Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) Bản chất – Diễn tiến – Tác động

Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) Bản chất – Diễn tiến – Tác động NGUYỄN THỊ THU TRANG Trung tâm WTO - VCCI Kết cấu Bản chất Diễn tiến Tác động www.trungtamwto.vn TPP – Bản chất www.trungtamwto.vn TPP – Bản chất?  Đàm phán TPP: Đàm phán Hiệp định thương mại tự (FTA) Hiệp định thương mại? - “Hiệp định”: + Thỏa thuận nước (các Bên) + “tự ràng buộc” vào khn khổ chung (chỉ áp dụng Bên) vấn đề thương mại quốc tế (sau HĐTM ký kết có hiệu lực, việc Nhà nước ban hành quy định, thủ tục điều kiện hàng hóa, dịch vụ, nhà đầu tư Nước đối tác lĩnh vực cam kết HĐ phải tuân thủ theo cam kết) - “Thương mại quốc tế”: + Hẹp: Mua bán + Vừa: Hàng hóa, dịch vụ, đầu tư, SHTT + Rộng: thương mại truyền thống + thương mại “mới” + phi thương mại (cạnh trạnh, mua sắm công, lao động, môi trường, vấn đề khác) www.trungtamwto.vn TPP – Bản chất?  Đàm phán TPP: Đàm phán Hiệp định thương mại tự (FTA) Tự - Mục tiêu: Khơng cịn rào cản đáng kể (về thuế quan, hàng rào phi thuế, điều kiện gia nhập – hoạt động thị trường) cho hàng hóa, dịch vụ đối tác - Mức độ “tự do”: cao nhiều so với Hiệp định thương mại thông thường (WTO, Hiệp định thương mại VN-HK, Hiệp định thương mại đầu tư trước đây) - Cách thức đàm phán: Bên có quyền đưa đề xuất mình, chấp nhận không chấp nhận đề xuất đối tác (khơng có hệ thống quy chuẩn sẵn) (khác với đàm phán gia nhập WTO trước VN – Đàm phán gia nhập WTO: đàm phán chiều, nước thành viên WTO có quyền đặt điều kiện cho nước muốn gia nhập, tới đồng ý cho gia nhập) www.trungtamwto.vn TPP – Bản chất?  Thành viên TPP - Hiện tại: 12 nước ven bờ Thái Bình Dương (APEC) (Việt Nam, Hoa Kỳ, Canada, Mexico, Peru, Chile, Brunei, Singapore, Malaysia, Úc, New Zealand, Nhật Bản) - Sự tham gia Việt Nam: > Hoa Kỳ mời (chứ VN chủ động tham gia) > Quan sát viên đặc biệt (duy TPP) > Thành viên thức 11/2010 - Về tham gia đối tác khác: + Chile, Brunei, Singapore, Malaysia, Úc, New Zealand, Nhật Bản: Việt Nam có FTA, tác động TPP mở cửa thị trường không đáng kể VN nước không đáng kể + Hoa Kỳ: Thị trường xuất lớn Việt Nam + Canada, Mexico: Giá trị gia tăng + Khả thấp: có thêm Thái Lan, Indonesia, Trung Quốc? (Các nước VN có FTA khn khổ AFTA, ACFTA) www.trungtamwto.vn TPP – Diễn tiến www.trungtamwto.vn TPP – Diễn tiến?  Tình hình đàm phán: - Bắt đầu 3/2010: > P4 + Hoa Kỳ, Úc, NZ > + Việt Nam, Malaysia (11/2010) > + Mexico, Canada (12/2012) > + Nhật (7/2013) - Đã qua 18 Vòng đàm phán (Vòng 19 dự kiến Brunei 22-30/8/2013) Rất nhiều phiên kỳ Rất nhiều gặp song phương Và nhiều viếng thăm www.trungtamwto.vn TPP – Diễn tiến?  Tình hình đàm phán (tiếp) - Đặt mục tiêu kết thúc + cuối 2011, 2012: không đạt + cuối 2013: kết thúc “cơ kỹ thuật” đàm phán TPP + Phụ thuộc vào mức độ sẵn sàng nhượng nước vấn đề tranh cãi - Cách thức đàm phán 21 nhóm đàm phán, cho 29 Chương loại đàm phán: Lời văn - Mở cửa thị trường (Hàng hóa, Dịch vụ, Mua sắm cơng, Đầu tư) kiểu đàm phán: đa phương, song phương www.trungtamwto.vn TPP – Diễn tiến?  Kết đàm phán: - Chính thức: Khơng có (các nước TPP thỏa thuận nguyên tắc bảo mật nội dung đàm phán TPP) + Họp báo sau Vịng đàm phán: Thơng tin tiến triển đàm phán chung chung, mang tính tun bố + Hiếm hoi: Thơng cáo báo chí đơn phương Malaysia tháng 6/2013 cho biết 14/29 Chương TPP “cơ khép lại đàm phán vấn đề kỹ thuật tranh cãi” SPS Hải quan Viễn thông Cung cấp dịch vụ qua biên giới Mua sắm công Lao động “Nothing is agreed until everything is agreed” 10 www.trungtamwto.vn TPP – Tác động?  Trước đàm phán (tiếp) Quan ngại - Hệ thống sách pháp luật TMQT + TPP: chuẩn hay chuẩn Liệu đối tác khác đang/sẽ đàm phán FTA với Việt Nam có chịu chấp nhận chuẩn/mức độ mở cửa thấp VN cho TPP khơng? >>> Những chấp nhận TPP trở thành mức sàn cho đàm phán FTA khác VN + Hệ thống pháp luật song song? Liệu VN trì hệ thống pháp luật TMQT riêng cho nước TPP hệ thống pháp luật TMQT cho cac đối tác thương mại khác không? >>> Trừ cam kết mở cửa thị trường, chấp nhận TPP phải áp dụng chung cho tất đối tác (kể TPP) 21 www.trungtamwto.vn TPP – Tác động?  Kết đàm phán đến Những kỳ vọng thành thực? i Đàm phán TPP Mua sắm công Hy vọng chế đấu thầu cạnh tranh - Nội dung đàm phán: Đàm phán lời văn: Các quy tắc đảm bảo minh bạch hóa mua sắm cơng (thủ tục gọi thầu, điều kiện tham gia đấu thầu, tiêu chí chọn thầu…) Các nguyên tắc chủ yếu dựa Hiệp định Mua sắm công WTO (GPA) Đàm phán mở cửa: Các quan/đơn vị sử dụng NSNN mà mua hàng hóa, dịch vụ phải cho phép nhà thầu đến từ nước TPP Mỗi nước đưa danh mục quan nước mà đối tượng mua sắm hàng hóa/dịch vụ phải cho phép nhà thầu nước TPP tham gia cạnh tranh 22 www.trungtamwto.vn TPP – Tác động?  Kết đàm phán đến i Đàm phán TPP Mua sắm công Hy vọng chế đấu thầu cạnh tranh - Các quan điểm TPP + Các nước dường thống nguyên tắc minh bạch hóa (HK thành viên GPA, FTAs HK với số nước TPP có nguyên tắc tương tự) + Khác biệt: chủ yếu danh mục đơn vị phải “mở cửa” HK: Chỉ mở mua sắm công đơn vị cấp liên bang Canada, Singapore: Phải mở cấp liên bang + bang VN: Không thấy thông tin phản đối – VN quan sát viên GPA từ 12/2012 - Tác động Việt Nam + Cơ chế: Tác động tích cực (minh bạch hơn) + Kinh tế: Cạnh tranh mang lại hiệu sử dụng NSNN tốt + Doanh nghiệp: Cơ hội cao minh bạch – cạnh tranh khó khăn hơn, chưa sức 23 www.trungtamwto.vn TPP – Tác động?  Kết đàm phán đến ii Đàm phán TPP Doanh nghiệp Nhà nước Cơ hội để cải cách toàn diện - Nội dung đàm phán: + Nguyên tắc áp dụng riêng cho DNNN + Loại DNNN đối tượng áp dụng - Các quan điểm TPP: + HK: Nguyên tắc minh bạch cạnh tranh áp dụng riêng cho DNNN để đảm bảo sân chơi bình đẳng DNNN với DN tư nhân; Áp dụng cho DNNN cấp liên bang + Úc: DNNN kinh doanh hệ thống chung bình thường, nhiên có DN hưởng lợi ích từ vị DNNN phải nộp lại cho NN phần lợi ích đó; Áp dụng cho DNNN cấp liên bang bang + Singapore: Quy tắc cạnh tranh cần áp dụng cho hành vi kinh doanh, không nên áp dụng cho chủ thể (bản thân DNNN có phần khơng kinh doanh – khơng thể bình đẳng) + VN: ban đầu có thơng tin phản đối, ko có thơng tin 24 www.trungtamwto.vn TPP – Tác động?  Kết đàm phán đến ii Đàm phán TPP Doanh nghiệp Nhà nước Cơ hội để cải cách toàn diện - Tác động VN  Cơ chế: Phù hợp với công cải cách DNNN >>> tác dụng thúc đẩy, cộng hưởng  Kinh tế: Thúc đẩy cạnh tranh, mơi trường kinh doanh bình đẳng  DNNN: Có thể bị ảnh hưởng, sức ép sở để cải thiện lực cạnh tranh tự thân, không dựa vào ưu đãi DNNN  DNTN: Cơ hội để cạnh tranh bình đẳng với DNNN lĩnh vực 25 www.trungtamwto.vn TPP – Tác động?  Kết đàm phán đến iii Đàm phán TPP Lao động Sức ép để cải thiện tiêu chuẩn lao động VN - Nội dung đàm phán: + Các tiêu chuẩn lao động tối thiểu Chủ yếu viện dẫn tới Cơng ước ILO (đã có tương lai) + Các biện pháp xử lý hàng hóa xuất mà việc sản phạm tiêu chuẩn lao động xuất vi Ví dụ: buộc trả lại nước xuất xứ hàng hóa sản xuất lao động trẻ em lao động cưỡng (tù nhân) - + Quyền tự lập hội (cơng đồn tư nhân) + Giải tranh chấp lao động Các quan điểm TPP: + HK, Úc số nước khác: Các tổ chức cơng đồn lớn ủng hộ + Sing, VN: Ban đầu mắc vấn đề quyền tự lập hội, khơng có thơng tin thêm + Malaysia, Brunei, VN: Được cho có quan ngại vấn đề thực thi, không thấy có thơng tin 26 thêm www.trungtamwto.vn TPP – Tác động?  Kết đàm phán đến iii Đàm phán TPP Lao động Sức ép để cải thiện tiêu chuẩn lao động VN - Tác động với Việt Nam: + Cơ chế: Phù hợp với định hướng tăng cường điều kiện làm việc lao động VN + Kinh tế: Cần ý biện pháp xử lý sản phẩm không đáp ứng tiêu chuẩn + DN: Tác động khơng lớn (đặc biệt với DN xuất chịu kiểm soát tiêu chuẩn lao động từ khách hàng), có hợp lý (ví dụ DN có điều kiện lao động kém) 27 www.trungtamwto.vn TPP – Tác động?  Kết đàm phán đến iv Đàm phán TPP liên quan tới Xuất VN: - Quy tắc xuất xứ: Tiêu chuẩn nội khối cao? + Nội dung đàm phán: Quy tắc chuyển đổi dòng thuế, quy tắc giá trị cộng gộp quy tắc phối hợp kiểu Mỹ + Tác động tới VN: Nguy vơ hiệu hóa lợi ích từ loại bỏ thuế quan TPP - Hàng rào thương mại (TBT, SPS, TR…): Không tiết chế + Nội dung đàm phán: Chủ yếu xoay quanh nội dung minh bạch hóa (thơng báo) xử lý khiếu nại nhanh + Tác động tới VN: Quyền định/ban hành hàng rào TM hoàn toàn nằm tay nước NK, bị lạm dụng nhiều hàng rào thuế quan bị loại bỏ theo cam kết TPP khiến hàng hóa XK VN khơng thể tiếp cận thị trường 28 www.trungtamwto.vn TPP – Tác động?  Kết đàm phán đến iv Đàm phán TPP liên quan tới Xuất VN (tiếp) - Dệt may: + Nội dung đàm phán: Quy tắc yarn-forward (sản phẩm dệt may hưởng thuế suất 0% từ sợi trở làm từ nước TPP) 02 danh mục ngoại lệ (tạm thời, thường xuyên): Các loại sản phẩm 02 danh mục áp dụng quy tắc “cắt may” + Các quan điểm TPP: Chủ yếu xoay quanh HK VN + Tác động tới VN: Đối với ngành dệt may: Danh mục loại trừ nhiều có lợi Đối với kinh tế: Cân nhắc đánh đổi? 29 www.trungtamwto.vn TPP – Tác động?  Kết đàm phán đến iv Đàm phán TPP liên quan tới Xuất VN (tiếp) - Da giày + Nội dung đàm phán: Mức độ loại bỏ thuế quan với sản phẩm HK (HK không muốn loại bỏ thuế) + Các quan điểm TPP: Chủ yếu xoay quanh HK VN (VN muốn HK loại bỏ thuế cho mặt hàng XK trọng điểm VN) + Tác động với VN: Ngành da giày: Khả tiếp cận thị trường Hoa Kỳ sản phẩm Nền kinh tế: Cân nhắc đánh đổi 30 www.trungtamwto.vn TPP – Tác động?  Kết đàm phán đến v Đàm phán TPP liên quan tới Nhập VN - Nội dung đàm phán: Chủ yếu liên quan tới đàm phán với HK - Tác động tới VN: + VN cần nhập nhiều loại sản phẩm với giá hợp lý, chất lượng tốt, tạo đà cho sản xuất, dịch vụ + VN cần bảo hộ số sản phẩm sản xuất nhóm dễ bị tổn thương (nơng sản) Vấn đề: Tiêu chí để lựa chọn ngành cần bảo hộ? Liệu có khơn ngoan tiếp tục bảo hộ ngành bảo hộ FTA trước đây? 31 www.trungtamwto.vn TPP – Tác động?  Kết đàm phán đến vi Đàm phán TPP liên quan tới Nông nghiệp VN - Về mở cửa thị trường + Nội dung – quan điểm đàm phán: Các nước có xu hướng bảo hộ nơng sản (hạn chế tối đa việc loại bỏ thuế quan có với lộ trình dài) u cầu đối tác mở cửa thị trường + Tác động tới VN: Cạnh tranh gay gắt sân nhà TPP có đối tác mạnh xuất nông sản giới (HK, Úc, NZ) (Năng lực cạnh tranh mạnh + Trợ cấp nông nghiệp lớn) Năng lực cạnh tranh quy mô sản xuất nông nghiệp VN thấp đáng kể so với đối tác 32 www.trungtamwto.vn TPP – Tác động?  Kết đàm phán đến vi.Đàm phán TPP liên quan tới Nông nghiệp VN - Về tiếp cận thị trường nước (các rào cản nông sản xuất khẩu) + Biện pháp vệ sinh dịch tễ (SPS) Nội dung đàm phán: Không đề cập tới việc tiết chế, giới hạn quyền ban hành tiêu chuẩn SPS nước nhập Tác động với VN: biện pháp SPS chặn việc xuất nông sản VN + Biện pháp phòng vệ thương mại (chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ) Tình hình đàm phán: Khơng can thiệp vào điều kiện việc điều tra nước NK Tác động tới VN: Các loại thuế bổ sung, mang tính trừng phạt khiến nơng sản VN khả cạnh tranh thị trường XK 33 www.trungtamwto.vn TPP – Tác động?  Kết đàm phán đến vi.Đàm phán TPP liên quan tới Nông nghiệp VN - Về chi phí sản xuất: + Về chi phí cho nơng hóa phẩm Nội dung đàm phán: HK đòi hỏi tăng cường mức độ bảo hộ thời hạn bảo hộ sáng chế liên quan tới thuốc trừ sâu, thuốc thú ý, phân bón, hóa chất nơng nghiệp khác Tác động tới VN: Mức bảo hộ cao phí quyền lớn, giá sản phẩm tăng + Về dẫn địa lý: Nội dung đàm phán: HK đòi hỏi bảo hộ dẫn địa lý nhãn hiệu thương mại (ai đăng ký trước quyền sở hữu) Tác động tới VN: Nếu không ý đăng ký, người nông dân phải trả tiền để sử dụng dẫn địa lý cho sản vật địa phương 34 www.trungtamwto.vn Câu hỏi??? Xin cảm ơn! Nguyễn Thị Thu Trang Trung tâm WTO – VCCI Add: Đào Duy Anh – Hà Nội Tel: 04-35771458 Fax: 04-35771459 Web:www.trungtamwto.vn Email: trangnt@vcci.com.vn 35 www.trungtamwto.vn ... cấu Bản chất Diễn tiến Tác động www.trungtamwto.vn TPP – Bản chất www.trungtamwto.vn TPP – Bản chất?  Đàm phán TPP: Đàm phán Hiệp định thương mại tự (FTA) Hiệp định thương mại? - ? ?Hiệp định? ??:... kiện gia nhập – hoạt động thị trường) cho hàng hóa, dịch vụ đối tác - Mức độ “tự do”: cao nhiều so với Hiệp định thương mại thông thường (WTO, Hiệp định thương mại VN-HK, Hiệp định thương mại... www.trungtamwto.vn TPP – Tác động?  Kết đàm phán đến iii Đàm phán TPP Lao động Sức ép để cải thiện tiêu chuẩn lao động VN - Tác động với Việt Nam: + Cơ chế: Phù hợp với định hướng tăng cường