Một số giải pháp nhằm hoàn thiện phân công, phân cấp quản lý nhà nước về môi trường ở Trung ương và địa phương

Một số giải pháp nhằm hoàn thiện phân công, phân cấp quản lý nhà nước về môi trường ở Trung ương và địa phươngMôi trường là vấn đề mang tính toàn cầu. Môi trường không chỉ là yếu tố bảo đảm sự phát triển bền vững mà còn tác động tới chất lượng cuộc sống và sức khỏe của cộng đồng. Nhận thức được tầm quan trọng đó, Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm đến công tác bảo vệ môi trường (BVMT), thể hiện qua việc thành lập Cục Môi trường, Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường từ năm 1992. Đây là cơ quan đầu tiên chuyên trách về môi trường có chức năng giúp Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường thống nhất quản lý các hoạt động BVMT trong cả nước. Tiếp đó, cuối năm 1993, Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua Luật BVMT tạo nền tảng pháp lý cho hệ thống luật pháp về môi trường của nước ta.Tháng 8/2002, Quốc hội khóa XI đã thông qua Nghị quyết về việc thành lập Bộ Tài nguyên và Môi trường (TN&MT) nhằm tăng cường hơn nữa hệ thống quản lý nhà nước về BVMT. Việc thành lập Bộ TN&MT đã hình thành 3 đơn vị có chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực môi trường là Cục BVMT, Vụ Môi trường và Vụ Thẩm định và Đánh giá tác động môi trường.Năm 2005, Quốc hội đã xem xét và thông qua việc sửa đổi, bổ sung Luật BVMT năm 1993 và theo quy định của Luật BVMT năm 2005 nhiệm vụ của công tác quản lý nhà nước về BVMT đã có sự thay đổi cả về chất và lượng. Sự ra đời của Tổng cục Môi trường theo Quyết định số 132/2008/QĐ - TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 30/9/2008, là một bước quan trọng trong tiến trình quy hoạch lại các cơ quan quản lý môi truồng của nhà nước, đồng thời đánh dấu sự trưởng thành và phát triển của ngành môi trường ở nước ta.Thời gian qua, công tác BVMT ở nước ta đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận: Ô nhiễm môi trường tại các khu đô thị, khu kinh tế, khu công nghiệp, làng nghề và lưu vực sông đã và đang từng bước được kiểm soát; Công tác bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học có nhiều biến chuyển tiến bộ; Trong một thời gian ngắn, công tác quản lý nhà nước về môi trường đã có bước phát triển nhanh, góp phần quan trọng trong việc kiểm soát, khắc phục và hạn chế sự gia tăng ô nhiễm môi trường; Từng bước cải thiện môi trường, góp phần quan trọng cho sự phát triển bền vững của đất nước.Song, công tác BVMT là một lĩnh vực rộng, nên từ khi Luật BVMT năm 2005 ra đời cho đến nay, công tác BVMT ngày càng khó khăn và phức tạp, đặc biệt là việc phân công, phân cấp quản lý môi trường từ Trung ương tới địa phương vẫn còn bất cập, một số nội dung trong quản lý nhà nước về môi trường còn trùng lặp, chưa rõ hoặc còn bị bỏ trống. Do đó, việc kiện toàn hệ thống tổ chức bộ máy từ Trung ương tới địa phương cần phải được hoàn thiện hơn; hệ thống chính sách, pháp luật về BVMT đồng bộ, khoa học, thực thi và hiệu quả là điều rất cần thiết hiện nay.Một số kết quả đạt đượcTrong những năm qua, hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về BVMT từ Trung ương đến địa phương đã không ngừng được củng cố, phát triển ngày càng lớn mạnh cả về cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và cả về chất lượng nguồn nhân lực. Điều đó chứng tỏ công tác BVMT là một lĩnh vực quan trọng đã và đang được Đảng, Nhà nước và toàn xã hội đặc biệt quan tâm.Hệ thống pháp luật về môi trường từng bước được đổi mới và hoàn thiệnHệ thống cơ chế, chính sách, pháp luật về BVMT đã từng bước được hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý cho công tác BVMT như Luật BVMT sửa đổi năm 2005, Luật Đa dạng sinh học năm 2008, Nghị quyết số 41/NQ-TW của Bộ Chính trị Khóa IX về BVMT trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 21/01/2009 của Ban Bí thư về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết số 41/NQ-TW của Bộ Chính trị về BVMT trong thòi kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan . Cho đến nay, đã có trên 66 văn bản dưới luật về môi trường được xây dựng và ban hành, trong đó có 23 văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, 43 văn bản cấp Bộ.Cơ cấu tổ chức bộ máy, chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước về môi trường được tăng cường và hoàn thiện hơnĐể đáp ứng đòi hỏi trong tình hình mới và theo kịp với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 4/3/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ TN&MT, trong đó quy định việc thành lập Tổng cục Môi trường trực thuộc Bộ TN&MT. Thủ tướng Chính phủ cũng đã ban hành Quyết định số 132/QĐ-TTg quy đĩnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy của Tổng cục Môi trường.Ớ các Bộ, ngành đều đã thành lập các đầu mối quản lý môi trường. Nhiều Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty, Ban quản lý khu công nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh lớn đã thành lập phòng, ban, bộ phận hoặc bố trí cán bộ chuyên trách về môi trường. Cục Cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường trực thuộc Bộ Công an và các Phòng Cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường của 63 tỉnh, thành phố trên cả nước đã được thành lập nhằm góp phần nâng cao năng lực giám sát và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về BVMT.Ở địa phương, các Chi cục BVMT thuộc Sơ TN&MT các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã được thành lập với số lượng biên chế từ 10 - 15 người; đã có 672/674 quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương đã thành lập phòng TN&MT. Nhiều quận, huyện đã tăng cường cán bộ có chuyên môn về lĩnh vực môi trường cho phòng TN&MT.Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành môi trường được nâng lênChất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác môi trường từ Trung ương tới địa phương ngày càng được nâng cao thông qua các lớp tập huấn hướng dẫn về thực hiện các văn bản mới trong lĩnh vực môi trường. Bên cạnh đó, công tác truyền thông cũng đã góp phần nâng cao nhận thức cán bộ, công chức ngành môi trường.Đặc biệt, việc Chính phủ ra quyết định thành lập hai trường Đại học TN&MT tại Hà Nội và TP. Hồ Chí Minh thể hiện sự quyết tâm nâng cao chất lượng đào tạo ngành TN&MT.Bên cạnh đó, cũng có thể thấy rõ ý thức, trách nhiệm BVMT trong xã hội đã từng bước được nâng cao. Nhiều vụ việc lớn, nhiều vấn đề môi trường bức xúc, kéo dài được giải quyết dứt điểm. Các giải pháp BVMT trong các dự án phát triển kinh tế - xã hội đã được quan tâm đầu tư thực hiện. Đã xuất hiện một số mô hình đô thị xanh, khu công nghiệp, cơ sở sản xuất xanh, mô hình kinh tế sinh thái. Các ngành, lĩnh vực đã huy động được nhiều nguồn lực, sự hỗ trợ của quốc tế và từng bước chủ động bảo vệ, cải thiện môi trường và ứng phó vói biến đối khí hậu.Những khó khăn và tồn tại cần khắc phụcBên cạnh những kết quả rất đáng khích lệ, chúng ta phải thừa nhận một thực tế là chất lượng môi trường vẫn đang tiếp tục suy giảm và tác động tiêu cực đến sức khỏe và đời sống của nhân dân. Ô nhiễm môi trường nước, không khí đang lan rộng; nguồn nước mặt, nước ngầm nhiều noi bị suy thoái, cạn kiệt; đa dạng sinh học tiếp tục bị suy giảm; biến đổi khí hậu và nước biển dâng đã gây ra triều cường, lũ, lụt, mưa, bão với cường độ ngày càng lớn, diễn biến ngày càng phức tạp, khó lường. Những vấn đề nêu trên nếu không có giải pháp thỏa đáng sẽ là lực cản lớn đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, đe dọa nghiêm trọng sự phát triển bền vững của đất nước.Do vậy, trong công tác phân công, phân cấp quản lý trong lĩnh vực môi trường ngày càng phức tạp và khó khăn. Cũng chính từ đó, chúng ta cũng đã nhận thấy có một số bất cập trong quản lý nhà nước về môi trường, trong đó đã nảy sinh một số mâu thuẫn, chưa rõ ràng hay còn trùng lặp trong các quy định của Luật B VMT với một số luật chuyên ngành như Luật Quy hoạch đô thị, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Tài nguyên nước . Bên cạnh đó, sự phân công, phân cấp chưa rõ trong trong một số nội dung quản lý nhà nước về BVMT giữa các Bộ và giữa Trung ương với địa phương đặc biệt tại các địa phương còn yếu, chưa đáp ứng được yêu cầu của sự phân cấp quản lý; hoạt động kiểm tra, thanh tra tuy được triển khai mạnh mẽ nhưng việc phát hiện các hành vi vi phạm chưa nhiều, đặc biệt khi các vi phạm này đang ngày càng tinh vi, phức tạp. Trách nhiệm quản lý nhà nước về BVMT bị phân tán tại nhiều Bộ, ngành, được thực hiện ở nhiều cấp đan xen rất phức tạp, chức năng quản lý nhà nước về môi trường đồng thời được phân cấp theo ngành (chiều dọc) và theo vùng lãnh thổ (chiều ngang). Lực lượng cán bộ chuyên môn môi trường tại các doanh nghiệp tuy đã được bổ sung, phát triển nhưng nhìn chung còn rất ít và rất thiếu; nên công tác giám sát nội bộ và thực thi pháp luật BVMT ở các doanh nghiệp còn chưa hiệu quả.Giải phápSau 18 năm (1993-2011) kể từ khi Luật BVMT ra đời, hệ thống các văn bản pháp luật và tổ chức bộ máy quản lý môi trường ở nước ta đã và đang từng bước được hoàn thiện. Tuy nhiên, trước sự phát triển, biến động không ngừng của nền kinh tế thị trường và những yêu cầu của quá trình hội nhập quốc tế, sự nghiệp BVMT đang đứng trước những thời cơ và thách thức mới; việc tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về B VMT đã biểu hiện nhiều vấn đề bất cập. Trong bối cảnh đó, rà soát và củng cố hệ thống các văn bản pháp luật và tổ chức bộ máy quản lý môi trường là một tất yếu khách quan, đáp ứng nhu cầu cấp bách của thực tiễn. Để giải quyết cơ bản các vấn đề nêu trên, cần phải có một số giải pháp sau đây:Hoàn thiện và thống nhất hệ thông pháp luậtRà soát, sửa đổi, điều chỉnh một cách có hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, đặc biệt là Luật BVMT năm 2005 và các văn bản hướng dẫn thực hiện nhằm quy định một cách cụ thể hơn các nội dung điều chỉnh của Luật, bổ sung các nội dung, điều chỉnh mới các văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với điều kiện thực tiễn. Tiếp tục kiện toàn hệ thống tổ chức ngành môi trường gắn với nhiệm vụ đánh giá và đề xuất việc sửa đổi Luật BVMT năm 2005, đảm bảo hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về BVMT có sự thống nhất từ Trung ương đến địa phương, đảm bảo tính độc lập tương đối của bộ máy kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật về môi trường với các ngành kinh tế, xã hội khác; tăng cường hiệu lực, hiệu quả việc thực thi các chủ trương, chính sách và chỉ đạo của Chính phủ đối với công tác BVMT trên phạm vi toàn quốc.Hoàn thiện phân cấp tổ chức bộ máy quản lý nhà nước Song song với quá trình sửa đổi Luật BVMT năm 2005, các cơ quan hữu quan cần rà soát, nghiên cứu để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ TN&MT cũng như các Bộ, ngành có liên quan nhằm khắc phục tình trạng bỏ trống, trùng lặp hoặc chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ thuộc một số lĩnh vực quản lý đã nêu trên; nghiên cứu, đề xuất phương án hoàn thiện phân cấp hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về BVMT một cách thống nhất từ Trung ương đến địa phương. Tăng tính chủ động cho các cơ quan có thẩm quyền để thực hiện tốt các chức năng nhiệm vụ quản lý nhà nước về môi trường đã được giao.Phân công gắn liền với trách nhiệm trong công tác quản lýĐối với công tác phân công trách nhiệm trong công tác quản lý nhà nước về môi trường, cần xem xét điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ TN&MT cũng như các Bộ, ngành có liên quan nhằm khắc phục tình trạng bỏ trống hoặc chồng chéo về chúc năng, nhiệm vụ thuộc một số lĩnh vực quản lý như quản lý chất thải rắn, BVMT trong hoạt động nông nghiệp và nông thôn, quản lý môi trường trong hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa và quản lý thị trường nội địa, bảo tồn đa dạng sinh học, an toàn sinh học, bào tồn loài và nguồn gen, thanh tra - kiểm tra chuyên ngành về môi trường, BVMT lưu vực sông, ứng phó và khắc phục sự cố môi trường .Ngoài ra, cần phải rà soát, đánh giá, xác định rõ trách nhiệm của các Bộ, ngành và địa phương trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về BVMT theo hướng tăng cường trách nhiệm của Bộ TN&MT cũng như Sở TN&MT của các địa phương, đảm bảo tính thống nhất đối với công tác quản lý môi trường, khắc phục tình trạng thực hiện các tác nghiệp quản lý môi trường theo nhiều cấp, hạn chế việc phân tán chức năng quản lý nhà nước về BVMT theo các ngành quản lý kinh tế - xã hội như hiện nay.Mặt khác, cần phải tăng cường vai trò và sự chủ động của các Sở TN&MT trong việc tham mưu cho UBND tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương đối với công tác BVMT tại địa phương; đặc biệt trong các lĩnh vực thanh tra, kiểm tra chuyên ngành về môi trường.Tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chứcVới quan điểm công tác cán bộ là khâu then chốt, do đó, cần xây dựng chiến lược dài hạn về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức cho ngành môi trường ở tất cả các cấp Trung ương và địa phương; trong đó, tăng cường đội ngũ công chức chuyên ngành môi trường cho các Sở TN&MT, cho phép các Sở TN&MT chủ động xây dựng kế hoạch biên chế của các cơ quan quản lý môi trường tại địa phương trình UBND cấp tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương xem xét, quyết định; cho phép UBND cấp quận/huyện và cấp xã/phường có cán bộ chuyên trách về môi trường các Bộ ngành Trung ương và địa phương cần chú trọng đến việc xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ làm công tác chuyên môn và các chuyên gia đầu ngành về BVMT; có các chế độ đãi ngộ nhằm thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào phục vụ công tác trong ngành môi trường.Tăng cường ngân sách phục vụ công tác BVMTCần có quy chế quản lý chi ngân sách sự nghiệp BVMT nhằm đáp ứng yêu cầu, đảm bảo cho các hoạt động; cần có sự phối hợp lồng ghép giữa chi sự nghiệp môi trường với các mục chi khác nhằm tránh tình trạng chồng chéo hoặc bỏ sót, dàn trải, lãng phí.Đối với các địa phương, cần phải có văn bản quy phạm pháp luật của hai Bộ TN&MT và Bộ Tài chính hướng dẫn về quy trình thẩm định, phê duyệt và quản lý các dự án, nhiệm vụ từ nguồn sự nghiệp môi trường trong đó xác định rõ vai trò của Sở TN&MT đối với việc thẩm định kế hoạch và dự toán ngân sách từ nguồn sự nghiệp môi trường, đảm bảo việc chi đủ, chi đúng, bố trí sử dụng hiệu quả, đúng mục đích.Ngoài ra, cần có các cơ chế, chính sách thu hút, đẩy mạnh công tác xã hội hóa đầu tư cho BVMT nhằm tăng cường nguồn chi cho môi trường đảm bảo phát triển bền vững ■ThS. Nguyễn Kim TuyểnVụ trưởng Vụ Tổ chức cán bộ Tổng cục Môi trườngTCMT 09/2011 . Một số giải pháp nhằm hoàn thiện phân công, phân cấp quản lý nhà nước về môi trường ở Trung ương và địa phươngMôi trường là vấn đề mang. phân công, phân cấp quản lý môi trường từ Trung ương tới địa phương vẫn còn bất cập, một số nội dung trong quản lý nhà nước về môi trường còn trùng lặp,