Bài viết này tập trung nghiên cứu những cơ hội và thách thức đối với cải cách thể chế hành chính tại Việt Nam trong bối cảnh thực thi các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả của quá trình cải cách này.
CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH TRONG BỐI CẢNH THỰC THI CÁC HIỆP ĐỊNH THƢƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI: CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC CHO VIỆT NAM Ths Đỗ Thị Hoa Ths Nguyễn Thái Trƣờng Trƣờng Đại học Thƣơng mại Tóm lược:Trong bối cảnh Chính phủ nỗ lực để tăng cường hiệu lực hiệu quả, nâng cao tính phục vụ nh m mang đến hài lòng người dân, xuất hiệp định thương mại tự hệ mới, bên cạnh tác động mạnh mẽ đến kinh tế, thương mại, mang đến thêm luồng sinh khí mới, tạo hội to lớn chưa có cho cải cách hành nước phát triển, có Việt Nam, song c ng có khơng thách thức, khó khăn phải đối mặt Bài viết tập trung nghiên cứu hội thách thức cải cách thể chế hành Việt Nam bối cảnh thực thi hiệp định thương mại tự hệ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu q trình cải cách Từ khóa: cải cách, thể chế hành chính, hiệp định thương mại tự hệ mới, hội, thách thức Đặt vấn đề Tồn cầu hố, hội nhập kinh tế quốc tế tự hoá thương mại xu bật kinh tế giới Trong năm qua, kinh tế Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng với khu vực giới với nhiều nỗ lực để bắt kịp xu Sự gia nhập vào chuỗi liên kết toàn cầu, việc Việt Nam ký kết hiệp định thương mại tự (Free Trade Agreement-FTA) song phương đa phương tạo điều kiện cho doanh nghiệp Việt Nam mở rộng thị trường, tiếp cận thị trường khu vực thị trường toàn cầu, tiếp cận thị trường dịch vụ nước đối tác thuận lợi hơn, qua giúp cho Việt Nam thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Quá trình đem lại nhiều hội to lớn Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, đồng thời đặt nhiều thách thức cần giải quyết, có cơng tác cải cách hành Về phía nhà nước, xu phát triển nay, Chính phủ nỗ lực nâng cao hiệu hoạt động nhiều biện pháp thiết thực, có cơng tác cải cách hành nhằm nâng cao lực quản lý hành nhà nước, tăng cường hiệu lực, hiệu cơng tác điều hành Với tinh thần phủ kiến tạo, liêm chính, hành động, cải cách hành góp phần khẳng định vai trị "dẫn đường , vai trò bà đỡ" nhà nước kinh tế nói chung, với doanh nghiệp nói riêng trình hội nhập Thời gian qua, với tâm cải cách không ngừng hệ thống hành nhà nước, từ triển khai Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001- 2010 2010- 2020, người dân tổ chức nhận thấy chuyển biến rõ rệt mặt, bật hệ thống thể chế hành nhà nước Nước ta bước đầu xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể 1159 chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành ci giải khối lượng công việc lớn, phức tạp khoảng thời gian hạn hẹp Thứ ba: Thách thức thực thi thể chế thuộc yếu tố người Không dừng lại nội dung thể chế, thách thức cải cách thể chế Việt Nam EVFTA TPP đề cao yếu tố bảo đảm thực thi có quy định chế giải tranh chấp mức độ mạnh mẽ, toàn diện FTA mà Việt Nam ký kết nhằm giám sát việc thực thi cam kết nước thành viên Thách thức hệ thống luật pháp, chế, sách chưa thực cách đồng bộ, chưa gắn kết chặt chẽ với trình nâng cao lực cạnh tranh, đáp ứng yêu cầu bảo đảm quốc phòng - an ninh, bảo vệ an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội, mơi trường sinh thái, giữ gìn phát huy sắc văn hoá dân tộc Nhận thức bộ, ngành, địa phương, đặc biệt doanh nghiệp, chưa thực đầy đủ thống nhất; công tác phối hợp triển khai chưa nhịp nhàng, chặt chẽ; chưa thực hiệu 1165 việc phổ biến sách thơng tin hỗ trợ doanh nghiệp triển khai FTA nhằm tận dụng đầy đủ hội đối phó với thách thức việc gia nhập FTA Hệ thống thể chế cho dù tốt khơng có đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực khó phát huy tác dụng thực tiễn Do đó, khâu thực thi địi hịi đội ngũ cán bộ, công chức giỏi lực, chuyên nghiệp tác phong, linh hoạt, sáng tạo, với tinh thần phục vụ khả thích ứng cao với điều kiện bối cảnh hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 Ở Việt Nam có hàng trăm ngàn thủ tục hành loại, việc chuẩn hóa tên gọi, hồ sơ, biểu mẫu, quy trình thống trung ương cấp địa phương chưa thực gây tình trạng trùng lặp chồng chéo Việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến cấp địa phương triển khai riêng lẻ, chưa đồng dẫn đến trùng lắp, số phần mềm ứng dụng không kết nối với nhau, hệ thống liệu chưa hồn thiện khó có khả kết nối, chia sẻ, khai thác chung Đây thách thức lớn giới thời kì hội nhập, kết nối, Việt Nam với cơng nghệ cịn lạc hậu, thiếu đồng khó vận hành tốt nhịp nhàng với liên kết mang tính tồn cầu Một số giải pháp tăng cƣờng cải cách thể chế hành Việt Nam bối cảnh tham gia Hiêp định thƣơng mại tự hệ Hội nhập kinh tế quốc tế với việc kí kết thực thi FTA hệ xu tất yếu, nhiều quốc gia xây dựng kế hoạch để thích ứng, đón đầu Tác động ảnh hưởng diễn nhanh chóng, mạnh mẽ, tồn diện, địi hỏi nhà nước phải hồn thiện chế, sách nâng cao lực thích ứng để gia nhập sân chơi chung giới Chính phủ Việt Nam, đó, cần cải cách mạnh mẽ, trước tiên cải cách thể chế nắm bắt hội, tận dụng tối đa lợi thế, đồng thời đối phó với thách thức thực tiễn đặt hội thách thức có mối quan hệ qua lại chuyển hố lẫn Cơ hội trở thành thách thức không tận dụng kịp thời Thách thức biến thành hội chủ động ứng phó thành cơng khẳng định Đảng ta Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (Nghị số Số 06-NQ/TW ngày 05 tháng 11 năm 2016) thực có hiệu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định trị - xã hội bối cảnh nước ta tham gia hiệp định thương mại tự hệ Trong bốn phận cấu thành thể chế hành chính, có hai phận chịu tác động mạnh mẽ từ FTA hệ để cải cách hệ thống quy định xác định mối quan hệ quản lý nhà nước đối tượng xã hội hệ thống thủ tục hành Bởi chúng liên quan trực tiếp đến hoạt động doanh nghiệp, thể tác động nhà nước vào kinh tế, thương mại bối cảnh Việt Nam thực thi FTA hệ Để tăng cường cải cách thể chế hành nhà nước bối cảnh này, cần tập trung vào số giải pháp sau: Một là, đổi nhận thức, tư hành cơng đại, hoạt động chun nghiệp, mang tinh thần phục vụ, đảm bảo chất lượng, hiệu quả, đáp ứng chuẩn 1166 mực giới Đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt nhà quản lý, lãnh đạo phải nâng cao trách nhiệm giải trình có cam kết cao việc thay đổi, cải cách thích ứng với bối cảnh Việt Nam thực thi FTA hệ Cần chủ động đẩy mạnh việc phổ biến, hướng dẫn, tuyên truyền nâng cao nhận thức kiến thức cho đơn vị, cán chuyên ngành, địa phương doanh nghiệp cam kết quốc tế có liên quan để bảo đảm việc thực thi đầy đủ, kịp thời, cần có chủ trương, chế nhằm khuyến khích đội ngũ tri thức, chuyên gia tham gia vào trình nghiên cứu, phân tích đánh giá tác động FTA hệ Việt Nam Tăng cường tham gia người dân đặc biệt doanh nghiệp vào trình làm luật để vừa phù hợp cam kết hội nhập kinh tế quốc tế đảm bảo lợi ích nước Hai là, hồn thiện khn khổ pháp lý, sách, thể chế Việc kí kết FTA hệ đem đến thay đổi nhanh chóng, mang tính phức tạp, đa chiều bên Đây cam kết, trách nhiệm nước trình tham gia Để thực cam kết, đồng thời để gia tăng tính hiệu quản lý, phủ Việt Nam cần chủ động tận dụng hội đồng thời với áp lực, thách thức cải cách hồn thiện thể chế, hoạch định sách cho phù hợp với điều khoản kí kết Vì thế, cần hoàn thiện khung pháp lý, hệ thống thể chế cho hoạt động hành theo hướng thúc đẩy, tạo điều kiện cho sáng tạo đổi nhanh chóng thay muốn ổn định, kiểm sốt xã hội theo cách thức, tiêu chí lỗi thời thiếu hiệu lẫn hiệu lực Cần rà sốt tồn hệ thống thể chế nước mình, trước hết lĩnh vực thương mại, đầu tư, quyền sở hữu trí tuệ, cạnh tranh, lao động, đấu thầu, thương mại điện tử, môi trường, giải tranh chấp, Các thể chế hành cải thiện thể nội dung sau: (i) bảo vệ nhà đầu tư nước nước khỏi can thiệp trái pháp luật; (ii) tạo―sân chơi‖công cho doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp tư nhân; (iii) thuận lợi hóa thủ tục hải quan; (iv) đơn giản hóa thủ tục hành kinh doanh; (v) thuận lợi hóa việc cơng nhận tiêu chuẩn sản phẩm; (vi) mở cửa thị trường mua sắm công cho doanh nghiệp có vốn đầu tư từ thành viên FTA; (vii) minh bạch hóa hoạt động quan nhà nước; (viii) bảo hộ IPR cá nhân, doanh nghiệp Việt Nam nước - Cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế, pháp luật cách đồng bộ, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường đại, hội nhập quốc tế cam kết FTA hệ với tinh thần đổi toàn diện, đồng kinh tế trị - Nhanh chóng rà sốt hồn thiện khuôn khổ pháp lý chưa phù hợp với điều kiện áp dụng, hành, chưa tương thích với cam kết FTA hệ nhằm thực đầy đủ nghĩa vụ điều ước quốc tế song phương, khu vực đa phương mà Việt Nam thành viên Theo đó, cần nghiên cứu, rà soát kỹ lưỡng yêu cầu FTA hệ mới, để thiết lập danh mục vấn đề mặt thiết chế cần xử lý… Cần chỉnh sửa/ bãi bỏ quy định pháp luật khơng cịn phù hợp, đảm bảo thực theo luật quốc tế có liên quan đến hiệp định Việt Nam tham gia ký kết,… Trong việc sửa đổi, bổ sung 1167 văn pháp quy hành, cần cố gắng đảm bảo tính đồng bộ, hiệu quả, trì ổn định mơi trường đầu tư, kinh doanh - Đơn giản hóa thủ tục quy trình giải thủ tục hành nhằm cải cách công tác cấp loại giấy phép liên quan cho doanh nghiệp, rút ngắn thời gian cấp giấy phép, giảm chi phí xuất nhập khẩu, thơng quan hàng hóa, tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh xuất nhập hàng hóa, giảm chi phí giao dịch cho doanh nghiệp Chính phủ cần thực rà sốt, sửa đổi toàn điều kiện kinh doanh để tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động đầu tư kinh doanh doanh nghiệp Ba là: Thúc đẩy thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính, thúc đẩy chế cửa quốc gia, chế cửa ASEAN, cải cách công tác kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập tạo thuận lợi cho thương mại Ứng dụng công nghệ thông tin để đại hóa hành chính, thúc đẩy cửa điện tử giải thủ tục hành cho người dân, doanh nghiệp Bốn là: Tăng cường công tác kiểm sốt thủ tục hành Để thực thi hiệu cam kết, cần thiết lập chế chung, thống nhất, cấp Chính phủ việc kiểm sốt tiến độ, hiệu điều chỉnh thể chế, pháp luật theo cam kết Điều giúp hoạt động cải cách thể chế hành tiến hành đồng bộ, tổng thể, bảo đảm hiệu lực, hiệu Kết luận Q trình kí kết thực thi hiệp định thương mại tự thể hệ mang đến cho kinh tế- xã hội Việt Nam nói chung, cơng cải cách thể chế hành nói riêng hội thách thức lớn Ký kết FTA hệ có nghĩa Việt Nam bước vào sân chơi lớn, có hội phát triển chưa có đồng thời chấp nhận đương đầu với khó khăn, thách thức với nước lớn (5) Để hội nhập quốc tế thành cơng, Việt Nam cần có tâm cao, đẩy mạnh phối hợp bên liên kết, hợp tác với nước khác giới, tận dụng hiệu hội, chủ động ứng phó với khó khăn, thách thức để phát triển bền vững bối cảnh Và đương nhiên đó, cải cách thể chế hành vừa cách để Việt Nam tuân thủ theo yêu cầu cam kết đồng thời chủ động cải cách thể chế nằm cam kết theo yêu cầu nội để thích ứng với thách thức tận dụng hội to lớn mà FTA hệ mang lại TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2011) Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Bùi Thị Ngọc Hiền (2009) Vai trò thể chế hành nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Số 8/2009 1168 ... kết thực thi hiệp định thương mại tự thể hệ mang đến cho kinh tế- xã hội Việt Nam nói chung, cơng cải cách thể chế hành nói riêng hội thách thức lớn Ký kết FTA hệ có nghĩa Việt Nam bước vào sân... bối cảnh nước ta tham gia hiệp định thương mại tự hệ Trong bốn phận cấu thành thể chế hành chính, có hai phận chịu tác động mạnh mẽ từ FTA hệ để cải cách hệ thống quy định xác định mối quan hệ. .. hẹp Thứ ba: Thách thức thực thi thể chế thuộc yếu tố người Không dừng lại nội dung thể chế, thách thức cải cách thể chế Việt Nam EVFTA TPP đề cao yếu tố bảo đảm thực thi có quy định chế giải tranh