Cơ chế phối hợp quản lý nhà nước về giáo dục giữa Trung ương và địa phương

Bài viết này vận dụng các khuyến nghị về quản lý nhà nước hiện đại đối với các hệ thống giáo dục phức hợp để đề xuất nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế phối hợp quản lý nhà nước về giáo dục giữa Trung ương và địa phương. Đó là: hoàn thiện thể chế, tăng cường trách nhiệm giải trình, đẩy mạnh xây dựng năng lực và hiện thực hóa tư duy chiến lược.

NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION MANAGEMENT Journal of Education Management, 2017, Vol 9, No 11, pp 1-8 This paper is available online at http://jem.naem.edu.vn CƠ CHẾ PHỐI HỢP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC GIỮA TRUNG ƯƠNG VÀ ĐỊA PHƯƠNG Phạm Đỗ Nhật Tiến1 Tóm tắt Xây dựng chế phối hợp hiệu lực hiệu Trung ương địa phương quản lý nhà nước giáo dục tốn khó giáo dục ngày phạm vi tồn cầu Đó hệ thống giáo dục trở nên phức hợp với tham gia nhiều chủ thể việc trao quyền định cho nhiều cấp Ở Việt Nam, quản lý nhà nước giáo dục không đối mặt với khó khăn mà phải vượt qua thách thức tình trạng phân mảnh phân tán quản lý Xuất phát từ trạng đó, viết vận dụng khuyến nghị quản lý nhà nước đại hệ thống giáo dục phức hợp để đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện chế phối hợp quản lý nhà nước giáo dục Trung ương địa phương Đó là: hồn thiện thể chế, tăng cường trách nhiệm giải trình, đẩy mạnh xây dựng lực thực hóa tư chiến lược Từ khóa: Quản lý nhà nước giáo dục, trách nhiệm giải trình, xây dựng lực, tư chiến lược Mở đầu Trong khoảng ba chục năm nay, nước giới, chế phối hợp quản lý nhà nước trung ương địa phương lĩnh vực nói chung, giáo dục nói riêng, thực theo chế phân cấp Ở đây, chế phân cấp hiểu chế tái phân bổ quyền hạn trách nhiệm cấp quản lý theo hướng trao quyền định nhiều từ cấp cho cấp Tại Việt Nam, phân cấp quản lý giáo dục thực mạnh 20 năm qua, thành tố quan trọng đổi quản lý giáo dục, yếu tố đóng góp vào thành tựu giáo dục, đặc biệt việc mở rộng quy mô giáo dục, phát triển mạng lưới giáo dục, đáp ứng tốt nhu cầu học tập nhân dân Tuy nhiên, thực tiễn tổ chức thực phân cấp quản lý giáo dục bộc lộ nhiều bất cập, yếu Theo đánh giá Chiến lược phát triển giáo dục 2012-2020 thì: “quản lý giáo dục nhiều bất cập, mang tính bao cấp, ơm đồm, vụ chồng chéo, phân tán; trách nhiệm quyền hạn quản lý chuyên môn chưa đôi với trách nhiệm, quyền hạn quản lý nhân tài Hệ thống pháp luật sách giáo dục thiếu đồng bộ, chậm sửa đổi, bổ sung Sự phối hợp ngành giáo dục với bộ, ngành, địa phương chưa chặt chẽ” Ngày nhận bài: 17/09/2017 Ngày nhận đăng: 25/10/2017 Bộ Giáo dục Đào tạo; e-mail: phamdntien26@gmail.com Phạm Đỗ Nhật Tiến JEM., Vol (2017), No 11 Việc nâng cao hiệu lực hiệu chế phối hợp quản lý nhà nước Trung ương địa phương, khắc phục điểm yếu chế phân cấp quản lý, tốn hóc búa đổi quản lý giáo dục nước giới Lời giải tốn phía trước Bài viết này, muốn dựa kết bước đầu khuyến nghị lời giải tốn đó, để đề xuất số giải pháp việc hoàn thiện triển khai chế phối hợp bộ, ngành địa phương quản lý nhà nước giáo dục nước ta Quản lý đại hệ thống giáo dục phức hợp Hệ thống giáo dục ngày khác trước nhiều tính phức hợp Tính phức hợp thể chỗ: 1/các chủ thể xuất ngày đóng vai trò quan trọng cung ứng quản lý giáo dục; 2/ chế hợp tác nẩy sinh ngày trở thành phức tạp mối quan hệ chủ thể tham gia vào giáo dục; 3/ hệ thống giáo dục ngày phình hai đầu (giáo dục mầm non giáo dục đại học), trở thành hệ thống có cấu trúc đa tầng cấu tổ chức quản lý; 4/ người học, phụ huynh, doanh nghiệp, xã hội nói chung có đòi hỏi ngày cao hơn, đa dạng hơn, phức tạp giáo dục mối quan hệ tay ba nhà trường, gia đình xã hội; 5/ công nghệ thông tin truyền thông (ICT) khơng phương tiện mà trở thành thành tố thiếu hệ thống giáo dục làm thay đổi sâu sắc cách tổ chức trường lớp, cách dạy, cách học, cách đánh giá, cách quản lý Các hệ thống giáo dục đòi hỏi thay đổi quản lý nhà nước giáo dục Giờ đây, vấn đề giáo dục có nhiều nguyên nhân, có nhiều lời giải việc chấp nhận lời giải lại dẫn đến vấn đề tác động vòng lặp phản hồi hệ thống phức hợp Tính bất định bất ngờ trở thành đặc trưng mới, trội hệ thống giáo dục Vì thế, quản lý nhà nước truyền thống với tiếp cận dựa lôgic mối quan hệ tuyến tính nguyên nhân kết khơng thích hợp Nó thay quản lý nhà nước đại với tiếp cận theo mối quan hệ nhân phi tuyến Điều có nghĩa lời giải tỏ thành cơng việc giải vấn đề giáo dục vào lúc này, bối cảnh khơng có bảo đảm thành cơng việc giải vấn đề vào lúc khác, bối cảnh khác Với quan điểm trên, Trung tâm CERI khối OECD triển khai dự án lớn từ năm 2011 để tìm câu trả lời cho hai câu hỏi lớn, cần mô hình quản lý để đương đầu với tính phức hợp hệ thống giáo dục cần tri thức quản lý để nhà hoạch định sách dựa vào mà định Khép lại nghiên cứu ròng rã năm qua, báo cáo CERI tới kết luận số nguyên tắc quản lý nhà nước đại sau (Burns & Koster, 2016): - Khơng có mơ hình quản lý nhà nước Mọi mơ hình quản lý nhà nước giáo dục, dù tập trung hay phân cấp, thành cơng Số cấp quản lý, quyền lực cấp yếu tố làm nên thành cơng hay thất bại Cái đồng quản lý, tham gia chủ thể, q trình tổ chức thực Khơng nên tập trung vào cấu quản lý mà cần quan tâm nhiều đến trình quản lý - Trong trình quản lý, quản lý nhà nước ngày hướng tới phân cấp cho địa phương trao quyền tự chủ cho nhà trường quản lý nhà nước cấp Trung ương chủ đạo lý sau: 1/ ngày trẻ em có quyền thụ hưởng giáo dục có chất lượng Bộ Trưởng Bộ Giáo dục phải chịu trách nhiệm đảm bảo quyền này; 2/ giáo dục bộ, NGHIÊN CỨU JEM., Vol (2017), No 11 ngành có liên quan đóng vai trò hàng đầu quản lý bộ, ngành vượt trội lực, tầm cỡ, trình độ hiểu biết khả tiếp cận thông tin ; 3/việc chuyển ưu tiên thành sách quản lý nhà nước công việc phức tạp kỹ thuật đặc biệt phức tạp trị, có bộ, ngành Trung ương có vị trị phù hợp để dẫn dắt q trình - Vai trò chủ đạo quản lý nhà nước cấp Trung ương thể chỗ đưa tầm nhìn chiến lược, xây dựng mục tiêu quốc gia, chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển, giám sát đánh giá việc tổ chức thực - Trong bối cảnh phân cấp, để bảo đảm giữ vững vai trò chủ đạo quản lý nhà nước cấp Trung ương, thách thức xây dựng sách tổ chức thực đảm bảo mối quan hệ cân bên mục tiêu quốc gia mà cấp Trung ương phải chịu trách nhiệm thực hiện, với bên nhu cầu đa dạng địa phương mà nhiều lý khác quyền địa phương đặt cao lợi ích quốc gia Vì thế, để nâng cao hiệu phối hợp quản lý nhà nước Trung ương địa phương, học kinh nghiệm giáo dục tiên tiến thành công cho thấy cần tập trung vào ba giải pháp then chốt: nâng cao trách nhiệm giải trình, tăng cường xây dựng lực, coi trọng tư chiến lược - Trách nhiệm giải trình vốn yếu cầu cố hữu quản lý Có điều bối cảnh phân cấp quản lý yêu cầu trách nhiệm giải trình phức tạp Nó có liên quan đến việc trả lời rõ câu hỏi: giải trình với ai, giải trình giải trình Việc trả lời câu hỏi đòi hỏi tiếp cận tồn hệ thống, trước hết nhà trường có trách nhiệm giải trình với quan quản lý việc thực quyền tự chủ mình, quan quản lý cấp có trách nhiệm giải trình với quan quản lý cấp việc thực quyền hạn trách nhiệm phạm vi phân cấp Đó giải trình theo chiều dọc với nội dung chủ yếu việc chấp hành quy định pháp luật việc bảo đảm kết đầu theo quy định Giải trình theo chiều dọc phải bổ sung giải trình theo chiều ngang, theo nhà trường/cơ quan quản lý có trách nhiệm báo cáo với bên có liên quan (học sinh, sinh viên, phụ huynh, giáo chức, cộng đồng dân cư, tổ chức xã hội) mục tiêu thống nhất, định thực hiện, điều kiện đảm bảo, kết đạt Việc giải trình, bao gồm định tính định lượng, phải bảo đảm yêu cầu trung thực, khách quan, công khai minh bạch - Xây dựng lực giải pháp thiết phải đặt cấp quản lý để bảo đảm đồng quán hướng tới mục tiêu chung chế phối hợp quản lý nhà nước Trung ương địa phương Trước đây, cấu trúc quản lý nhà nước tập trung yêu cầu lực tuân thủ đạo cấp huy công việc cấp dưới; Ngày nay, cấu trúc đa cấp quản lý yêu cầu lực thay đổi Yêu cầu phải đặt với cán bộ, công chức, quan hành nhà nước, tồn hệ thống quản lý nhà nước Nó đòi hỏi mạnh dạn loại bỏ lực không phù hợp thành nếp trở thành rào cản cho thay đổi, nhận diện tổ chức xây dựng lực theo hai chiều dọc ngang Các lực theo chiều dọc lực cần thiết cho phối hợp hiệu quan Trung ương địa phương Các lực theo chiều ngang lực cần thiết cho phối hợp hiệu quan cấp, Trung ương với Trung ương, địa phương với địa phương - Xây dựng tư chiến lược vốn giải pháp đề xuất lĩnh vực kinh doanh, Phạm Đỗ Nhật Tiến JEM., Vol (2017), No 11 trở thành yêu cầu thiết quản lý nhà nước giáo dục để đảm bảo vận động hướng đích hệ thống giáo dục bối cảnh có tham gia nhiều cấp định nhiều chủ thể có tiếng nói thơng qua báo cáo giải trình Trong cấu trúc đa cấp đa chủ thể quản lý vậy, kỳ vọng, mục tiêu, cách đánh giá, cách tiếp cận khác Bởi thế, việc bảo đảm tư chiến lược có vai trò quan trọng việc tạo nên đồng tầm nhìn, sách giải pháp để cấp quản lý chủ thể phối hợp hành động Bất cập phân cấp quản lý giáo dục nước ta Trên sở phân tích tiến trình đổi thể chế theo hướng đại nước ta, Báo cáo phát triển Việt Nam (2010) cho rằng, việc phân cấp quản lý cho địa phương đơn vị nghiệp yếu tố quan trọng góp phần đem lại thành to lớn cho Việt Nam tăng trưởng kinh tế tiến xã hội Tuy nhiên, với thay đổi diện mạo đất nước, lĩnh vực đời sống kinh tế-xã hội khác trước nhiều Riêng lĩnh vực giáo dục, nước có giáo dục tiên tiến giới, hệ thống giáo dục Việt Nam trở thành thống phức hợp với chủ thể mới, quan hệ phối hợp mới, yêu cầu vấn đề Trong thể chế nước ta nói chung, thể chế giáo dục nói riêng, không vận động theo kịp biến đổi Điều dẫn tới việc hình thành nút thắt thể chế phân tích báo cáo Harvard Kennedy School (2013) Trong đó, đáng quan tâm “sự phân tán cát quyền lực thực tế bộ, ngành, địa phương; trình phân cơng phân nhiệm thiếu kiểm sốt tập trung thiếu trách nhiệm giải trình; trách nhiệm khơng rõ ràng quan Đảng hệ thống quyền ” [4;43] Nút thắt thể chế nêu tiếp tục phân tích làm rõ Báo cáo Việt Nam 2035 (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2016) Trong chế phối hợp quản lý nhà nước Trung ương địa phương, Việt Nam đẩy mạnh việc phân cập thiếu chế kiểm sốt quyền lực đơi với trách nhiệm giải trình khơng rõ ràng nên hậu cấu trúc nhà nước cát manh mún Sự phân mảnh quyền lực theo chiều ngang quan Trung ương với nhau, theo chiều dọc Trung ương địa phương dẫn tới tình trạng chồng lấn thẩm quyền, xung đột lợi ích, “trên bảo không nghe”, “trên rải thảm rải đinh” Xét riêng lĩnh vực giáo dục, có số cơng trình nghiên cứu bất cập phân cấp quản lý giáo dục Hội nghị sơ kết năm thực Nghị định 115 cho thấy chất lượng thể chế yếu kém, nhiều địa phương gặp nhiều vướng mắc văn quy phạm chồng chéo, rời rạc, thiếu quán Trong dự thảo Nghị định quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục thay Nghị định 115, Bộ Giáo dục Đào tạo không phù hợp số quy định phân cấp trước vận động thực tiễn giáo dục yêu cầu việc đổi bản, toàn diện giáo dục nước ta Tuy nhiên, xét sâu xa mối quan hệ phối hợp quản lý nhà nước Trung ương địa phương, nói phân cấp quản lý đối diện nguy phân mảnh phân tán quản lý Một số biểu cụ thể sau: - Có nhiều đầu mối quản lý cấp Trung ương giáo dục đại học giáo dục nghề nghiệp Bên cạnh hai quan quản lý nhà nước, sở giáo dục thuộc hai lĩnh vực lại tiếp tục bị phân mảnh quan chủ quản cấp khác Sự yếu chế phân bổ thẩm quyền trách nhiệm không rõ ràng thiếu vắng chế kiểm soát quyền lực hữu hiệu khiến phối hợp cần thiết quản lý mang tính hình thức, lợi ích NGHIÊN CỨU JEM., Vol (2017), No 11 bộ, ngành đóng vai trò chi phối trở thành rào cản việc thực quy hoạch tổng thể - Sự thiếu rõ ràng cấu tầng bậc với việc phân cấp mạnh cho quyền địa phương khiến quyền lực bị phân tán, mà hậu thiếu cân bên việc thực mục tiêu quốc gia mà chịu trách nhiệm, với bên lợi ích ngắn hạn mà quyền địa phương muốn khẳng định thơng qua quyền tự chủ - Bệnh thành tích quan hành nhà nước, đặc biệt quyền địa phương với việc hình thành nhóm lợi ích làm gia tăng tình trạng phân mảnh phân tán quản lý Ở Trung ương hàng loạt sở giáo dục đại học nhỏ chuyên ngành gắn liền với lợi ích cục bộ, ngành khiến hệ thống giáo dục đại học nước ta manh mún phù hợp với kinh tế kế hoạch hóa kinh tế thị trường Ở địa phương niềm tin vào tính trung thực thi cử Bên cạnh đó, cát quyền lực quan địa phương khiến việc phân bổ nguồn lực tài người cho giáo dục vấn đề xúc cho việc thực nhiệm vụ chuyên môn giáo dục Nguyên nhân giải pháp Nguyên nhân sâu xa tụt hậu thể chế quản lý trước vận động hệ thống giáo dục với tính phức hợp ngày tăng tác động kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Đây vấn đề chung mà quản lý nhà nước giáo dục nước giới đối diện tìm lời giải Tại Việt Nam, nguyên nhân trầm trọng hai phương diện: chất lượng thể chế thấp tổ chức thực Vì vậy, vận dụng khuyến nghị quản lý nhà nước đại vào thực tiễn Việt Nam, giải pháp cần xem xét thực để hoàn thiện chế phối hợp quản lý nhà nước giáo dục Trung ương địa phương: 4.1 Hoàn thiện thể chế Đây nhiệm vụ số đặt tất bộ, ngành, địa phương Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Có điều theo Báo cáo kết xác định số CCHC Bộ Nội vụ suốt năm từ 2012 đến 2015, Bộ Giáo dục Đào tạo đạt kết thấp việc xây dựng tổ chức thực thể chế thuộc phạm vi quản lý nhà nước, thâm chí xếp cuối bảng năm 2015 Vì vậy, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, nâng cao tính kịp thời, tính khả thi tính hiệu thể chế, chế, sách quan hệ phối hợp quản lý nhà nước giáo dục Trung ương địa phương giải pháp đầu tiên, tập trung vào vấn đề sau: - Củng cố vai trò trung tâm Chính phủ: Đây vấn đề cần đặt rõ ràng để giải tình trạng cát cứ, manh mún cấu trúc nhà nước - Đổi chế phân công phối hợp Bộ Giáo dục Đào tạo với Bộ/cơ quan ngang Bộ việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước giáo dục Giáo dục khơng lĩnh vực liên quan đến người nhà mà liên quan đến toàn đời sống kinh tế-xã hội, từ công ăn việc làm đến phát triển kinh tế, bảo tồn văn hóa, bảo vệ mơi trường, phòng chống tham nhũng Vì vậy, việc đổi chế phối hợp theo tinh thần xây dựng tầm nhìn dài hạn, đặt lợi ích quốc gia lên hàng đầu, đảm bảo huy động phân bổ hợp lý nguồn lực cho giáo dục cần thiết - Sớm thể chế hóa chủ trương sau Nghị 29 đổi bản, toàn diện giáo Phạm Đỗ Nhật Tiến JEM., Vol (2017), No 11 dục Việt Nam: “Xác định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước giáo dục, đào tạo trách nhiệm quản lý theo ngành, lãnh thổ bộ, ngành, địa phương Đẩy mạnh phân cấp, nâng cao trách nhiệm, tạo động lực tính chủ động, sáng tạo sở giáo dục, đào tạo” 4.2 Tăng cường trách nhiệm giải trình Có khiếm khuyết dai dẳng thể chế nước ta không làm rõ trách nhiệm giải trình bối cảnh phân cấp cho địa phương trao quyền tự chủ cho nhà trường Cơ chế giải trình cấp quyền nhà trường chủ yếu thực theo chế thời quản lý tập trung, tức là, báo cáo từ lên với nội dung xoay quanh yếu tố đầu vào tuân thủ quy định, thị, đạo cấp trên, nặng thành tích nhẹ truy cứu trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu Theo số đánh giá quản trị nhà nước ngân hàng giới Việt Nam đánh giá thấp trách nhiệm giải trình suốt nhiều năm qua thuộc nhóm mười quốc gia cuối bảng xếp hạng 215 kinh tế Chính yếu trách nhiệm giải trình nguyên nhân trực tiếp dung dưỡng tình trạng phân tán phân mảnh quản lý Do vậy, cần: - Xây dựng quy định pháp lý nghiêm túc thực trách nhiệm giải trình theo hai chiều dọc ngang với phương pháp luận khoa học bảo đảm tính khách quan, trung thực, công khai minh bạch, gắn liền với trách nhiệm người đứng đầu - Để bảo đảm độ tin cậy báo cáo giải trình, cần xây dựng toàn hệ thống chế giám sát đánh giá theo kết đầu dựa hệ thống thông tin quản lý giáo dục (EMIS) thơng suốt hiệu - Thể chế hóa chủ trương quy định Nghị 29, theo “Thực chế người học tham gia đánh giá hoạt động giáo dục, đào tạo; nhà giáo tham gia đánh giá cán quản lý; sở giáo dục, đào tạo tham gia đánh giá quan quản lý nhà nước” 4.3 Nâng cao chất lượng xây dựng lực Cán quản lý nhà nước giáo dục cán chịu trách nhiệm xây dựng công cụ quản lý giáo dục, chuyên hoạch định sách xây dựng văn pháp quy Những người quản lý này, đến quan niệm đơn giản người quản lý có kinh nghiệm sở, có phẩm chất trị lực chuyên môn, điều động quan hành nhà nước trung ương địa phương để tham gia vào trình xây dựng luật sách Việc đào tạo, bồi dưỡng lớp người để thực thi nhiệm vụ cách chuyên nghiệp lại chưa quan tâm thỏa đáng Bên cạnh bất cập bất cập chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý giáo dục, dù trọng đổi nhiều yếu Vì vậy, cần: - Chuẩn hóa đội ngũ cán quản lý nhà nước giáo dục Cũng nghề khác, nghề quản lý giáo dục phải có chuẩn Các chuẩn mặt phản ánh giá trị mà người quản lý giáo dục phải tuân thủ, mặt khác cụ thể hóa lực cốt lõi mà người quản lý giáo dục phải thành thạo - Tái cấu sở đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý nói chung, cán quản lý giáo dục nói riêng theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế, tập trung đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ NGHIÊN CỨU JEM., Vol (2017), No 11 4.4 Hiện thực hóa tư chiến lược Tư nhiệm kỳ vốn thói quen người đứng đầu cấp quản lý giới Tuy nhiên, nước ta có bất thường Đó là, ln có định hướng chiến lược vạch nghị Đảng, cụ thể hóa văn chiến lược Bộ, ngành, địa phương tất thường dừng lại văn Có khoảng cách đáng quan ngại tư chiến lược với việc tổ chức thực Vì vậy, việc thực hóa tư chiến lược nhằm đảm bảo đồng tổ chức thực cấp quản lý, cần: - Cụ thể hóa văn chiến lược cấp thành kế hoạch hành động năm năm với mục tiêu cụ thể, tiêu thực hiện, nguồn lực giải pháp Định kỳ đánh giá việc thực kế hoạch sở liệu tin cậy chứng xác thực làm sở cho việc điều chỉnh mục tiêu tiêu cụ thể, hướng tới việc thực mục tiêu chiến lược - Trên sở báo cáo giải trình cấp quản lý, xây dựng báo cáo giải trình tồn ngành, thực quy định khoản Điều 100 Luật giáo dục “hàng năm báo cáo Quốc hội hoạt động giáo dục việc thực ngân sách giáo dục” Kết luận Xây dựng chế phối hợp hiệu lực hiệu quản lý nhà nước giáo dục Trung ương địa phương tốn khó, đường tìm lời giải Nguyên nhân chỗ hệ thống giáo dục ngày trở nên phức hợp Điều khiến quản lý nhà nước truyền thống phải thay quản lý nhà nước đại dựa logic phi tuyến quan hệ nhân Một quản lý nhà nước vậy, đòi hỏi chế phối hợp Trung ương địa phương phải tập trung vào q trình tổ chức thực hiện, nghĩa khơng tĩnh mà ln vận động, tiến hóa, tái tổ chức để thích ứng với vận động hệ thống giáo dục Muốn vậy, chế phải bảo đảm ba điều kiện then chốt sau đây: trách nhiệm giải trình, xây dựng lực tư chiến lược Ở Việt Nam, ngồi khó khăn tốn chung nói quản lý nhà nước giáo dục trước hệ thống phức hợp, bộc lộ bất cập đáng quan ngại Đó là, chế phối hợp theo chiều dọc (giữa Trung ương với địa phương) chiều ngang (giữa Trung ương với Trung ương, địa phương với địa phương) đối mặt với tình trạng phân mảnh phân tán Trên sở vận dụng khuyến nghị quản lý nhà nước đại vào thực tiễn giáo dục Việt Nam viết đề xuất giải pháp hoàn thiện thể chế, tăng cường trách nhiệm giải trình, nâng cao chất lượng xây dựng lực thực hóa tư chiến lược Tuy nhiên, vấn đề quan trọng Đó làm gắn kết giải pháp tổ chức thực Cũng theo nghiên cứu quản lý nhà nước đại, cần yếu tố then chốt Đó niềm tin Trong bối cảnh phân cấp quản lý, đa dạng cách tiếp cận kỳ vọng, khác biệt cách đánh giá, ắp thơng tin có ý kiến riêng giáo dục niềm tin yếu tố then chốt để củng cố vai trò chủ đạo Trung ương quản lý nhà nước giáo dục, thực hóa tư chiến lược, nâng cao lực quản lý thực trách nhiệm giải trình đến nơi đến chốn Thách thức lớn mà quản lý nhà nước giáo dục nước ta phải đối mặt, niềm tin Đây thực tế đáng lo ngại giáo dục nước ta lẽ thành tích đáng tự hào kết thi PISA liên tục hai kỳ 2012 2015 bị nhiều người, bao gồm nhà giáo cán nghiên cứu giáo dục, hoài nghi Sự niềm tin làm Phạm Đỗ Nhật Tiến JEM., Vol (2017), No 11 cho quản lý nhà nước giáo dục nước ta gặp nhiều khó khăn đổi mới, nhà quản lý lo vào giải vụ, lấy thành tích ngắn hạn bù đắp cho tầm nhìn chiến lược Vì vậy, xây dựng niềm tin điều kiện tiên để bảo đảm thành công giải pháp Yêu cầu không đặt ngành giáo dục mà nhiều lĩnh vực khác đời sống kinh tế-xã hội Nỗ lực xây dựng phủ kiến tạo liêm mà Nhà nước ta theo đuổi bước mang tính đột phá hợp lòng dân Thành cơng bước đem lại niềm tin cần thiết để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước giáo dục nói chung, chế phối hợp Trung ương địa phương nói riêng TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo phát triển Việt Nam (2010), Các thể chế đại, Washington, DC: World Bank [2] Bộ Kế hoạch Đầu tư & Ngân hàng giới (2016), Việt Nam 2035: Hướng tới thịnh vượng, sáng tạo, công dân chủ [3] Burns, T and F Koster (2016), Governing education in a complex world, Educational Research and Innovation, Paris: OECD Publishing [4] Harvard Kennedy School (2013), Khơi thông nút thắt thể chế để phục hồi tăng trưởng, Bài thảo luận sách chuẩn bị cho Chương trình lãnh đạo quản lý cao cấp Việt Nam ABSTRACT Coordination mechanism between the central and local levels in education governance Establishing efficient and effective coordination mechanisms between the central and local levels in education governance is nowadays a challenging issue globally That is because education systems have become more complicated with the participation of many actors and the granting of decision-making power to many levels In our country, education governance is not only facing that difficulty but also has to overcome the challenge of dispersion and fragmentation in management Starting from that situation, this article applies modern governance recommendations to complex education systems to propose a set of solutions to improve coordination mechanism in education governance between the central and local levels These are: institution improvement, accountability strengthening, capacity building and strategic thinking Keywords: Education governance, accountability, capacity building, strategic thinking ... triển khai chế phối hợp bộ, ngành địa phương quản lý nhà nước giáo dục nước ta Quản lý đại hệ thống giáo dục phức hợp Hệ thống giáo dục ngày khác trước nhiều tính phức hợp Tính phức hợp thể chỗ:... quan hệ phối hợp quản lý nhà nước Trung ương địa phương, nói phân cấp quản lý đối diện nguy phân mảnh phân tán quản lý Một số biểu cụ thể sau: - Có nhiều đầu mối quản lý cấp Trung ương giáo dục đại... thống phức hợp, bộc lộ bất cập đáng quan ngại Đó là, chế phối hợp theo chiều dọc (giữa Trung ương với địa phương) chiều ngang (giữa Trung ương với Trung ương, địa phương với địa phương) đối mặt