Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới: Cơ hội, thách thức đối với quyền của người lao động Việt Nam

Bài viết này đánh giá các cơ hội và thách thức đối với quyền của người lao động khi Việt Nam gia nhập các FTA thế hệ mới, kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới trong việc bảo vệ quyền của của người lao động, qua đó đưa ra các kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền của người lao động khi Việt Nam gia nhập các FTA thế hệ mới.

HIỆP ĐỊNH THƢƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI: CƠ HỘI, THÁCH THỨC ĐỐI VỚI QUYỀN CỦA NGƢỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM TS Đỗ Anh Đức Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Ths Hồ Sĩ Lƣu Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học QG Hà Nội Tóm lược: Viẹt Nam tren đường phát triển, họi nhạp sau rọng với giới, đặc biệt tham gia nhiều Hiệp định thương mại tự (FTA) hệ với cam kết sâu rộng, toàn diện so với FTA truyền thống tác động đáng kể đến doanh nghiệp, môi trường kinh doanh hệ thống sách, pháp uật có iên quan Việt Nam Khi cam kết FTA hệ thực thi có nhiều vấn đề đạt với đất nước khong khía cạnh kinh tế mà cịn tác đọng trực tiếp đến ĩnh vực ao đọng nói chung quyền người ao đọng nói rieng Bài viết đánh giá hội thách thức quyền người ao động Việt Nam gia nhập FTA hệ mới, kinh nghiệm quốc gia giới việc bảo vệ quyền của người ao động, qua đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu bảo vệ quyền người ao động Việt Nam gia nhập FTA hệ Từ khóa: FTA hệ mới, hiệu quả, quyền người ao động Đặt vấn đề Hiệp định thương mại tự (Free Trade Agreement - FTA) hiệp định hợp tác kinh tế k kết hai hay nhiều quốc gia nhằm cắt giảm hàng rào thương mại, cụ thể thuế quan, quota nhập hàng rào phi thuế quan khác, đồng thời thúc đẩy thương mại hàng hóa dịch vụ nước với Như vậy, FTA mọt sản phẩm q trình tồn cầu hóa, hàng tram hiẹp định thưong mại ban hành nam qua Trong thời gian gần đây, thương mại toàn cầu ngày phát triển, hướng đến phát triển toàn diện bền vững Các hoạt động thương mại trao đổi hàng hoá, dịch vụ, xúc tiến tự hoá đầu tư, hợp tác chuyển giao công nghệ, công nghệ, lao động, môi trường… quốc gia liên tục đẩy mạnh, dẫn đến thoả thuận, hợp tác quốc gia ngày mở rộng nội dung phạm vi Các hiệp định thương mại tự không ngừng thương lượng k kết quốc gia, nội dung hiệp định thương mại tự khơng cịn bó hẹp vấn đề truyền thống, mà mở rộng thêm với phạm vi rộng hơn, nội dung vượt cam kết thương mại, dịch vụ đầu tư mà bao gồm thể chế, pháp l , lĩnh vực môi trường, người lao động, sở hữu trí tuệ,… Sự thay đổi đáng kể FTA mở rọng hon phạm vi sau hon mức đọ cam kết tự hóa hình thành mọt khái niẹm Hiẹp định thưong mại tự hẹ (New generation Free Trade Agreement) Thuạt ngữ ―thế hẹ mới‖ mang tính chất tưong đối để FTA có phạm vi tồn diẹn vượt ngồi khuon khổ tự hàng hóa FTA 794 truyền thống Nếu FTA truyền thống chủ yếu quy định vấn đề tự thưong mại, giảm thiểu hàng rào thưong mại, thuế quan FTA hẹ bao gồm nhiều vấn đề rọng hon cam kết khuon khổ Hiẹp định chung thuế quan thưong mại (General Agreement on Tariffs and Trade - GATT) mọt loạt vấn đề mà tổ chức thương mại quốc tế (World Trade Organization – WTO) chưa quy định lao đọng, moi trường Khái quát lại, hiểu Hiẹp định thưong mại tự hẹ hiẹp định thưong mại tự hai hay nhiều quốc gia có phạm vi cam kết rọng hon, toàn diẹn hon, khong tiếp tục cam kết sau hon loại bỏ hàng rào thưong mại mà điều chỉnh sang lĩnh vực khác lien quan đến thưong mại, thạm chí phi thưong mại Khi cam kết FTA hệ thực thi có nhiều tác động hoạt động thương mại đầu tư nước Các FTA hẹ khong tác đọng đến nhiều khía cạnh kinh tế mà tác đọng trực tiếp đến lĩnh vực lao đọng nói chung quyền người lao đọng nói rieng với thuạn lợi khó khan Chính nghiên cứu hội, thách thức quyền người lao động Việt Nam gia nhập FTA hệ bối cảnh Việt Nam ngày tham gia sâu, rộng vào FTA hệ cần thiết, doanh nghiệp sử dụng lao động mà cịn hữu ích quan quản l vĩ mô Việt Nam việc hoạch định sách việc đảm bảo quyền người lao động Bài viết khái quát hội, thách thức quyền người lao động Việt Nam gia nhập thực thi FTA hệ mới, kinh nghiệm quốc gia giới việc bảo vệ quyền của người lao động, qua đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu bảo vệ quyền người lao động Việt Nam gia nhập FTA hệ Tổng quan FTA hệ Việt Nam tham gia Tính đến thời điểm nay, Việt Nam đàm phán, k kết thực thi 16 hiệp định thương mại tự với gần 60 đối tác; thực thi 12 FTA, k chuẩn bị phê chuẩn FTA, đàm phán FTA Hiệp định Đối tác toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership - CPTPP)chính thức có hiệu lực từ ngày 14-1-2019 FTA Việt Nam - Liên minh châu Âu (EU-Vietnam Free Trade Agreement - EVFTA) k kết vào ngày 30-6-2019 dấu mốc quan trọng việc đẩy mạnh tham gia thực thi FTA hệ Việt Nam Đây FTA có mức độ cam kết mở cửa thị trường hàng hóa, dịch vụ, đầu tư sâu rộng lộ trình ngắn so với đa số FTA nước ta k kết tham gia trước Với đặc trưng FTA hệ mới, hiệp định CPTPP EVFTA đưa cam kết lĩnh vực, lao động, doanh nghiệp nhà nước, sở hữu trí tuệ, mua sắm phủ phát triển bền vững Đây cam kết chưa xuất đa số FTA trước Trong đó, Hiệp định EVFTA có chương riêng vấn đề phát triển bền vững quy định bên k kết tuân thủ tiêu chuẩn quốc tế, nguyên tắc Tổ chức Lao động quốc tế (International Labour Organization – ILO); cam kết công ước đa phương môi trường; Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng ô zôn; Công 795 ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu biển; Công ước quốc tế buôn bán động; thực vật hoang dã bị đe dọa Hiệp định CPTPP EVFTA với cam kết sâu rộng toàn diện đánh giá đem lại nhiều lợi ích cho Việt Nam Trong lĩnh vực lao động, Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Bộ luật Lao động sửa đổi với nhiều bổ sung, điều chỉnh quan trọng quan hệ lao động bảo vệ quyền lợi người lao động cộng đồng quốc tế đánh giá thực thi nghiêm túc, hiệu cam kết Việt Nam hiệp định EVFTA CPTPP, góp phần cải thiện vấn đề việc làm quan hệ lao động Việt Nam, tạo tảng vững cho hội nhập quốc tế thương mại công Tuy nhiên, bên cạnh hội lớn, Việt Nam phải đối mặt với không khó khăn, thách thức từ việc thực thi FTA hệ Trong bối cảnh Việt Nam quốc gia thành viên có trình độ phát triển thấp so với đa số thành viên CPTPP EVFTA, Việt Nam chịu sức p mở cửa thị trường lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ, đầu tư Để tận dụng hội xuất khẩu, hàng hóa Việt Nam phải đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn, vệ sinh thực phẩm tiêu chuẩn chặt chẽ CPTPP EVFTA quy tắc xuất xứ Các đánh giá bước đầu cho thấy, tỷ lệ tận dụng cam kết ưu đãi hàng hóa Việt Nam FTA hệ khiêm tốn, tỷ lệ tận dụng nhiều mặt hàng xuất chí mức 1% - 2% bối cảnh số lượng lớn doanh nghiệp chưa thực quan tâm thiếu thông tin CPTPP EVFTA Việc thực thi cam kết FTA hệ đòi hỏi phải có lộ trình phù hợp giải pháp đồng hoàn thiện hệ thống thể chế, pháp luật, đôi với hoạt động thông tin, tuyên truyền, phổ biến kiến thức nâng cao lực cho cán bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp để bảo đảm tận dụng hội tránh việc vi phạm cam kết CPTPP EVFTA Các doanh nghiệp Việt Nam cần chủ động nắm bắt nội dung cam kết CPTPP EVFTA liên quan đến lĩnh vực, ngành, nghề kinh doanh doanh nghiệp để chủ động xây dựng chiến lược tiếp cận thị trường, mở rộng xuất khẩu, thu hút đầu tư từ nước thành viên CPTPP EVFTA Quan điểm quyền ngƣời lao động FTA hệ Trong vấn đề nhắc đến nhiều FTA hẹ mới, lao đọng mọt nọi dung quan tam Viẹc đưa nọi dung lao đọng vào FTA có hai luồng quan điểm trái ngược quan điểm học thuyết thương mại tự quan điểm học thuyết thương mại công bằng, cụ thể sau: Quan điểm thứ người theo học thuyết thưong mại tự tieu chuẩn lao đọng hàng rào cản thị trường theo họ, điều kiẹn lao đọng cải thiẹn từ trình phát triển kinh tế, tất người (trong có người lao đọng) hưởng lợi từ trình Theo đó, tieu chuẩn lao đọng sử dụng để điều chỉnh khuyết tạt thị trường lao đọng quốc gia khác khong có l để xay dựng tieu chuẩn lao đọng cấp đọ quốc tế Vai trò tổ chức lao động quốc tế (International Labour Organization – ILO) bị phủ nhạn trì cách tiếp cạn cũ, cách thức lạp luạn theo lối suy nghĩ kỷ trước mà khong thể hiẹn vai trị tích cực viẹc 796 tiếp cạn co họi thách thức kinh tế q trình tồn cầu Do đó, viẹc xay dựng áp dụng tieu chuẩn quốc tế vai trò ILO khong cần thiết Quan điểm thứ hai người theo trường phái thưong mại cong nhà hoạt đọng quyền người lao đọng lại cho ben cạnh mạt tích cực, tồn cầu hóa bọ lọ mạt tieu cực tình trạng lao đọng tr em, lao đọng cư ng bức, bóc lọt, phan biẹt đối xử Do vạy, tieu chuẩn lao đọng chung cần thiết ILO cần phải phát huy vai trị hon Vấn đề lao đọng thưong mại gắn liền với sách quốc gia viẹc thi hành tieu chuẩn lao đọng có hạn chế khong phải chịu trừng phạt cư ng chế, vạy yeu cầu tồn cầu hóa quan điểm thứ hai cần đưa tieu chuẩn lao đọng quốc tế vào FTA có chế tài thưong mại để bảo đảm tieu chuẩn thực hiẹn hiẹu Viẹc đưa tieu chuẩn lao đọng quốc tế vào khuon khổ WTO thất bại Họi nghị Bọ trưởng nước thuọc WTO tổ chức Singapore nam 1996 bác bỏ cho ILO tổ chức phù hợp để giải vấn đề lao đọng phạm vi toàn cầu Tuy nhien, nước phát triển nỗ lực đưa tieu chuẩn lao đọng vào FTA song phưong đa phưong Cơ hội thách thức quyền ngƣời lao động hi Việt Nam gia nhập FTA hệ Xu hướng tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ, để khong bị roi khỏi phát triển chung giới, Viẹt Nam tiếp tục thực hiẹn biẹn pháp để họi nhạp sau rọng, có gia nhạp FTA Các FTA ngày hay FTA hẹ luon đề cao đến người lao đọng phát triển họi nhạp Do vạy, nọi dung lao đọng đã, ngày trọng cam kết song đa phưong Tham gia FTA hệ mang lạị cho doanh nghiệp Việt Nam hội để mở rộng thị trường, thu hút vốn đầu tư, cắt giảm thuế quan… tạo lợi cạnh tranh Tuy nhiên, k o theo khó khăn, thách thức thực thi quy định lao động Các nước thành viên tham gia FTA hệ phải cam kết tuân theo tiêu chuẩn, quy định lao động thừa nhận mối liên hệ quyền người lao động với thương mại; quyền tự liên kết quyền thương lượng tập thể người lao động người sử dụng lao động; xóa bỏ lao động cư ng lao động bắt buộc; cấm sử dụng lao động tr em; xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp Hiện nay, lao động Việt Nam phải đối diện với khơng bất lợi mở cửa thị trường, hàng hóa nước, đặc biệt hàng tiêu dùng nhập với số lượng ngày lớn đa dạng, với nhiều ưu chất lượng, giá tâm l thích dùng hàng ngoại người Việt, dễ bị hàng ngoại chiếm lĩnh thị trường nội địa, làm cho doanh nghiệp nước gặp khó khăn mặt, buộc phải thực tái cấu, xếp, thu hẹp sản xuất, lao động bị việc làm… 4.1 Cơ hội qu ền người lao động Việt Nam gia nhập FTA hệ Gia nhạp FTA hẹ ben cạnh co họi co họi để phát triển kinh tế tạo nhiều co họi cho người lao đọng co họi cải thiẹn quan hẹ lao 797 đọng Họi nhạp quốc tế giúp Viẹt Nam có co họi thu hút đầu tư, góp phần tạo nhiều viẹc làm cho người lao đọng Lao đọng tự di chuyển, tạo nhiều co họi viẹc làm đạc biẹt lao đọng có kỹ nang, ngoại ngữ Thị trường lao đọng Viẹt Nam nhà đầu tư, tuyển dụng đánh giá cao dan số Viẹt Nam ―co cấu dan số vàng‖ (tức người đọ tuổi lao đọng nhiều gấp đoi người ngồi đọ tuổi lao đọng), tạo nhiều thuạn lợi cho phát triển kinh tế đất nước Theo kết thức Ban Chỉ đạo Tổng điều tra dân số nhà Trung ương công bố Hội nghị tổng kết tổng điều tra dân số nhà năm 2019, tổng số dân Việt Nam 96,2 triệu người, đó, dân số nam 47,88 triệu người, chiếm 49,8% dân số nữ 48,3 triệu người, chiếm 50,2% Trong tỷ trọng dân số từ 15-64 chiếm đa số, khoảng 68% tổng dân số, tỷ trọng dân số từ 65 tuổi trở lên tăng với tốc độ nhanh nhất, chiếm 7,7% Điều cho thấy, Việt Nam thời k cấu dân số vàng tốc độ già hóa dân số tăng nhanh, đòi hỏi vừa phải đồng thời thực sách để thích ứng với già hóa dân số, vừa phải tranh thủ tận dụng nguồn nhân lực vàng cho phát triển kinh tế Khi Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xun Thái Bình Dương có hiẹu lực, viẹc tự hóa thưong mại đầu tư luon dẫn đến tang nhu cầu lao đọng, mức linh hoạt thị trường lao đọng tang len từ dẫn đến viẹc nang cao hiẹu phan bổ nguồn lực lao đọng Ngoài ra, CPTPP làm tang co họi để người lao đọng tiếp cạn trực tiếp với sản xuất hiẹn đại, với trình đọ kinh nghiẹm quản l , điều hành sản xuất, kinh doanh tien tiến giới, qua góp phần nang cao trình đọ, kỹ nang, tác phong lao đọng, kiến thức tổ chức, quản l người lao đọng Khi Hiệp định Thương mại tự Việt Nam Liên minh Châu Âu có hiẹu lực, lực lượng lao đọng mọt số ngành dự báo tang len ngành khai khoáng, dẹt may, sản xuất thiết bị Ben cạnh đó, Cộng đồng kinh tế ASEAN (ASEAN Economic Community - AEC) tạo điều kiẹn cho lao đọng Viẹt Nam nang cao trình đọ tay nghề, có mọt thị trường rọng mở nhiều co họi làm viẹc nước khu vực ASEAN Như vậy, CPTPP EVFTA hiẹp định thưong mại tự hẹ tieu biểu có nọi dung lao đọng mà Viẹt Nam tham gia Các FTA hẹ khong tác đọng đến nhiều khía cạnh kinh tế mà tác đọng trực tiếp đến lĩnh vực lao đọng nói chung quyền người lao đọng nói rieng với thuạn lợi khó khan Có thể thấy người lao đọng Viẹt Nam bảo đảm quyền lợi nhiều hon Viẹt Nam thức gia nhạp FTA hẹ mới, để đảm bảo quyền lợi người lao đọng theo cam kết cịn nhiều khó khan quy định pháp luạt thực thi Đối với quan hẹ lao đọng, Bọ luạt lao đọng 1994 đời đạt tảng pháp l cho viẹc hình thành phát triển quan hẹ lao đọng Đến nay, quan hẹ lao đọng Viẹt Nam có bước tiến định từ nhạn thức đến tổ chức thực hiẹn phù hợp với tiến trình họi nhạp quốc tế, phát triển kinh tế thị trường thị trường lao đọng Người lao đọng ngày quan tam bảo đảm hon quyền lợi ích hợp pháp Do vạy, thị trường lao 798 đọng phát triển ổn định hon, đời sống người lao đọng ngày đảm bảo tren co sở ton trọng áp dụng giá trị nguyen tắc ILO Trong bối cảnh Viẹt Nam họi nhạp ngày sau rọng vào kinh tế toàn cầu thong qua mọt loạt hiẹp định thưong mại tự do, Viẹt Nam mọt số nước tren giới có vị tốt để thúc đẩy tang trưởng kinh tế tang cường cải cách cần thiết cho tang trưởng kinh tế bền vững Các cam kết lao đọng FTA hẹ mới, đạc biẹt cam kết CPTPP, mạc dù co yeu cầu cao thực thi tieu chuẩn lao đọng gay khó khan cho Viẹt Nam (đạc biẹt chi phí tổ chức Nhà nước chi phí tuan thủ doanh nghiẹp) đay co họi tốt để Viẹt Nam làm tốt hon vấn đề bảo vẹ quyền lợi người lao đọng Do vạy, Viẹt Nam cần tiếp tục cam kết cải cách pháp luạt, thiết chế thực hành quan hẹ lao đọng theo hướng ton trọng đầy đủ nguyen tắc quyền co ILO với mục tieu đưa Viẹt Nam trở thành quốc gia thu nhạp cao hon mức trung bình thong qua đường tang trưởng tồn diẹn Từ quyền lợi co đáng người lao đọng bảo vẹ ngày mọt tích cực hon 4.2 Thách thức quyền ngƣời ao động Việt Nam gia nhập FTA hệ Mạc dù co họi mà FTA hệ đem lại cho thị trường lao đọng người lao đọng lớn, có nhiều khó khan, thách thức đạt sau: Mọt là, lực lượng lao đọng Việt Nam dồi đất nước thời k dan số vàng chất lượng co cấu lao đọng nhiều bất cạp so với yeu cầu phát triển họi nhạp Theo đánh giá Ngan hàng Thế giới, Viẹt Nam thiếu lao đọng có trình đọ tay nghề, cong nhan kỹ thuạt bạc cao Nếu lấy thang điểm 10 chất lượng nhan lực Viẹt Nam đạt 3,79 điểm, xếp thứ 11/12 nước chau Á tham gia xếp hạng Ngan hàng Thế giới (trong Hàn Quốc đạt 6,91 điểm; Ấn Đọ đạt 5,76 điểm; Malaysia đạt 5,59 điểm Do vạy nen nang suất lao đọng Viẹt Nam thuọc nhóm thấp chau Á - Thái Bình Dưong (thấp hon Singapore gần 15 lần, thấp hon Nhạt Bản 11 lần thấp hon Hàn Quốc 10 lần) Nang suất lao đọng Viẹt Nam 1/5 Malaysia 2/5 Thái Lan Ben cạnh đó, xuất phát điểm thấp, co cấu kinh tế chủ yếu nong nghiẹp nen tỷ lẹ lao đọng tham gia vào thị trường lao đọng thức cịn thấp, phần lớn lao đọng tự khong có quan hẹ viẹc làm thức Chất lượng co cấu lao đọng nhiều bất cạp so với yeu cầu phát triển họi nhạp Ngoài ra, nam tới, Viẹt Nam phải đối mạt với vấn đề già hóa dan số làm cho lợi lực lượng lao đọng tr dần theo thời gian Mọt vấn đề khác kinh tế chịu ảnh hưởng nạng nề từ hiẹn tượng biến đổi khí hạu khiến mọt số ngành suy giảm mạnh lợi cạnh tranh Do đó, ben cạnh nhiều co họi viẹc làm bảo đảm quyền lợi, người lao đọng Viẹt Nam phải đối mạt với sức p nang lực, trình đọ lao đọng lao đọng chuyen mon hóa cịn thấp gay khó khan để nước ta tạn dụng nguồn lao đọng dồi với lao đọng ngành nghề may mạc, giày da; sức cạnh tranh 799 tren thị trường lao đọng k m dễ co họi viẹc làm tốt; mọt bọ phạn lao đọng roi vào tình trạng thất nghiẹp Hai là, trình họi nhạp, xu hướng dịch chuyển lao đọng ngày tang Tuy nhien muốn dịch chuyển lao đọng phải có ngoại ngữ ngoại ngữ mọt điểm hạn chế lao đọng Viẹt Nam Tren thực tế, trình đọ tiếng Anh lao đọng Viẹt Nam thấp người lao đọng học ngon ngữ nước ASEAN Thái Lan, Lào, Campuchia Do vạy, đánh giá cần cù, sáng tạo, nhiều sáng kiến khong giao tiếp được, khong chia s người lao đọng khong thể phát huy nang lực sáng tạo, khong đưa vào thực tiễn đời sống sản xuất, kinh doanh Đồng thời họi nhạp, tự di chuyển lao đọng tạo nen moi trường cạnh tranh gay gắt, góp phần gia tang can đối cung – cầu lao đọng nước, đạc biẹt nguồn cung lao đọng có kỹ nang, trình đọ cao Trong nguồn cung nước hạn chế dịng dịch chuyển lao đọng có trình đọ cao nước ngồi chiếm lĩnh vị trí viẹc làm địi hỏi trình đọ cao thị trường lao đọng Viẹt Nam Ba là, hẹ thống pháp luạ t lao đọ ng, na m qua pháp luạ t lao đọ ng Viẹ t Nam sửa đổi, bổ sung ngày hoàn thiẹ n theo hướng phù hợp với phát triển chuẩn mực chung quốc tế Tuy nhie n, tham gia vào FTA hẹ địi hỏi sách lao đọ ng cần sửa đổi, bổ sung phù hợp với ye u cầu i kinh tế thị trường ye u cầu họ i nhạ p Nhiều quy định pháp luạ t hiẹ n kho ng phù hợp với cam kết quốc tế vấn đề tự co ng đoàn hay i dung quy định bất cạ p, hạn chế thực hiẹ n vấn đề tự viẹ c làm, lao đọ ng p buọ c Nếu kho ng sửa đổi cho phù hợp trước hết quyền người lao đọ ng nước kho ng bảo đảm trước sức p cạnh tranh; đồng thời Viẹ t Nam kho ng thể đáp ứng ye u cầu để tham gia vào thị trường chung với nước bị đẩy khỏi tồn cầu hóa Như vạy, viẹc bảo vẹ quyền người lao đọng Viẹt Nam gia nhạp Hiẹp định thưong mại tự hẹ cần thiết đứng trước co họi thách thức mà Hiẹp định mang lại Đảm bảo thực hiẹn cam kết lao đọng trước hết quyền lợi ích đáng người lao đọng Viẹt Nam, để người lao đọng Viẹt Nam phát huy vị trí vai trò tạo cải vạt chất cho xã họi; giúp người lao đọng có điều kiẹn thuạn lợi để học tạp, trau dồi phát triển kỹ nang, chuyen mon, sáng tạo lao đọng Người lao đọng bối cảnh họi nhạp cần phải họi nhạp kiến thức, trình đọ, phong cách làm viẹc khong thể thiếu quyền lợi co Bảo vẹ quyền lợi người lao đọng sau tạo quan hẹ lao đọng phát triển hài hòa, ổn định; tạo moi trường thưong mại bình đẳng quốc gia k kết Hiẹp định thưong mại tự để Viẹt Nam tạn dụng tối đa lợi ích mà Hiẹp định mang lại cho phát triển kinh tế xã họi đất nước 800 Kinh nghiẹm mọt số nƣớc hi gia nhạp Hiẹp hiẹp định thƣong mại tự hẹ viẹc nâng cao hiệu bảo vệ quyền ngƣời lao đọng học inh nghiệm cho Việt Nam 5.1 inh nghiệm ê-xi-cơ: FTA hẹ đầu tien có cam kết lao đọng Hiẹp định Thưong mại Tự Bắc Mỹ (North American Free Trade Agreement - NAFTA) Hoa K , Canada Me-xi-co nam 1994 Me-xi-co nước phát triển đầu tien k FTA hẹ có cam kết lao đọng với hai nước có kinh tế phát triển Hoa K Canada Nọi dung cam kết lao đọng NAFTA bao gồm bảo đảm quyền co người lao đọng: Tự hiẹp họi quyền tổ chức; Thưong lượng tạp thể; Đình cong; Lao đọng cư ng bức, lao đọng tr em; Trả lưong bình đẳng; Phịng ngừa tai nạn lao đọng bẹnh nghề nghiẹp; Đền bù tai nạn lao đọng bẹnh nghề nghiẹp; Bảo vẹ lao đọng di cư Do vạy, xem x t kinh nghiẹm Mexi-co để thấy tình xảy với Viẹt Nam giải pháp Trước hết, thấy tác đọng cam kết lao đọng NAFTA với Me-xi-co Trong lĩnh vực viẹc làm, viẹc làm có tang mọt số ngành nghề xuất khẩu, lại giảm ngành nghề khác, dẫn tới tổng số viẹc làm khong tang Trong lĩnh vực quan hẹ lao đọng hoạt đọng cong đoàn, Me-xi-co trả qua ba giai đoạn q trình thay đổi tích tụ để tạo sức p, Nhà nước phủ nhạn, nhượng bọ chiến thuạt hiẹn giai đoạn thể chế hóa thực hiẹn Nhà nước thể chế hóa tieu chuẩn, bao gồm phe chuẩn cong ước, xay dựng pháp luạt phù hợp với cong ước, thực hiẹn co chế tuan thủ tieu chuẩn Đã hon 20 nam từ có NAFTA, Me-xi-co chưa đưa viẹc thực hiẹn cam kết lao đọng mọt cách thường xuyen quốc gia phát triển đầu tien k mọt FTA có quy định lao đọng nen đay trình thực tiễn đầu tien chuyển đổi lao đọng gắn vấn đề lao đọng với thưong mại Từ k kết NAFTA đến nay, Me-xi-co có nhiều thay đổi thể chế thực tiễn lien quan đến thực hiẹn tieu chuẩn lao đọng quốc tế cam kết NAFTA Chính phủ thành lạp van phòng phụ trách vấn đề cụ thể trực thuọc Ban Thư K lao đọng để điều tra vấn đề lao đọng lao đọng tr em, lao đọng nữ, bình đẳng lao đọng Viẹc thực thi quyền lao đọng, tra lao đọng có cải thiẹn quan trọng Mexi-co thành lạp nhiều Ủy ban trọng tài để giải vấn đề lao đọng, áp dụng hình thức bỏ phiếu kín vấn đề lao đọng ủy ban lao đọng cấp lien bang áp dụng lien tục ủy ban lao đọng cấp địa phưong sẵn sàng sử dụng hình thức bỏ phiếu kín Nam 2011, lần đầu tien mọt cong đoàn đọc lạp bầu cong khai quyền đại diẹn thưong lượng tạp thể, khong bị can thiẹt cong đoàn thức cong ty Từ đó, mọt số cong đoàn k thành lạp Để thực hiẹn thay đổi thể chế thực hiẹn, mọt số yếu tố thức đẩy cho trình là: 801 Mọt gắn lao đọng với thưong mại FTA khiến tieu chuẩn lao đọng hon, thực thi cải thiẹn có hiẹu hon Các co chế khiếu nại, trừng phạt thưong mại dẫn đến quốc gia phải nghiem túc thực hiẹn cam kết Hai áp lực từ quốc tế Lao đọng thực thi tieu chuẩn lao đọng tiến bọ mọt yếu tố để đánh giá phát triển quốc gia thời đại tồn cầu hóa Rieng với Me-xi-co, quốc gia cịn thức cam kết thực hiẹn tieu chuẩn tiến bọ đề cạp NAFTA Vấn đề cong khai rọng rãi quốc gia khác dõi theo bước tiến Me-xi-co trình thực hiẹn cam kết Ba khiếu nại khiếu nại từ lien kết quốc gia tạo sức p lớn len Chính phủ Đa số khiếu nại với Me-xi-co lien quan đến quyền tự lien kết thưong lượng tạp thể nen thấy hai nọi dung quan tam nhất, áp lực thực thiẹn lớn hon 5.2 inh nghiệm Hàn Quốc: Tại Hàn Quốc, quyền tự cong đoàn pháp luạt ghi nhạn Là quốc gia đa đảng, Hàn Quốc có mọt số tổ chức cong đoàn lớn tưong ứng với Đảng trị lớn để bảo vẹ quyền cong đồn người lao đọng ben cạnh cong đoàn tự lạp khác Hai tổ chức cong đoàn lớn Hàn Quốc hiẹn Lien hiẹp tổ chức cong đoàn Hàn Quốc (FKTU) Lien đoàn thưong mại Hàn Quốc Ben cạnh đó, thưong lượng tạp thể mọt quyền Hiến định, cong đoàn yeu cầu, người sử dụng lao đọng có nghĩa vụ phải chấp nhạn yeu cầu thực hiẹn q trình đàm phán mang tính thiẹn chí; viẹc từ chối hoạc bỏ đàm phán từ phía người sử dụng lao đọng vi phạm quyền bị phạt; cấp đọ chủ yếu co chế thưong lượng tạp thể cong ty có mọt số ngoại lẹ ngan hàng ngành cong nghiẹp dẹt bổng thực hiẹn cấp đọ ngành, thưong lượng thường k o dài hai nam 5.3 inh nghiệm Braxin: Braxin mọt quốc gia có tỉ lẹ lao đọng cư ng cao, đạc biẹt lĩnh vực sản xuất gang đúc ngành than Trong 20 nam gần đay, Chính phủ Braxin thực hiẹn mọt số biẹn pháp quan trọng nhằm đấu tranh chống lại lao đọng cư ng thành lạp mọt Tổ Thanh tra lưu đọng đạc biẹt để điều tra đọt kích xưởng bị cáo buọc sử dụng lao đọng cư ng bức; thiết lạp mọt ―danh sách đen‖ gồm cá nhan doanh nghiẹp bị phát hiẹn sử dụng lao đọng no lẹ; doanh nghiẹp nhóm trị xã họi phát đọng mọt Hiẹp ước Quốc gia nhằm Xóa bỏ lao đọng no lẹ có co quan giám sát xã họi theo dõi hoạt đọng doanh nghiẹp k kết hiẹp ước ghi ch p lại cách làm tốt Braxin kết hợp thực thi pháp luạt, tra nang cao nhạn thức doanh nghiẹp vấn đề lao đọng cư ng bức, từ giảm mọt cách hiẹu tình trạng lao đọng cư ng nước 5.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Mọt là, Viẹt Nam tham gia FTA hẹ chịu nhiều áp lực từ dư luạn quốc tế Do vạy, vấn đề gay tranh luạn nhiều nhiều khiếu nại lien quan đến tự lien kết thưong lượng tạp thể Xu hướng FTA hẹ hiẹn nay, viẹc thực thi cam kết quốc gia thành vien phải bắt đầu vào thể chế thực thi, vạy Viẹt 802 Nam phải sửa đổi pháp luạt xay dựng bọ máy thực thi đầy đủ sẵn sàng Tổ chức cong đoàn vấn đề cần quan tam thời gian tới để vừa đảm bảo quyền tự cong đoàn cho người lao đọng giữ vị trí, vai trị Cong đoàn Viẹt Nam Cong đoàn Viẹt Nam gạp thách thức lớn, đòi hỏi phải thay đổi phưong thức tổ chức hoạt đọng, phải nang cao nang lực, thể hiẹn vai trò đại diẹn bảo vẹ hiẹu quyền lợi ích hợp pháp người lao đọng Quá trình thực hiẹn cam kết FTA nói chung cam kết bảo vẹ quyền người lao đọng nói rieng địi hỏi phải có thay đổi thể chế nang lực co quan lao đọng Chính phủ lien quan tới vấn đề lao đọng k cong đoàn, quản l hoạt đọng cong đoàn, hòa giải tra lao đọng Hai là, cần tang cường giáo dục, tuyen truyền nhạn thức cho người lao đọng người sử dụng lao đọng bảo vẹ quyền người lao đọng Xuất phát vấn đề cốt lõi nhạn thức ben quan hẹ lao đọng giúp quyền người lao đọng trước hết bảo đảm quy định pháp luạt hon pháp luạt ben thỏa thuạn Ba là, quy định pháp luạt phải thống nhất, phù hợp với pháp luạt quốc tế tình hình cụ thể nước Viẹc sửa đổi, hồn thiẹn pháp luạt phải trải qua bước chuẩn bị kỹ để đảm bảo hiẹu phù hợp Ben cạnh đó, co chế thực thi giám sát yeu cầu cấp thiết đạt Cụ thể, cần phải tang cường thành lạp tổ chức bảo vẹ quyền người lao đọng chuyen ngành, tổ chức kiểm tra Các tổ chức chuyen ngành hoạt đọng tích cực tạo mọt tảng vững viẹc tuyen truyền, thúc đẩy, thực thi giám sát bảo vẹ quyền người lao đọng lĩnh vực Mọt số iến nghị nh m nang cao hiẹu bảo vẹ quyền ngƣời lao đọng hi Viẹt Nam gia nhạp FTA hẹ Thứ nhất, quy định pháp uật bảo vệ quyền người ao động phải đảm bảo tính thống nhất, đồng bọ đẩy đủ Các quy định pháp luạt bảo vẹ quyền người lao đọng phải đảm bảo tính thống nhất, đồng bọ đầy đủ mà trước hết phải tren co sở phù hợp với sách Đảng, Nhà nước; phản ánh hiẹn thực khách quan, phù hợp với trình đọ nhạn thức, phát triển kinh tế - xã họi Từ quan điểm, sách Đảng Nhà nước khẳng định người lao đọng có quyền co Nhà nước bảo vẹ quyền co đó, Nhà nước ta thể chế thành quy định pháp luạt mang tính bắt buọc, áp dụng chung cho toàn xã họi Hẹ thống van pháp luạt để bảo vẹ quyền người lao đọng gồm Bộ luật lao động, Luạt Cong đoàn, Luạt bình đẳng giới, Luạt bảo hiểm xã họi, Luạt tr em van lien quan hướng dẫn thi hành Viẹc bảo vẹ quyền người lao đọng luon nước ta coi trọng, tạo điều kiẹn thuạn lợi để người lao đọng bảo vẹ quyền đáng quyền cong đồn, bình đẳng nghề nghiẹp viẹc làm, khong bị phan biẹt đối xử Thực tiễn cho thấy, ben cạnh kết có tồn bất cạp Do đó, sửa đổi, bổ sung hoàn thiẹn hẹ thống pháp luạt bảo vẹ quyền người lao đọng phải luon theo sát nguyen tắc tảng xuất phát từ chủ trưong, đường lối Đảng 803 sách bảo vẹ quyền người lao đọng Viẹc hoàn thiẹn pháp luạt bảo vẹ quyền người lao đọng vừa phải dựa thành tựu trước vừa phải đảm bảo phù hợp với thực tiễn trình đọ nhạn thức phát triển kinh tế - xã họi hiẹn Ngồi ra, luạt chuyen ngành khác có tham gia điều chỉnh Luạt cong đồn, Luạt bình đẳng giới, Luạt bảo hiểm xã họi Có thể thấy quy phạm pháp luạt bảo vẹ quyền co người lao đọng nhiều, tưong đối đầy đủ phù hợp với thong lẹ quốc tế thiếu tạp trung, thiếu thống nhất, đồng bọ, đạc biẹt thiếu thống Luạt van luạt hướng dẫn thi hành dẫn đến hạn chế áp dụng luạt để bảo vẹ quyền co người lao đọng Theo đó, viẹc quy định khái niẹm, quyền người lao đọng, co chế pháp l để bảo vẹ phải thống nhất, đầy đủ van từ Hiến pháp đến Luạt lao đọng luạt chuyen ngành, để tránh chồng ch o, thiếu sót Ben cạnh cần nghien cứu, bổ sung quy định bảo vẹ quyền người lao đọng quy định quyền tự cong đồn, giải pháp cho đình cong, tang hiẹu thưong lượng tạp thể, lưong tối thiểu, đảm bảo quyền viẹc làm Viẹc hoàn thiẹn phải dựa tren nghien cứu, đánh giá mọt cách khách quan tác đọng cam kết lao đọng với đất nước; đồng thời trọng đến điều kiẹn thực tế khách quan đất nước, với chủ trưong, đường lối sách Đảng Nhà nước Sự thống nhất, đồng bọ van quy phạm pháp luạt vừa tạo điều kiẹn cho co quan, doanh nghiẹp ben quan hẹ lao đọng dễ dàng vạn dụng vừa góp phần thiết thực để bảo vẹ người lao đọng bối cảnh họi nhạp hiẹn Thứ hai, đảm bảo hài hòa ợi ích chủ thể quan hẹ ao đọng quy định pháp uạt bảo vẹ quyền nguời ao đọng Người lao đọng người sử dụng lao đọng hai ben có lợi ích đối kháng quan hẹ lao đọng Viẹc can lợi ích mối quan hẹ ngày quan tam, trọng pháp luạt lao đọng ben cạnh viẹc bảo đảm quyền lợi co người lao đọng Khi gia nhạp FTA hẹ mới, thay đổi thị trường lao đọng dẫn đến yeu cầu khách quan bảo vẹ quyền người lao đọng FTA hẹ đạt Tuy nhien khong mà thien lẹch mọt phía, trọng bảo vẹ quyền người lao đọng mà quen vị trí người sử dụng lao đọng Do vạy, xay dựng thực thi pháp luạt để bảo vẹ quyền người lao đọng, pháp luạt Viẹt Nam phải tiếp tục can lợi ích ben chủ thể, khong quy định bảo vẹ người lao đọng mọt cách thái quá, trọng đến quy định bảo vẹ quyền lợi đáng người sử dụng lao đọng song song với quyền lợi người lao đọng quyền tự kinh doanh, khong can thiẹp sau vào quản trị nọi bọ doanh nghiẹp, ton trọng quy luạt cung cầu lao đọng, quyền tự định đoạt ben Thứ ba, quy định pháp uạt bảo vẹ quyền nguời ao đọng phải phù hợp với thong ẹ quốc tế Việt Nam gia nhập FTA hệ Viẹc bảo vẹ quyền lợi ích hợp pháp người lao đọng cần thay đổi để phù hợp với tình hình mới, khong dừng lại tieu chuẩn Nhà nước đạt mà phải tiến tới tieu chuẩn chung có giá trị nhan van tren tồn cầu Các nọi dung van kiẹn 804 Lien hợp quốc, ILO co sở quan trọng cho Viẹt Nam xay dựng hoàn thiẹn pháp luạt bảo vẹ quyền người lao đọng Việt Nam thành vien Lien hợp quốc ILO, Viẹt Nam có trách nhiẹm thực hiẹn quy định tổ chức bảo vẹ quyền người lao đọng đồng thời ban hành, sửa đổi, bổ sung để hoàn thiẹn hẹ thống pháp luạt cho phù hợp với tieu chuẩn quốc tế Là mọt thành vien tích cực ILO, Viẹt Nam phe chuẩn cong ước ILO quyền co người lao đọng noi làm viẹc Tuy nhien, với viẹc gia nhạp FTA hẹ mới, Viẹt Nam phải triển khai đẩy nhanh nghien cứu, rà sốt, hồn thiẹn thủ tục để phe duyẹt cong ước cịn lại Ngồi nhiều cong ước, khuyến nghị khác khía cạnh bảo vẹ quyền người lao đọng cần nghien cứu để áp dụng Ben cạnh đó, viẹc thực thi cam kết FTA hẹ trở nen chạt chẽ hon, khong mức khuyến nghị mà bắt buọc thi hành co chế bảo đảm quyền người lao đọng phải thể hiẹn mức đọ cao hon pháp luạt Các cong ước ILO tieu chuẩn lao đọng quốc tế cong nhạn toàn cầu, chuẩn mực chung nhan loại Do vạy, thực chất thực hiẹn cam kết lao đọng FTA hẹ thực hiẹn tieu chuẩn lao đọng ILO – vấn đề mà trước sau trình họi nhạp Viẹt Nam phải hoàn thiẹn Tuy nhien, FTA hẹ buọc Viẹt Nam phải đẩy nhanh hon, liẹt triẹt để hon viẹc chuẩn mực hóa nọi dung bảo vẹ quyền người lao đọng hẹ thống pháp luạt Do vạy, co quan có chức nang chủ trì soạn thảo van pháp luạt cần tiếp tục nghien cứu mọt cách đầy đủ, toàn diẹn quyền người lĩnh vực lao đọng quy định van kiẹn Lien hợp quốc ILO, đồng thời tham khảo kinh nghiẹm quốc gia khác trình Kết luận Hội nhập toàn cầu, cụ thể gia nhập FTA hệ xu Việt Nam bỏ qua trình xây dựng đất nước Các FTA hệ đem lại cho Việt Nam thời thách thức song hành Trong có thuận lợi khó khăn quyền người lao động Nhận thức tầm quan trọng việc bảo vệ quyền người lao động đất nước hội nhập, Việt Nam chấp nhận thay đổi nhiều sách có sách lao động bảo vệ nhóm quyền người lao động để tham gia vào thương mại chung toàn cầu Các khuyến nghị viết góp phần nâng cao hiệu bảo vệ quyền người lao động hội nhập khơng có nghĩa trực tiếp đến người lao động, quan hệ lao động mà tác động trực tiếp đến phát triển đất nước dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh theo định hướng xã hội chủ nghĩa TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ công thương (2012), Hiệp định thương mại tự – Một số khái niệm bản, Hà Nội 805 ... FTA hệ cần thiết, doanh nghiệp sử dụng lao động mà cịn hữu ích quan quản l vĩ mô Việt Nam việc hoạch định sách việc đảm bảo quyền người lao động Bài viết khái quát hội, thách thức quyền người lao. .. khăn, thách thức thực thi quy định lao động Các nước thành viên tham gia FTA hệ phải cam kết tuân theo tiêu chuẩn, quy định lao động thừa nhận mối liên hệ quyền người lao động với thương mại; quyền. .. đến lĩnh vực lao đọng nói chung quyền người lao đọng nói rieng với thuạn lợi khó khan Chính nghiên cứu hội, thách thức quyền người lao động Việt Nam gia nhập FTA hệ bối cảnh Việt Nam ngày tham