức Việt Nam đổi cải cách nước Kinh nghiệm rằng, điều kiện đủ cho việc thu lợi ích từ bước hội nhập quốc tế cải cách nước Nếu khơng có chuẩn bị chu đáo, việc tham gia TPP với tiến độ nhanh sức chịu đựng kinh tế không đem lại thành công mong muốn Như vậy, thách thức Việt Nam q trình cải cách thể chế chưa đáp ứng yêu cầu mong đợi để thúc đẩy phát triển kinh tế, đặc biệt vấn đề tham nhũng, tính minh bạch, 20 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI thủ tục hành chính, bình đẳng SOE doanh nghiệp tư nhân Mặc dù Chính phủ Việt Nam nỗ lực cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành nhằm cải thiện môi trường kinh doanh môi trường kinh doanh Việt Nam xem yếu 3.2 Năng lực cạnh tranh số ngành hàng doanh nghiệp trước áp lực cạnh tranh từ bên So với nước TPP, trình độ phát triển thấp nước ta thách thức kinh tế, số ngành Hiệp định TPP đặt ngành trước cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp lớn, nhiều kinh nghiệm đến từ nước phát triển Hoa Kỳ, Nhật Bản, Australi, khơng thị trường nước mà thị trường nước Đối với ngành xuất dệt may, da giày, thách thức việc tận dụng hội giảm thuế, vượt qua biện pháp kỹ thuật quy định quy tắc xuất xứ Đối với ngành nông nghiệp, chăn nuôi,… TPP đặt thách thức việc cạnh tranh với hàng hóa nhập từ nước ngồi (thịt bò, sữa,…) Để hưởng lợi từ TPP, ngành dệt may dày da phải đầu tư lớn để xây dựng nhà máy sản xuất nguyên, phụ liệu (hiện phải nhập từ 70-80%) từ nước Đây thách thức lớn vấn đề vốn, công nghệ kinh nghiệm quản lý nhà nước, có nhiều nhà máy dệt, nhuộm, thuộc da … (của nhà đầu tư nước ngoài) đất nước ta, nguy lớn ô nhiễm môi trường 3.3 Năng lực thực thi sách quan quản lý Nhà nước TPP với nguyên tắc tính cưỡng chế cao thách thức lực thực thi sách quan Nhà nước Hiệp định TPP, xây dựng dựa ngun Số 77 (11/2015) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP tắc ratchet, đòi hỏi phép có sách thuận lợi, tự khơng phép thay đổi sách theo hướng bảo hộ (kể khơng trái với cam kết) Bên cạnh đó, Hiệp định TPP cho phép nhà đầu tư ngồi nước khiếu nại sách Nhà nước chưa phù hợp gây thiệt hại đến hoạt động đầu tư (cơ chế giải tranh chấp Nhà nước nhà đầu tư – ISDS) Khi hiệp định TPP có hiệu lực, với luồng vốn FDI vào nước ta khả nảy sinh tranh chấp, bất đồng hồn tồn Điều thách thức lực thực thi sách quan Nhà nước 3.4 Cơ chế quản lý lực quản trị doanh nghiệp Nhà nước, lực canh tranh toàn cầu doanh nghiệp vừa nhỏ Đối với doanh nghiệp, thách thức lớn đổi tư cạnh tranh Quá trình chuyển đổi kinh tế từ chế tập trung sang chế thị trường thay đổi hành vi kinh doanh đại phận doanh nghiệp kinh tế Tuy nhiên, trình tái cấu trúc khu vực doanh nghiệp nhà nước diễn cách chậm chạp, dàn trải thiếu đột phá… Đối với doanh nghiệp tư nhân, điểm yếu khu vực tư kinh doanh ngắn hạn, thiếu chiến lược thiếu tính hợp tác Để vượt qua rào cản kỹ thuật, mơi trường TPP, đòi hỏi doanh nghiệp phải có lựa chọn, theo dõi thay đổi sách thị trường mục tiêu để chủ động chuẩn bị biện pháp vượt rào cản chạy từ thị trường sang thị trường khác Trong cách tiếp cận này, đòi hỏi doanh nghiệp phải xác định tập trung khai thác lợi hợp tác với đối tác phù hợp để tiếp cận thị trường Chính điều đòi hỏi thay đổi tư kinh doanh doanh nghiệp Việt Nam 3.5 Cam kết liên quan đến bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, quyền lập hội bảo vệ người lao động theo tiêu chuẩn quốc tế; Cách tiếp cận cam kết vấn đề sở hữu trí tuệ lao động nước TPP, nước có trình độ phát triển Việt Nam, khác Việt Nam Vấn đề không nước khác trong, kể với nước phát triển Pêru, nước có FTA với Mỹ nên vấn đề không Nhưng Việt Nam FTA có cam kết lao động lần có cam kết quốc tế lao động Mặc dù muốn hội nhập quốc tế phải chấp nhận luật chơi chung, thách thức mới, đòi hỏi học hỏi tự nâng lên chuẩn cao hơn.q Tài liệu tham khảo Blooger, Việt Nam hưởng lợi lớn từ TPP http://antt.vn/ Hoàng Văn Châu (Chủ biên), 2014, Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình dương – TPP vấn đề tham gia Việt Nam, Hà Nội: Nhà xuất Bách khoa Kabir Sehgal, 2015, Three reasons to support the TPP agreement http://www.cnbc.com/ Summary of the Trans – Pacific Partnership Agreement, 2015; https://ustr.gov/ Wall Street Journal, Dệt may Việt Nam hưởng lợi lớn từ TPP http://antt.vn/ Soá 77 (11/2015) Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 21 ... trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam việc đàm phán, ký kết Hiệp định thương mại tự do, Hội thảo Đàm phán ký kết hiệp định thương mại tự – Kinh nghiệm thực tiễn”, Ủy ban đối ngoại quốc hội, ... định TPP tạo hội cho phép doanh nghiệp tham gia vào trình đàm phán, hoạch định thực thi sách thương mại Việt Nam thông qua đại diện VCCI Mặc dù, Quyết định chưa mở cánh cửa cho khối doanh nghiệp... bạch Cùng với Quyết định số 06/2012/QD-TTg, hiệp định TPP tạo hội cho doanh nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, kèm với hội lớn đề cập, giống việc gia nhập ASEAN WTO, thách thức Việt Nam đổi cải cách nước