Thừa Thiên Huế đã được biết đến như một địa điểm du lịch hấp dẫn đối với du khách trong nước và ngoài nước, với đặc thù về tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường và những ưu đãi khác do thiên nhiên ban tặng cho Thừa Thiên Huế, nhưng hiện nay ngành Du lịch vẫn chưa thực sự phát huy lợi thế này. Vì vậy, việc nâng cao vai trò quản lý của nhà nước đối với du lịch là một trong những ưu tiên hàng đầu trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của nhiều địa phương trong cả nước. Mời các bạn cùng tham khảo chi tiết nội dung bài viết.
Tạp chí Khoa học Đại học Huế: Kinh tế Phát triển; ISSN 2588–1205 Tập 126, Số 5C, 2017, Tr 5–20; http://dx.doi.org/10.26459/hueuni-jed.v126i5C.4364 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THỪA THIÊN HUẾ Võ Thị Thu Ngọc* Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế, 99 Hồ Đắc Di, Huế, Việt Nam Tóm tắt: Ngành Du lịch có vai trò quan trọng tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân, đóng góp ngày nhiều vào tăng trưởng phát triển kinh tế nhiều tỉnh, thành phố Việt Nam Vì vậy, việc nâng cao vai trò quản lý nhà nước du lịch ưu tiên hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế xã hội nhiều địa phương nước Đã từ lâu Thừa Thiên Huế biết đến địa điểm du lịch hấp dẫn du khách nước nước, với đặc thù tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường ưu đãi khác thiên nhiên ban tặng cho Thừa Thiên Huế, ngành Du lịch chưa thực phát huy lợi Vì vậy, việc nghiên cứu thực trạng đề giải pháp thiết thực để nâng cao vai trò quản lý nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển ngành du lịch Thừa Thiên Huế phát triển bền vững, thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, đồng thời góp phần thúc đẩy nhanh trình phát triển kinh tế – xã hội tỉnh yêu cầu cần thiết Bài viết sử dụng phương pháp vấn chuyên gia, phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp để đánh giá nội dung: Quản lý Nhà nước du lịch Thừa Thiên Huế Từ khoá: Quản lý nhà nước du lịch, phát triển bền vững, Thừa Thiên Huế Một số khái niệm nội dung quản lý nhà nước phát triển du lịch bền vững Phát triển du lịch bền vững chủ đề quốc gia quan tâm đòi hỏi phải quản lý tất dạng tài nguyên du lịch theo cách đáp ứng nhu cầu tiêu dùng dịch vụ du lịch, phát triển kinh tế, xã hội trì sắc văn hố riêng, đa dạng hố sinh học giữ mơi trường đảm bảo cho phát triển hệ tương lai Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu nước đề cập đến khái niệm phát triển du lịch bền vững quản lý nhà nước phát triển du lịch bền vững Cụ thể như: Những cơng trình nghiên cứu nước ngồi có Martin Oppermann Kye Sung Chon (1997) với nghiên cứu “Tourism in Developing Countries” (Du lịch nước phát triển) Medlik (1995) với nghiên cứu “Managing Tourism” (Quản lý Du lịch) Nghiên cứu tập trung vào nội dung sau: “Tương lai – Phân tích – Kế hoạch” Và số lý thuyết như: “Lý thuyết phân bổ doanh nghiệp phát triển lãnh thổ” Schoon (1990); Peroux (1994) với “Lý thuyết cực phát triển”; “Lý thuyết điểm trung tâm” Christaller (1993)… lý thuyết đánh giá vai trò quan trọng quyền địa phương cho phát triển kinh tế nói chung… Cơng trình nước tiêu biểu có Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước (2000) ông Phạm Trung Lương “Cơ sở khoa học giải pháp phát triển du lịch bền vững Việt Nam”; * Liên hệ: ngoc.ktct@gmail.com Nhận bài: 17–07–2017; Hoàn thành phản biện: 25–08–2017; Ngày nhận đăng: 30–8–2017 Võ Thị Thu Ngọc Tập 126, Số 5C, 2017 tác giả Nguyễn Đình Hoè (2001) với sách “Du lịch bền vững”, tác giả Trịnh Đăng Thanh với Luận án tiến sĩ (2004) “Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nay”; tác giả Nguyễn Mạnh Cường với Luận án tiến sĩ (2015) “Vai trò quyền địa phương cấp tỉnh phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình”… Dưới góc độ nghiên cứu tư tác giả, quan niệm du lịch bền vững quản lý nhà nước du lịch diễn giải đa dạng Theo Tổ chức Du lịch Thế giới (UNWTO): “Du lịch bền vững việc phát triển hoạt động du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu khách du lịch người dân địa quan tâm đến việc bảo tồn tôn tạo nguồn tài nguyên cho việc phát triển hoạt động du lịch tương lai Du lịch bền vững có kế hoạch quản lý nguồn tài nguyên nhằm thoả mãn nhu cầu kinh tế, xã hội, thẩm mỹ người trì tồn vẹn văn hoá, đa dạng sinh học, phát triển hệ sinh thái hệ thống hỗ trợ cho sống người” Theo Machado (2003): “Du lịch bền vững hình thức du lịch đáp ứng nhu cầu khách du lịch cộng đồng địa phương không ảnh hưởng tới khả đáp ứng nhu cầu hệ mai sau Du lịch khả thi kinh tế không phá huỷ tài nguyên mà tương lai du lịch phụ thuộc vào đó, đặc biệt mơi trường tự nhiên kết cấu xã hội cộng đồng địa phương” Các quan điểm cho thấy mục đích phát triển du lịch bền vững để trụ cột du lịch: Kinh tế – Văn hóa xã hội – Mơi trường phát triển cách đồng hài hoà Kinh nghiệm từ nhiều quốc gia giới rằng: bí để phát triển du lịch bền vững Nhà nước phải dành ưu tiên trước hết cho công tác quy hoạch phát triển ưu tiên cho khu vực tư nhân lấy làm động lực cho phát triển Trong tham gia bên liên quan hoạt động du lịch: quyền địa phương, doanh nghiệp, khách du lịch, cộng đồng dân cư địa phương, giới truyền thơng giới chun gia vai trò quản lý nhà nước quyền địa phương giúp xây dựng khuôn khổ để phát triển du lịch bền vững Bên cạnh đó, ngành du lịch có tính liên ngành, liên vùng xã hội hố cao, ln đòi hỏi cần có quản lý nhà nước để trì phát triển Việc thành công hay thất bại ngành du lịch phụ thuộc vào khung khổ pháp lý sách thích hợp với điều kiện trình độ phát triển đất nước Do vậy, vấn đề quản lý nhà nước phát triển du lịch bền vững trở nên cấp thiết Quản lý nhà nước du lịch trình thực phối hợp chức hoạch định, tổ chức, lãnh đạo kiểm soát hoạt động du lịch thị trường tác động hệ thống quản lý đến hệ thống quản lý nhằm đạt mục tiêu thông qua việc sử dụng cơng cụ sách quản lý Nội dung quản lý nhà nước du lịch theo Luật Du lịch (Điều 10) bao gồm: (1) Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển du lịch; (2) Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế – kỹ thuật hoạt động du lịch; (3) Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch; (4) Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ; (5) Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng Jos.hueuni.edu.vn Tập 126, Số 1A, 2017 quy hoạch phát triển du lịch, xác định khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch; (6) Tổ chức thực hợp tác quốc tế du lịch, hoạt động xúc tiến du lịch nước nước ngoài; (7) Quy định tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch, phối hợp quan nhà nước việc quản lý nhà nước du lịch; (8) Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận hoạt động du lịch; (9) Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch “Quản lý nhà nước du lịch theo hướng phát triển bền vững nhằm tạo thống tổ chức phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước hoạt động kinh tế du lịch Đồng thời, có quản lý thống nhà nước phát triển du lịch giúp việc khai thác mạnh địa phương đạt kết phát huy lợi so sánh quốc gia xu phát triển du lịch toàn cầu nay.” [1] Khái quát thực trạng quản lý nhà nước du lịch Thừa Thiên Huế thời gian qua 2.1 Những kết đạt quản lý nhà nước du lịch địa bàn Thừa Thiên Huế Quản lý nhà nước định hướng, chiến lược phát triển du lịch Luật Du lịch Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XI, kỳ họp lần thứ thơng qua ngày 14/6/2005 Chính phủ ban hành Nghị định 92/2007/NĐ–CP ngày 01/6/2007 quy định chi thiết thi hành số điều Luật Du lịch Đây hai văn kiện có ý nghĩa quan trọng việc phát triển du lịch trình hội nhập đất nước nói chung địa phương nói riêng có Thừa Thiên Huế Bên cạnh đó, Thừa Thiên Huế Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm phát triển du lịch địa phương Những văn kiện sở pháp lý vững chắc, điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội Thừa Thiên Huế, xác định phát triển du lịch bền vững trở thành ngành kinh tế mũi nhọn sở quy hoạch tổng thể kinh tế – xã hội địa phương, gắn với chiến lược phát triển kinh tế – xã hội vùng kinh tế trọng điểm miền Trung chiến lược tổng thể phát triển du lịch đất nước UBND Thừa Thiên Huế ban hành Quyết định số 1622/QĐ–UBND ngày 26/8/2013 Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013–2030 với định hướng phát chủ yếu sau: (1) Phát triển đồng thời du lịch quốc tế nội địa; (2) Phát triển sản phẩm du lịch truyền thống sản phẩm du lịch mang tính đột phá khác biệt; (3) Tập trung kêu gọi đầu tư triển khai dự án trọng điểm du lịch khu định cư Đô thị – Du lịch – Sinh thái – Nông nghiệp; sân bay Phú Bài; làng sinh thái Lập An; khách sạn Vinh Thanh; khách sạn Thuận An; Trung tâm hội nghị MICE Trung tâm nghệ thuật truyền thống… Triển khai dự án nhằm mở hướng phát triển không gian nước cho Thừa Thiên Huế: Dự án Cồn Hến – Một điểm đến văn hóa thẩm mỹ xứ Huế; thành phố Du lịch xanh Chân Mây – Lăng Cô; phát triển sản phẩm du lịch mưa Huế Khôi phục làng nghề truyền thống gắn kết khơng gian văn hóa tâm linh với du lịch Xây dựng mơ hình phát triển kinh tế du lịch bền vững theo hướng tăng trưởng xanh, Huế trung tâm để phát triển mơ hình thị du lịch xanh; (4) Tổ chức không gian du lịch: Tập trung xây dựng thành phố Huế trở thành Đô thị du lịch quốc gia gắn với vùng phụ cận dải Võ Thị Thu Ngọc Tập 126, Số 5C, 2017 ven biển trở thành cụm du lịch trung tâm Khu vực phía Nam Đông Nam: khai thác mạnh du lịch nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái biển khu vực Chân Mây, Cảnh Dương, Lăng Cô, Hải Vân Xây dựng khu du lịch Lăng Cô – Cảnh Dương khu du lịch tổng hợp trọng điểm quốc gia, khu Bạch Mã điểm du lịch quốc gia Những mơ hình, khơng gian phát triển kinh tế du lịch mới: Huế – Một cơng viên tự nhiên; Huế mơ hình nơng thị; thành phố xanh Chân Mây – Lăng Cô… Quản lý nhà nước doanh nghiệp hoạt động kinh doanh lĩnh vực du lịch Tính đến hết năm 2016 tồn tỉnh có 603 số sở lưu trú Trong có 401 khách sạn resort, với khách sạn sao, 10 khách sạn sao, 17 khách sạn sao, 75 khách sạn – 82 khách sạn đạt chuẩn với tổng số phòng lên đến 7.509 phòng; có 202 nhà nghỉ với 2.805 phòng tăng 2,8 lần so với năm 2006 Với cơng suất sử dụng buồng phòng Thừa Thiên Huế năm 2016 đạt 62 %, cao so với mức trung bình cơng suất sử dụng buồng phòng mà UNWTO đưa 60 % lưu trú (Nguồn: Số liệu tổng hợp Sở Du lịch Thừa Thiên Huế, 2017) Tính đến năm 2016, tổng số sở kinh doanh ăn uống có khả phục vụ khách du lịch địa bàn tỉnh vào khoảng 200 sở, phục vụ nhiều thực đơn Âu, Á mang sắc thái riêng Các nhà hàng tư nhân có hướng phát triển mạnh Các loại hình vận chuyển khách du lịch bước đa dạng, đáp ứng nhu cầu khách du lịch Đến nay, số đầu xe doanh nghiệp du lịch khoảng 300 xe chất lượng tốt với lực vận chuyển khoảng 3.500 chỗ; phương tiện vận chuyển công cộng ngoại tỉnh (máy bay, tàu hỏa) phát triển mạnh, chất lượng loại hình vận chuyển xe thơ sơ bước nâng lên, với khoảng 500 chiếc, có 230 nằm nghiệp đồn xích lơ du lịch Huế Số lượng thuyền du lịch sông có 127 thuyền (Nguồn: Số liệu tổng hợp Sở Du lịch Thừa Thiên Huế, 2017) Tính đến hết năm 2015, Thừa Thiên Huế có 51 đơn vị chi nhánh hoạt động kinh doanh lĩnh vực lữ hành, có 26 đơn vị kinh doanh lĩnh vực lữ hành quốc tế, 05 văn phòng du lịch 20 đơn vị lữ hành nội địa Việc quản lý tốt chủ thể hoạt động kinh doanh lĩnh vực kinh tế du lịch nói trên, giúp nguồn đầu tư doanh thu từ kinh tế du lịch Thừa Thiên Huế có tăng trưởng qua năm, số lượng doanh nghiệp tham gia kinh doanh lĩnh vực du lịch ngày nhiều, nhiều doanh nghiệp bước khẳng định thương hiệu, vị địa phương nước Quản lý nhà nước phát triển nhân lực ngành du lịch Thừa Thiên Huế trung tâm đào tạo nguồn nhân lực miền Trung nước, có nguồn nhân lực phục vụ cho lĩnh vực du lịch Theo điều tra sơ Sở Du lịch Thừa Thiên Huế, năm 2016 tổng số lao động ngành du lịch địa bàn 38.5000, số lao động trực tiếp 8.760 người, tăng gấp 3,1 lần năm 2006 Số lao động làm việc lĩnh vực khách sạn, nhà hàng chiếm % tổng số lao động làm việc kinh tế, lao động nữ chiếm 78 % Tính đến hết năm 2006, so với nước khu vực Miền Trung – Tây Nguyên, lao động du lịch Thừa Thiên Huế đạt 2,56 % (so với Jos.hueuni.edu.vn Tập 126, Số 1A, 2017 nước) 12,02 % (so với Miền Trung – Tây Nguyên) (Nguồn: Số liệu tổng hợp Sở Du lịch Thừa Thiên Huế, 2017) Chất lượng nguồn nhân lực công tác đào tạo nguồn nhân lực Tỉnh cải thiện đáng kể thời gian qua Hiện tại, Thừa Thiên Huế có sở đào tạo nhân lực du lịch Khoa Du lịch (trực thuộc Đại học Huế) Trường Cao đẳng Nghề Du lịch Huế quan tâm nâng cấp sở vật chất, đội ngũ cán quản lý giảng viên ngày chuyên sâu, quy mô, loại hình đào tạo ngày mở rộng, phù hợp với nhu cầu thị trường lao động lĩnh vực du lịch Tỷ lệ lao động làm việc qua đào tạo khoảng 40 % (cao so với tỷ lệ lao động qua đào tạo nước 30 %) Trong đó, tính đến hết năm 2016, số lao động qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ du lịch chiếm khoảng 70 % với 50 % đạt trình độ đại học – cao đẳng, 20 % đào tạo bậc trung cấp Quản lý nhà nước khai thác bảo tồn tài nguyên du lịch Với điều kiện tự nhiên đa dạng địa hình, khí hậu, vùng sinh thái, thời gian qua Thừa Thiên Huế có chủ trương, chiến lược khai thác loại hình sản phẩm du lịch phù hợp với tiềm năng, mạnh sẵn có Các loại hình du lịch đưa vào khai thác như: du lịch tìm hiểu văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số vùng núi, du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng vùng biển, vùng sông nước, đầm phá… Trong đó, tiêu biểu có tour du lịch “Sóng nước Tam Giang”, đồng thời ghé thăm làng nghề truyền thống, trực tiếp tham gia sản xuất thưởng ngoạn vẻ đẹp mộc mạc nhiều làng quê Quảng Điền… Đặc điểm chung khí hậu Thừa Thiên Huế mùa mưa lạnh thường kéo dài, năm qua địa phương trọng khai thác tốt loại hình du lịch giai đoạn thời tiết thuận lợi (từ tháng đến tháng 9) để thu hút du khách Bên cạnh đó, Tỉnh xây dựng hệ thống sản phẩm du lịch khai thác mùa mưa Huế, bao gồm tạo tour du lịch mang tính trải nghiệm, tham quan phù hợp với việc thưởng thức cảnh quan Cố đô Huế vào ngày mưa; xây dựng đường ngắm mưa với nhiều xanh bồn hoa, không gian nghệ thuật đặt…; nâng cấp tạo dáng cho loại phương tiện vận chuyển khách du lịch mang đặc thù Huế xích lơ, thuyền rồng nhằm phục vụ du khách mùa mưa; khu ẩm thực tổ chức phục vụ ăn phù hợp với ngày mưa… UBND Thừa Thiên Huế tiến hành phân cấp cho Trung tâm Bảo tồn di tích Cố Huế, Bảo tàng Hồ Chí Minh Bảo tàng Lịch sử cách mạng công tác tổ chức, quản lý, khai thác di tích địa bàn Trên sở phân công quản lý, quan quản lý nhà nước du lịch phối hợp với đơn vị liên quan tiến hành cắm mốc, khoanh vùng bảo vệ cho di tích Đồng thời, thường xuyên tổ chức phong trào phối hợp với cộng đồng địa phương việc bảo tồn di tích, đem lại hiệu tích cực mặt kinh tế – xã hội, góp phần thu hút du khách đến với địa phương, lượng khách du lịch đến với loại hình du lịch nhân văn có tăng trưởng qua năm Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Việc tăng cường công tác quản lý nhà nước môi trường có ảnh hưởng to lớn đến mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội bền vững, có kinh tế du lịch Nhận thức tầm quan trọng đó, Thừa Thiên Huế xây dựng ban hành nhiều sách bảo vệ mơi trường địa phương như: Kế hoạch số 91/KH–UBND, ngày 07/8/2015 việc thực Chiến lược quốc gia Võ Thị Thu Ngọc Tập 126, Số 5C, 2017 tăng trưởng xanh đến năm 2020 địa bàn Thừa Thiên Huế; Kế hoạch số 110/KH–UBND, ngày 09/10/2015 kế hoạch hành động thành phố xanh Huế đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Bên cạnh đó, cơng tác đạo, kiểm tra, xử lý vi phạm môi trường tiến hành thường xuyên góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh tế – xã hội tỉnh, có ngành du lịch Quản lý nhà nước thu hút sử dụng vốn hiệu cho du lịch Một chủ trương lãnh đạo tỉnh để đẩy mạnh phát triển du lịch quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi, tạo chế thơng thống để thu hút đầu tư vào du lịch địa bàn tỉnh Ngồi sách ưu đãi chung Chính phủ, Tỉnh ban hành sách thu hút, ưu đãi, hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh với nội dung bật như: giá thuê đất, thuê mặt nước; miễn giảm thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp; quan tâm tháo gỡ, giải khó khăn cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch hoạt động địa bàn tỉnh theo thẩm quyền, tạo điều kiện tốt cho dự án vào hoạt động; công khai danh mục dự án kêu gọi đầu tư nhằm tạo thuận lợi cho nhà đầu tư tìm kiếm hội đầu tư Trong giai đoạn 2006 – 2016 vốn đầu tư ngân sách Tỉnh vào ngành du lịch ngày quan tâm nhằm khuyến khích, huy động đầu tư ngành du lịch từ thành phần kinh tế Trong đó, vốn đầu tư vào khách sạn, nhà hàng có xu hướng tăng nhanh, năm 1990, vốn đầu tư vào lĩnh vực khách sạn, nhà hàng đạt 2.984 triệu đồng, chiếm 5,35 % tổng số vốn đầu từ toàn tỉnh đến năm 2016, vốn đầu tư vào khách sạn, nhà hàng đạt 8.895.087 triệu đồng, chiếm 24,84 % vốn đầu tư toàn Thừa Thiên Huế Đồng thời, việc ban hành thực thi sách khuyến khích đầu tư, cải cách thủ tục hành chính… tạo động lực thúc đẩy phát triển ngành du lịch Thừa Thiên Huế Quản lý nhà nước xúc tiến, quảng bá liên kết phát triển du lịch Thừa Thiên Huế thành lập Trung tâm xúc tiến du lịch trực thuộc Sở Du lịch có chức thực hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch Tỉnh Hoạt động xúc tiến tiến hành kiện, hội chợ du lịch trong, nước gắn liền với thị trường có tính khả thi cao, nhằm quảng bá hình ảnh Huế đến du khách quốc tế tạo hội kinh doanh cho đơn vị lữ hành, đặc biệt dịp Festival Tăng cường phối hợp với đơn vị du lịch địa phương với địa phương lân cận hoạt động vận chuyển, khách sạn, nhà hàng, tham quan để xây dựng gói sản phẩm có giá cạnh tranh, chất lượng cao, giới thiệu đầy đủ tiềm du lịch Huế Bên cạnh việc xây dựng sản phẩm giải trí, ẩm thực đêm, Thừa Thiên Huế đẩy mạnh việc xúc tiến, quảng bá du lịch cộng đồng, làng nghề, tâm linh, nhà vườn, homestay để mở rộng, làm phong phú thêm điểm tham quan loại hình du lịch thu hút du khách Ngành du lịch Thừa Thiên Huế trọng việc xây dựng liên kết quyền địa phương, quan quản lý du lịch, quan bảo tồn, công ty du lịch, hãng lữ hành, tổ chức phi phủ, đặc biệt cộng đồng địa phương khách du lịch q trình thực cơng tác quản lý, điều hành hoạt động du lịch Từ đó, cộng đồng địa phương, đối tác liên quan du khách có trách nhiệm bảo vệ tài nguyên văn hóa, thiên nhiên địa phương Việc kết hợp việc khai thác hệ thống di sản Cố đô Huế, bảo tàng, hoạt động lễ hội, 10 Jos.hueuni.edu.vn Tập 126, Số 1A, 2017 đời sống văn hóa cộng đồng nâng tầm sản phẩm du lịch Thừa Thiên Huế thu hút khách du lịch đến Huế Các tour du lịch cộng đồng liên kết điểm tham quan ngày thu hút đơng đảo du khách, tiêu biểu như: Cầu ngói Thanh Toàn với tour du lịch “Chợ quê ngày hội; Làng cổ Phước Tích với hệ thống đình chùa, miếu, nhà cổ, di tích Chăm pa nghề gốm truyền thống kết hợp với tour du lịch cộng đồng “Hương xưa làng cổ” Một kết khác phải kể đến liên kết phát triển du lịch Thừa Thiên Huế liên kết hoạt động quảng bá du lịch, xây dựng sách quản lý phát triển sản phẩm, nguồn lực du lịch bước định vị thương hiệu du lịch địa phương Thừa Thiên – Huế – Đà Nẵng – Quảng Nam Việc xúc tiến mở thêm đường bay quốc tế trọng, nhiều đường bay quốc tế thiết lập Hong Kong – Đà Nẵng, Busan – Đà Nẵng… Bên cạnh đó, chương trình hợp tác du lịch khu vực "Lào, Campuchia, Việt Nam: quốc gia, điểm đến" mở nhiều hội cho doanh nghiệp nhà nước việc kinh doanh lữ hành mở rộng đầu tư, phát triển, nâng cao hiệu kinh doanh du lịch 2.2 Những hạn chế nguyên nhân tồn quản lý nhà nước du lịch địa bàn Thừa Thiên Huế Một số sách, chiến lược, quy hoạch kinh tế du lịch chưa đạt hiệu cao, tình trạng dàn trải, chồng chéo thẩm quyền, trách nhiệm quan quản lý nhà nước triển khai thực sách phổ biến; nhiều chương trình, dự án triển khai chậm; sách huy động nguồn lực chưa thực hấp dẫn nên chưa khuyến khích nhà đầu tư tích cực tham gia… Ngun nhân tình trạng nói trình xây dựng chế, sách du lịch chưa có tham gia góp ý rộng rãi doanh nghiệp; chưa xây dựng chế hợp lý để thu hút đầu tư; thiếu phối hợp hiệu quan quản lý nhà nước, ban ngành… trình triển khai thực chương trình, dự án, hoạt động quảng bá du lịch chưa phát huy hiệu Công tác quản lý thị trường du khách hoạt động du khách nhiều vấn đề bất cập Tình trạng du khách xâm phạm di tích, cảnh quan môi trường, vi phạm pháp luật, lợi dụng đường du lịch để buôn ma túy, trộm cắp, cưỡng đoạt tài sản diễn Nguyên nhân thấy du khách đến từ nhiều vùng miền, quốc gia khác có ứng xử văn hoá khác nhau, đồng thời phận nhỏ du khách, phần lớn khách nội địa thiếu hiểu biết, thiếu ý thức việc giữ gìn, bảo vệ tài ngun, di tích, thắng cảnh… Ngồi ra, có ngun nhân từ góc độ quản lý, trình độ, lực phận cán quản lý hạn chế, chưa đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ, hiệu quản lý số quan chức chưa cao Cơ sở vật chất phục vụ khách lưu trú theo ý kiến chuyên gia nghiên cứu nhìn chung mặt chất lượng chưa đáp ứng nhu cầu ngày cao du khách; sản phẩm hàng hóa du lịch chưa phong phú, chưa có khu vui chơi giải trí, mua sắm để thu hút du khách, sản phẩm du lịch chủ yếu dực vào di tích lịch sử… Ngun nhân tình trạng nói do: Các quan quản lý nhà nước chưa có định hướng, hỗ trợ hiệu cho doanh nghiệp; liên kết Thừa Thiên Huế với địa phương khác chưa tiến hành thường xuyên quan tâm mức; hoạt động kinh doanh doanh nghiệp chưa có tính 11 Võ Thị Thu Ngọc Tập 126, Số 5C, 2017 chuyên nghiệp cao, chậm đổi mới; doanh nghiệp tư nhân hộ gia đình kinh doanh du lịch manh mún, thiếu liên kết; số doanh nghiệp, người kinh doanh du lịch chạy theo lợi ích cục trước mắt, làm ăn chụp giật, nạn “chặt chém”, chèo kéo du khách phổ biến gây phản cảm, khó chịu du khách Thừa Thiên Huế địa phương có nhiều điểm, tuyến du lịch, đến chưa có điểm, tuyến du lịch có sức thu hút du khách mạnh mẽ Du khách đến Huế khơng có nhu cầu tham quan danh lam thắng cảnh, cơng trình kiến trúc mà muốn phục vụ chu đáo thỏa mãn nhu cầu vui chơi, giải trí Các chuyến bay đến Huế nên khách khơng có nhiều lựa chọn; dịch vụ khách sạn chưa tương xứng với hạng Dịch vụ di tích làng nghề chưa đầu tư thích đáng, thiếu chương trình biểu diễn nghệ thuật chất lượng, du lịch biển, đầm phá mạnh Thừa Thiên Huế mức độ đầu tư thấp; hệ thống hạ tầng giao thông kết nối với điểm tắm biển thiếu đồng bộ; hệ thống dịch vụ phục vụ khách bãi tắm manh mún, nhỏ lẻ, mang nặng tính mùa vụ Ngun nhân tình trạng cơng tác xây dựng quy hoạch phát triển du lịch chưa trọng xây dựng, cải tạo điểm, tuyến du lịch, đặc biệt khu vui chơi giải trí; quy mơ dự án phát triển nhỏ, thời gian triển khai chậm cho thiếu vốn; nguồn lực Tỉnh hạn chế, việc kêu gọi đầu tư chưa đạt kết mong muốn Mặc dù nguồn nhân lực du lịch có số lượng phát triển mạnh năm qua chất lượng chưa có phát triển tương xứng Trình độ chun mơn, nghiệp vụ, học vấn… chưa đáp ứng tốt nhu cầu thị trường Nguyên nhân tình trạng cơng tác đào tạo nhân lực du lịch chưa quan tâm đầu tư mức, sở vật chất sở đào tạo có đầu tư chưa theo kịp với phát triễn thực tiễn ngành du lịch; thiếu giảng viên có trình độ cao chun mơn ngoại ngữ, phương pháp đào tạo nặng lý thuyết, công tác đào tạo nghề cho lao động làm việc doanh nghiệp tư nhân, hộ gia đình kinh doanh du lịch cơng tác tuyên truyền, trang bị kiến thức cho lao động làng nghề, cách maketting sản phẩm, thái độ đón tiếp du khách… chưa trọng Công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Thừa Thiên Huế đứng trước thách thức to lớn, cụ thể là: Tình trạng hạn hán, khơ hạn hoang mạc hóa tác động cực đoan thời tiết biến đổi khí hậu ngày trở nên nghiêm trọng Nước thải sinh hoạt hầu hết đô thị, khu dân cư chưa xử lý; rác thải sinh hoạt, chất thải công nghiệp chưa quản lý tốt, gây ô nhiễm môi trường Nguồn nước mặt, nước đất đô thị, khu dân cư số địa phương bị ô nhiễm nặng Diện tích hệ sinh thái tự nhiên giảm mạnh, đa dạng sinh học tiếp tục bị suy thoái tình trạng nhiễm độc biển qua cố Formosa, tình trạng biển xâm lấn đất liền Thuận An Cảnh quan mơi trường di tích khu dịch vụ phục vụ du lịch thiếu kiểm tra, giám sát xử lý kịp thời Khu vệ sinh phục vụ du khách điểm, tuyến du lịch cơng cộng thiếu số lượng chất lượng phục vụ, chưa đáp ứng nhu cầu khách du lịch Thực trạng môi trường nêu có nguyên nhân khách quan chủ quan Về khách quan, địa phương giai đoạn phát triển nhanh, mạnh, tốc độ cơng nghiệp hóa, thị hóa, đầu tư phát triển cao, kéo theo nhiều áp lực đến môi trường; bối cảnh biến đổi khí hậu diễn biến nhanh so với dự báo làm phức tạp thêm vấn đề môi trường Những nguyên 12 Jos.hueuni.edu.vn Tập 126, Số 1A, 2017 nhân chủ quan chủ yếu là: Nhận thức, ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường chủ đầu tư, số ngành, cấp quyền, tổ chức kinh tế, cộng đồng dân cư hạn chế; tình trạng trọng lợi ích kinh tế trước mắt, coi nhẹ cơng tác bảo vệ mơi trường phổ biến, trình thẩm định, xét duyệt, thực dự án đầu tư Chất lượng, hiệu lực, hiệu công cụ, biện pháp quản lý nhà nước mơi trường bất cập, chưa đáp ứng u cầu; hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước chưa cao, đặc biệt phòng ngừa, kiểm sốt nguồn gây nhiễm mơi trường Cơng tác quản lý nhà nước bảo tồn tài nguyên du lịch nhiều vấn đề hạn chế cần giải quyết, cụ thể: tình trạng nhiễm mơi trường hệ thống sơng ngòi, đầm phá vùng biển địa phương phổ biến; xuống cấp di tích tác động tự nhiên hoạt động người ngày nghiêm trọng; di tích lịch sử chưa đầu tư khai thác hợp lý, phần lớn sản phẩm du lịch gắn liền với Quần thể di tích Cố đơ, tài nguyên du lịch nhân văn khác chưa quan tâm phát triển Nguyên nhân thực trạng nói do: Một số quan quản lý nhà nước phận nhân dân chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng vấn đề bảo vệ tài nguyên du lịch, quan quản lý nhà nước chưa có nhiều hoạt động khảo sát, đánh giá để đưa sách, giải pháp phù hợp nhằm thực có hiệu cơng tác quản lý nhà nước mơi trường Nhiều di tích lịch sử bị xuống cấp nặng nề chiến tranh, thiên tai… cần nguồn vốn lớn để trùng tu, tôn tạo Thiếu phối hợp hiệu quan quản lý nhà nước công tác bảo vệ, trùng tu, tôn tạo phát huy nguồn tài nguyên du lịch nhân văn địa phương Công tác quản lý nhà nước thu hút sử dụng vốn lãnh đạo Thừa Thiên Huế quan tâm triển khai thực nhiều chế, sách ưu đãi, thơng thống nhằm thu hút vốn đầu tư thúc đẩy phát triển kinh tế xã – hội nói chung kinh tế du lịch nói riêng Tuy nhiên, quy mơ vốn đầu tư vào du lịch chưa nhiều, số lượng dự án đầu tư ít, chưa thu hút nhà đầu tư có uy tín, thương hiệu lớn đến tìm kiếm hội, hợp tác đầu tư vào dự án lớn du lịch Công tác sử dụng vốn số dự án hiệu quả, nhiều cơng trình, dự án triển khai chậm gây thất thốt, lãng phí Đầu năm 2016, UBND Thừa Thiên Huế rút giấy phép kinh doanh 15 dự án “treo” thuộc Khu kinh tế Chân Mây – Lăng Cô (huyện Phú Lộc) có nhiều dự án du lịch ven biển gồm: Khu nghỉ dưỡng Pegasus Lăng Cô; Khu du lịch bến thuyền CLB thể thao nước Lăng Cô; Khu du lịch sinh thái nghỉ dưỡng cao cấp ven đầm Lập An…; nhiều khu du lịch bị hoang hóa, hay “giấy” resort Nirvana từ lúc vào xây dựng, chạy thử nghiệm thời gian ngắn bỏ hoang; dự án khu du lịch xanh Lăng Cô Tổng Công ty CP Xây dựng Việt Nam làm chủ đầu tư cấp phép từ năm 2004 với diện tích 6,3 nằm vị trí đẹp gần bãi biển Lăng Cơ Quốc lộ 1A đến chưa triển khai; riêng thị trấn Lăng Cơ có khoảng chục dự án du lịch, nghỉ dưỡng cấp phép bị “treo” suốt nhiều năm công ty Đất Việt, Gia Minh Conic, Thương mại Việt gây lãng phí đất đai Một số resort khác xây dở phần móng, hay vài nhà lên bao hàng rào lại làm dải bờ biển đẹp hoang sơ huyện “miếng bánh bị gặm dở”; xã Phú Thuận, huyện Phú Vang, dự án khu đô thị, nghỉ dưỡng Vincostec – Huế Công ty CP Xây dựng phát triển công nghệ Việt Nam cấp phép thực từ năm 2008, dự kiến hoàn thành vào năm 2011 diện tích 70 ha, tổng kinh phí thực 600 tỷ đồng Nhưng đến nay, hết tiền nên dự án “thành hình” với móng đứng 13 Võ Thị Thu Ngọc Tập 126, Số 5C, 2017 chỏng chơ bên biển… (Nguồn: Báo cáo tổng kết năm 2016, Sở Kế hoạch Đầu tư Thừa Thiên Huế) Ngun nhân tình trạng nói công tác xúc tiến đầu tư vào du lịch hiệu quả, sở hạ tầng thiếu chưa đồng bộ, quan quản lý nhà nước chưa xây dựng ban hành chế, sách thực hấp dẫn để thu hút vốn đầu tư, cơng tác quy hoạch chưa nhiều bất cập; việc chấp hành quy định quản lý đầu tư chưa nghiêm, tình trạng phê duyệt nhiều dự án vượt khả cân đối vốn chưa thực cần thiết cấp bách; bố trí vốn dàn trải, manh mún, dẫn đến kéo dài thời gian thực dự án, gây lãng phí thời gian, vốn đầu tư; chất lượng công tác quy hoạch, quản lý dự án đầu tư bất cập, số dự án đầu tư, dự án sử dụng vốn vay hiệu chưa cao… Công tác quản lý nhà nước xúc tiến, quảng bá liên kết phát triển du lịch Tỉnh năm qua địa phương triển khai thực hiện, góp phần giới thiệu, quảng bá sản phẩm du lịch Huế đến với du khách nước Tuy nhiên, theo nhận xét nhà nghiên cứu, cơng tác tồn tại, bất cập, hiệu hoạt động xúc tiến, quảng bá liên kết chưa đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch địa phương Nguyên nhân dẫn đến tình trạng nói nguồn kinh phí phục vụ cho cơng tác xúc tiến quảng bá hạn chế nên ảnh hưởng đến hiệu hoạt động; công tác xúc tiến quảng bá dàn trải, chồng chéo chưa tập trung; phối hợp cấp, ngành, doanh nghiệp kinh doanh du lịch với quan quản lý Nhà nước chưa gắn kết; nguồn lực chưa tập trung để chia sẻ trách nhiệm công tác xúc tiến quảng bá, chưa phát huy nguồn lực xã hội hóa, đặc biệt nguồn lực từ doanh nghiệp du lịch hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch; việc liên kết, hợp tác phát triển du lịch với địa phương nước quốc tế mức độ phối hợp bề nổi, chưa có chiều sâu; cường độ phối hợp không thường xuyên, liên tục Việc phối hợp xây dựng sản phẩm du lịch chung vùng chưa rõ nét Nội dung hoạt động liên kết đổi mới, chưa phong phú, chưa tạo hấp dẫn chưa tạo điểm nhấn thu hút khách du lịch Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước du lịch nhằm hướng đến phát triển bền vững Thừa Thiên Huế 3.1 Đổi nhận thức phát triển du lịch bền vững Nghị 92/NQ–CP Chính phủ ban hành ngày 08/12/2014 số giải pháp phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ đưa giải pháp quan trọng “Nâng cao nhận thức xã hội phát triển du lịch”, yêu cầu “các cấp, ngành cần nâng cao nhận thức vị trí, vai trò du lịch ngành kinh tế tổng hợp, mang nội dung văn hóa sâu sắc, có tính liên ngành, liên vùng xã hội hóa cao, đem lại hiệu tích cực cho phát triển kinh tế – xã hội…” Chỉ nhận thức đầy đủ du lịch phát triển du lịch có hợp sức liên kết bên Nhà nước khu vực tư nhân, ngành, cấp, cộng đồng doanh nghiệp địa phương để phát huy vị trí, vai trò du lịch phát triển du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn 14 Jos.hueuni.edu.vn Tập 126, Số 1A, 2017 Để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước du lịch, trước hết Đảng quyền cấp Thừa Thiên Huế phải đổi công tác sau: (1) Đổi cách tiếp cận, thay đổi quan niệm ngành du lịch, lợi điều kiện phát triển, phương thức phát triển Cần phải nhận thức đắn, đầy đủ chức năng, sứ mệnh điều kiện thực ngành mũi nhọn cấu trúc kinh tế cách thực tiễn, có định hướng hành động tầm chiến lược rõ ràng sở tiềm năng, lợi địa phương xu phát triển du lịch khu vực giới (2) Đổi mơ hình quản lý phát triển du lịch: Thiết lập tổ chức quản lý điểm đến (DMO) mơ hình cơng tư hợp tác để huy động vốn đầu tư quốc gia kêu gọi thêm vốn từ doanh nghiệp tư nhân, từ ngân hàng tư nhân huy động công ty du lịch nhỏ vừa để xây dựng tham dự rộng rãi cộng đồng địa phương thực loại dự án du lịch (3) Đổi công tác tuyên truyền, phổ biến quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước vai trò, vị trí động lực ngành Du lịch hệ thống ngành kinh tế quốc dân doanh nghiệp, tổ chức cá nhân để tạo đồng thuận xã hội phát triển kinh tế du lịch điều kiện hội nhập quốc tế ngày sâu rộng 3.2 Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nuớc du lịch Du lịch ngành kinh tế tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng xã hội hóa cao Vì vậy, hệ thống chế, sách phát triển du lịch đòi hỏi đồng kết dính, ngành du lịch với bộ, ngành liên quan, quan quản lý Trung ương quan quản lý địa phương, Nhà nước doanh nghiệp, địa phương địa phương, doanh nghiệp doanh nghiệp, cộng đồng doanh nghiệp Trong thời gian qua, quan quản lý Trung ương ban hành Nghị quyết, Chỉ thị nhằm tháo gỡ khó khăn cho du lịch, tạo bước chuyển biến như: Nghị 92/NQ–CP, ngày 08/12/2014 Chính phủ số giải pháp thúc đẩy phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ mới; Nghị 39/NQ–CP ngày 01/6/2015 Nghị 46/NQ–CP ngày 08/6/2015 Chính phủ việc miễn thị thực có thời hạn công dân nước Anh, Pháp, Đức, Tây Ban Nha, Italia Belarus; Chỉ thị 14/CT–TTg ngày 02/7/2015 Chính phủ việc tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, tập trung khắc phục yếu kém, thúc đẩy phát triển du lịch Đây sách kịp thời Chính phủ nhằm tháo gỡ khó khăn cho du lịch, tạo bước chuyển biến cho du lịch Việt Nam nói chung Thừa Thiên Huế nói riêng Vì vậy, thời gian đến, địa phương cần tập trung xây dựng ban hành chế, sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch tỉnh nhà, trọng nội dung sau: (1) Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện chiến lược phát triển du lịch địa phương đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, bao gồm: (1) Định hướng phát triển, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu, xác định khâu đột phá nhằm khai thác hiệu tiềm năng, lợi Tỉnh (2) Công tác quy hoạch cần phải tiến hành thường xuyên, đồng đảm bảo tính khả thi, tránh tình trạng “quy hoạch treo” Phải làm tốt cơng tác quản lý thực quy hoạch, phải có đạo thống từ cấp trung ương đến địa phương; tham gia tích cực ban, ngành, đồn thể có liên quan từ cấp thành phố đến cấp quận, huyện sở (3) Việc định hướng thị trường, điều tra xã hội học cần thiết để triển khai chương trình, dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng tài nguyên du lịch mục đích, hiệu thiết thực 15 Võ Thị Thu Ngọc 3.3 Tập 126, Số 5C, 2017 Chú trọng bảo vệ tôn tạo điểm du lịch, cảnh quan, môi trường phục vụ phát triển du lịch bền vững Muốn phát triển bền vững khơng khai thác mà phải tái tạo, trì sức sống điểm du lịch, cảnh quan, môi trường sinh thái Một mặt, quan quản lý nhà nước phải có quy định hành động cụ thể để ngăn chặn, xử lý nghiêm khắc hành vi xâm hại cơng trình du lịch, cảnh quan, mơi trường Mặt khác phải làm tốt công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức trách nhiệm du khách người dân Để làm tốt công tác cần phân định rõ ràng trách nhiệm quan, đơn vị quản lý, gắn quyền lợi với nghĩa vụ Trước hết, Thừa Thiên Huế cần rà soát, thống kê đánh giá đầy đủ tiềm tài nguyên, môi trường điểm, cơng trình du lịch để thường xun theo dõi biến động thực thi giải pháp kịp thời để bảo vệ, tôn tạo chúng: (1) Xây dựng sở liệu thông tin trạng tài nguyên, môi trường du lịch, phải lập hệ thống tiêu chí quản lý tài ngun mơi trường du lịch; (2) Cần quy định bắt buộc phải có đánh giá tác động tài nguyên môi trường gồm môi trường sinh thái tự nhiên xã hội quy hoạch xây dựng dự án, cơng trình thị; (3) Thắt chặt quy định xử lý nước thải, rác, nước thải, rác công nghiệp Tăng cường chế tài, xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm, khen thưởng kịp thời cá nhân, tổ chức có thành tích tốt cơng tác này; (4) Đối với giá trị văn hóa phi vật thể: tạo chế nâng cao thu nhập người dân hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ văn hóa truyền thống; tuyên truyền, vận động du khách tôn trọng phong, mỹ tục người dân địa phương; (5) Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác nhằm huy động nguồn lực đầu tư từ đóng góp cộng đồng, doanh nghiệp, tổ chức hiệp hội du lịch, khách du lịch… vào việc tôn tạo khai thác tài nguyên du lịch 3.4 Kịp thời xử lý tượng trái pháp luật hoạt động kinh doanh du lịch Như nói, hoạt động kinh doanh du lịch hoạt động kinh tế khác phải tiến hành khuôn khổ pháp luật, “sân chơi chung” đảm bảo quyền nghĩa vụ hợp pháp chủ thể tham gia quan hệ kinh tế tôn trọng thực sức mạnh quyền lực Nhà nước Việc tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực trước hết phải tạo chế cho tổ chức cá nhân thành phần kinh tế có hội ngang đầu tư tham gia hoạt động kinh doanh du lịch thông qua nhiều hình thức, thành lập doanh nghiệp, liên doanh liên kết, góp vốn đầu tư… Việc tăng cường quản lý nhà nước doanh nghiệp, sở kinh doanh du lịch tạo môi trường pháp lý bình đẳng an tồn q trình kinh doanh, đồng thời giúp quan có thẩm quyền kiểm sốt tình hình kinh doanh du lịch, kiểm sốt việc thực nghĩa vụ doanh nghiệp, sở kinh doanh du lịch Nhà nước cộng đồng xã hội đóng loại thuế, phí, hoạt động tuyên truyền, từ thiện, nhân đạo… Mặt khác, có tăng cường quản lý hoạt động doanh nghiệp, sở kinh doanh, tổ chức cá nhân hoạt động kinh doanh du lịch kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi, hoạt động vi phạm pháp luật, xâm phạm tính mạng, sức khỏe, tài sản người khác, làm ảnh hưởng xấu đến uy tín ngành du lịch Thừa Thiên Huế Việt Nam nói chung 16 Jos.hueuni.edu.vn Tập 126, Số 1A, 2017 Hoạt động du lịch giúp người dân có hội nâng cao hiểu biết, mở mang kiến thức, giao lưu văn hóa, thỏa mãn nhu cầu thưởng thức giá trị vật chất tinh thần người; đem lại nguồn doanh thu cho ngành du lịch người dân sở Mặt khác, hoạt động du khách cần phải tuân theo chuẩn mực định nhằm ngăn ngừa, phòng tránh xử lý hành vi tiêu cực xâm hại cảnh quan mơi trường, di tích lịch sử, cơng trình du lịch tệ nạn xã hội, chí lợi dụng đường du lịch để thực loại tội phạm, xâm phạm anh ninh quốc gia… Do đó, ngành du lịch cần phối hợp tốt với ngành chức cơng an, qn đội, tòa án… quản lý, theo dõi chặt chẽ đầu tranh có hiệu hành vi này, góp phần lành mạnh hóa mơi trường du lịch địa phương 3.5 Khuyến khích, khen thưởng nêu gương cá nhân tập thể có đóng góp tích cực hoạt động du lịch Bên cạnh công tác xử lý tượng trái pháp luật hoạt động kinh doanh du lịch, cơng tác khuyến khích, khen thưởng nêu gương cá nhân, tập thể có đóng góp tích cực lĩnh vực du lịch việc làm cần thiết nhằm phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo tập thể, cá nhân thành tựu, kinh nghiệm điển hình, khắc phục khó khăn, hạn chế, thúc đẩy kinh tế du lịch địa phương ngày phát triển Để làm tốt công tác này, Tỉnh cần tập trung thực nội dung sau: (1) Làm tốt việc phát động, sơ kết, tổng kết, khen thưởng phong trào thi đua lao động sáng tạo… quan quản lý nhà nước chủ thể hoạt động lĩnh vực kinh tế du lịch; (2) Chú trọng phát nhân tố mới, mơ hình mới, điển hình tiên tiến doanh nghiệp, cá nhân có đóng góp tích cực, hiệu để kịp thời khen thưởng nhằm ghi nhận động viên doanh nghiệp, cá nhân tiếp tục nỗ lực đổi mới, sáng tạo, đóng góp nhiều phát triển kinh tế du lịch tỉnh nhà; (3) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, biểu dương, học tập, nhân rộng mơ hình hay, cách làm hiệu hoạt động du lịch, tạo lan tỏa toàn ngành kinh tế du lịch, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế du lịch theo hướng bền vững 3.6 Tăng cường định hướng tìm kiếm, mở rộng thị trường khách du lịch Thị trường khách du lịch Việt Nam nói chung Thừa Thiên Huế nói riêng có tăng trưởng nhanh số lượng ngày mở rộng phạm vi, cấu dân cư nước, khu vực tồn giới Mục tiêu quản lý nhằm nắm nhu cầu, biến động luồng khách nhằm có sách, biện pháp thích hợp tạo môi trường thuận lợi để thu hút khách du lịch, đem lại nguồn thu cho ngành du lịch Để quản lý, khai thác tốt thị trường du lịch cần làm tốt cơng tác thu thập, phân tích thơng tin dự báo xác luồng khách quốc tế nội địa, cần có phân luồng khách, thời điểm đến để chuẩn bị đón tiếp, phục vụ chu đáo, tránh tình trạng bị động, chờ khách, thưa thớt, lại q tải 3.7 Kiện tồn tổ chức máy, đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch Tỉnh phải đảm bảo việc tổ chức hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, tra, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp việc chấp hành sách, pháp luật, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch; kiểm tra hoạt động ban quản lý khu, điểm du lịch Tỉnh Tiếp tục đẩy mạnh cải cách 17 Võ Thị Thu Ngọc Tập 126, Số 5C, 2017 thủ tục hành có liên quan Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ đại quản lý nhà nước hoạt động du lịch Từng bước xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn Tỉnh nghề nghiệp, có phẩm chất tốt, có lực tổ chức quản lý, điều hành theo mục định Cần thống kê, phân tích nhu cầu số lượng cán quản lý nhà nước du lịch cho thời kỳ, cấp để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng với nhiều hình thức thích hợp, kể ngắn hạn dài hạn, kể nước ngồi nước Cơng tác đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch phải vừa đảm bảo chất lượng chuyên môn, vừa đảm bảo hiểu biết văn hóa du lịch, nâng cao trình độ kỹ năng, văn hóa ứng xử để chất lượng phục vụ du khách ngày tốt Về nguồn nhân lực thực quản lý doanh nghiệp quản trị tác nghiệp cần phải quan tâm đào tạo bồi dưỡng thường xun Các doanh nghiệp cần có sách đãi ngộ thỏa đáng để thu hút nguồn nhân lực Về nguồn nhân lực trực tiếp thực công việc cung cấp dịch vụ cho khách hàng hỗ trợ đảm bảo điều kiện kinh doanh, nguồn nhân lực chiếm tỷ trọng lớn hoạt động kinh doanh du lịch, thời gian qua, theo khảo sát thực tế số lượng qua đào tạo thấp, cần phải xác định đào tạo nghề cách trình độ cao đẳng, trung cấp công nhân kỹ thuật Cần phối hợp liên kết với số trường cao đẳng, trung cấp, sở dạy nghề để bồi dưỡng nâng cao kỹ nghề cho đối tượng 3.8 Sử dụng hiệu công cụ thuế, giá cả, hỗ trợ thơng tin, sách ưu đãi, thu hút đầu tư kích cầu du lịch Sử dụng tốt cơng cụ tài chính, thuế, giá nhằm tăng doanh thu, tránh thất thu thuế nguồn thu khác cho ngân sách nhà nước Mặt khác, trường hợp cần thiết, Tỉnh phải sử dụng cơng cụ tài can thiệp kịp thời để trì ổn định, tránh xảy khủng hoảng phát triển du lịch, chẳng hạn sử dụng sách bình ổn giá trường hợp chống lạm phát, giảm phát hay khoanh nợ ngân hàng, hỗ trợ lãi suất đầu tư phát triển du lịch, miễn giảm thuế, cho nợ thuế hoạt động sản xuất, kinh doanh du lịch gặp khó khăn (1) Hình thành quỹ phát triển du lịch từ nguồn xã hội hóa, tăng khoản đóng góp từ thu nhập du lịch cho hoạt động bảo tồn giá trị văn hóa, phục hồi giá trị sinh thái, phát triển du lịch xanh (2) Chủ động mời tổ chức tài nước ngồi tư vấn quy trình thiết lập Quỹ đầu tư Xanh cho Thừa Thiên Huế, tạo nguồn lực để đầu tư vào dự án trọng điểm du lịch Tỉnh (3) Tăng cường quan hệ, huy động vốn ngước nhiều hình thức theo hướng tăng trưởng xanh Chủ động xây dựng đề xuất dự án phát triển từ nguồn vốn quốc tế (4) Có sách thu hút, kêu gọi nhà đầu tư chiến lược (5) Xây dựng hệ thống tích hợp số liệu thơng tin liên quan đến đầu tư phát triển du lịch, tăng cường chức tư vấn, đầu tư du lịch để hỗ trợ nhà đầu tư thực quy trình thủ tục đơn giản hiệu 3.9 lịch 18 Tăng cường hoạt động quảng bá xúc tiến du lịch, liên kết hợp tác phát triển du Jos.hueuni.edu.vn Tập 126, Số 1A, 2017 Phối hợp với Tổng cục Du lịch xây dựng chiến lược quảng bá cho du lịch Tỉnh Tăng đầu tư kinh phí cho cơng tác quảng bá Trước hết cần tập trung thị trường trọng điểm quốc tế xác định Tổ chức hoạt động liên kết tập trung quảng bá hai trung tâm phân phối khách lớn Việt Nam Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Tranh thủ thời hội nhập quốc tế, liên kết với nước để mở rộng thị trường quốc tế, tham dự hội chợ, chương trình xúc tiến du lịch nước quốc tế Hàng năm có kế hoạch mời phóng viên du lịch, hãng hàng khơng, hãng lữ hành lớn nước quốc tế tới khảo sát, tuyên tuyền sản phẩm du lịch Thừa Thiên Huế Tập trung đầu tư cho hoạt động xúc tiến du lịch Thừa Thiên Huế, xem biện pháp quan trọng hàng đầu để phát triển kinh tế du lịch Trước mắt tổ chức điểm cung cấp thơng tin miễn phí cho thi ảnh, thi sáng tác tác phẩm báo chí, tác phẩm văn học nghệ thuật giới thiệu vể điểm, khu du lịch Tỉnh, lựa chọn tác phẩm đặc sắc để xây dựng hệ thống ấn phẩm quảng bá hấp dẫn cho du lịch đồ, tập gấp… Nâng cao chất lượng phát thanh, truyền hình quảng bá du lịch Thừa Thiên Huế, tiến tới phủ sóng vệ tinh để quảng bá rộng rãi nước quốc tế Tài liệu tham khảo Trần Thị Hoà (2016), “Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước phát triển du lịch bền vững thành phố Đà Nẵng”, Bài báo Hội thảo khoa học quốc tế Phát triển du lịch bền vững khu vực Duyên hải Nam Trung Việt Nam, Đà Nẵng Phạm Trung Lương (2000), “Cơ sở khoa học giải pháp phát triển du lịch bền vững Việt Nam”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước Nguyễn Hồ Minh Trang (2014), “ Tác động ngành du lịch đến tang trưởng kinh tế Thừa Thiên Huế”, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế – Luật, Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Nguyễn Hồng Tứ (2016), “Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển du lịch bền vững nước – Bài học rút cho khu vực duyên hải Nam Trung bộ”, Bài báo Hội thảo khoa học Quốc tế Phát triển du lịch bền vững khu vực Duyên hải Nam Trung Việt Nam, Đà Nẵng Quốc hội (2005), Luật Du lịch số 44/2005/QH11, Hà Nội UBND Thừa Thiên Huế, “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 – 2030”, Quyết định số 1622/QĐ–UBND ngày 26/8/2013 19 Võ Thị Thu Ngọc Tập 126, Số 5C, 2017 STATE MANAGEMENT OF TOURISM IN THUA THIEN HUE PROVINCE Vo Thi Thu Ngoc* HU – University of Economics, 99 Ho Dac Di St., Hue, Vietnam Abstract: Tourism industry plays an essential role in job creation activities, helps to increase people’s income and contributes progressively to the growth and economic development of many provinces in Vietnam Therefore, one of the decisive development strategies of the local government is promoting the important role of state management toward the tourism industry Thua Thien Hue province has been known as an attractive destination for domestic as well as foreign tourists, with privileged advantages from natural resources and beautiful landscapes However, the local government has not successfully explored those advantages yet Accordingly, this study aims to examine the actual situation and propose effective solutions to promote the crucial role of state management, as well as to motivate the sustainable development of tourism in Thua Thien Hue This will contributes to its economic and social growth This paper used analysis, comparison and synthesis methods to evaluate the issue: The state management of tourism in Thua Thien Hue province Keywords: State management of tourism, sustainable development, Thua Thien Hue 20 ... thời gian qua 2.1 Những kết đạt quản lý nhà nước du lịch địa bàn Thừa Thiên Huế Quản lý nhà nước định hướng, chiến lược phát triển du lịch Luật Du lịch Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa... phát triển ngành du lịch Thừa Thiên Huế Quản lý nhà nước xúc tiến, quảng bá liên kết phát triển du lịch Thừa Thiên Huế thành lập Trung tâm xúc tiến du lịch trực thuộc Sở Du lịch có chức thực... luật du lịch Quản lý nhà nước du lịch theo hướng phát triển bền vững nhằm tạo thống tổ chức phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước hoạt động kinh tế du lịch Đồng thời, có quản lý thống nhà nước