Bài giảng Chương 2: Các thất bại do tính phi hiệu quả của thị trường và sự can thiệp của chính phủ

Nội dung của bài giảng trình bày về độc quyền, độc quyền thường và độc quyền tự nhiên, ngoại ứng (ngoại tác), hàng hóa công cộng và thông tin không đối xứng trong tài chính công.

CHƢƠNG 2: CÁC THẤT BẠI DO TÍNH PHI HIỆU QUẢ CỦA THỊ TRƢỜNG VÀ SỰ CAN THIỆP CỦA CHÍNH PHỦ NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 2.1 ĐỘC QUYỀN 2.2 NGOẠI ỨNG (NGOẠI TÁC) 2.3 HÀNG HĨA CƠNG CỘNG 2.4 THƠNG TIN KHÔNG ĐỐI XỨNG TÀI LIỆU THAM KHẢO  Slide giảng GVGD  ThS Phan Thị Quốc Hƣơng, Bài giảng Lý thuyết Tài cơng, Khoa TC-NH & QTKD, Trƣờng Đại học Quy Nhơn, 2011: Chƣơng  Giáo trình Tài cơng Phân tích sách Thuế, chủ biên PGS.TS Sử Đình Thành, Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, NXB Lao động, 2010: Chƣơng 2, Chƣơng  Giáo trình Kinh tế tài cơng, ThS Vũ Cƣơng, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, 2014: Chƣơng 2.1 ĐỘC QUYỀN 2.1.1 ĐỘC QUYỀN THƢỜNG 2.1.2 ĐỘC QUYỀN TỰ NHIÊN 2.1.1 ĐỘC QUYỀN THƯỜNG a Khái niệm Là trạng thái thị trƣờng có có một ngƣời bán sản xuất sản phẩm khơng có loại hàng hóa thay gần gũi b Nguyên nhân xuất  Là kết trình cạnh tranh  Đƣợc Chính phủ nhƣợng quyền khai thác thị trƣờng  Chế độ quyền phát minh, sáng chế sở hữu trí tuệ  Điều kiện địa lý (sở hữu đƣợc nguồn lực đặc biệt)  Đặc điểm sản xuất kinh doanh khả giảm giá 5thành mở rộng quy mô sản xuất 2.1.1 ĐỘC QUYỀN THƯỜNG c Tổn thất PLXH độc quyền thƣờng P MC I AC P1 B P0 A J C D = MB MR Q1 Q0 Q Độc quyền thường Tổn thất PLXH: ABC  Cần có Chính phủ can thiệp 2.1.1 ĐỘC QUYỀN THƯỜNG d Các giải pháp can thiệp Chính phủ  Mục tiêu can thiệp:  Tăng sản lƣợng sản xuất mức đạt lợi ích xã hội  Làm cho giá chi phí biên  Làm giảm bớt lợi nhuận độc quyền  Các giải pháp:  Khuyến khích cạnh tranh, ban hành Luật chống độc quyền  Chính phủ kiểm sốt giá sản lƣợng cung ứng  Đánh thuế để làm giảm lợi nhuận độc quyền  Sở hữu Nhà nƣớc độc quyền 2.1.2 ĐỘC QUYỀN TỰ NHIÊN a Khái niệm  Là trƣờng hợp ngành dịch vụ công nhƣ điện, nƣớc, đƣờng sắt…  Là tình trạng yếu tố hàm chứa q trình sản xuất cho phép doanh nghiệp liên tục giảm chi phí sản xuất mở rộng quy mơ sản xuất, cách tổ chức sản xuất hiệu thông qua doanh nghiệp 2.1.2 ĐỘC QUYỀN TỰ NHIÊN b Sự phi hiệu độc quyền tự nhiên $ E P1 G F B P2 N AC M H A MC P MR D Q Q Q Q Tại Q1: lợi nhuận siêu ngạch FGEP1, Tổn thất PLXH EHA Taị Q0: tổng mức lỗ doanh nghiệp P0AMN 2.1.2 ĐỘC QUYỀN TỰ NHIÊN c Các giải pháp can thiệp Chính phủ (1) Định giá chi phí trung bình AC  Ƣu điểm: Loại bỏ đƣợc hoàn toàn lợi nhuận siêu ngạch  Nhƣợc điểm: - Khó xác định chi phí trung bình - Chƣa đạt đƣợc mức sản lƣợng hiệu gây tổn thất PLXH Mức tổn thất là: 10 Một số ý khái niệm HHCC  HHCC đƣợc ngƣời tiêu dùng với khối lƣợng nhƣ nhƣng nghĩa họ đánh giá với giá trị  HHCC túy dạng đặc biệt ngoại ứng tích cực  Việc phân định hàng hóa HHCC khơng phải tuyệt đối  HHCC khơng thiết phải KVCC sản xuất; HHCN không thiết phải KVTN sản xuất  Phân biệt: (1) Cung cấp công cộng vs Công cộng cung cấp (2) Cung cấp tƣ nhân vs Tƣ nhân cung cấp 36 2.3.3 CUNG CẤP HHCC a Cung cấp HHCC túy vấn đề “kẻ ăn không” Cung cấp HHCN Cung cấp HHCC túy P MB,T SG DG SX T* DB F tB p E E DA DA qA DB qB QX tA DX HHCN (X) Cộng ngang đường cầu HHCN Q* HHCC (G) Cộng dọc đường cầu HHCC  Điểm E, F điểm đạt hiệu Pareto (đã cm) 37 2.3.3 CUNG CẤP HHCC a Cung cấp HHCC túy vấn đề “kẻ ăn không” Nguyên tắc tự nguyện (KVTN cung cấp): tất cá nhân phải trả tiền cho đơn vị sản lƣợng tiêu dùng lợi ích biên họ nhận đƣợc từ HHCC  Xuất “kẻ ăn khơng”: ngƣời tìm cách hƣởng thụ lợi ích HHCC mà khơng đóng góp đồng cho chi phí sản xuất cung cấp HHCC  Chính phủ bắt buộc ngƣời đóng góp thơng qua thu thuế sau Chính phủ tài trợ ngƣợc lại cho việc sản xuất cung cấp HHCC 38 2.3.3 CUNG CẤP HHCC b Cung cấp HHCC không túy (1) HHCC loại trừ giá Quan điểm chung: nên dùng giá để loại trừ bớt việc tiêu dùng HHCC, để tránh gây tắc nghẽn Tuy nhiên, hàng hóa khơng bị tắc nghẽn, sử dụng chế giá gây tổn thất Phí PLXH E Nếu MC việc cung cấp HHCC khơng P đáng kể HHCC nên đƣợc cung cấp miễn phí Còn chi phí sản xuất đƣợc bù39 đắp thuế A * Điểm tắc nghẽn Q* Qm Qc Số lượt qua cầu (Q) Tổn thất phúc lợi thu phí qua cầu 2.3.3 CUNG CẤP HHCC b Cung cấp HHCC không túy (2) Đối với HHCC có khả tắc nghẽn Quan điểm chung nên dùng chế giá để loại trừ bớt việc tiêu dùng nhằm tránh tình trạng tắc nghẽn Nhƣng chi phí để thực việc loại trừ q lớn Chính phủ phải chấp nhận cung cấp cơng cộng hàng hóa Cơng suất thiết kế GP1: Cung cấp tƣ nhân HHCC Tổn thất PLXH: BEQcQ1 GP2: Cung cấp công cộng Tổn thất PLXH: ECQm  So sánh tổn thất PLXH lựa chọn phƣơng án tối ƣu 40 P($) A Đường cầu MC B P1 C E P* Q1 Qc Q* Qm Cung cấp HHCC mà việc loại trừ tốn Q 2.3.4 CUNG CẤP CƠNG CỘNG HHCN a Lí hạn chế cung cấp công cộng HHCN - Do mục đích từ thiện - Khi chi phí việc cung cấp cá nhân lớn so với chi phí việc cung cấp công cộng Nếu bán giá cạnh tranh P0 có thặng dƣ tiêu dùng PEP0 Nếu cung cấp miễn phí, tiêu dùng Qm Thặng dƣ tiêu dùng POQm So sánh với mức giá cạnh tranh, Trong diện tích thặng dƣ tăng thêm phần đƣợc bù trừ với chi phí cung cấp diện tích P thang dƣới đƣờng chi phí Còn diện tích hình hình màu xanh khơng đƣợc bù trừ nên tổn thất PLXH P P1 P0 Q1 QM Q  Cung cấp công cộng HHCN dẫn đến tƣợng 41 “tiêu dùng mức” 2.3.4 CUNG CẤP CÔNG CỘNG HHCN b Khắc phục tƣợng “tiêu dùng mức” (1) Định suất đồng Là hình thức cung cấp lƣợng HHCN nhƣ cho tất ngƣời, không vào cầu cụ thể họ P  Không hạn chế tiêu dùng: Qm: Tổn thất PLXH=?  Tiêu dùng tối ƣu: Q*  Định suất đồng Q*/2: Tổn thất PLXH=?  So sánh tổn thất PLXH? (Có thể xuất thị trƣờng “chợ đen”) 42 MC DA Q*/2 q1 DB Q* DX Qm q2 Định suất đồng 2.3.4 CUNG CẤP CÔNG CỘNG HHCN b Khắc phục tƣợng “tiêu dùng mức” (2) Xếp hàng Là việc thực nguyên tắc đến trƣớc đƣợc phục vụ trƣớc hay buộc cá nhân phải trả giá cho hàng hố đƣợc cung cấp miễn phí thời gian chờ đợi 43 2.4 THƠNG TIN KHƠNG ĐỐI XỨNG 2.4.1.TÍNH PHI HIỆU QUẢ CỦA THỊ TRƢỜNG 2.4.2 NGUYÊN NHÂN VÀ MỨC ĐỘ NGHIÊM TRỌNG CỦA THẤT BẠI 2.4.3 CÁC GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC 2.4.4 THỊ TRƢỜNG BẢO HIỂM – TRƢỜNG HỢP TTKĐX VỀ PHÍA NGƢỜI BÁN 44 2.4.1 TÍNH PHI HIỆU QUẢ CỦA THỊ TRƯỜNG Khái niệm Thông tin không đối xứng tình trạng xuất thị trƣờng bên (ngƣời mua ngƣời bán) có đƣợc thông tin đầy đủ bên đặc tính sản phẩm Ví dụ: - Trƣờng hợp ngƣời bán có nhiều thơng tin ngƣời mua: thị trƣờng đồ cũ… - Trƣờng hợp ngƣời mua có nhiều thơng tin ngƣời bán: thị trƣờng bảo hiểm y tế… a 45 2.4.1 TÍNH PHI HIỆU QUẢ CỦA THỊ TRƯỜNG b Tính phi hiệu thị trƣờng TTKĐX P S C P2 B P0 P1 A D0 D1 Q1 Q0 TH1: Thông tin không đối xứng phía người mua  Tổn thất PLXH: ABC 46 Q 2.4.2 NGUYÊN NHÂN VÀ MỨC ĐỘ NGHIÊM TRỌNG CỦA THẤT BẠI a Nguyên nhân Œ Chi phí thẩm định  Hàng hố thẩm định trƣớc (1)  Hàng hố thẩm định sử dụng (2)  Hàng hố khơng thể thẩm định (3) • Mức độ đồng mối quan hệ giá chất lƣợng  ŽMức độ thƣờng xuyên mua sắm ngƣời tiêu dùng b Mức độ nghiêm trọng thất bại  Loại (1): chi phí kiểm định = nên tổn thất thông tin không đối xứng khơng đáng kể  Loại (2): chi phí kiểm định = giá hàng hoá nên tổn thất thông tin không đối xứng phụ thuộc giá  Loại (3): có chi phí kiểm định vơ lơn nên tổn thất thông tin không đối xứng lớn 47 2.4.3 CÁC GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC a Nhóm giải pháp tƣ nhân  Xây dựng thƣơng hiệu quảng cáo  Bảo hành sản phẩm  Chứng nhận tổ chức độc lập, hiệp hội nghề nghiệp  Cung cấp thơng tin b Nhóm giải pháp Chính phủ  Xây dựng khn khổ pháp lý  Chính phủ đứng làm quan cấp chứng nhận, chứng  Hỗ trợ việc cung cấp thơng tin  Có biện pháp bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng 48 2.4.4 THỊ TRƯỜNG BẢO HIỂM* b Các vấn đề TT bảo hiểm giải pháp  Lựa chọn ngược  Là tƣợng xảy ngƣời có nhiều khả nhận lại phúc lợi từ cơng ty bảo hiểm lại ngƣời có xu hƣớng tham gia mua bảo hiểm  Giải pháp: Điều kiện ràng buộc (Bảo hiểm y tế buộc khách hàng phải giám định sức khỏe trƣớc quy định thời gian bắt đầu áp dụng bảo hiểm từ sau giám định sức khỏe; Bảo hiểm hỏa hoạn yêu cầu khách hàng tuân thủ quy định phòng cháy chữa cháy trƣớc bán bảo hiểm; Bảo hiểm đề phòng trộm cắp bị giới hạn tài sản có giá trị; Bảo hiểm tai nạn giao thông đƣợc vào lịch sử lái xe khách hàng….); Bảo hiểm theo nhóm (chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bắt buộc Chính phủ) 49 2.4.4 THỊ TRƯỜNG BẢO HIỂM* b Các vấn đề TT bảo hiểm giải pháp  Hành vi lợi dụng bảo lãnh cố ý làm liều  Đó gia tăng nguy rủi ro phải bồi thƣờng công ty bảo hiểm thay đổi hành vi đối tƣợng đƣợc bảo hiểm gây Ví dụ: Bảo hiểm trộm cắp; Bảo hiểm hỏa hoạn; Bảo hiểm y tế…  Giải pháp: Giới hạn phạm vi bảo hiểm; Chỉ toán giới hạn bảo hiểm vƣợt hạn mức định; Đồng bảo hiểm công ty bảo hiểm khách hàng 50 ... Q0 Q Độc quyền thường Tổn thất PLXH: ABC  Cần có Chính phủ can thiệp 2.1.1 ĐỘC QUYỀN THƯỜNG d Các giải pháp can thiệp Chính phủ  Mục tiêu can thiệp:  Tăng sản lƣợng sản xuất mức đạt lợi ích... lƣợng hiệu gây tổn thất PLXH Mức tổn thất là: 10 2.1.2 ĐỘC QUYỀN TỰ NHIÊN c Các giải pháp can thiệp Chính phủ (2) Định giá chi phí biên MC cộng với khoản thuế khoán nhằm bù đắp thiếu hụt cho doanh... Tại Q1: lợi nhuận siêu ngạch FGEP1, Tổn thất PLXH EHA Taị Q0: tổng mức lỗ doanh nghiệp P0AMN 2.1.2 ĐỘC QUYỀN TỰ NHIÊN c Các giải pháp can thiệp Chính phủ (1) Định giá chi phí trung bình AC 