Bài viết này tập trung phân tích các biện pháp chính sách về hoàn thiện, cải cách mạng lưới cơ quan khoa học và công nghệ Việt Nam theo hướng liên kết khoa học - công nghiệp. Mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết của tài liệu.
JSTPM Tập 3, Số 2, 2014 Q TRÌNH HỒN THIỆN MẠNG LƯỚI CƠ QUAN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM THEO HƯỚNG TĂNG CƯỜNG LIÊN KẾT KHOA HỌC - CƠNG NGHIỆP: NHỮNG DẤU MỐC LỊCH SỬ ThS Hồng Văn Tuyên Viện Chiến lược Chính sách khoa học cơng nghệ Tóm tắt: Q trình hồn thiện, cải cách mạng lưới quan khoa học công nghệ (KH&CN) Việt Nam trải qua thời kỳ dài, mở đầu Quyết định số 175/CP ngày 29/4/1981 Chính phủ Từ đến nay, Nhà nước Chính phủ nhiều lần ban hành biện pháp sách nhằm hoàn thiện, cải cách mạng lưới quan KH&CN Việt Nam phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội KH&CN đất nước Bài viết tập trung phân tích biện pháp sách hoàn thiện, cải cách mạng lưới quan KH&CN Việt Nam theo hướng liên kết khoa học - cơng nghiệp Từ khóa: Mạng lưới khoa học; Liên kết khoa học - công nghiệp Mã số: 14041401 Giới thiệu Cùng với tiến trình cải cách kinh tế, Nhà nước Chính phủ Việt Nam tìm cách đưa biện pháp hữu hiệu nhằm tăng cường hiệu hoạt động hệ thống nghiên cứu quốc gia thông qua thị, nghị định định điều phối, hoàn thiện mạng lưới quan KH&CN Các biện pháp ban hành vào giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội KH&CN khác với nhiều mục tiêu khác (như: tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm quan KH&CN, giải phóng tối đa tiềm chất xám đội ngũ cán KH&CN, phát triển hệ thống đổi mới/sáng tạo quốc gia, ) Tuy nhiên, mục tiêu quan trọng biện pháp sách hồn thiện, cải cách mạng lưới quan KH&CN thời gian qua nhằm tăng cường liên kết khoa học (cơ quan KH&CN) công nghiệp (doanh nghiệp) Tiếp cận mạng lưới quan khoa học công nghệ Mạng lưới quan KH&CN sách liên quan đến cải cách, xếp quan KH&CN tiếp cận theo nhiều chiều nhiều tiêu chí khác Dưới chiều tiếp cận mạng lưới quan KH&CN 2 Quá trình hồn thiện mạng lưới quan khoa học công nghệ… 2.1 Theo lĩnh vực khoa học công nghệ Đây cách phân chia quan KH&CN theo lĩnh vực KH&CN UNESCO OECD Cách phân loại lĩnh vực KH&CN dùng dựa tài liệu OECD [5] phân loại lĩnh vực KH&CN năm 2002 sửa đổi năm 2007 (FOS classification), bao gồm 06 lĩnh vực Theo cách phân chia này, quan KH&CN thuộc lĩnh vực: (i) Khoa học tự nhiên; (ii) Khoa học kỹ thuật công nghệ; (iii) Khoa học y dược sức khỏe; (iv) Khoa học nông nghiệp; (v) Khoa học xã hội; (vi) Nhân văn Như vừa đề cập, 06 lĩnh vực KH&CN “cơ thể tri thức” Khơng quốc gia lại khơng hình thành mạng lưới quan KH&CN tương thích với “cơ thể” Vấn đề số lượng quan lĩnh vực, hướng, mức độ ưu tiên cho nghiên cứu bản, nghiên cứu ứng dụng lĩnh vực Điều phụ thuộc nhiều vào định hướng phát triển KH&CN quốc gia [2] 2.2 Theo định hướng phát triển Nhiệm vụ quy mô phát triển KH&CN xác định sở chiến lược phát triển quốc gia Tùy theo loại chiến lược phát triển khác nhau: chiến lược tổng hợp, chiến lược chọn lọc, chiến lược thích nghi mà hình thành mạng lưới quan KH&CN quốc gia khác phục vụ chiến lược phát triển Chiến lược tổng hợp đòi hỏi tiến hành nghiên cứu triển khai tất hướng lĩnh vực KH&CN có Vấn đề đặt nguồn lực đâu để đạt mục tiêu gì? Chiến lược chọn lọc thể việc tập trung cách có chủ ý nguồn lực để giải số lĩnh vực KH&CN xem mũi nhọn, ưu tiên Chiến lược thích nghi sử dụng thành tựu KH&CN có sở mua đồng hóa tri thức KH&CN, cơng nghệ, li-xăng, know-how, 2.3 Theo chu trình tuyến tính nghiên cứu Với cách phân chia này, quan KH&CN phân chia thành quan nghiên cứu bản, nghiên cứu ứng dụng, triển khai thực nghiệm, vật mẫu (prototype), thiết kế quan dịch vụ KH&CN Tuy nhiên, thực chất giới nói chung Việt Nam nói riêng, có quan KH&CN tuý loại hình hoạt động nghiên cứu bản, nghiên cứu ứng dụng triển khai thực nghiệm JSTPM Tập 3, Số 2, 2014 2.4 Theo cấp quản lý sở hữu Theo cách phân chia này, mạng lưới quan KH&CN gồm: quan KH&CN thuộc Chính phủ, thuộc quan cơng quyền, thuộc trường đại học công lập, thuộc doanh nghiệp Nhà nước, thuộc tổ chức trị, trị - xã hội, xã hội, xã hội nghề nghiệp, thuộc khu vực tư nhân, nước quan KH&CN độc lập 2.5 Theo địa phương vùng địa lý Đây cách phân chia quan trọng nước có nhiều khu vực phát triển với đặc điểm, thực trạng kinh tế - xã hội định hướng phát triển khác Chính sách phát triển vùng KH&CN phận hợp thành sách KH&CN quốc gia Vì vậy, quan KH&CN vùng, lãnh thổ đóng vai trò trung tâm KH&CN vùng Ví dụ CHLB Đức, ngồi tổ chức KH&CN thuộc hiệp hội Max Planck (MPG), Helmholtz (HGF), Leibniz (WGL), Fraunhofer (FhG) có tổ chức KH&CN hình thức viện nghiên cứu Liên bang (do Liên bang tài trợ với mục tiêu hỗ trợ hoạt động tương ứng cung cấp sở khoa học cần thiết để thực nhiệm vụ giao) viện nghiên cứu bang (do bang tài trợ với mục tiêu hỗ trợ bang giải hàng loạt lĩnh vực nghiên cứu lĩnh vực khoa học kỹ thuật, khoa học nhân văn khoa học tự nhiên) 2.6 Theo nguồn cấp kinh phí hoạt động Đây cách phân chia thường gặp nước phát triển Tùy thuộc nguồn kinh phí hoạt động từ Nhà nước (theo tổ chức, theo nhiệm vụ KH&CN) mức độ huy động nguồn kinh phí bên ngồi (cơng nghiệp, nước ngồi, tư nhân,…) cho hoạt động tổ chức mà có loại hình quan KH&CN khác Ví dụ CHLB Đức, tỷ lệ phần trăm kinh phí hoạt động tổ chức KH&CN năm 2012 hai nguồn Nhà nước (gồm Liên bang bang) bên sau: viện nghiên cứu Liên bang bang 100:0; viện thuộc Hiệp hội Max Planck 85:15; viện thuộc Hiệp hội Helmholtz 70:30; viện thuộc Hiệp hội Leibniz 76:24; viện thuộc Hiệp hội Fraunhofer 30:70 (FhG) Liên kết Khoa học - Công nghiệp Liên kết gọi quan hệ, hợp tác đề cập đến kiểu tương tác (interaction) khác khu vực khoa học (viện nghiên cứu, trường đại học) khu vực công nghiệp (doanh nghiệp) nhằm trao đổi tri thức, công nghệ kỹ Các kiểu tương tác thức hay phi Q trình hồn thiện mạng lưới quan khoa học công nghệ… thức tạo điều kiện cho việc truyền bá tri thức, công nghệ xem yếu tố thành công chủ yếu trình học hỏi đổi Có 02 mơ hình tạo hành lang liên kết khoa học - công nghiệp [3], gồm: - Mô hình dạng thực thể cụ thể (dạng “cứng”) Liên hiệp (Union) Tổ hợp (Consortium) khoa học - cơng nghiệp; Viện, trường hình thành doanh nghiệp; Doanh nghiệp hình thành viện, trường; Viện hình thành trường ngược lại; Làng, cơng viên khoa học/nghiên cứu thành phố khoa học (Science/Research park, Technology park, Science city, High-tech park, High-tech Agricultural zone); Vườn ươm doanh nghiệp công nghệ (Technology-based firm Incubator); Trung tâm xuất sắc (Center of Excellence); Tổ chức chuyển giao/cấp phép cơng nghệ số loại hình tổ chức khác; - Mơ hình linh động (dạng “mềm”): Ngồi mơ hình tạo hành lang liên kết dạng thực thể cụ thể đề cập đây, có số mơ hình linh động diễn cách thường xuyên như: lưu chuyển cán khu vực; Truyền bá tri thức dạng ấn phẩm khoa học, hội thảo, hội nghị, sở hữu trí tuệ; Tăng khả cho doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ hấp thu tri thức công nghệ; tăng nhận thức sử dụng kỹ thuật quản lý công nghệ, quản lý đổi mới, quản lý tri thức quản lý chất lượng; Viện, trường tham gia vào dự án nghiên cứu, đổi cơng nghệ với doanh nghiệp Như nói mơ hình tạo hành lang liên kết, dù hình thức (cứng mềm) trực tiếp hướng vào tăng cường trao đổi tri thức, công nghệ kỹ khu vực khoa học khu vực công nghiệp Liên kết bao gồm kênh chuyển giao trực tiếp gián tiếp, thức phi thức, theo tổ chức cá nhân Các biện pháp sách cải cách mạng lưới quan khoa học công nghệ theo hướng tăng cường liên kết khoa học - công nghiệp Như đề cập, q trình hồn thiện, cải cách mạng lưới quan KH&CN Việt Nam trải qua thời kỳ dài với nhiều biện pháp sách khác nhau, bắt đầu Quyết định số 175/CP ngày 29/4/1981 Hội đồng Chính phủ gần Nghị định số 115/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Chính phủ (được sửa đổi, bổ sung ngày 20/9/2010) Các biện pháp sách liên quan đến hoàn thiện, cải cách mạng lưới quan KH&CN Việt Nam tóm tắt (Hình 1) JSTPM Tập 3, Số 2, 2014 134/HĐBT 81 175-CP 86 35-HĐBT 782/TTg 88 92 96 199/CT 324/CT 87 96/NĐ-CP ”05 ”10 115/NĐ-CP Hình Các mốc hoàn thiện mạng lưới quan KH&CN Việt Nam 4.1 Thời kỳ trước năm 1986 Một số vấn đề liên quan đến liên kết khoa học - cơng nghệ thời kỳ tóm tắt sau: Thứ nhất, hoạt động phân bổ số hàng nghìn quan, tổ chức có chức khác “ranh giới” tổ chức phân định rõ theo loại hình hoạt động quan Ví dụ, hoạt động nghiên cứu triển khai viện nghiên cứu tiến hành (thậm chí có phân biệt rạch ròi loại viện nghiên cứu viện nghiên cứu ứng dụng), hoạt động sản xuất - kinh doanh thực nhà máy, công trường, xí nghiệp liên kết tổ chức chủ yếu quan quản lý hành điều phối Thứ hai, quyền lực phân chia theo chiều dọc nhiệm vụ xác định theo loại hình hoạt động Ủy ban Kế hoạch Nhà nước điều phối hoạt động kinh tế, bao gồm vấn đề liên quan đến phát triển, phổ biến khai thác thành tựu KH&CN Thứ ba, tiêu chuẩn đánh giá hoạt động chủ yếu vào quy mô sản lượng, không ý nhiều đến hiệu chất lượng đầu [6] Như toàn hệ thống kinh tế - xã hội khơng có ưu đãi, khuyến khích cho quan, đơn vị sở giới thiệu, đồng hóa truyền bá đổi cách chủ động Khơng có cạnh tranh thị trường, khơng chế khác định hướng Nhà nước để khuyến khích tổ chức (hoặc cá nhân tổ chức) cải tiến hoạt động nhiệm vụ họ, chẳng hạn đầu tư phát triển tiếp thu công nghệ, nâng cấp cơng nghệ có Các tổ chức hành quản lý Nhà nước ban hành quyền hạn trách nhiệm cho đơn vị sở Sự tham gia quan bị hạn chế khuôn khổ “thương lượng” nguồn lực mục tiêu đầu cho tổ chức họ, đầu gì: kết KH&CN, sản lượng sản xuất, phạm vi chức nhiệm vụ quan, đơn vị 6 Quá trình hồn thiện mạng lưới quan khoa học cơng nghệ… Có thể nói bối cảnh trên, Quyết định số 175-CP (ngày 29/4/1981) đời bước “đột phá” quan trọng, đặt móng cho liên kết khoa học - công nghiệp Đây Quyết định Chính phủ cho phép ký kết thực hợp đồng kinh tế lĩnh vực nghiên cứu khoa học triển khai kỹ thuật quan nghiên cứu khoa học triển khai kỹ thuật với với sở kinh tế quốc dân nhằm giải vấn đề khoa học kỹ thuật 4.2 Thời kỳ sau năm 1986 Thời kỳ sau năm 1986 đánh dấu việc xóa bỏ “ranh giới” tổ chức, tổ chức hoạt động trực tiếp chủ động đa dạng chức Các tổ chức quản lý Nhà nước theo chiều hướng chuyển sang biện pháp gián tiếp (thông qua thể chế sách) để hướng dẫn hành vi quan hoạt động trực tiếp thế, thơng tin truyền đạt theo chiều ngang quan, đơn vị sở Dưới nội dung thể chế, sách hồn thiện, cải cách mạng lưới quan KH&CN Việt Nam theo hướng liên kết khoa học công nghiệp Quyết định số 134/HĐBT ngày 31/8/1987 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) số biện pháp khuyến khích cơng tác khoa học kỹ thuật Quyết định số 134/HĐBT khẳng định quan điểm gắn kết nghiên cứu sản xuất Theo Quyết định quan KH&CN quyền chủ động thiết lập mở rộng hình thức liên doanh, liên kết để ứng dụng có hiệu thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất đời sống Cán công nhân, viên chức đương chức nghỉ hưu, xã viên hợp tác xã, tập đoàn sản xuất tư nhân ký hợp đồng kinh tế hợp đồng dân với quan KH&CN, sở đào tạo, sản xuất kinh doanh để phổ biến áp dụng thành tựu khoa học tiến kỹ thuật vào sản xuất đời sống danh nghĩa hiệp hội khoa học kỹ thuật, tập thể tự nguyện cá nhân Thực hoạt động (theo hợp đồng), quan KH&CN chia sẻ lợi nhuận có quyền phân phối nguồn thu sau: - Không 5% trả cho tác giả; - 10-15% trả cho quan, tập thể cá nhân chuyển giao kỹ thuật tiến bộ; - Phần lại đưa vào quỹ sở quỹ tập trung Bộ theo chế độ hành; JSTPM Tập 3, Số 2, 2014 - Nếu kỹ thuật tiến chuyển giao cho sở sản xuất, kinh doanh theo hợp đồng việc phân chia lợi nhuận theo cam kết hợp đồng; - Khoản thu nhập quan nghiên cứu khoa học triển khai kỹ thuật theo điểm phân chia theo tỷ lệ: 20% nộp vào Ngân sách Nhà nước; 20% nộp vào quỹ phát triển khoa học - kỹ thuật sở; 60% dành cho quỹ khen thưởng quỹ phúc lợi sở (trong quỹ khen thưởng chiếm 2/3) Chỉ thị số 199-CT ngày 25/6/1988 Chủ tịch HĐBT việc xếp kiện toàn mạng lưới quan nghiên cứu khoa học triển khai kỹ thuật nước ta Mục tiêu Chỉ thị số 199-CT tăng cường gắn kết khoa học - công nghiệp thể hiện: - Kiện toàn tổ chức nghiên cứu quy chế hoạt động viện nghiên cứu cơng nghệ quốc gia theo hướng hình thành liên hiệp khoa học sản xuất, có nhiệm vụ nghiên cứu ứng dụng triển khai công nghệ cao, chuyên ngành liên ngành, làm thí điểm việc đưa nhanh công nghệ vào sản xuất; - Chuyển dần viện có chức nghiên cứu vấn đề gắn liền với sản phẩm cụ thể sản xuất thành viện trực thuộc liên hiệp xí nghiệp, tổng công ty, công ty; - Thành lập liên hiệp khoa học - sản xuất số Bộ, ngành, địa phương có điều kiện nhằm tiến hành nghiên cứu tạo kỹ thuật mới, công nghệ mới; - Mở rộng hình thức tổ chức triển khai, thực nghiệm sở kinh tế địa phương Các tổ chức có nhiệm vụ chủ yếu vận dụng kết chung nước để giải vấn đề sản xuất địa bàn cụ thể thông qua hợp đồng với sản xuất kết hợp với viện, trường tổ chức nghiên cứu vấn đề đặc thù địa phương phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội Hình thành tổ chức chủ yếu phòng nghiên cứu, trạm, trại thí nghiệm, xưởng thực nghiệm, trung tâm ứng dụng tiến kỹ thuật, tổ hợp khoa học - sản xuất, - Mở rộng hình thức phối hợp, liên kết đa dạng thông qua hợp đồng, qua tổ chức phối thuộc sở đào tạo, nghiên cứu sản xuất để phát huy vai trò khoa học phát triển kinh tế - xã hội; Q trình hồn thiện mạng lưới quan khoa học công nghệ… - Cho phép thành lập tổ chức nghiên cứu triển khai hoạt động theo nguyên tắc hạch toán kinh tế tất thành phần kinh tế để phục vụ sản xuất đời sống; - Khuyến khích hình thức tổ chức linh hoạt, động tập thể khoa học tự nguyện tất thành phần kinh tế Cho phép nhà khoa học lập sở nghiên cứu, thí nghiệm, thực nghiệm Tình hình viện “chun mơn hẹp” gần với Liên hiệp chuyển trực thuộc Liên hiệp xí nghiệp, Tổng công ty dường suôn sẻ Các viện chấp nhận phục vụ Liên hiệp “phòng kỹ thuật”, giải cố, vướng mắc công nghệ Liên hiệp (doanh nghiệp), viện tự chủ bố trí cán (đề bạt, lên lương, phân cơng nhiệm vụ), tự chủ tài Liên hiệp không can thiệp vào việc xem xét kế hoạch nghiên cứu Viện trình trực tiếp kế hoạch cho Bộ có gián tiếp qua Liên hiệp túy trình tự hành Về phía mình, Liên hiệp cung cấp ngun liệu cho giai đoạn sản xuất thử viện, cung cấp tài phương tiện thực nhiệm vụ mà Liên hiệp cần Tất khoản “đầu tư lớn, sửa chữa nhỏ, chi phí máy ” ngân sách Nhà nước chi trực tiếp thông qua mục chi, gián tiếp qua đề tài nghiên cứu cấp Như vậy, mục tiêu mong muốn đề Chỉ thị số 199-CT không thực không cụ thể (rõ ràng) cơng bố sách vai trò to lớn sách tài (nếu khơng muốn nói vai trò định) điều chỉnh quan hệ khoa học-cơng nghiệp hình thức liên kết [2] Nghị định số 35-HĐBT ngày 28/01/1992 HĐBT công tác quản lý KH&CN Nghị định 35-HĐBT tạo điều kiện cho quan nghiên cứu triển khai có nhiều thuận lợi lĩnh vực nghiên cứu, sản xuất phục vụ sản xuất Nghị định hướng quan nghiên cứu triển khai thương mại kết nghiên cứu, hình thành doanh nghiệp trực thuộc phối thuộc Đồng thời, sở sản xuất, kinh doanh thuộc thành phần kinh tế thành lập đơn vị nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ trực thuộc Việc thành lập tuân thủ quy định Nghị định số 388-HĐBT ngày 20/11/1991 Hội đồng Bộ trưởng doanh nghiệp Nhà nước Luật Công ty, Luật Doanh nghiệp tư nhân văn hướng dẫn thi hành luật với sở thuộc thành phần kinh tế khác Bên cạnh đó, quan KH&CN đa dạng hóa JSTPM Tập 3, Số 2, 2014 nguồn vốn bao gồm nguồn vốn từ thực hợp đồng1; nguồn vốn liên doanh, liên kết với tổ chức khác Có thể nói, Nghị định số 35-HĐBT tạo liên kết không lĩnh vực NC&TK mà sản xuất - kinh doanh, viện/trường có quyền liên doanh với sở nước sở nghiên cứu, đào tạo, sản xuất - kinh doanh nước Tuy nhiên, thành công Nghị định xét phương diện liên kết chưa thực mong đợi, bởi: thứ nhất, việc giới hạn phạm vi hoạt động quan NC&TK hẹp, chưa tạo điều kiện cho quan nghiên cứu triển khai phát triển, như: không cho phép quan nghiên cứu triển khai sản xuất, hạn chế liên doanh, liên kết, ; thứ hai, Nghị định số 35HĐBT bị ràng buộc văn sau (Chỉ thị 08/CT ngày 18/10/1992), không cho phép viện, trường thành lập doanh nghiệp hình thức [2] Quyết định số 324-CT ngày 11/09/1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) việc tổ chức lại mạng lưới quan nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ Tiếp tục cụ thể hóa Nghị định số 35- HĐBT vấn đề liên kết khoa học công nghiệp, văn quy định “gắn nghiên cứu khoa học với sản xuất: Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động nghiên cứu khoa học phục vụ trực tiếp nhu cầu sản xuất đặt ra, bố trí lại quan KH&CN theo hướng gắn chặt với sở sản xuất, rút ngắn chu trình nghiên cứu - triển khai - sản xuất” Quyết định số 324-CT khẳng định phân hệ kinh tế quốc dân có mục tiêu riêng để phục vụ cho mục tiêu cần có quan nghiên cứu triển khai tương ứng Đồng thời, Quyết định nêu rõ “chuyển tổ chức KH&CN chuyên nghiên cứu vấn đề gắn liền với sản phẩm cụ thể vào doanh nghiệp chuyển thành Liên hiệp khoa học - sản xuất” Tuy nhiên, giống Chỉ thị số 199-CT, Quyết định không thực mục tiêu gắn khoa học với công nghiệp, phương thức gắn nghiên cứu khoa học với công nghiệp đưa chủ trương mà khơng có biện pháp hướng dẫn thực thi cụ thể đồng Quyết định số 782-TTg ngày 24/10/1996 Thủ tướng Chính phủ việc xếp hệ thống quan nghiên cứu triển khai nước ta Các hợp đồng nghiên cứu khoa học, sản xuất thử chịu thuế Các hợp đồng dịch vụ KH&CN nộp thuế lợi tức phải nộp thuế doanh thu 10 Q trình hồn thiện mạng lưới quan khoa học công nghệ… Sau q trình đổi phát triển, khơng riêng mạng lưới quan KH&CN mà nhu cầu đặt từ thực tế sản xuất cơng nghiệp đòi hỏi kết nghiên cứu cần tập trung hỗ trợ trực tiếp cho cơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 782-TTg ngày 24/10/1996 với mục tiêu “Chuyển tổ chức KH&CN chuyên nghiên cứu vấn đề gắn liền với sản phẩm cụ thể vào doanh nghiệp chuyển thành Liên hiệp Khoa học - Sản xuất” Chuyển 06 viện2 trực thuộc Tổng Công ty Nhà nước Nhà nước tiếp tục hỗ trợ quỹ lương chi phí hoạt động máy thời gian không 05 năm Bằng việc chuyển viện vào doanh nghiệp (cũng quy định Chỉ thị số 199-CT) với mong muốn tiếp tục khắc phục phần thiếu gắn bó nghiên cứu sản xuất, nghiên cứu đào tạo Số lượng quan KH&CN thuộc doanh nghiệp dần tăng lên có nhiều quan KH&CN trực thuộc doanh nghiệp thông qua định hành khơng phải nhu cầu thực quan KH&CN hay doanh nghiệp Trước đây, hoạt động KH&CN viện thuộc doanh nghiệp ngân sách Nhà nước bao cấp kể đầu tư lớn, sửa chữa nhỏ Nhiệm vụ nghiên cứu viện viện “tự sáng tác”, đơn giản doanh nghiệp không đủ lực quản lý hoạt động theo nghĩa từ Mọi đề tài, đề án thông qua Vụ Khoa học công nghệ Bộ chủ quản trình Nhà nước phê duyệt (sau thống với Bộ KH&CN) Ngoài ra, phân cấp hành nên thủ tục hành trở nên phức tạp, thang nấc khiến tâm lý muốn khỏi tình trạng lệ thuộc hành ngày lớn dần viện Mặc dù vậy, hoạt động viện thuộc Tổng Công ty (Liên hiệp xí nghiệp trước đây) dường sn sẻ Bằng chứng có tượng muốn thành lập viện, để “lách” qua thủ tục hành chính, số quan khẳng định cần thiết phải có viện Tổng Cơng ty coi quan hệ tất yếu, hữu không thực Sự thực là, sau thành lập người ta trình tiếp dự án tách khỏi Tổng cơng ty với nhiều nguyên nhân phiền toái [2] Tuy nhiên, sau thời gian ngắn ban hành Quyết định, liên kết khoa học công nghiệp (thông qua định hành chính) khơng sn Viện hóa học cơng nghiệp (Tổng Cơng ty Hóa chất-nay Tập đồn Cơng nghiệp Hóa chất), Viện Năng lượng (Tổng Cơng ty Điện lực- Tập đoàn Điện lực), Viện Dầu khí (Tổng Cơng ty Dầu khí-nay Tập đồn Dầu khí), Viện Khoa học kỹ thuật Bưu điện (Tổng Cơng ty Bưu chính-Viễn thơng, VNPT), Viện Khoa học hàng không (Tổng Công ty Hàng không Việt Nam - Vietnamairlines) Viện Công nghệ sau thu hoạch (Tổng Công ty Lương thực miền Bắc) JSTPM Tập 3, Số 2, 2014 11 sẻ với nhiều lý đưa từ hai phía khơng “ăn nhập” viện NC&TK doanh nghiệp Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập (sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 96/2010/NĐ-CP ngày 20/9/2010) Nghị định ban hành nhằm tăng cường trách nhiệm nâng cao tính tích cực, chủ động, động, sáng tạo tổ chức KH&CN Thủ trưởng tổ chức KH&CN; Tạo điều kiện gắn nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ với sản xuất, kinh doanh đào tạo nhân lực, đẩy nhanh q trình xã hội hóa hoạt động KH&CN; Tạo điều kiện tập trung đầu tư có trọng điểm cho tổ chức KH&CN; Nâng cao hiệu hoạt động tổ chức KH&CN, góp phần tăng cường tiềm lực KH&CN đất nước Các tổ chức KH&CN công, tổ chức dịch vụ KH&CN tự bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên lựa chọn việc chuyển đổi tổ chức hoạt động theo hai hình thức: tổ chức KH&CN tự trang trải kinh phí doanh nghiệp KH&CN Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Chính phủ kế thừa phát huy văn sách trước hoàn thiện, cải cách mạng lưới quan KH&CN với định hướng gắn kết nghiên cứu - đào tạo sản xuất Với Nghị định 115, sách Chính phủ thể tính liệt việc chuyển đổi số tổ chức KH&CN công lập sang hình thức tự trang trải kinh phí doanh nghiệp KH&CN Kinh phí hoạt động thường xuyên (lương, hoạt động máy) cấp thông qua nhiệm vụ tổ chức KH&CN Với sách đội ngũ cán KH&CN khu vực doanh nghiệp bổ sung số lượng chất lượng Các tổ chức KH&CN chuyển sang hình thức doanh nghiệp KH&CN tồn cán tổ chức KH&CN coi cán KH&CN doanh nghiệp Mặt khác, với chế đề xuất đề tài tổ chức tự trang trải kinh phí (bản chất kết nghiên cứu thương mại hóa) việc hình thành đề tài thiếu hợp tác, liên kết từ khu vực doanh nghiệp, vậy, trình có hợp tác, trao đổi, lưu chuyển đội ngũ cán viện nghiên cứu - trường đại học doanh nghiệp Tuy nhiên, bên cạnh số tổ chức KH&CN công lập cải cách, chuyển đổi thành công, tạo hành lang tốt để đưa nhanh kết nghiên cứu vào sản xuất, kinh doanh, tạo điều kiện liên kết khoa học - cơng nghệ, số quan KH&CN công lập, đặc biệt tổ chức KH&CN thuộc địa phương Quá trình hồn thiện mạng lưới quan khoa học cơng nghệ… 12 nước dự việc triển khai Bên cạnh đó, khơng thể khơng nhắc đến chế, sách tài KH&CN nhiều bất cập, chưa phù hợp với đặc thù hoạt động KH&CN (cơ chế quản lý tài nhiệm vụ KH&CN, sách thuế hoạt động KH&CN,…) quan trọng đồng hệ thống sách Kết luận Quá trình hồn thiện mạng lưới quan KH&CN Việt Nam với triết lý cải cách quản lý KH&CN khác nhau, từ phi tập trung hóa quản lý KH&CN, phi hành hóa hoạt động KH&CN, thương mại hóa kết KH&CN đến trả quyền hoạt động KH&CN cho xã hội dân [1], cho dù với triết lý mục tiêu quan trọng q trình hồn thiện nhằm hướng vào tăng cường liên kết khoa học (viện, trường) với công nghiệp (doanh nghiệp) mục tiêu tăng cường liên kết thể biện pháp sách hoàn thiện, cải cách mạng lưới tổ chức KH&CN thời gian qua Tuy vậy, trình cải cách mạng lưới quan KH&CN theo hướng gắn khoa học với công nghiệp cho thấy tồn hạn chế sau lần ban hành sách Những tồn hạn chế cần nghiên cứu, xem xét nhiều góc độ khác bối cảnh thực thi biện pháp sách để nguyên nhân tìm giải pháp tháo gỡ thời gian tới nhằm hoàn thiện mạng lưới quan KH&CN, có mục tiêu gắn khoa học - công nghiệp Việt Nam khuôn khổ sách đổi mới./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Vũ Cao Đàm (2008) Những đóng góp triết lý quản lý Viện quản lý khoa học Tạp chí Hoạt động khoa học, số tháng 12/2008, tr 34-35 Nguyễn Văn Học cộng (2000) Cải tiến chế quản lý quan NC&TK bối cảnh kinh tế thị trường Việt Nam Báo cáo đề tài cấp Bộ KH&CN Hoàng Văn Tuyên (2012) Mơ hình “tạo hành lang” liên kết Khoa học Công nghệ Giáo dục Đào tạo - Sản xuất Kinh doanh Việt Nam thời gian qua Tạp chí Chính sách quản lý KH&CN Tập 1, Số 2, 2012, tr.51-61 Hoàng Văn Tuyên (2013) Tiếp cận phân tích hệ thống đổi quốc gia nước chuyển đổi: trường hợp Việt Nam Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Hệ thống KH&CN đổi mới/sáng tạo Việt Nam xu hội nhập KH&CN quốc tế: Một số vấn đề lý luận thực tiễn” JSTPM Tập 3, Số 2, 2014 13 Tiếng Anh: OECD (2007) Revised field of science and technology (fos) classification in the frascati manual Liu, X and White, S (2001) Comparing innovation systems: a framework and application to China’s transitional context Research Policy 30 ...2 Q trình hồn thiện mạng lưới quan khoa học công nghệ 2.1 Theo lĩnh vực khoa học công nghệ Đây cách phân chia quan KH&CN theo lĩnh vực KH&CN UNESCO OECD Cách... 175-CP 86 35-HĐBT 782/TTg 88 92 96 199/CT 324/CT 87 96/NĐ-CP ”05 ”10 115/NĐ-CP Hình Các mốc hoàn thiện mạng lưới quan KH&CN Việt Nam 4.1 Thời kỳ trước năm 1986 Một số vấn đề liên quan đến liên kết. .. doanh thu 10 Quá trình hồn thiện mạng lưới quan khoa học cơng nghệ Sau q trình đổi phát triển, không riêng mạng lưới quan KH&CN mà nhu cầu đặt từ thực tế sản xuất công nghiệp đòi hỏi kết nghiên