Bài viết này làm rõ bản chất của việc hình thành chính sách và một số chính sách cụ thể của nhà nước hỗ trợ hoạt động NC&TK của doanh nghiệp. Hoạt động nghiên cứu và triển khai (NC&TK) được xem là hoạt động đem lại lợi ích cho doanh nghiệp từ nhiều khía cạnh như giúp doanh nghiệp đưa ra thị trường những sản phẩm/dịch vụ có chất lượng, thúc đẩy năng lực công nghệ của doanh nghiệp.
Một số sách thúc đẩy hoạt động nghiên cứu… 16 MỘT SỐ CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG NGHIÊN CỨU VÀ TRIỂN KHAI CỦA DOANH NGHIỆP NCS Hoàng Văn Tuyên ThS Nguyễn Thị Minh Nga Viện Chiến lược Chính sách KH&CN Tóm tắt: Hoạt động nghiên cứu triển khai (NC&TK) xem hoạt động đem lại lợi ích cho doanh nghiệp từ nhiều khía cạnh giúp doanh nghiệp đưa thị trường sản phẩm/dịch vụ có chất lượng, thúc đẩy lực cơng nghệ doanh nghiệp, Nhiều sách nước, kể nước phát triển phát triển ban hành tạo điều kiện hỗ trợ hoạt động NC&TK doanh nghiệp Các sách hình thức hỗ trợ vốn trực tiếp gián tiếp thơng qua cơng cụ tài khác Bài viết làm rõ chất việc hình thành sách số sách cụ thể nhà nước hỗ trợ hoạt động NC&TK doanh nghiệp Từ khóa: Chính sách KH&CN; Hoạt động NC&TK; Doanh nghiệp KH&CN Mã số: 15090102 Giới thiệu Để cải thiện khả cạnh tranh mình, doanh nghiệp có kế hoạch hành động khác Trong số nhiều hoạt động doanh nghiệp hoạt động nghiên cứu triển khai (NC&TK) xem đem lại lợi ích cho doanh nghiệp từ nhiều khía cạnh: giúp doanh nghiệp gia tăng đổi mới; thúc đẩy lực công nghệ doanh nghiệp; giúp doanh nghiệp hấp thụ đồng hóa cơng nghệ nhập tốt hơn; Chính vậy, hỗ trợ hoạt động NC&TK doanh nghiệp ln phủ nước quan tâm Nhà nước ban hành biện pháp sách nhằm thúc đẩy doanh nghiệp tiến hành hoạt động NC&TK Những phần làm rõ chất việc hình thành sách hỗ trợ nhà nước cho hoạt động NC&TK doanh nghiệp, thực tế số sách cụ thể cuối tóm lược điểm mạnh điểm yếu loại sách Bản chất hỗ trợ nhà nước cho hoạt động NC&TK doanh nghiệp Chính phủ nước khuyến khích NC&TK theo nhiều cách khác nhau, hai loại sách bật nước sử dụng, là: Các biện pháp sách trực tiếp khoản trợ cấp (subsidies), cho JSTPM Tập 5, Số 1, 2016 17 vay (loans), tài trợ (grants), ; Các biện pháp sách gián tiếp khuyến khích thuế (khấu trừ thuế tín dụng thuế) Dưới biện minh cho cần thiết phải có hỗ trợ nhà nước (công) cho NC&TK doanh nghiệp Thứ nhất, khiếm khuyết hệ thống Đổi q trình tuyến tính từ khoa học đến thị trường mà hệ thống phức tạp gồm nhiều yếu tố khác Hệ thống đổi tập hợp tổ chức tương tác với với chức sản xuất, thông tin lưu trữ tất nhân tố tri thức đặc biệt đòi hỏi q trình đổi (Lundvall, 2004) Vì hệ thống hình thành từ yếu tố có tương tác yếu tố nên khiếm khuyết hệ thống xuất Một khiếm khuyết hệ thống phát sinh lúc việc tiếp cận đến tri thức cần thiết bị ngăn cản, tổ chức sản xuất tri thức/tiếp cận đến tri thức bị thất bại, liên kết thông tin ý tưởng tổ chức tương ứng thất lạc/hoạt động không hiệu (Gustafsson & Autio, 2006) Như vậy, sách đổi trở thành vấn đề việc thiết kế thể chế, xây dựng lực xã hội thích hợp để thực hóa tiềm cho phát triển Rõ ràng doanh nghiệp yếu tố then chốt (trực tiếp hay gián tiếp) thơng qua vai trò người sử dụng cơng nghệ cung cấp cơng nghệ q trình đổi mới, bên cạnh đại học, viện NC&TK, phòng thí nghiệm, tổ chức xã hội cơng ty tư vấn Thực kinh tế dựa tri thức tồn mạng lưới tổ chức đóng góp cho q trình đổi Thứ hai, khiếm khuyết thị trường Nhiều học giả tin rằng, việc tạo truyền bá/phổ biến tri thức xuất loạt khiếm khuyết thị trường làm suy yếu khuyến khích đầu tư vào NC&TK giới thiệu đổi mới/sáng chế Tri thức loại “hàng hóa” cơng, đó, doanh nghiệp có xu hướng đầu tư “ngưỡng” vào NC&TK, tỷ lệ lợi ích tư (doanh nghiệp) khoản đầu tư NC&TK có xu hướng thấp so với lợi ích tồn xã hội Đầu tư NC&TK tư đạt mức tối ưu từ quan điểm xã hội lợi ích xã hội cao so với lợi ích tư, đó, khơng khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào NC&TK (OECD, 2002; Van Pottelsberghe & cs., 2003) Từ nghiên cứu đổi sách đổi mới, số nguyên nhân dẫn đến khiếm khuyết việc tạo sử dụng tri thức, là: (i) tính khơng chắn rủi ro hoạt động NC&TK; (ii) thất bại thực đổi tri thức cách hiệu quả; (iii) sai lệch thông tin kinh tế; (iv) thất bại việc thực hóa giá 18 Một số sách thúc đẩy hoạt động nghiên cứu… trị tri thức tăng trưởng kinh tế; (v) đánh giá không mức hàng hóa cơng nghệ chiến lược kinh doanh doanh nghiệp Hai nguyên nhân đầu thấy rõ qua hành vi doanh nghiệp NC&TK Nguyên nhân thứ nhất, doanh nghiệp nhỏ vừa với nguồn lực hạn chế khơng mặn mà đầu tư vào NC&TK so với doanh nghiệp lớn Nguyên nhân thứ hai, nhận thức doanh nghiệp tính chất hàng hóa cơng tri thức Các doanh nghiệp cho rằng, tri thức hàng hóa cơng mà “lan tỏa” đến doanh nghiệp, vậy, họ không cần đầu tư dẫn đến mức đầu tư vào NC&TK đổi “ngưỡng” cần thiết Nguyên nhân thứ ba, khác lớn thông tin nhà sáng chế (inventor) nhà đầu tư (investor) Điều dễ hiểu giao dịch thị trường hiệu phụ thuộc vào quyền sở hữu tài sản giao dịch Nguyên nhân thứ tư tính khơng chắn lợi ích, công bố tri thức doanh nghiệp Khi doanh nghiệp cạnh tranh công nghệ chiến lược họ thơng thường ngăn cản phổ biến tri thức mà đem đến cho họ lợi so với doanh nghiệp khác Nguyên nhân cuối liên quan đến triển vọng xã hội đến lợi ích xuất phát từ hàng hóa, dịch vụ định mà lợi ích khơng thừa nhận để chúng phát triển báo hiệu cho thị trường (Gustafsson & Autio, 2006) Để giải vấn đề khiếm khuyết thị trường, phủ quốc gia đưa nhiều biện pháp sách khuyến khích khác cho việc sản xuất sử dụng tri thức, tăng cường lợi ích kinh tế phúc lợi xã hội như: hình thành hệ thống sở hữu trí tuệ thích hợp để bảo hộ “người” tạo tri thức, tăng cường kho tàng tri thức nhân loại; hỗ trợ đầu tư vào NC&TK thông qua tài trợ trực tiếp cơng cụ tài gián tiếp khác; hình thành loại “tổ chức NC&TK đặc biệt” để tăng cường khả tiếp cận đến tri thức cho doanh nghiệp; hỗ trợ đại học viện NC&TK khám phá tri thức khoa học Thứ ba, đổi tăng trưởng kinh tế Một vấn đề chấp nhận lý thuyết kinh tế học thực nghiệm chứng minh vai trò quan trọng NC&TK doanh nghiệp tăng trưởng kinh tế (Carvalho, 2011) Nói cách đơn giản, tăng trưởng kinh tế quốc gia phần lớn tương quan với khoản đầu tư quốc gia vào NC&TK, cụ thể NC&TK doanh nghiệp; NC&TK doanh nghiệp động lực đổi đổi động lực cạnh tranh tăng trưởng kinh tế JSTPM Tập 5, Số 1, 2016 19 Trọng tâm sách thay đổi ngành cơng nghiệp chứng khiếm khuyết thị trường NC&TK doanh nghiệp NC&TK nói chung, với ngụ ý khác mục tiêu, kết hiệu sách Chính phủ khuyến khích NC&TK tư không thiết phải cân lợi ích tư xã hội ngành cơng nghiệp cụ thể, cho động lực tăng trưởng kinh tế tương lai dựa tri thức đổi Nói cách cơng rằng, sách nhằm giải vấn đề khiếm khuyết thị trường, dự định có nhiều đổi tăng trưởng kinh tế hưởng lợi hỗ trợ cơng Đây trường hợp khuyến khích thuế NC&TK, “không phân biệt đối xử” tạo điều kiện cho doanh nghiệp “tính độc lập tối đa” việc lựa chọn hoạt động nghiên cứu, hoạt động mang tính rủi ro lớn (OECD, 2008; Carvalho, 2011) Khuyến khích thuế chủ yếu dùng để khuyến khích doanh nghiệp tăng đầu tư cho NC&TK Có thể nói, khuyến khích thuế NC&TK loại sách ý nhiều số sách gián tiếp khuyến khích doanh nghiệp tiến hành hoạt động NC&TK Một số sách thúc đẩy hoạt động NC&TK doanh nghiệp 3.1 Chính sách hỗ trợ vốn cho hoạt động NC&TK doanh nghiệp Đây xem sách quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động NC&TK doanh nghiệp Hỗ trợ vốn từ Nhà nước cho hoạt động NC&TK doanh nghiệp thông qua kênh khác nhau: chương trình hỗ trợ hoạt động NC&TK doanh nghiệp trung ương địa phương; chương trình khoa học cơng nghệ (KH&CN) ưu tiên Ngồi ra, số chương trình, dự án nhiệm vụ hợp tác KH&CN với nước nguồn cung cấp tài cho hoạt động KH&CN doanh nghiệp Chính sách tín dụng cho hoạt động NC&TK doanh nghiệp: Chính sách liên quan đến khoản ưu đãi tín dụng ngân hàng quỹ nhà nước (quỹ phát triển KH&CN; quỹ đổi (innovation); quỹ phát triển doanh nghiệp, ) phục vụ hoạt động NC&TK đổi doanh nghiệp Vốn mạo hiểm cho hoạt động NC&TK doanh nghiệp: Đầu tư mạo hiểm hình thức đầu tư vốn cổ phần chủ yếu cho doanh nghiệp khởi Những người có ý tưởng cơng nghệ người khơng có tài sản chấp Hơn nữa, khơng chắn việc ứng dụng cơng nghệ làm cho người có ý tưởng cơng nghệ khó vay vốn từ định chế tài truyền thống ngân hàng để thực ý tưởng công nghệ 20 Một số sách thúc đẩy hoạt động nghiên cứu… Ở Việt Nam, thời gian qua hình thành số “kênh” hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp tiến hành hoạt động NC&TK hình thức đề tài/dự án KH&CN, chương trình Nhà nước từ trung ương đến địa phương Tuy nhiên, số doanh nghiệp hưởng lợi từ chương trình hỗ trợ vốn trực tiếp Nhà nước cho NC&TK không nhiều; doanh nghiệp thường phải đáp ứng nhiều điều kiện thủ tục; khơng có nhiều chương trình hỗ trợ phù hợp với loại hình, điều kiện doanh nghiệp số hạn chế khác 3.2 Chính sách khuyến khích thuế cho hoạt động nghiên cứu triển khai doanh nghiệp Khuyến khích thuế loại sách ý nhiều số sách gián tiếp khuyến khích doanh nghiệp tiến hành hoạt động NC&TK Khuyến khích thuế cho hoạt động NC&TK doanh nghiệp nước giới áp dụng hình thức: - Khấu trừ thuế (tax allowances): khấu trừ thuế với tỷ lệ lớn 100% chi phí vào NC&TK cho phép doanh nghiệp đầu tư vào NC&TK trừ thêm vào thu nhập chịu thuế doanh nghiệp tùy theo mức chi phí thực tế doanh nghiệp cho NC&TK; - Tín dụng thuế (tax credits): tỷ lệ chi phí cho NC&TK đặc biệt cắt giảm từ số thuế thu nhập doanh nghiệp mà doanh nghiệp phải trả; - Một số quốc gia áp dụng hình thức khác giãn/hỗn thuế (tax deferrals), bù thuế (áp dụng cho doanh nghiệp làm ăn thua lỗ tỷ lệ miễn trừ tương đương với tỷ lệ khấu trừ thuế phần trăm chi phí cho NC&TK), sách khuyến khích sở lũy tiến Ở Việt Nam, hình thức “khuyến khích” thuế cho doanh nghiệp đầu tư vào hoạt động NC&TK thể hình thức như: (i) Máy móc, thiết bị, phụ tùng, vật tư, phương tiện vận tải nước chưa sản xuất sản xuất chưa đáp ứng yêu cầu; công nghệ ưu tiên; tài liệu, sách báo, thông tin điện tử KH&CN, thiết bị công nghệ cao nhập để sử dụng trực tiếp vào hoạt động NC&TK chịu thuế nhập thuế giá trị gia tăng; (ii) Miễn thuế thu nhập doanh nghiệp trường hợp: thu nhập từ việc thực hợp đồng NC&TK, sản phẩm thời kỳ sản xuất thử nghiệm, sản phẩm làm từ công nghệ lần áp dụng Việt Nam; doanh nghiệp công nghệ cao, doanh nghiệp nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao số hoạt động lĩnh vực công nghệ cao; thu nhập từ việc góp vốn quyền sở hữu trí tuệ, bí kỹ thuật, quy trình cơng nghệ; dịch vụ KH&CN; (iii) Các khoản chi phí hợp lý trừ để tính thu nhập chịu JSTPM Tập 5, Số 1, 2016 21 thuế, bao gồm: chi phí nghiên cứu khoa học, cơng nghệ; sáng kiến, cải tiến; chi phí dịch vụ mua thiết kế, xác lập bảo vệ nhãn hiệu hàng hóa, bảo hiểm tài sản, chi trả tiền sử dụng tài liệu kỹ thuật, sáng chế, giấy phép công nghệ không thuộc tài sản cố định, dịch vụ kỹ thuật dịch vụ mua khác So sánh với thực tế sách khuyến khích thuế cho hoạt động NC&TK doanh nghiệp số quốc gia giới sách thuế Việt Nam chưa có tác dụng khuyến khích hoạt động NC&TK doanh nghiệp Trong văn quy phạm pháp luật thuế Việt Nam, hoạt động NC&TK nói chung NC&TK doanh nghiệp nói riêng, tồn nhiều hạn chế, bất cập như: chưa xem xét đến đặc thù hoạt động NC&TK, không thống nhiều văn quy phạm thuế, khó khăn triển khai thực tế số hạn chế khác 3.3 Chính sách phương tiện, máy móc, trang thiết bị phục vụ nghiên cứu triển khai doanh nghiệp Sử dụng máy móc, trang thiết bị phục vụ hoạt động NC&TK: Điều đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ, nhiều loại máy móc, trang thiết bị phục vụ hoạt động NC&TK đắt tiền tốc độ hao mòn vơ hình cao Bên cạnh đó, cần có sách ưu đãi nhập trang thiết bị, máy móc phục vụ hoạt động NC&TK doanh nghiệp (Dahlman, 2010); sử dụng chung, chia sẻ phương tiện với tổ chức KH&CN Nhà nước Khấu hao máy móc, thiết bị phục vụ hoạt động NC&TK doanh nghiệp: Như vừa đề cập, máy móc, thiết bị chuyên dụng phục vụ nghiên cứu khoa học chủ yếu chịu hao mòn vơ hình, vậy, cần có phương pháp tính khấu hao thích hợp, phản ánh thực trạng hao mòn trang thiết bị q trình nghiên cứu 3.4 Chính sách phát triển nhân lực hoạt động nghiên cứu triển khai cho doanh nghiệp Nhân lực KH&CN nói chung, nhân lực hoạt động NC&TK doanh nghiệp nói riêng đóng vai trò quan trọng phát triển bền vững doanh nghiệp Chính vậy, sách phát triển nhân lực KH&CN nói chung có ảnh hưởng lớn đến hoạt động NC&TK doanh nghiệp Chính sách phát triển nhân lực KH&CN có ảnh hưởng đến nhân lực NC&TK doanh nghiệp, bao gồm: sách đào tạo nhân lực KH&CN, sách tuyển dụng, sử dụng (gồm lưu chuyển) nhân lực KH&CN, sách lương bổng, đãi ngộ nhân lực KH&CN, 22 Một số sách thúc đẩy hoạt động nghiên cứu… 3.5 Chính sách sở hữu trí tuệ quản lý tài sản vơ hình doanh nghiệp Trong kinh tế tri thức, NC&TK đổi doanh nghiệp để cạnh tranh tăng lợi nhuận trở nên gay gắt Điều đòi hỏi hệ thống bảo hộ sở hữu trí tuệ hữu hiệu chặt chẽ để ngăn chặn cạnh tranh không lành mạnh, khơng trung thực, đồng thời kích thích phát triển lực công nghệ nội sinh Đặc biệt, doanh nghiệp KH&CN vấn đề sở hữu trí tuệ lại quan trọng Doanh nghiệp KH&CN doanh nghiệp thành lập mục tiêu thương mại hóa công nghệ cung cấp dịch vụ sở kết nghiên cứu họ Những doanh nghiệp có nguồn vốn tài sản hữu hình hạn chế lại có tài sản vơ hình, lực đổi nguồn nhân lực tốt để thành công thị trường Những ý tưởng đổi thường tài sản doanh nghiệp, đặc biệt giai đoạn đầu sở đề tìm kiếm nhà đầu tư Một số ngành cơng nghệ cao công nghệ điện tử, bán dẫn, công nghệ sinh học, cơng nghệ vật liệu vấn đề sở hữu trí tuệ cần đặc biệt quan tâm, ngồi việc thu hút nhà đầu tư có mục đích khác thu hút đối tác hợp tác hoạt động NC&TK Ở đây, cần phải lưu ý đến chia sẻ lợi ích doanh nghiệp khai thác kết nghiên cứu doanh nghiệp tự tiến hành nghiên cứu (in-house R&D), mà sản phẩm hợp tác hoạt động NC&TK doanh nghiệp với tổ chức KH&CN khác Bên cạnh vấn đề sở hữu trí tuệ kết NC&TK cấp độc quyền sáng chế hay giải pháp hữu ích, giữ bí mật nhà khoa học đối thủ có khả cạnh tranh với doanh nghiệp 3.6 Chính sách thơng tin, tư vấn phục vụ hoạt động nghiên cứu triển khai doanh nghiệp Khi doanh nghiệp cần đầu tư để tự tiến hành nghiên cứu (in-house R&D) hay hợp tác nghiên cứu với quan khác, doanh nghiệp cần tìm hiểu nhiều nguồn thơng tin, đánh giá so sánh để lựa chọn vấn đề thích hợp Những vấn đề bao gồm: xác định vấn đề, đối tác để hợp tác hoạt động NC&TK (thế mạnh đơn vị nhà khoa học), trang thiết bị nghiên cứu, chí nguồn tài trợ nhiều vấn đề liên quan khác Ngoài ra, thơng tin gồm thơng tin sách tài trợ, hỗ trợ nhà nước cho hoạt động NC&TK doanh nghiệp Như nói thông tin, tư vấn phục vụ hoạt động NC&TK doanh nghiệp hữu ích, cần thiết thúc đẩy hoạt động NC&TK đổi doanh nghiệp JSTPM Tập 5, Số 1, 2016 23 3.7 Phát triển “môi trường” liên kết khu vực khoa học - công nghiệp Phát triển thể chế tạo “hành lang” liên kết khu vực hàn lâm (viện NC&TK, trường đại học, phòng thí nghiệm nghiên cứu) - khu vực cơng nghiệp (doanh nghiệp) suy cho yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động NC&TK doanh nghiệp, điều thể qua: gia tăng quyền tự trị tổ chức KH&CN, thúc ép tổ chức KH&CN nhà nước hợp tác với doanh nghiệp; tái cấu trúc hệ thống tổ chức KH&CN công lập, thay đổi quản trị tổ chức KH&CN, 3.8 Một số khuyến khích khác nhà nước cho nghiên cứu triển khai doanh nghiệp Ngồi sách khuyến khích vốn, thuế tín dụng, sách phát triển nhân lực KH&CN, số sách khuyến khích khác nhà nước ưu đãi sử dụng đất xây dựng sở NC&TK doanh nghiệp, ưu đãi hải quan, khen thưởng, đưa nhằm thúc đẩy hoạt động NC&TK đổi doanh nghiệp 3.9 Mơi trường thể chế sách Mơi trường thể chế sách tập hợp sách đổi (innovation policy) sách nghiên cứu, sách thương mại đầu tư, sách cơng nghiệp, thể thống nhất, hài hòa bổ sung lẫn nhau, không chồng chéo, tạo điều kiện tốt cho doanh nhiệp có tác động định đến hoạt động NC&TK doanh nghiệp Thay lời kết Chính phủ hỗ trợ NC&TK cho doanh nghiệp theo cách khác Các biện pháp bao gồm: hỗ trợ vốn cho hoạt động NC&TK doanh nghiệp, khuyến khích thuế, khấu hao nhanh thiết bị NC&TK, miễn thuế thiết bị đầu vào phục vụ hoạt động NC&TK, Hai biện pháp sách quan trọng tài trợ vốn trực tiếp khuyến khích thuế Gần phủ nước phát triển chuyển hướng từ biện pháp sách tài trợ trực tiếp sang khuyến khích thuế, phần lớn quốc gia muốn có hỗ trợ trung lập, khách quan so với can thiệp có mục tiêu Tuy nhiên, quốc gia phát triển với nguồn lực hạn chế, hệ thống thuế khóa chưa phát triển, lực NC&TK doanh nghiệp có hạn, nên xem xét cẩn thận hài hòa hỗ trợ trung lập hướng mục tiêu Bảng tóm lược điểm mạnh điểm yếu loại sách./ 24 Một số sách thúc đẩy hoạt động nghiên cứu… Bảng Các biện pháp hỗ trợ NC&TK doanh nghiệp Biện pháp Điểm mạnh Điểm yếu Khuyến khích thuế cho NC&TK - Sự can thiệp nhà nước mang tính chức năng, khách quan bị sai lệch - Giảm quan liêu vận hành, giảm chi phí hành lập kế hoạch, phân bổ quản lý - Khuyến khích NC&TK cho nhiều đối tượng doanh nghiệp (nhưng sử dụng để nhằm mục tiêu vào nhóm doanh nghiệp cụ thể) - Doanh nghiệp tự định cách thức đầu tư dự án NC&TK hiệu - Không phân biệt đối xử chủ đề nghiên cứu, lĩnh vực công nghệ ngành công nghiệp - Rủi ro việc lựa chọn sai dự án NC&TK - Khuyến khích doanh nghiệp báo cáo doanh thu lợi nhuận doanh nghiệp xác - Tránh lợi ích nhóm tìm kiếm đặc lợi công chức nhà nước - Tránh khoản ngân sách phân bổ trước (up-front) thơng qua công cụ thuế - Công cụ hiệu để tăng NC&TK doanh nghiệp - Khó khăn để gia tăng hỗ trợ NC&TK (ví dụ cấp kinh phí bổ sung) - Khơng thích hợp trường hợp doanh nghiệp thực dự án NC&TK lớn cần hỗ trợ kinh phí trực tiếp - Khơng thực thích hợp doanh nghiệp khởi nghiệp chưa có thu nhập chịu thuế - Không thể nhằm mục tiêu vào doanh nghiệp cụ thể, nhằm mục tiêu vào ngành cụ thể - Hạn chế kiểm soát ngân sách quốc gia - Rủi ro hỗ trợ kinh phí cho dự án NC&TK mà doanh nghiệp thực trước - Rủi ro hỗ trợ hoạt động khơng phải NC&TK (vì doanh nghiệp xếp vào hoạt động NC&TK) - Giảm tác động lan tỏa NC&TK Tài trợ cho dự án NC&TK - Cho phép nhằm mục tiêu đặc biệt vào trường hợp cụ thể - Có thể kiểm sốt số tiền tài trợ theo dự án NC&TK - Có thể tài trợ theo giai đoạn dựa vào mục tiêu xác định - Phù hợp việc khuyến khích dự án rủi ro cao để đạt mục tiêu sách cụ thể - Thích hợp để nhằm mục tiêu vào hoạt động NC&TK với khác biệt lớn lợi ích xã hội tư nhân - Tạo cạnh tranh doanh nghiệp để đảm bảo nguồn lực công hướng trực tiếp đến dự án NC&TK tốt - Thích hợp để nhằm mục tiêu vào công nghệ cụ thể - Dẫn đến mức độ quan liêu lớn quản lý - Có thể khơng chọn dự án NC&TK tốt - Chi phí hành chính/ quản lý cao - Tính chất hành khó khăn xử lý số lượng lớn hồ sơ dự án - Doanh nghiệp khơng thực dự án NC&TK mà không nhà nước chấp thuận hỗ trợ - Xu hướng lợi ích nhóm JSTPM Tập 5, Số 1, 2016 Biện pháp 25 Điểm mạnh Điểm yếu - Khuyến khích hợp tác chuyển giao cơng nghệ - Kiểm soát ngân sách tốt Khấu hao nhanh thiết bị NC&TK - Giảm chi phí máy móc dự án - Tính tốn tốc độ khấu hao NC&TK, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư máy móc, thiết bị phục vụ NC&TK Miễn thuế - Giảm chi phí nhập máy móc, thiết nhập bị phương tiện đại phục vụ NC&TK nhập máy móc, thiết bị phương tiện phục vụ NC&TK - Khó kiểm sốt loại máy móc, thiết bị phương tiện thực phục vụ hoạt động NC&TK, loại phục vụ hoạt động sản xuất - kinh doanh Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Dahlman (2010) Carvalho (2011) TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Hoàng Văn Tuyên (2006) Nghiên cứu q trình phát triển sách đổi (innovation policy): kinh nghiệm quốc tế gợi suy cho Việt Nam Báo cáo đề tài sở Viện Chiến lược sách KH&CN Tiếng Anh: OECD (2002) Tax Incentives for Research and Development: Trends and Issues Paris: OECD OECD (2008) The Internationalisation of Business R&D: Evidence, Impacts and Implications Paris: OECD Van Pottelsberghe, B., S Nysten & E Megally (2003) Evaluation of current fiscal incentives for business R&D in Belgium, WP-CEB 03/011 Universite Libre de Bruxelles Lundvall B-Ǻ (2004) Introduction to “Technological infrastructure and international competitiveness’s by Christopher Freeman” Industrial and Corporate Change Vol 13 (3) pp 531-40 Gustafsson, R and Autio, E (2006) Grounding for innovation policy: The market, system and social-cognitive failure rationales Dahlman C (2010) Strengthening the Research and Development Base In WB (ed.), 2010, “Innovation policy: A guide for developing countries”, Washington D.C., USA Carvalho A (2011) Why are tax incentives increasingly used to promote private R&D? CEFAGE-UE Working Paper 2011/04 ... loại sách ý nhiều số sách gián tiếp khuyến khích doanh nghiệp tiến hành hoạt động NC&TK Một số sách thúc đẩy hoạt động NC&TK doanh nghiệp 3.1 Chính sách hỗ trợ vốn cho hoạt động NC&TK doanh nghiệp. .. kiện doanh nghiệp số hạn chế khác 3.2 Chính sách khuyến khích thuế cho hoạt động nghiên cứu triển khai doanh nghiệp Khuyến khích thuế loại sách ý nhiều số sách gián tiếp khuyến khích doanh nghiệp. .. trang thiết bị q trình nghiên cứu 3.4 Chính sách phát triển nhân lực hoạt động nghiên cứu triển khai cho doanh nghiệp Nhân lực KH&CN nói chung, nhân lực hoạt động NC&TK doanh nghiệp nói riêng đóng