Tác động ảnh hưởng của các yếu tố kinh tế - xã hội đối với tình hình tội phạm xuyên quốc gia ở vùng Tây Bắc

Bài viết nghiên cứu những tác động, ảnh hưởng của các yếu tố kinh tế - xã hội đến việc phát sinh và phát triển của các loại tội phạm xuyên quốc gia ở vùng Tây Bắc góp phần nhận diện, làm rõ những đặc điểm, yêu cầu, thuận lợi và thách thức trong công tác đấu tranh phòng chống loại tội phạm này trên địa bàn chiến lược Tây Bắc nói riêng và cả nước nói chung.

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp 33 ̣ , Sơ ́1 (2017) 50­65 TRAO ĐỔI              Tác động ảnh hưởng của các yếu tố kinh tế­xã hội đối với tình hình tội phạm xun quốc gia ở vùng Tây Bắc Đỗ Đức Minh* Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xn Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 05 tháng 01 năm 2017 Chỉnh sửa ngày 24 tháng 02  năm 2017; Chấp nhận đăng ngày 22 tháng 3 năm 2017 Tóm tắt: Vùng Tây Bắc có vị thế địa chính trị vơ cùng quan trọng, liên quan mật thiết đến sự   tồn vong và hưng thịnh của đất nước. Nghiên cứu những tác động,  ảnh hưởng của các yếu tố  kinh tế ­ xã hội đến việc phát sinh và phát triển của các loại tội phạm xun quốc gia ở vùng  Tây Bắc góp phần nhận diện, làm rõ những đặc điểm, u cầu, thuận lợi và thách thức trong   cơng tác đấu tranh phịng chống loại tội phạm này trên địa bàn chiến lược Tây Bắc nói riêng và   cả nước nói chung Từ khóa: Tây Bắc, ma túy, tội phạm xun quốc gia.  cắt phức tạp. Từ  Đơng sang Tây được đánh  dấu bởi dãy núi cao  và đồ  sộ  nhất là  Hồng  Liên Sơn (dài 180km, rộng 30km) với nhiều  đỉnh núi cao mây mù từ 2800­3000m. Phía tây  là dãy núi sơng Mã dài 500 km và có những  đỉnh cao trên 1800m. Giữa hai dãy núi đồ  sộ  này là vùng đồi núi thấp tương đối rộng lớn  thuộc   lưu   vực sơng   Đà (cịn   gọi   là địa  máng sơng Đà) với nhiều cao ngun đá vơi có  độ   cao   trung   bình  chạy   suốt   từ Phong  Thổ đến Thanh Hóa  và có thể  chia nhỏ  thành  các cao ngun như  Tà Phình, Mộc Châu, Nà  Sản. Xen giữa các dãy núi Hồng Liên và dải  cao ngun phía Tây là một số đồng bằng nhỏ  và thung lũng  (vùng bồn địa,  lịng chảo) như   Điện   Biên, Nghĩa   Lộ, Mường   Thanh  (thung  lũng  lớn    nhưng  chiếm   phần  nhỏ   trong  toàn     diện   tích   vùng)   Địa   hình   Tây   Bắc  được đặc trưng bởi tính phức tạp và chia cắt   mạnh đã tạo nên những vùng cảnh quan khá  đa   dạng:   Vùng   cao   núi   đồi   cao     dốc   lớn,  nhiều ngọn núi  cheo leo hiểm trở  xen kẽ  các  1. Một số  vấn đề  về  điều kiện tự  nhiên,  kinh tế ­ xã hội vùng Tây Bắc 1.1. Điều kiện tự nhiên (1). Vùng Tây Bắc có kiến tạo địa chất đa  dạng phức tạp và có địa hình cao nhất, bị chia  cắt   nhất,  hiểm   trở     trọng   yếu    Việt  Nam  Là  miền đất của những núi cao và cao  nguyên (đá vôi xen lẫn núi đất), nơi đây đặc  trưng   có   nhiều   dãy   núi   cao   trải   dài   hình  rẻ  quạt hướng tây bắc­đơng nam (khu vực Lào  Cai, Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Hịa Bình)     có     dãy   núi   cao   chạy   theo   hình  cánh cung (khu Việt Bắc). Nhiều   khối liền   mạch     núi   sông     dãy   núi   cao   kéo     dài   từ  Vân Nam   (Trung   Quốc)     thoải   dần   song  song với thung lũng sơng Hồng. Các dạng địa  hình phổ  biến   đây là các dãy núi cao, thung   lũng sâu hay hẻm vực  làm cho địa hình chia    ĐT.: 84­983682040   Email: minhdd@vnu.edu.vn 50 51 Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣  33, Sơ ́1 (2017) 50­65 thung lũng sâu và hẹp tạo thành một phức hợp  của những bồn địa lớn, nhỏ nằm xen kẹp giữa   các dãy núi cao bao bọc xung quanh; xen kẽ là    thung   lũng   có   địa   hình   tương   đối   bằng  phẳng   (Mường   So, Tam   Đường, Bình  Lư, Than Un), Pu Sam Cáp [1, tr.76] Tên hình:??? (2). Tây Bắc cũng là địa bàn có diện tích  rừng tự  nhiên khá lớn  với hệ  thống các rừng  rậm,  rừng nguyên sinh, rừng phòng hộ, rừng  đặc   dụng   phục   sở   hữu   nguồn   tài   ngun  phong phú,  có giá trị  đối với sự  nghiệp xây  dựng, phát triển của đất nước và bảo vệ  bền  vững mơi trường sinh thái. Đây là một vùng  sinh thái đặc biệt, tính đa dạng sinh học cao và  có tính đặc hữu; hệ  thống vật rừng điển hình  và phong phú về  lồi,  nhiều  loại cây gỗ,  cây  dược liệu  q hiếm  có giá trị  kinh tế, giá trị  khoa học cao. Tài nguyên rừng của Tây Bắc  không     cung   cấp   nguyên   liệu   giấy,   chất  đốt, phát triển vùng dược liệu, phát triển cơng  nghệ sinh học (bảo tồn nguồn gen )  mà cịn có  vai trị quan trọng với du lịch sinh thái và vùng  nguyên   liệu   gỗ,   sản   phẩm   đặc   sản  của   cả  vùng Bắc Bộ; vai trị quyết định đối với  bảo  vệ  mơi trường sinh thái đầu nguồn và  nguồn  nước của đồng bằng. Tây Bắc cũng là vùng  trung chuyển của tất cả các con sơng có dịng  chảy lưu lượng lớn   phía Bắc bắt nguồn từ  các đỉnh núi cao   khu vực Trung Quốc chảy    Việt Nam cùng với hàng nghìn sơng, suối   lớn   nhỏ   ghềnh   thác   dày   đặc   nên   tiềm   năng  điện rất lớn. Tài ngun nước dồi dào, khơng  chỉ đáp ứng nhu cầu hoạt động kinh tế và dân  sinh của  tồn vùng mà cịn chi phối sự  phát  triển tự  nhiên của các vùng đồng bằng Bắc  Bộ     Trung   Bộ   [2]   Tài   nguyên   đất   đai,   khoáng sản giàu và phong phú: đất đai tương  đối   rộng,   thổ   nhưỡng   đa   dạng,   chứa   đựng  một số  loại khống sản quan trọng như  sắt  (apatít), bơxít,  chì, kẽm, đa kim, đất hiếm, đá  q, than đá với trữ lượng khá lớn1.   Ngồi ra, dưới lịng đất khu vực này cũng có nhiều tài   ngun chưa được phát hiện, nhất là   vùng sâu, vùng  xa, vùng hiểm trở đi lại khó khăn.    Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣  33, Sơ ́1 (2017) 50­65 (3). Là địa bàn vùng núi cao, địa hình chia  cắt nhiều tầng trên một nền địa chất phức tạp  và sự phân hố khí hậu sâu sắc nên thiên nhiên  Tây Bắc khá đa dạng với nhiều tiểu vùng với  các  đặc  trưng    địa  hình,   thổ   nhưỡng,   khí   hậu, thủy văn (Tây Bắc Bộ, Tây Thanh Hóa,  Nghệ  An)  Khí hậu vùng Tây Bắc mang tính  lục địa rõ rệt và khá phức tạp, được chia làm  hai mùa theo độ   ẩm là:  Mùa khô  hạn kéo dài  cộng   với   lượng   gió   Tây   khơ   nóng   gây   khó  khăn   cho     trồng     vật   ni  Mùa   mưa  thường có gió lốc, mưa đá và lũ  ống, lũ qt   vào đầu mùa gây ra sự tàn phá bất thường đối   với đất đai, sản xuất và đời sống; từ  tháng  12 đến tháng 1 thường xun có sương muối  và băng giá. Khu vực này cũng chịu tác động  của những biến cố khí hậu   miền núi mang  tính   chất   cực   đoan,     năm   xuất   hiện  những hiện tượng, như: lạnh có tuyết, sương  mù vào mùa Đơng (Sa Pa, Mẫu Sơn)  và hiện  tượng “phơn” mùa hạ  làm nhiệt độ có khi lên    40oC   Biên   độ   nhiệt   độ     ngày   khá  lớn, nhiều nơi khí hậu mang nhiều sắc thái ơn  đới; bị  phân hóa mạnh theo khơng gian dưới  tác động của các hệ  thống hồn lưu gió mùa,  nhiễu động nhiệt đới và sự  tương tác của địa  hình. Sự  phân hóa đó được thể  hiện bởi sự  khác   biệt     phía   tây     đơng   dãy   Hoàng   Liên Sơn và Trường Sơn Bắc. Các hiện tượng  mưa   lớn   tập   trung     kết   hợp   với     số  điều kiện thì xuất hiện lũ, lũ qt. Mùa khơ  thường xảy ra hạn hoặc hạn hán kéo dài ngồi  sức chịu đựng của cây cối [3].  1.2. Tình hình kinh tế xã hội (1)   Về   mặt   hành   chính,  vùng   Tây   Bắc  theo phạm vi chỉ   đạo của Ban Chỉ  đạo Tây  Bắc gồm vùng diện tích của 12 tỉnh miền núi    trung   du   miền   núi,   gồm:  Hà   Giang,   Lào  Cai, Yên Bái,  Lai  Châu,  Điện Biên, Sơn La,   Hòa   Bình,   Cao   Bằng,   Bắc   Kạn,   Lạng   Sơn,   Phú Thọ, Tun Quang  và 22 huyện/thị  phía  tây của hai tỉnh Thanh Hóa, Nghệ  An2  (gồm    Các huyện phía tây Thanh Hóa là:  Quan Hóa, Mường  Lát, Thường Xn, Như  Thanh, Ngọc Lặc, Cẩm Thủy,   52 144 huyện/thị, 2564 xã/phường với tổng diện  tích 107,761 km2 chiếm 32,16% diện tích phần  đất liền với dân số trên 15 triệu người chiếm  17% dân số cả  nước (trong đó chủ yếu là dân  số     nơng   thơn   chiếm   83,7%)  Đây  là   vùng  rộng lớn, đất rộng người thưa nhưng có vị trí  địa ­ chính trị hết sức quan trọng, đóng vai trị  “phên dậu” đối với an ninh quốc gia. Trong   lịch sử, Tây Bắc được xem là vùng đất có tầm  chiến lược đặc biệt quan trọng “địa đầu” biên  cương của Tổ  quốc, che chắn cho trấn như  “giậu” như “phên” án ngữ cho châu làm “then”   làm “chốt” và nơi đây cũng được coi là vùng  đất   “Tam   Mãnh”   qua   Lào   vào   Vân   Nam   và  Hưng Hóa [4].  Hiện nay Tây Bắc có vị  trí địa lý đặc biệt  quan trọng về  chính trị, kinh tế, an ninh, quốc  phịng và trong quan hệ  giao lưu quốc tế; là  địa bàn chiến lược, vùng biên cương trọng yếu   đất nước  với  gần 2600 km  đường biên  giới quốc gia tiếp giáp với Trung Quốc và Lào  với nhiều cửa khẩu  thơng thương giữa Việt  Nam với các nước trong khu vực và nhiều lối  mở  tiểu ngạch bn bán giao thương nhỏ   trên  tuyến đường mịn xun biên giới3. Khu vực  Quan Sơn,  Bá Thước,  Như  Xuân, Lang Chánh,  Thạch  Thành. Các huyện phía Tây Nghệ  An gồm:  Quỳ  Châu,  Nghĩa Đàn,  Thị  xã  Thái Hòa, Tương Dương, Tân Kỳ,   Thanh   Chương,   Quỳ   Hợp,   Kỳ   Sơn,   Con   Cuông,   Anh  Sơn, Quế Phong.    Đường biên giới Việt­Trung dài 1375/1494km gồm 6/7  tỉnh giáp biên của Việt Nam [Hà Giang (274 km), Lai   Châu (273 km), Lào Cai (203,5 km), Điện Biên (38,5km),  Lạng  Sơn  (253 km),   Cao Bằng  (333.403 km)] với  tỉnh  Vân Nam,  Khu tự  trị  dân tộc Choang Quảng Tây của   Trung   Quốc   Đường  biên   giới   Việt­Lào   dài  1221/2340km trải dài suốt 4/10 tỉnh của Việt Nam [Điện  Biên  (360km),   Sơn  La  (250 km),   Thanh  Hóa  (192 km),  Nghệ  An (419,5km), tiếp giáp với 5 tỉnh Phơng Sa Lỳ,  Lng Pha Băng, Hủa Phăn, Xiêng Khoảng, Bơ Ly Khăm  Xay của Lào. Khu vực Tây Bắc có nhiều cửa ngõ thơng   thương giữa Việt Nam với các nước trong khu vực như:  1/ Cửa khẩu quốc tế có, Đường bộ: Tà Lùng, Móng Cái,  Hữu Nghị,  Lào Cai,  Thanh Thủy,  Tây Trang,  Na Mèo,  Nậm   Cắn   Đường   sắt:  Đồng   Đăng,  Lào   Cai   2/   Cửa  khẩu quốc gia: Hồnh Mơ, Bình Nghi, Chi Ma, Lý Vạn,  Hạ  Lang,  Pị Peo,  Trà Lĩnh,  Sóc Giang,  Săm Pun,  Phó  53 Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣  33, Sơ ́1 (2017) 50­65 biên   giới   Việt­Trung   có   cấu   trúc   địa   hình  tương đối phức tạp, độ chia cắt lớn, thấp dần  từ Tây sang Đơng dẫn đến hệ thống sơng suối   nơi đây phần lớn có xu hướng chảy từ  Tây  Bắc  xuống   Đơng   Nam,     có  giá   trị   đối   với  giao thơng đường thủy. Tùy theo mùa và từng  đoạn, mực nước biến đổi thất thường (có khi   xuống thấp hoặc dâng cao), chảy mạnh gây  bồi lở  và đổi dịng dẫn đến biến đổi địa hình  lịng sơng và  ảnh hưởng đến việc lưu thơng  qua lại [5]. Phần lớn tuyến biên giới Việt­Lào  đều  đi  qua đỉnh  hoặc triền  núi  và  qua  rừng  rậm nhiệt đới với độ cao trung bình hoặc cao  (nơi thấp nhất khoảng 300m, cao nhất khoảng  2700m; khu vực các cửa khẩu có độ cao trung  bình khoảng 500m, có nơi trên 1000m so với  mực nước biển). Dãy núi cao Pu Xam Sẩu từ  A Pa Chải trải dài hình thành một đường biên  giới tự nhiên giữa hai nước; một số đèo đã trở  thành các cửa khẩu nối liền hai nước, cịn trên  các đoạn biên giới khác, hầu hết là núi non  hiểm trở, giao thơng đi lại rất khó khăn [6] (2). Khu vực Tây Bắc cịn là nơi tập trung  đơng các tộc người các dân tộc: trên địa bàn  khu vực hiện có 31 dân tộc thiểu số cư trú đan  xen với  nhau   đồng   bào   dân   tộc   thiểu   số  chiếm khoảng 70% số  dân của cả  vùng. Mật  độ dân số thấp so với cả nước: bình quân 155   người/km2 (mật độ dân số bình quân cả nước     274   người/km2);   riêng     tỉnh   có   chung  đường biên giới với Trung Quốc thuộc nhóm    100   người/km2  Do   tác   động   của  quá  trình tộc người (di cư  từ  bên ngồi tới hoặc   các cuộc xung đột tộc người liên quan đến nơi  cư  trú) cũng như  tập qn mưu sinh của các  tộc người đã hình thành nên hiện tượng cư trú  cài răng lược giữa đồng bào các dân tộc với   mức độ  phân bố  cư  dân không đều giữa các  vùng cảnh quan, đặc biệt  ở vùng rẻo cao, rẻo  giữa (phân bố  dân cư  theo độ  cao). Trong các  dân tộc thiếu số, một số  dân tộc đã đạt đến    giai   đoạn   phát   triển   cao   (Tày,   Nùng,  Dao ) với sự  xuất hiện các tầng lớp xã hội  Bảng,  Xín Mần,  Mường Khương,  Ma Lù Thàng,  Huổi  Pơc,  A   Pa   Chải,   U   Ma   Tu   Khoàng,  Chiềng   Khương­  Sơng Mã, Nà Cài, Lóng Sập (Pa Háng).    khác nhau, nhiều dân tộc cịn chia thành đẳng  cấp Mặc dù cũng  có điểm khác biệt   tín  ngưỡng     tôn   giáo,   song   hầu   hết     tộc  người thiểu số sống ở vùng Tây Bắc đều theo  tín ngưỡng đa thần và quan niệm về  vũ trụ  xung   quanh     người     tạo     nhiều  tầng thế  giới; trong đó một bộ  phận (khoảng  trên 100.000 người) theo các tơn giáo [7]. Các  thiết   chế   xã   hội   truyền   thống       tộc  người cư  trú rất phong phú và phụ  thuộc vào  hoàn cảnh lịch sử  của họ, tạo nên những nét  riêng biệt của mỗi tộc người   đây. Quan hệ  dân tộc mang tính tộc người giữ  vai trị chủ  đạo, thơng qua quan hệ  hơn nhân nội tộc, họ  hàng thân thích, láng giềng đồng tộc để  thực  hiện các nghi lễ tộc người (ma chay, cưới xin,   lễ  tết). Trong đó, xu hướng chủ  đạo là sự   cố  kết đồng tộc, hịa hợp dân tộc và đồng hóa tự  nhiên. Quan hệ thân tộc gồm các mối quan hệ  gia   đình,   quan   hệ   họ   hàng     xem     sự  khởi nguồn cho các mối quan hệ khác trong xã  hội và  được người dân Tây Bắc đặc biệt coi  trọng.  Mặc   dù   đều  có   đặc   điểm   chung  của  khu vực miền núi phía Bắc nhưng do những  đặc thù về  mơi trường cư  trú và lịch sử  tộc   người nên mỗi vùng và mỗi tộc người đều có    đặc   điểm   kinh   tế­xã   hội   theo   vùng  cảnh quan, hình thành nên những truyền thống  và đặc thù văn hố của các tộc người (n hiều  dân tộc cịn lưu giữ  ngun vẹn bản sắc văn  hóa truyền thống của mình). Ngồi ra, sự khác  biệt về  điều kiện sinh sống, phương thức lao   động sản xuất cũng gây ra khác biệt văn hóa  lớn   mặc   dù   văn   hóa   chủ   thể     đặc   trưng  chung.  Trên vùng Tây Bắc, đồng bào các dân tộc  anh   em     sinh   sống   gắn   bó   lâu   đời,   có  truyền thống u nước, đồn kết, kiên cường  chống ngoại xâm; có ý thức trong lao động,  sản  xuất,   vươn   lên    khỏi   đói   nghèo  và  quyết tâm xây dựng,  bảo vệ  Tổ  quốc;  sáng  tạo và lưu giữ  nhiều giá trị  văn hóa. Văn hóa  các tộc người vùng Tây Bắc khá phong phú,  đa   dạng    giàu    sắc,   gắn   liền  với   quá  trình tụ cư lâu đời của cư dân từ nhiều nguồn  và thời điểm khác nhau,  được  thể  hiện  trên  Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣  33, Sơ ́1 (2017) 50­65   khía   cạnh     nhà   cửa,   trang   phục,   ẩm  thực, quan hệ gia đình và cộng đồng, các hình  thức tổ  chức xã hội,  phong tục tập qn, lễ  hội, trang phục, nhạc cụ, các điệu dân ca, dân  vũ Mỗi   nhóm   dân  tộc     có  nền  văn   hố  riêng biệt,  giàu có và độc đáo và  hợp thành   khơng gian văn hóa rộng lớn với  nguồn  tài ngun văn hóa nhân văn to lớn và phong  phú, đặc biệt là kho tàng tri thức bản địa và  tiềm năng văn hóa phi vật thể   đặc sắc của  đồng bào các dân tộc.  Sản xuất nơng nghiệp mang tính tự  cung  tự  cấp   tương  đối   khép  kín là  hoạt  động  kinh tế chủ yếu của hầu hết đồng bào các dân  tộc   thiểu  số     Tây   Bắc   với   nghề   trồng lúa  nương ( ? ? ? ? đao canh hỏa chủng) và ruộng  nước (? ? ? ? đao canh thủy nậu), ngồi ra họ  cịn trồng rau màu hoặc săn bắn, đánh cá, hái  lượm và sống bán du mục,  thực hiện nhiều  hình thức chiếm đoạt các nguồn lợi tự  nhiên  sẵn có trong rừng quanh khu vực cư trú. Mặc  dù nơng cụ sản xuất thơ sơ nhưng họ  đã sớm  canh   tác   lúa     ruộng   ngập   nước     tiến  hành   tưới   tiêu,  một   số   dân   tộc   biết     kỹ  thuật   canh   tác   tiến         thành   thục  (Mường, Thái, Dao )  Ngồi ra, họ  cịn chăn  ni gia súc, gia cầm hoặc thủy sản theo hộ  gia đình, làm một số  nghề  thủ  cơng gia đình  (như  dệt vải, đan lát, làm mộc, làm rèn, chế  tác kim   loại   làm  trang  sức,  làm   giấy dó,  ép  dầu); một bộ  phận đồng bào cư  trú suốt dọc  tuyến   biên   giới   buôn   bán   tiểu   ngạch   Tập  quán trồng trọt   mỗi tộc người tại các vùng  thung lũng, vùng rẻo giữa và vùng cao vẫn có  những nét riêng biệt bởi những cách làm ăn  này đã tồn tại qua hàng nghìn năm canh tác   họ   Trao  đổi  hàng  hố     nhu cầu thiết  yếu đã có từ lâu đời của các dân tộc thiểu số:  họ  thường cùng nhau họp chợ  tại trung tâm  xã, huyện hoặc ngay ven  đường cái. Do các  tộc người đều cư  trú   vùng sâu vùng xa nên  họ     họp  chợ   5  ngày  (hoặc  1  tuần)/1  lần  (chợ phiên), là một nét đặc trưng văn hóa vùng  cao[3] Ngồi ra, Tây Bắc cịn được đặc trưng bởi   một địa bàn dân cư và khu vực hành chính đặc  54 biệt của  vùng biên giới Việt­Trung và Việt­ Lào. Đây cũng là địa bàn cư  trú chủ  yếu của   người dân tộc thiểu số  thuộc các nhóm ngơn  ngữ   Tày­Thái,   Tạng­Miến,   H’Mông­Dao   và  Hán. Một trong những đặc điểm nổi bật của   dân cư vùng biên giới4 là sự cư trú xen kẽ  cài  răng lược của nhiều tộc người cùng cộng cư  trong q trình lịch sử lâu dài; có mối quan hệ  gần gũi về  thân tộc, kinh tế, văn hóa, ngơn  ngữ, phong tục tập qn lâu đời. Các làng bản  cư  trú sát biên giới và tạo thành các quần thể  dân   cư   đông   đúc   (nhất     dọc     triền   núi   hoặc các con sơng lớn) có chung nguồn gốc,   tương đồng về ngơn ngữ, phong tục tập qn  và đặc biệt là cư trú trong một khu vực địa lý   cận kề, người dân sống thưa thớt tại các làng  bản rất xa nhau ở khu vực biên giới, đời sống  vật chất và tinh thần cịn nhiều thiếu thốn và  lạc  hậu   Đặc  biệt,  nhiều dân tộc  sinh sống   trên đất nước ta có nguồn gốc từ Trung Quốc   tới cư trú  ở Việt Nam vào những thời kỳ  lịch  sử  khác nhau nên phần lớn các dân tộc thiểu  số  của cả  hai nước đều có những mối quan  hệ     sâu   sắc     lịch   sử,   văn   hóa   (kể   cả  nguồn gốc tộc người)5. Với nhiều tộc người,  quan hệ  tộc người xuyên biên giới đã trở  nên  một hiện tượng dân tộc học lịch sử  rõ rệt và  có sức sống lâu bền cho đến hơm nay.      Theo  Quy  chế   quản   lý   biên   giới  Việt  Nam­ Trung Quốc, Việt Nam­Lào thì:  Vùng biên giới  là chỉ khu vực hành chính cấp huyện của hai Bên   (Việt Nam và Trung Quốc) tiếp giáp đường biên  giới. Khu vực biên giới  là khu vực bao gồm các  xã     đơn   vị   hành     tương   đương     Việt Nam   các  bản hoặc   đơn  vị  hành  chính  tương đương của Lào tiếp giáp với đường biên  giới quốc gia giữa hai nước. Cư dân biên giới là   dân cư  thường trú của mỗi nước thuộc xã   (trấn) tiếp giáp đường biên giới Có khoảng trên 20 dân tộc thuộc các nhóm ngơn  ngữ   Tày­Thái,   H’Mơng­Dao,   Tạng­Miến   sinh  sống tại các tỉnh biên giới phía Bắc có quan hệ  lịch   sử   với   đồng   tộc     bên     đường   biên.  Người H’Mơng là một nhóm dân tộc có địa bàn  cư  trú truyền thống là Trung Quốc và các nước  lân   cận   thuộc   tiểu   vùng Đơng   Nam  Á là Lào, Việt Nam, Thái Lan và Myanmar[7] 55 Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣  33, Sơ ́1 (2017) 50­65 Do đặc điểm văn hóa, điều kiện lịch sử,  phần lớn các tộc người cư trú xen kẽ dọc các  tuyến biên giới Việt­Trung đều có mối quan  hệ  thân tộc khá mật thiết, gần gũi và gắn bó  với đồng tộc của họ    bên kia biên giới6. Do  khoảng cách địa lý tại khu vực biên giới chỉ  cách nhau một cây cầu, một con suối hay lối  mịn nên họ  dễ  dàng qua lại thăm thân, cùng  tham dự các nghi lễ tộc người hoặc mua bán,  trao đổi hàng hóa với nhau từ đó mạng lưới xã  hội ln được mở  rộng [8, 98­99]. Trong đó,    hoạt   động   thăm   thân   diễn     thường  xun và là tập qn quen thuộc của đồng bào  các dân tộc vùng biên (phổ  biến nhất là đi dự  các đám cưới, đám tang, các nghi lễ cúng của   gia đình và dịng họ). Văn hóa vùng biên gần   đã vượt qua giới hạn của nhà nước, của  biên giới về lãnh thổ, địa lý, khơng chỉ kết nối   con người và các thiết chế  trong nội bộ  một   đất nước mà cịn gắn kết với những đất nước  khác. Vì vậy, hiện tượng hơn nhân xun biên  giới (HNXBG) xảy ra khá phổ biến ở khu vực  biên  giới   Tây   Bắc,           vùng  biên  giới có dân số đơng, cư trú liền sát với đường  biên giới [9, tr.49].    (3) Tóm lại: Tây Băc n ́ ổi tiếng với đặc  trưng về  địa hình, khí hậu, địa chất, hệ  sinh  thái, tai ngun thiên nhiên đa d ̀ ạng và phong  phu; ti ́ ềm năng đất đai, rừng, nguồn nước, hệ  sinh thái của Tây Bắc được xếp vào tốp đứng  đầu trong 8 vùng kinh tế của cả nước). Đây là  vùng có đặc trưng sắc thái văn hóa của các tộc  người riêng biệt và đặc hữu, sở hữu nguồn tài  nguyên văn hóa to lớn, quý báu  và kinh tế  xã  hội rất đặc thù đồng thời là vùng đất lịch sử  thiêng  liêng,  giàu  truyền thống  u  nước  và  giá trị  văn hóa ­ lịch sử. Khơng chỉ  là nơi có  tiềm năng lớn phát triển ngành cơng nghiệp  khai   thác     chế   biến   khống   sản,   kinh   tế  nơng ­  lâm  ­  ngư,  dịch vụ   ­  thương  mại  và    Các quan hệ  thân tộc   đây chủ  yếu là quan hệ  gia   đình, dịng họ theo quan hệ phụ hệ tính theo dịng cha ở  nhiều dân tộc thiểu số  thuộc các nhóm ngơn ngữ  Tày­ Thái, H’Mơng­Dao và Tạng Miến.  Ở các tộc người này,  các mối quan hệ trong quan hệ gia đình, dịng họ cịn khá  chặt chẽ.    kinh   tế;   Tây   Bắc       thiên   nhiên   ban  tặng một vung  ̀ cảnh quan kỳ vĩ, hiểm trở  với  nhiều danh lam thắng cảnh nổi tiếng và điểm  nhấn du lịch lý tưởng đối với du khách. Vị  trí  biên cương với nhiều của ngõ giao lưu quốc  tế là điều kiện và cơ hội lớn để Tây Bắc đẩy   mạnh thương mại quốc tế, tiến tới xây dựng  khu vực này thành địa bàn trung chuyển chính  trên tuyến đường xuyên Á phía Bắc, nối liền  vùng   Tây   Bắc   Việt   Nam   với   khu   vực   Bắc   Lào­Tây   Nam   Trung   Quốc,   Đơng  Bắc Myanma và trực tiếp giao lưu với các  lục địa rộng lớn phía tây nam Trung Quốc.  Là  vùng đất địa đầu có vị trí chiến lược về quốc   phịng, an ninh chính trị và trật tự, tơn giáo tín   ngưỡng và bảo vệ  chủ  quyền biên giới quốc  gia với tiềm năng,  ưu thế  to lớn đê phat triên ̉ ́ ̉   triển kinh tế ­ xã hội cũng như phát triển mọi  nganh nghê, linh v ̀ ̀ ̃ ực7   sở  hữu nguồn tiềm  năng có sức hấp dẫn, thu hút rất lớn đối với  du lịch, Tây Bắc đang là điểm đến làm ăn của  nhiều nhà đầu tư trong và ngồi nước.  Bên cạnh những thuận lợi như  trên, điều  kiện tự nhiên của Tây Bắc cũng có nhiều khó  khăn, cản trở và tác động bất lợi đến đời sống  kinh tế  ­ xã hội của người dân. Do địa hình   phức  tạp, bị  chia cắt sâu và mạnh nên hình  thành nhiều tiểu vùng khí hậu ­ sinh thái đặc  thù thích hợp với nhiều loại cây trồng và cho  phép  phát   triển    nền  sản xuất   nông­lâm  nghiệp phong phú, phù hợp với cây trồng và  vật  nuôi  vùng  nhiệt  đới   ôn đới,   loại  rau,   củ,     vùng   cao   Tuy   nhiên,     ảnh  hưởng của điều kiện địa lý tự nhiên (địa hình   đa  dạng,  đất đai chủ  yếu là  đồi  núi cao  dốc, diện tích canh tác nhỏ hẹp và chiếm tỷ lệ  rất thấp, khí hậu vùng núi cao thay đổi thường   xun và chịu tác động trực tiếp của gió mùa,   7  Tiềm năng, lợi thế  của Tây Bắc gồm các thế  mạnh   trong sản xuất nơng, lâm nghiệp; định hướng phát triển  các loại hình dịch vụ, đầu tư  chiều sâu để  khai thác và  chế  biến khống sản, sản xuất vật liệu xây dựng, phát   triển thủy lợi vừa và nhỏ  gắn với thủy điện theo quy   hoạch,  các  ngành cơng  nghiệp  chế   biến   bảo  quản  nơng lâm sản, kinh tế cửa khẩu Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣  33, Sơ ́1 (2017) 50­65 bão, lũ ) nên sản xuất khu vực này kém phát  triển, ảnh hưởng không nhỏ  đến sinh kế  của   người   dân     phát   triển   kinh   tế   của  vùng Đặc điểm địa hình nơi đây cũng tạo ra    manh mún đất trong sản xuất nơng nghiệp  và nảy sinh một số  hiện tượng tai biến như:   động đất, nứt đất, rửa trơi, xói mịn sạt lở đất   và lũ quét trong mùa mưa, có  ảnh hưởng lớn  đến việc giao lưu phát triển kinh tế  ­ xã hội  và đầu tư  phát triển hệ  thống hạ  tầng giao   thơng. Với điều kiện khí hậu cộng với điều  kiện địa hình như  trên, Tây Bắc được xem là  vùng có điều kiện cực khó khăn về giao thơng,  canh tác nơng nghiệp (chăn ni và trồng trọt   một số  loại cây lương thực quan trọng), lâm   nghiệm vào loại nhất cả nước (an ninh lương  thực ln trong tình trạng báo động). Sự phân  bố   dân  cư   thưa  cũng  làm   cho  hiệu    các  chính sách xóa đói giảm nghèo, chương trình  30a và các chương trình mục tiêu quốc gia nói  chung. Sự chia cắt của địa hình khơng chỉ làm  cho khu vực này thiếu đất và khơng gian để  canh tác mà cịn biến nơi đây thành các tiểu  vùng tương đối độc lập nhau, do đó giao lưu   kinh tế, văn hóa liên tiểu vùng và xun vùng  khơng phát triển dẫn đến hoạt động kinh tế,  văn hóa xã hội của tồn vùng được xếp vào  loại   thấp       nước   Đồng   thời,   những  khó   khăn     phong   tục,   cách   thức   làm   ăn  truyền thống, ngơn ngữ, tập qn văn hố đa  dạng cũng là rào cản khơng nhỏ  với sự  phát   triển của Tây Bắc  Là khu vực miền núi có  những đặc trưng riêng khơng thấy   nơi nào  khác trên đất nước nhưng Tây Bắc cũng là địa  bàn   nghèo,   xa   xơi,   địa   hình  hiểm   trở,   nhiều  điểm đến khó tiếp cận, một số  địa phương  cịn gặp rất nhiều khó khăn trong phát triển   kinh tế­xã hội [2].   1.3   Tây   Bắc     tiến   trình   đổi     đất   nước (1). Những thành tựu chủ yếu Thực  hiện  đường  lối  đổi   tồn  diện  đất nước, trong những năm qua, các tỉnh vùng  Tây Bắc đã có bước chuyển biến về mọi mặt   56 Kinh tế  nơng ­ lâm và thủy sản phát triển  ổn  định, trở thành điểm nhấn trong bức tranh kinh  tế của Tây Bắc. Nhờ đó, đã ổn định đời sống,  an ninh trật tự của vùng với 83% cư dân nơng  thơn, hơn 80% lao động trong lĩnh vực nơng ­  lâm ­ ngư nghiệp. Cùng với việc khai thác tối   đa   tiềm     đất   trồng  cây  lương   thực   kết  hợp với việc sử  dụng giống mới, đẩy mạnh  thâm canh, tăng năng suất, nên an ninh lương  thực     toàn   vùng           đảm  bảo. Các vùng chuyên canh tập trung gắn với   chế  biến và tiêu thụ  sản phẩm tiếp tục phát  triển và mang lại hiệu quả  khá cao. Nơng ­  lâm ­ ngư  nghiệp của vùng đã bắt đầu phát  triển theo hướng sản xuất hàng hố. Mặc dù  thu   hút   đầu   tư   nước   ngồi   cịn   khiêm   tốn,  nhưng đã từng bước hình thành nên các khu  cơng nghiệp ở các địa phương trong vùng, sản  xuất cơng nghiệp từ  các địa phương đang có  lợi thế  và đi vào chính quy tập trung. Cơng   nghiệp   khai   khoáng     chế   biến     phát  triển khá mạnh; công nghiệp chế  biến nông,  lâm, thủy sản gắn với phát triển vùng nguyên  liệu phát triển nhanh, đang tạo vị thế mới cho  đầu   tư,   kinh   doanh   nông,   lâm   nghiệp   Lĩnh  vực   thương   mại,   dịch   vụ     khu   vực   Tây  Bắc đã có những nét chấm phá, những khởi  sắc   gắn   với   kinh  tế   biên   mậu,   kinh   tế   cửa    phát   triển     nhanh   (nhất       cửa  khẩu của Lạng Sơn, Lào Cai);  du lịch đã có    bước   đột   phá  Tăng   trưởng   kinh   tế  hàng năm tồn vùng ln ở mức 10% trở lên Kết cấu hạ  tầng kinh tế­xã hội của vùng    đặc   biệt   quan   tâm   đầu   tư   xây   dựng,      tập   trung   cao   cho     dự   án   giao  thơng, thủy lợi, thủy điện trọng điểm.  Nhiều  tuyến đường huyết mạch và nhiều cơng trình  trọng   điểm       đầu   tư   hoàn   thiện  Hạ  tầng nơng thơn đã có bước phát triển, nhất là    giao   thơng,   điện,   nước   sạch,   xóa   nhà  tạm Phong trào  kiên  cố  hố  đường  liên  xã,  liên   thơn,     làm   cho   mạng   lưới   giao  thông  được cải thiện rõ rệt (gần 3.700km quốc lộ,  đường   liên   huyện,   đường   đến   trung   tâm   xã   mở  rộng, nâng cấp).  Nhiều cơng trình  kết cấu hạ  tầng và phúc lợi cơng cộng, giúp  57 Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣  33, Sơ ́1 (2017) 50­65 hộ  nơng dân tiếp cận với các dịch vụ  xã hội  cần thiết    là  các vùng  nghèo,   vùng sâu,  vùng   biên   giới     xây   dựng   hoàn   thiện.  Phong trào xây dựng nông thôn mới được đẩy  mạnh     rộng   khắp     nhân   dân,   kể   cả  đồng  bào dân  tộc    vùng sâu,   vùng xa  Các  chương trình xóa đói, giảm nghèo, phát triển  nơng   thôn   khác       triển   khai   mạnh  mẽ;  diện mạo đơ thị, nơng thơn miền núi có  nhiều khởi sắc. Cơng tác  chăm sóc sức khỏe  đối với các dân tộc ít người   Tây Bắc đã có  nhiều   bước   tiến   đáng   kể   về  mạng   lưới y tế, sức khoẻ  sinh sản cho phụ  nữ, chăm sóc sức khoẻ  trẻ  em   Việc  phát triển giáo dục cho vùng đồng bào dân tộc   ít người đã đạt được nhiều thành tựu về  quy  mơ,   mạng   lưới   trường   học    phủ   kín   đến  thôn     Chất   lượng   giáo   dục   có   nhiều  chuyền biến tích cực, góp phần cải thiện đáng  kể  trong việc nâng cao dân trí cho đồng bào  các dân tộc thiểu số. Quy mơ nhân lực của  vùng có xu hướng gia tăng cả  về số lượng và  tỷ  trọng trong cơ  cấu lực lượng lao động cả  nước,   nguồn   nhân   lực     qua   đào   tạo   cũng  tăng  dần. Bình  quân  trong  khu  vực  Tây   Bắc   các xã    đạt   7,5%  tiêu  chí   nơng thơn mới,   tăng 3,8 tiêu chí so với năm 2010. Số xã đạt 19   tiêu chí là 27 xã, chiếm 1,2% tổng số xã trong   vùng,       có   13   xã     cơng   nhận   Trong số  các tỉnh vùng Tây Bắc, Phú Thọ  và   Hịa Bình là hai tỉnh có mức đạt tiêu chí bình   qn cao nhất, lần lượt đạt 9,72 và 9,38 tiêu   chí  Về  lĩnh vực xã hội, xóa đói giảm nghèo  các  tỉnh  vùng  Tây   Bắc   đã  đạt   được  tốc   độ   giảm nghèo tương đối cao. Đời sống vật chất,   tinh thần của người dân trong vùng  Tây Bắc   đã được cải thiện hơn: thu nhập bình quân   đầu người của cả vùng đã tăng 35%, tỷ lệ hộ   nghèo   giảm   8%   so   với   trước [2]  Thực   hiện  chủ   trương   phát   triển     mặt   đời   sống  người dân, xây dựng nếp sống văn hóa mới,  với sự vào cuộc của các cấp/ngành, nhiều hủ  tục lạc hậu đã từng bước bị  đẩy lùi ra khỏi  đời sống của đồng bào các dân tộc trên địa bàn   miền núi; nhiêu net đep văn hoa mang ban săc ̀ ́ ̣ ́ ̉ ́  cua  ̉ vung  ̀ nuí   Tây  Băc  ́ vân ̃   được   tiêp ́   nơí   và  phat huy.  ́ Mặc dù có xuất phát điểm thấp, khó  khăn     nhiều   vùng       nước   nhưng  vùng Tây Bắc đã có những chuyển biến quan   trọng, bức tranh kinh tế  ­ xã hội  của  các tỉnh  trong vùng đã có những khởi sắc và thành tựu  tích  cực   và  sinh  động  Một     sống  mới,  tiến bộ, phát triển đang dần hiện hữu  ở từng   bản làng vùng cao nơi đây.  (2). Những tồn tại, hạn chế Sau 30 năm đổi mới, mặc dù đã có những   bước tiến đáng kể  về  kinh tế­xã hội nhưng    tỉnh   vùng   Tây   Bắc     cịn   nhiều   khó  khăn, yếu kém, đang đối diện với nhiều thách  thức trong thực tiễn phát triển bền vững, như:   kinh tế phát triển chậm, hiệu quả kinh tế cịn  thấp và thiếu ổn định; cơ cấu kinh tế chưa có  bước   chuyển   dịch   mang   tính   đột   phá   quan  trọng cho sự phát triển nhanh và bền vững của  tồn  vùng   Kinh  tế   khu  vực   phát   triển  chưa  tương xứng với tiềm năng và thế  mạnh hiện  có, tăng trưởng kinh tế  chưa bền vững, tính  liên kết (trong và ngồi vùng) cịn yếu, hiệu   chưa cao, các tiềm năng và lợi thế  lớn  chậm được khai thác[10]. Nhìn chung, trình độ  phát   triển   kinh   tế   Tây   Bắc   chưa   cao,  giao  thơng khó khăn, hạ  tầng cịn nhiều hạn chế,  đời  sống nhân dân cịn khó khăn,  mức sống   của người dân  vẫn cịn khoảng cách lớn với  mức   trung   bình     nước   (bằng   ½   thu   nhập  trung bình của người dân cả  nước), tỷ  lệ  hộ  nghèo cịn cao (29,5%, cao gấp 2 lần bình qn  cả nước theo tiêu chí mới). Vùng Tây Bắc đến  nay  vẫn  chưa   có   khả   năng  tự   cân  đối   ngân  sách, là vùng nghèo nhất và trình độ phát triển  kém nhất cả  nước (vùng Tây Bắc đang thuộc  lõi nghèo của cả  nước). Kinh tế    miền núi,  các dân tộc thiểu số cịn chậm phát triển, tình  trạng du canh, du cư, di dân tự do vẫn cịn diễn   biến phức tạp. Các chương trình, dự  án giảm  nghèo   triển   khai   thực     chưa   đồng   bộ,  thiếu vốn đầu tư, chính sách cịn chồng chéo,  bất cập,  người nghèo cịn tập trung chủ  yếu  tại địa bàn vùng cao, vùng đồng bào dân tộc  thiểu số. Kết cấu hạ tầng ở vùng sâu, vùng xa,  vùng căn cứ cách mạng vẫn cịn khó khăn, nhiều  Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣  33, Sơ ́1 (2017) 50­65 nơi mơi trường sinh thái tiếp tục bị  suy thối   Vùng đồng bào dân tộc miền núi, biên giới có  địa hình rừng núi hiểm trở, kinh tế  chậm phát   triển,  khoảng cách chênh lệch về  mức sống,   về trình độ phát triển kinh tế ­ xã hội giữa các  dân tộc và các vùng ngày càng gia tăng. Chất  lượng, hiệu quả  giáo dục đào tạo cịn thấp,  tình hình y tế, chăm sóc sức khỏe cho đồng  bào dân tộc thiểu số vẫn cịn nhiều khó khăn,  thiếu   thốn   (tập   trung   vào     số   lĩnh   vực,  như: cơ sở hạ tầng cịn yếu, nguồn nhân lực y  bác sĩ cịn thiếu).  “Ở  bậc học phổ  thơng, số  lượng học sinh theo học của vùng Tây Bắc có  gia tăng qua các năm, song hầu hết tập trung  tại bậc tiểu học, số  học sinh theo học trung   học cơ sở và trung học phổ thơng ít. Học sinh  tiểu học chiếm hơn 50% trong số  lượng học   sinh của vùng. Tỷ lệ tốt nghiệp trung học phổ  thơng của các tỉnh Tây Bắc thuộc nhóm thấp   nhất trong cả  nước và có xu hướng giảm.  Ở  các cấp học cao hơn như  đại học, cao đẳng,   trung   cấp     dạy   nghề,   số   lượng   sinh   viên  theo học tại vùng Tây Bắc là rất ít và hầu hết  theo học tại các trường cơng lập. Đây là thực  trạng chung của các vùng khó khăn và có sự  cách trở  về  địa lý như  Tây Bắc  Nguồn nhân  lực   mỏng         đào   tạo,     những  khoảng cách lớn so với các vùng khác trong cả  nước (nhiều tỉnh Tây Bắc xếp vị trí cuối cùng  trong chỉ  tiêu về  chất lượng lao động so với  các tỉnh khác trong cả  nước)[11]8. Đây là một  thách thức lớn đối với các tỉnh vùng Tây Bắc  trong vấn đề  đào tạo nghề  và nâng cao chất   lượng   lao   động     tương   lai”.  Hệ   thống  chính trị cơ sở ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số  và miền núi cịn yếu, trình độ và năng lực của  một bộ  phận cán bộ  cơ  sở  cịn hạn chế, yếu   kém. Hoạt động của cấp ủy, chính quyền, mặt  trận và đồn thể ở nhiều nơi chưa sát dân, chưa  tập hợp được đồng bào. Tình hình kinh tế ­ xã  hội, an ninh trật tự của khu vực Tây Bắc cũng  8  Sơ  bộ  đến năm 2014, tồn vùng có 9.894.900 người  trong độ  tuổi lao động từ 15 tuổi trở lên, trong số  đó có  2.374,550 người đã qua đào tạo, chiếm 24% tổng số lao  động, như  vậy cịn 76% lực lượng lao động chưa qua  đào tạo [13, tr.23] 58 có những yếu tố phức tạp mới nảy sinh  Một  số  bản sắc tốt đẹp trong văn hóa của các dân  tộc thiểu số đang bị mai một, một số tập qn  lạc hậu, mê tín dị đoan có xu hướng phát triển   và cuộc  đấu tranh xóa bỏ  tập qn lạc hậu,  xây dựng văn hóa mới vẫn đang tiếp tục. Vấn  đề   quản lý   mối  quan  hệ  dân tộc  xuyên  biên giới Việt­Trung, trong đó có mối quan hệ  thân tộc cũng đang đặt ra nhiều vấn đề  nóng,  liên quan chặt chẽ  đến sự   ổn định phát triển  xã hội và an ninh biên giới; nhất là việc giải  quyết vấn đề  người di cư  tự  do và kết hôn   không giá thú trong vùng  Do  ảnh hưởng của  tập   quán   nên   tình   hình   di   cư   tự     của  người H’Mơng vẫn cịn dai dẳng, việc di dân  theo   mùa   vụ   sang   Quảng   Tây   để   tìm   kiếm  việc làm và thu nhập của  người  Tày, Nùng;  quan hệ của người Hà nhì ở Bát Xát (Lào Cai)  với đồng tộc bên kia biên giới nên  số  lượt  người  qua lại  đường biên giới với tần suất  ngày càng gia tăng. Bên cạnh những yếu tố  tích cực như tương trợ giúp nhau tìm việc làm,   thắt chặt mối quan hệ  gia đình, họ  hàng thì    mối   quan   hệ   thân   tộc     tạo     một  mạng lưới ngầm của các tội phạm phi truyền  thống vùng biên giới (như  mua bán, bắt cóc  phụ  nữ, trẻ  em, lao động vượt biên trái phép,  bn bán hàng cấm…). Nhiều vấn đề  xã hội      nảy   sinh         kết   hôn  xuyên biên giới như  việc quản lý hôn nhân,  vấn   đề   hỗ   trợ   pháp   lý;   vấn   đề   tội   phạm   cưỡng   ép,   lừa   bán   người   có   mục   đích   hôn  nhân xuyên biên giới. Hiện tượng phụ nữ Việt  Nam kết hôn với đàn ông Trung Quốc hay các  trường hợp kết hôn qua lại   các vùng biên  giới Việt­ Trung, Việt­Lào khá phổ  biến. Tuy  nhiên, hầu hết các cuộc hôn nhân “xuyên biên  giới”   không   đăng   ký   với     quyền   địa  phương, nhất là   vùng biên giới đã dẫn đến  những khó khăn, khó kiểm sốt về quản lý xã  hội và tạo ra những bất  ổn định về  an ninh   trật tự  và phát triển xã hội vùng biên giới[9,  tr.55­56]   Ngoài   ra,   tình   trạng  vượt   biên  trái  phép tìm việc làm, đi lại thăm thân khơng thực   hiện các quy định an ninh biên giới, bn bán,   bắt cóc phụ nữ trẻ em, bn bán ma túy, bn  Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣  33, Sơ ́1 (2017) 50­65 59 hàng trốn thuế dựa vào các mối quan hệ đồng  tộc, thân tộc, gia đình có người thân kết hơn ở  bên     biên   giới         vấn   đề  nghiêm   trọng   làm   ảnh   hưởng   đến   an   ninh  vùng   biên   giới,   đặc   biệt     vùng   biên   giới  Việt­Trung.  Đặc biệt, một trong những tệ  nạn xã hội   điển hình của Tây Bắc là vấn đề  trồng cây  thuốc phiện, vấn đề  nghiện hút của đồng bào  thiểu số và bn bán ma t đang tồn tại và có  chiều  hướng   gia  tăng,     vấn  đề   nhức   nhối    khu   vực9  Các   tỉnh   có   trồng     thuốc  phiện có vị trí quan trọng về chính trị, kinh tế,   xã hội và an ninh quốc phịng nhưng sản xuất  và đời sống, cơ  sở  hạ  tầng cịn rất thấp kém   và lạc hậu;   địa bàn đặc biệt khó khăn giao  thơng   vận   tải     khó   khăn,   sản   xuất   nơng  nghiệp mang nặng tính chất tự  cấp, tự  túc10.  Vì vậy, việc xóa bỏ cây thuốc phiện, thay thế  bằng các giống cây trồng, vật ni khác được   xem là một trong những biện pháp kiểm soát  hiệu    nguồn cung,  chống  thất  thoát  tiền  chất để  sản xuất ma túy tổng hợp; góp phần  phịng chống ma túy và ngăn chặn nguồn cung  ma túy trong nước Tuy nhiên, với đặc thù địa  bàn cùng với những phong tục tập qn lạc  hậu chưa được xóa bỏ  triệt để  nên mặc dù  biết được hành vi trồng cây thuốc phiện là vi  phạm pháp luật nhưng một một bộ phận đồng  10 Người  dân   đây  có tập  quán trồng  cây thuốc  phiện và hút thuốc phiện từ lâu đời nên đối tượng  nghiện truyền thống nhiều. Hiện nay các tỉnh Tây  Bắc có 29.000 người nghiện có hồ  sơ  quản lý,  ở  mức cao so với cả  nước (chiếm 14,3% , cũng là  nguyên nhân làm tăng lượng cầu về  ma túy, gây  mất ổn định về trật tự xã hội; có tỷ lệ người nghiện  trên 100.000 dân cao gấp 10 lần bình qn chung của  cả nước. Theo số liệu gần đây, trong 10 tỉnh có tỷ lệ  người nhiễm HIV cao nhất nước, thì có tới 5 tỉnh   thuộc địa bàn vùng dân tộc và miền núi [12].        Như:  Sơn  La,   Hà   Giang,   Lai  Châu,   Hòa   Bình,   Cao  Bằng, Yên Bái (Mù Cang Chải, Trạm Tấu), Điện Biên  (Mường   Ảng),   Nghệ   An   (Tương   Dương),   Thanh   Hóa  (Mường   Lát),   Lai   Châu   (Mường   Lay,   Phong   Thổ,  Mường Tè), Hà Giang (Hồng Su Phì, Sín Mần), Lào Cai  (Bát   Xát,   Than   Uyên,   Văn   Bàn),   Sơn   La   (Bắc   n,  Mường La, Thuận Châu, Sơng Mã )   bào dân tộc thiểu số  (H’Mơng, Dao, Hà nhì )  ở vùng cao hoặc các bản sát biên giới vẫn  lén  lút  tái trồng và ngày càng mở  rộng diện tích  cây thuốc phiện  ở các đám nương, rẫy. Chính  quyền các tỉnh miền núi,  các xã biên giới  đã  tăng cường vận động, đã bỏ khơng ít cơng sức  và tiền của cho các đợt ra qn tun truyền  bà   con    dân tộc   khơng trồng cây anh  túc  (thuốc phiện), cương quyết phá, nhổ  những  nương rẫy có trồng lồi hoa độc này, song tình  hình vẫn  tiếp tục  diễn biến  phức   tạp:  diện   tích phát hiện, phá nhổ  hàng năm tuy có giảm  nhưng vẫn cịn nhiều,  diện tích tái trồng cây  thuốc phiện năm sau vẫn cao hơn năm trước,  “cuộc chiến” phá, nhổ  cây thuốc phiện vẫn  gian nan 2. Tình hình tội phạm xuyên quốc gia và   những tác động,  ảnh hưởng của yếu tố  kinh   tế­xã hội ở Tây Bắc  Thời gian qua,  tình hình  tội phạm xun  quốc gia (TPXQG) tại Tây Bắc diễn biến rất  phức tạp và thậm chí  nóng bỏng, tiêu biểu là  những loại tội phạm như sau:  (1). Tội phạm ma túy   Nguồn ma túy  (gồm heroin, thuốc phiện  và ma túy tổng hợp)  chủ  yếu từ  nước ngồi  nhất là từ khu vực “Tam giác vàng” vào Việt   Nam bằng nhiều con đường khác nhau và khu  vực Tây Bắc được xem là “chảo lửa”, ln là  điểm nóng về  hoạt động bn bán trái phép  chất ma túy. Đặc biệt, tuyến đường biên giới  Việt­Lào  nổi lên là một trong những địa bàn  nóng bỏng, phức tạp nhất về  hoạt  động tội  phạm ma túy. Tại khu vực này, ln tồn tại    đường   dây   lớn   buôn   bán   ma   túy   xuyên  quốc   qua   từ   Lào  vào  Việt   Nam     tiếp  tục  vận   chuyển   sang     nước   thứ   ba   qua   các  tuyến biên giới đường bộ, hàng không hoặc  đường   biển  [12]11.  Các  đối   tượng  phạm  tội  11    Một số  địa danh nổi tiếng là điểm nóng trên "bản đồ  ma túy" ở  phía Bắc thuộc các tỉnh Sơn La, Điện Biên… Địa bàn trọng điểm phức tạp, điểm nóng nhất về tệ nạn  và tội phạm ma túy trên tuyến, tập trung  ở các khu vực,   như: Sơng Mã, Mộc Châu, Vân Hồ (các xã Chiềng Xn,  Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣  33, Sơ ́1 (2017) 50­65 thường cấu kết thành những đường dây  mua  bán, vận chuyển ma t lớn tổ chức khép kín  do các thành viên trong cùng một gia đình hoặc  dịng tộc (bố  mẹ, vợ  chồng, con, anh em thân  tộc )  ở   hai  bên  biên giới  thực  hiện;  những  đối tượng khác khi tham gia vào đường dây  đều được thử  thách, kiểm tra rất kỹ. Hầu hết  các đường dây ma túy đều có sự  móc nối, câu  kết chặt chẽ  giữa các đối tượng người nước  ngồi   (quốc   tịch   Lào,   Thái,   Mỹ,   Trung  Quốc ), người  dân tộc thiểu số    khu vực   giáp biên giới và các đối tượng ở các tỉnh dưới  xi;  có sự  phân cơng, phân cấp rõ ràng, tạo  thành đường dây khép kín mua bán heroin từ  các tỉnh biên giới  Việt­Lào vào các tỉnh nội  địa. Các băng nhóm tội phạm ma túy thường   chọn địa điểm   gần biên giới hoặc thường   xuyên   qua   lại   khu   vực   để   hoạt   động   hoặc  chọn rừng sâu hiểm trở  nơi biên giới làm sào  huyệt. Các đối tượng   bên kia biên giới lợi  dụng các mối quan hệ dân tộc, thân tộc, dòng  họ  tìm cách móc nối với các đối tượng ở nội  biên để vận chuyển ma túy vào Việt Nam tiêu  thụ. Trong số các đối tượng phạm tội ma túy  tại khu vực giáp biên giới Việt­Lào, một số  đơng người dân tộc thiểu số (người H’Mơng,  Tày,   Dao )  đóng   vai   trị     người   mơi   giới,  Lng Lng),  cửa  khẩu Lng Sập,  Chiềng Khương  (Sơn La); Tây Trang (Na  Ư), Thanh Lng (huyện Điện   Biên Đơng, Điện Biên); Mai Châu (các xã Hang Kia, Pà  Cị) Hịa Bình;  Na Mèo,  Mường Lát (Thanh Hóa); cửa  khẩu Thanh Thủy (Thanh Chương), Nậm Cắn ( Kỳ Sơn),  Tương   Dương,   Quế   Phong   (Nghệ   An)…là   nơi   trung  chuyển ma túy từ  Lào sang Việt Nam, nhưng địa danh    từng     gọi     “thánh   địa”   “thủ   phủ”,   “vùng  trắng”, “rốn ma túy”, “thung lũng tử  thần” của ma túy,  thuốc phiện;  tồn tại nhiều đường dây ma túy lớn móc  nối với người Lào vận chuyển ma túy từ  Lào vào Việt  Nam tiêu thụ. Các chất ma túy (chủ  yếu là heroin và ma   túy tổng hợp) được mua bán, vận chuyển và tập kết tại   các khu vực sát biên giới thuộc các huyện biên giới các   tỉnh Phơng Xa Lỳ, Lng Pha Băng, Hủa Phăn, Xiêng  Khoảng, Bơ Ly Khăm Xay giáp với các tỉnh Điện Biên,  Sơn La, Thanh Hóa, Nghệ  An; đặc biệt trong đó có 5   huyện của 2 tỉnh Hủa Phăn, Lng Pha Băng giáp với   tỉnh Sơn La là: Pắc Xèng, Viêng Thoong, Xiềng Khọ,  Mường Ét, Sốp Bâu về  tình hình mua bán, vận chuyển   ma túy qua biên giới rất phức tạp nóng bỏng, khó lường.  60 cảnh giới, vận chuyển, đầu mối tập kết ma   túy tại khu vực biên giới; đưa đường dẫn lối  cho các đối tượng người Lào xâm nhập qua  biên giới hoặc đứng ra làm làm đại lý nhằm  cung cấp ma túy cho người nghiện tại địa bàn.  Các đối tượng  Lào  móc nối với người Việt  Nam, tổ chức thành các nhóm, tốp có trang bị  vũ khí nóng, vận chuyển ma túy từ Lào và tập  kết ở các khu vực biên giới Việt Nam Thủ   đoạn   mua   bán,   vận   chuyển   ma   tuý      đối   tượng     tinh   vi,  lọc   lõi,  xảo  quyệt  và cực kỳ  manh động  Chúng triệt để  khai thác sự  thông thương tại các cửa khẩu       việc   qua   lại   thuận   tiện     hai   nước qua các đường mòn tiểu ngạch để  vận  chuyển ma túy từ  Lào  vào Việt Nam. Nhiều  trường hợp, các đối tượng phạm tội khơng đi  qua cửa khẩu chính mà lợi dụng địa hình đồi  núi hiểm trở, đặc biệt là các đường mịn tiểu  ngạch tuyến biên giới đường bộ  để  mua bán,  vận chuyển và tập kết ma túy tại các khu vực   sát biên giới, móc nối với các đối tượng ở nội  địa để  tuồn hàng vào nội địa Việt Nam tiêu  thụ  với số lượng lớn hay vận chuyển “hàng”  đến   vùng phụ  cận  để  cất  giấu,  bán lẻ.  Các đối tượng phạm tội cũng tìm mọi cách để  vơ hiệu hóa vai trị của lực lượng chức năng ở   sở, hoặc  lơi kéo cán bộ  cơ  sở  (xã,  bản)   tham gia mua bán, vận chuyển ma túy. Ma túy  là thứ hàng "siêu lợi nhuận" nên các đối tượng  cực   kỳ   liều   lĩnh     bị     công,   sẵn   sàng  chống   trả   lực   lượng   chức       bị   phát  hiện, bắt giữ, giải cứu đồng bọn hoặc tự  sát  để bịt đầu mối.  (2). Tội bn người  Những năm qua, tình hình mua bán người  qua biên giới diễn ra rất phức tạp, xảy ra  ở  vùng Tây Bắc và hầu hết trên các địa phương      nước12  Ở   vùng   biên   giới   Việt  ­Trung, bọn tội phạm đã tổ chức nhiều đường  12    Theo thống kê,  tình hình tội phạm mua bán người  ở  Việt  Nam   chủ   yếu  để   đưa   ra  nước   ngồi  bán   chiếm   85%, trong đó sang Trung Quốc chiếm phần lớn (70%),  cịn lại là sang các nước Lào, Campuchia, Malaysia, Thái  Lan.  61 Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣  33, Sơ ́1 (2017) 50­65 dây mua bán người, đưa phụ nữ, trẻ em từ các  tỉnh   phía   Bắc   lừa   bán   sang   Trung   Quốc   Ở  nhiều địa phương (Lạng Sơn, Cao Bằng, Hà  Giang, Lào Cai, Lai Châu, Sơn La, Nghệ An )   đã hình thành các đường dây chiếm đoạt, bắt   cóc  lừa bán phụ  nữ,  trẻ  em, mua bán trẻ  sơ  sinh, trẻ  trong bào thai, mua bán đàn ông  để  đưa người sang Trung Quốc để  bán nội tạng,  đẻ  thuê hoặc cưỡng bức lao  động.  Do nắm  bắt được nhu cầu của một bộ phận nam giới    nước ngồi có nhu cầu kết hơn, một số đối  tượng   tội   phạm   (người   Việt   Nam,   Trung   Quốc) lợi dụng các cuộc hơn nhân xun biên  giới để  bn bán phụ  nữ  và trẻ  em gái (có   hồn cảnh kinh tế,  gia  đình khó khăn),  thực  hiện các hành vi cưỡng ép, lừa bán các cô gái   bán   dâm     làm   vợ   bất   hợp   pháp[8,   99]   Một số người do khó khăn về  kinh tế đã móc   nối với bên kia để đưa con, cháu, thậm chí cả  vợ  sang Trung Quốc. Vì lợi nhuận bất chính  nên   nhiều   người   sau     sang   lấy   chồng   ở  Trung Quốc đã trở  về  địa phương dụ  dỗ, lợi  dụng những người quen biết, người thân trong  gia đình, dịng tộc để  vận chuyển, phụ  nữ  và  trẻ em gái qua đường biên giới để bán cho các  gia đình Trung Quốc lấy làm vợ. Nguy hiểm   hơn,   một số  nơi miền núi, giáp biên giới,  dân cư thưa thớt, đối tượng cịn đột nhập vào  nhà dân chiếm đoạt, bắt cóc trẻ  em, phụ  nữ  đưa sang Trung Quốc bán[14].  hàng mở  tài khoản thẻ  tín dụng, sau  đó bàn  giao thẻ và tồn bộ thơng tin tài khoản cho các  đối tượng (mỗi thẻ tín dụng được bán với giá  từ   1­2   triệu   đồng/thẻ)   Khi   có   nạn   nhân  chuyển tiền, các đối tượng sử  dụng thẻ  tín  dụng mua được trực tiếp đi rút tiền. Gần đây,  các đối tượng tội phạm đã thay đổi thủ  đoạn  lừa   đảo  bằng  cách  thuê     số  người  Việt  (chủ  yếu là người  dân tộc  thiểu số  sống  ở  khu vực biên giới) mở  tài khoản cá nhân để    bị   hại   chuyển   tiền  vào     chiếm   đoạt.  Mỗi     có   nạn   nhân   chuyển   tiền   vào   tài  khoản,     đối   tượng   chủ   mưu   thuê   người  Trung Quốc  sang Việt Nam qua  đường tiểu  ngạch, “ốp” chủ tài khoản người Việt Nam ra  ngân hàng làm thủ tục rút tiền rồi nhanh chóng  mang về nước hoặc th người Việt Nam làm  ăn,   bn   bán     khu   vực   biên  giới     nhận  tiền     mang   sang   Trung   Quốc   cho   chúng   hẹn chủ  tài   khoản  mang  tiền  đến các  khu vực giáp ranh biên giới 2 nước để  giao   nhận (tiền công mà các chủ  tài khoản nhận     khoảng  1%     tổng   số   tiền     các  nạn nhân chuyển vào). Ngoài ra, bọn tội phạm  còn sử  dụng những thủ   đoạn khác như: giả  danh các cơ  quan pháp luật gọi điện thoại đe  dọa, lừa đảo người dân chuyển tiền vào tài   khoản   để   lừa   đảo,   chiếm   đoạt  tiền   của    (3)   Tội   phạm   lừa   đảo,   chiếm   đoạt   tài   sản   chiếm đoạt tiền… Thời   gian  qua,     số   đối   tượng   người  nước     (người   Trung   Quốc)  thực   hiện  hành vi lừa đảo với hàng loạt chiêu thức, thủ  đoạn (như: gọi điện thoại giả  danh, kết bạn   qua   mạng   xã   hội     lừa   đảo,   giả   chương   trình khuyến mãi nạp thẻ,…) để  chiếm đoạt  tài sản (tiền) của bị  hại là người Việt Nam   Để   có   tài   khoản   ép   buộc   nạn   nhân   chuyển  tiền vào, các đối tượng chủ mưu thường th  những người lao động (“cửu vạn”) ở khu vực  biên giới về  các vùng q (nơi người dân ít  giao dịch với ngân hàng) để  mua thơng tin thẻ  tín  dụng  bằng cách hướng   dẫn  họ  tới  ngân  người bị hại; hoặc tung thông tin giả  nhằm   lừa   gạt     số   người   nhẹ     để   (4). Tội sản xuất, buôn bán tiền giả; buôn   lậu,   gian  lận   thương   mại,   sản   xuất     vận   chuyển hàng giả ­ Tội sản xuất, buôn bán tiền giả, hàng   giả:  gồm các hành vi  sản xuất, tàng trữ, vận  chuyển, lưu hành các loại tiền Việt Nam giả,   ngoại   tệ   giả,   thẻ   tín   dụng   giả,   ngân   phiếu   giả, cơng trái giả, séc giả và các giấy tờ có giá  giả  khác diễn biến rất phức tạp và có chiều   hướng gia tăng. Nguồn tiền Việt Nam giả chủ  yếu được đưa vào trong nước từ  các  đường  dây tiêu thụ  tiền giả  có nguồn gốc từ  Trung  Quốc,  Đài Loan  và Lào, xâm nhập vào Việt  Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣  33, Sơ ́1 (2017) 50­65 Nam qua các cửa khẩu biên giới (chủ  yếu là  Lạng   Sơn)  Tội   phạm     người     nước  thường mua tiền giả   ở khu vực biên giới, sau  đó đưa vào nội địa tiêu thụ; nguồn ngoại tệ  giả   chủ   yếu       đối   tượng   người   nước  ngồi mang vào Việt Nam tiêu thụ  (ngồi ra,  một số  đối tượng người nước ngồi cịn sử  dụng séc, thẻ  tín dụng giả  vào Việt Nam để  rút tiền)13. Các  đối tượng người Trung Quốc   thường   móc   nối   với   đối   tượng   người   Việt  Nam   khu vực biên giới để  tạo đường dây  vận chuyển, lưu hành tiền giả, sử  dụng tiền  giả đi mua bán hàng hóa hoặc đánh bạc để đổi  lấy   tiền   thật   Các   đối   tượng   mua   bán,   vận  chuyển tiền giả cũng mua tiền giả của nhiều  đối   tượng   người   Trung   Quốc   khác   nhau,   là  người không quen biết, không biết tên và địa  chỉ,   giao   dịch     nhận   “hàng”   qua     đối  tượng khác nhau14. Lợi dụng các đường mòn,  13  Hầu hết tiền giả được các đối tượng tiêu thụ ở  vùng  sâu,   vùng  xa  bằng  hình  thức  mua  bán  nơng  sản   Nạn  nhân chủ  yếu là đồng bào các dân tộc thiểu số  cư  trú  dọc biên giới, thiếu sự hiểu biết để  phân biệt giữa tiền   giả  và tiền thật  Tại đây, người dân do ít giao dịch và   thiếu cơng cụ nhận biết nên rất dễ bị lừa. Họ chỉ biết là   tiền giả  sau khi đi mua hàng hóa   khu vực trung tâm  hoặc gửi tiền ở ngân hàng. Một thủ đoạn hoạt động khá  phổ  biến mà các đối tượng thường áp dụng là lợi dụng   trời tối, nơi thiếu ánh sáng, chỗ vắng người ở nơng thơn,   thơng qua trao đổi, mua bán hàng hóa để lừa gạt tiêu thụ  tiền giả; dùng tiền giả mệnh giá cao mua hàng có giá trị  thấp để  được trả  lại bằng tiền thật hoăc kẹp lẫn tiền   giả  vào tiền thật (một số  đối tượng   các tỉnh nội địa  lên làm ăn bn bán   khu vực biên giới mua hàng hóa   của đồng bào khi thanh tốn đan xen giữa tiền thật và  tiền giả để che mắt bà con).  14  Để tránh sự phát hiện của các cơ quan chức năng, các  đối tượng làm tiền giả  có nhiều thủ  đoạn đối phó rất  tinh vi và thường khơng trực tiếp thực hiện tội phạm   Chúng mua bán, giao nhận tiền giả  theo phương thức   một người với một người, chủ  yếu sử dụng điện thoại   di động để  liên lạc, hạn chế  gặp mặt nên khơng biết  nhau. Những đặc điểm này càng gây khó khăn cho cơng  tác truy bắt đối tượng làm tiền giả, nhất là khi chúng  ở  ngồi lãnh thổ  Việt Nam  Được xem là "hàng hóa" siêu  lợi nhuận, giá mua tiền giả  tại khu vực giáp biên giới  Trung Quốc (Lũng Vài, Lũng Nghịu) khoảng từ 15 ­ 30%   giá trị tiền thật, mua ở phía sâu trong nội địa Trung Quốc  62 lối  tắt  trên  biên  giới,  bọn  tội  phạm   thường  xuyên   vận   chuyển,   mua   bán   tiền   Việt   Nam  giả  từ  Trung Quốc rồi vận chuyển về  Việt   Nam (thậm chí chúng  chuyển thẳng qua biên  giới Việt­Lào để  về  Nghệ  An)  tiêu thụ  với    nhiều   thủ   đoạn   tinh   vi   nhằm   che   giấu  hành   vi   vi   phạm   pháp   luật.  Do   nhận   thức  được hành vi phạm tội và sợ bị phát hiện, bắt  giữ  nên các đối tượng thường lôi kéo người   thân vào đường dây tàng trữ, vận chuyển, lưu   hành tiền giả. Đặc biệt, vào những thời điểm  cuối năm và Tết Nguyên đán, hoạt động của   các đối tượng sản xuất, vận chuyển, tiêu thụ    loại   tiền   giả   (tiền   Việt   Nam,   ngoại   tệ  giả) ở khu vực Tây Bắc càng phức tạp hơn và  có chiều hướng gia tăng  Tại đây, chúng bán  lại cho một số  đối tượng để  “xé nhỏ”, tiêu  thụ ở vùng nơng thơn, vùng sâu, vùng xa, miền  núi dân tộc (nơi có trình độ dân trí thấp).  ­ Tội bn lậu, gian lận thương mại:  Với  lợi thế địa lý có chung đường biên giới trên bộ  dài  đến hàng ngàn km,  hệ   thống  giao thơng  đường sắt, đường bộ, đường thủy tương đối  thuận tiện cho vận chuyển hàng hóa, hạ  giá  thành sản phẩm, hoạt động bn bán qua biên  giới     hai   nước   Việt   ­   Trung   ngày   càng  phát triển và gắn bó khăng khít. Hình thức tiểu  ngạch lại phát huy  ưu điểm khi vận chuyển    mặt   hàng   nhỏ,   số   lượng       bằng  đường bộ15. Trên tuyến đường bộ, đã nổi lên  tình   trạng   buôn   lậu   hàng   Trung   Quốc   nhập  lậu, vận chuyển pháo lậu qua các đường mòn,  lối mở    các tỉnh biên giới (Lạng Sơn, Cao   Bằng, Quảng Ninh) vận chuyển về  tập kết   tại các chợ  lớn   Hà Nội để  đưa đi tiêu thụ      tỉnh   phía   Bắc       nước  Các   đối  tượng bn lậu, gian lận thương mại chủ yếu   vận  chuyển hàng hóa  (chủ  yếu   hàng tiêu  từ 10­15%.  15   Các đối tượng bn lậu, gian lận thương mại chủ  yếu vận chuyển hàng hóa, nhất là hàng tiêu dùng của các  nước vào Việt Nam tiêu thụ  và vận chuyển xăng dầu,   lâm thổ  sản q, hiếm từ  Việt Nam ra nước ngồi; lợi  dụng những "kẽ hở" của pháp luật, những hạn chế trong  cơng tác quản lý, kiểm sốt để trốn thuế 63 Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣  33, Sơ ́1 (2017) 50­65 dùng của các nước) vào Việt Nam tiêu thụ  và  vận chuyển xăng dầu, lâm thổ  sản q hiếm   từ  Việt Nam ra nước ngồi. Hàng năm, c àng  gần Tết Ngun đán, tình hình bn lậu, gian  lận thương mại trên tuyến biên giới  các tỉnh  khu vực Tây Bắc  càng gia tăng số  vụ  và số  lượng hàng. Các đối tượng buôn lậu thường   dùng     thủ   đoạn   xé   lẻ   hàng   hóa,   vận   chuyển qua đường mòn, lối tắt đưa hàng vào  nội   địa,  rồi  làm   giả  giấy  tờ,   con  dấu,  nhãn  mác, mua hóa đơn nhằm hợp pháp hóa hàng  lậu,   đưa     thị   trường   tiêu   thụ…Hoạt   động  của tội phạm buôn lậu ngày càng tinh vi, xảo  quyệt, đặc biệt là trên các các tuyến, địa bàn  trọng   điểm,       tuyến   biên   giới,   tuyến  đường bộ  và trong lĩnh vực xuất nhập khẩu,  kho ngoại quan, tạm nhập­tái xuất 16. Trên  tuyến đường bộ,  đã nổi lên tình trạng bn  lậu hàng Trung Quốc nhập lậu, vận chuyển   pháo lậu qua các đường mịn, lối mở    các  tỉnh biên giới (Lạng Sơn, Cao Bằng, Quảng  Ninh) vận chuyển về  tập kết tại các chợ  lớn    Hà Nội để  đưa đi tiêu thụ  tại các tỉnh phía  Bắc và  các tỉnh phía Nam  (bằng  đường  bộ,   đường sắt, đường hàng khơng) (5). Tội phạm do người Việt Nam  ở nước   ngoài gây ra rồi trốn về  Việt Nam hoặc tội   phạm do người Việt Nam gây ra ở trong nước   rồi trốn ra nước ngoài  ­ Tội phạm do người Việt Nam   nước   ngoài gây ra rồi trốn về  Việt Nam hoặc do  người Việt Nam gây ra   trong nước rồi trốn     nước   ngoài:  Trong     năm   qua,   xuất  hiện nhiều băng nhóm tội phạm người Việt  Nam ở nước ngồi (Trung Quốc, Lào) tổ chức  các hoạt động bn lậu (ma túy, vũ khí ), lừa  đảo, bắt cóc tống tiền, giết người  cướp tài  sản,   rửa   tiền,   buôn   bán   phụ   nữ,   trẻ  em Nhiều   đối   tượng   tội   phạm   người   Việt  16   Do nhiều quy định của pháp luật còn bất cập, dẫn  đến việc phát hiện, điều tra, thu thập tài liệu, chứng cứ  về hành vi bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua  biên giới gặp nhiều khó khăn, nhất là chứng minh yếu tố  qua biên giới của tội bn lậu và tội vận chuyển trái  phép hàng hóa qua biên giới.  nước  ngồi câu kết với bọn tội phạm trong  nước   tiến   hành     hoạt   động   buôn   lậu,  chuyển   tiền   bất   hợp   pháp,   bắt   cóc,   địi   nợ  th, hình thành các đường dây bn lậu, bn  người Hầu   hết     băng   nhóm   tội   phạm  người Việt ở nước ngồi đều câu kết với các  băng nhóm tội phạm ở Việt Nam và các nước  khác   để   tiến   hành     hoạt   động   phạm   tội  xuyên quốc gia. Đồng thời, một số đối tượng  tội   phạm     nước     tìm   cách   trốn   ra  nước  ngồi để  trốn tránh pháp luật: một số  đối tượng phạm tội bn bán phụ nữ, trẻ em,  đánh   bạc thường   lẩn   trốn       khu   vực  giáp   biên   giới     trốn   sang   Trung   Quốc;   một số  đối tượng phạm tội ma túy (nhất là  các đối tượng chủ mưu) thường bỏ trốn sang   Lào để  tiếp tục chỉ  đạo hoạt động bn lậu  ma túy ở trong nước17.  Tóm lại: Do tác động ảnh hưởng của tình  hình TPXQG trên thế  giới, khu Đơng Nam Á  và tình hình kinh tế­xã hội trên địa bàn, tình  hình TPXQG tại khu vực Tây Bắc trong thời  gian  qua   diễn  biến  hết   sức   phức   tạp    có  chiều   hướng   gia   tăng     số   vụ   việc,   đối   tượng lẫn tính chất, thủ đoạn, phạm vi và địa  bàn hoạt động. Do đặc thù về  địa lý, các tỉnh  Tây Bắc chịu tác động trực tiếp của tình hình  tệ nạn ma t, bn người của các nước trong  khu vực  và đang có chiều hướng gia tăng và  diễn biến phức tạp18. Đặc biệt, tình hình tội  17  Cũng có một số đối tượng bị  khởi tố hoặc truy nã về  hành vi phạm tội hình sự đã qua các cửa khẩu đường bộ  hoặc các đường tiểu ngạch lẩn trốn ở khu vực giáp biên  Trung Quốc hoặc Lào, sau đó làm giấy tờ  giả  để  trốn   sang nước khác hoặc móc nối hình thành các đường dây  đưa  ma túy    Việt  Nam tiêu  thụ  hoặc  tiếp  tục vận   chuyển đi nước thứ ba.  18    Do đặc thù về  địa lý, các tỉnh Tây Bắc chịu tác động  trực tiếp của tình hình tệ nạn ma tuý các nước trong khu  vực, hoạt động của tội phạm ma túy diễn ra phức tạp   theo     hai   chiều:   1/   Phần   lớn   thuốc   tân   dược   gây   nghiện, ma túy tổng hợp (dạng viên, dạng “đá”, ketamin)  được mua bán, vận chuyển chủ yếu từ Trung Quốc, khu   vực “Tam giác vàng” (qua Lào, Campuchia) và các nước  Tây Phi vào Việt Nam qua các tuyến biên giới đường bộ,   nhiều nhất là qua các cửa khẩu, đường tiểu ngạch thuộc   Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣  33, Sơ ́1 (2017) 50­65 phạm ma túy (nhất là tội  phạm ma túy có tổ  chức, sử  dụng vũ khí “nóng”)  trên tuyến Tây  Bắc được đánh giá là phức tạp nhất cả  nước    về  quy mơ lẫn tính chất nguy hiểm và  xu  hướng   phức   tạp   gia   tăng   Để   đạt    lợi  nhuận bất hợp pháp, các đối tượng tội phạm   trong, ngồi biên giới đã móc nối, câu kết giữa  người   nước   ngồi   với   các  đối   tượng   người  dân tộc thiểu số    khu vực giáp biên giới và  đối tượng ở các tỉnh ở miền xi thiết lập các  đường dây TPXQG với thủ  đoạn tinh vi, liều  lĩnh  TPXQG đã lợi dụng triệt để   điều kiện   địa hình  khu vực Tây Bắc cực kỳ  phức tạp,   hiểm   trở,  rừng  sâu,  bị   chia  cắt   núi  cao,  sông suối, hang động,  vùng  sâu, vùng xa  dân  cư sống thưa thớt và hẻo lánh, giao thông hạn  chế, xa trung tâm đơ thị, khí hậu khắc nghiệt   các địa phương biên giới giữa Việt Nam  với   Trung Quốc,   Lào.  Địa  bàn Tây  Bắc  với  đường   biên   giới   dài  và     cửa     thơng  thương quốc tế, hệ thống lối mịn tiểu ngạch  biên giới và địa bàn cư trú phức tạp, giao thơng  khó   khăn  là   điều   kiện   thuận   lợi     phát  triển kinh tế  và giao lưu văn hóa,  khó   khăn  trong việc tuần tra, kiểm soát điều tra truy bắt  tội phạm của các lực lượng chức năng trên  tuyến biên giới nhưng cũng là cơ  hội thuận   lợi, “đất vàng” cho tội phạm hoạt động. Các    lực  tội   phạm   thường   lợi   dụng     quen   biết     thiếu   hiểu   biết   pháp   luật,   hồn  cảnh khóa khăn, sự  nhẹ  dạ  và lòng tham của   một bộ  phận đồng bào dân tộc thiểu số  sống  cạnh biên giới cùng với  những "kẽ  hở" của  pháp luật, những hạn chế trong cơng tác quản  lý, kiểm sốt của cơ  quan chức năng;  triệt để  khai thác sự  thơng thương tại các cửa khẩu,  việc qua lại thuận tiện giữa hai nước thơng  qua     đường   mòn,   đường   tiểu   ngạch   để  móc   nối   qua   lại,   vận   chuyển   ma   túy,   đưa   người hàng và tiền tệ (là những đối tượng và  tang vật phạm tội) qua biên giới. Do đặc điểm  các tỉnh Lạng Sơn, Quảng Ninh, Lào Cai, Sơn La, Nghệ  An,   Thanh   Hóa, 2/   Hêrôin,   thuốc   phiện     vận  chuyển từ khu vực biên giới Việt­Lào qua các tỉnh vùng  Tây Bắc và các tỉnh nội địa đưa lên biên giới để  sang  Trung Quốc.    64 cư  trú   hai  vùng biên giới là có khá  nhiều  đồng tộc của các dân tộc cư trú sát vùng biên,   bọn tội phạm đã lợi dụng những phong tục  tập quán, văn hóa tộc người và các mối quan  hệ   thân   tộc   để   tổ   chức   mạng   lưới   vận   chuyển, bn bán ma túy, hàng hóa, đưa người   ra nước ngồi với mục đích thu lợi nhuận bất   hợp pháp. Các mắt xích của đường dây đều là  những người trong dịng tộc nên mức gắn kết  rất chặt chẽ, khó phát hiện  “Thuộc tính lịch  sử”  của  các  “dân tộc vùng biên cương”  với  tập qn sinh hoạt văn hóa lạc hậu, quan hệ  đồng tộc, dịng họ  mối quan hệ  xun biên  giới, trình độ dân trí thấp, cuộc sống khó khăn  và lạc hậu của một bộ phận đồng bào dân tộc  vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa biên giới;  chính sách mở  hội nhập quốc tế và tình hình  giao lưu phát triển kinh tế  của khu vực biên  giới cửa khẩu cũng được tội phạm khai thác  để thực hiện các hành vi phạm tội  Tội phạm  xun quốc gia   Tây Bắc  thể  hiện đầy đủ    đậm   nét   đặc   điểm   “biên   giới”  với   các  hành vi  liên  quan  đến  chất ma túy;  buôn bán  người; lừa đảo, chiếm đoạt tài sản; sản xuất,   buôn bán tiền giả, buôn lậu, gian lận thương  mại, trốn thuế  xuất nhập khẩu, sản xuất và  vận chuyển hàng giả Địa bàn biên giới trở  thành những điểm “tập kết”, “giao hàng” của    mạng   lưới   bn   bán   ma   túy,   bn  người, bn lậu hàng hóa với nhiều thủ đoạn  với ngày càng tinh vi, lọc lõi và khó kiểm sốt  để thực hiện hành vi phạm tội hoặc che giấu,   trốn  tránh   pháp  luật,   gây  khó   khăn  cơng  tác  truy bắt   đối   tượng.  Sự  phát  sinh,  phát  triển  của các loại TPXQG nói chung, tội phạm ma   tuý nói riêng ở khu vực Tây Bắc đã gây tác hại  đặc biệt nghiêm trọng tới mọi mặt của  đời  sống, thực sự  một hiểm họa đối với sự  phát  triển của vùng và đất nước; gây rối loạn thị  trường, làm thiệt hại lớn về  kinh tế  ­ xã hội    ảnh hưởng  xấu đến sự   ổn  định an ninh,  trật tự trên địa bàn; trực tiếp xâm hại đến tính  mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm của con  người mà đối tượng tác động chủ  yếu là một   phận nhân dân   khu vực miền núi, vùng  biên cương đời sống cịn khó khăn và lạc hậu,  65 Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣  33, Sơ ́1 (2017) 50­65 phụ  nữ  và trẻ  em  Vì vậy, nghiên cứu những  tác động, ảnh hưởng của các yếu tố kinh tế ­   xã hội đến việc phát sinh và phát triển của   TPXQG  vùng Tây Bắc góp phần nhận diện  đầy đủ  thực trạng,   đặc điểm, u cầu,  khó  khăn và  thách thức trong cơng tác đấu tranh  phịng   chống   loại   tội   phạm   nguy   hiểm   này  trên địa bàn chiến lược Tây Bắc nói riêng và  cả nước nói chung Tài liệu tham khảo [1] Lê Bá Thảo, Thiên nhiên Việt Nam,  Nxb Giáo  dục, 2009 [2] Thực trạng phát triển kinh tế­xã hội 14 tỉnh vùng  Tây Bắc (Báo cáo trích xuất từ  Báo cáo Tổng  hợp đề  tài “Nghiên cứu, xây dựng hệ  thống cơ  sở  dữ  liệu  liên ngành phục vụ  phát triển bền   vững vùng Tây Bắc, mã số  KHCN­TB.01C/13­ 18 thuộc Chương trình Tây Bắc) [3] Nguyễn Thị  Thanh Nga, Một số  vấn đề  cơ  bản  của các dân tộc vùng Tây Bắc,   http://bienphongvietnam.vn/nghien­cuu­trao­ doi/thong­tin­tu­lieu/1460­ddd.html [4] Vấn đề  biên giới tiếp giáp giữa Tây Bắc Việt  Nam và Trung Quốc http://bienphongvietnam.vn/nghien­cuu­trao­ doi/tu­lieu/1549­ddd.html [5] Tổng quan về biên giới trên đất liền Việt Nam ­   Trung Quốc http://bienphongvietnam.vn/cong­tac­bien­ phong/duong­bien­moc­gioi/234­dbmg14.html [6] Tổng quan chung về đường biên giới Việt Nam ­  Lào [7] Đỗ Quang Hưng, Tơn giáo, tín ngưỡng trong các  dân tộc thiểu số dọc biên giới Việt Nam ­ Trung   Quốc http://bienphongvietnam.vn/lich­su­van­hoa/tin­ nguong­ton­giao/1286­dd.html [8] Đặng Thị  Hoa, Đậu Tuấn Nam, Quan hệ  thân  tộc vùng biên giới Việt Nam ­ Trung Quốc, Tạp   chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 8(105)/2016 [9] Đặng   Thị   Hoa,   Nguyễn   Hà   Đông,   Hôn   nhân  xuyên biên giới   các tỉnh miền núi Việt Nam  hiện nay, Tạp chí Khoa học Xã gội Việt Nam,  số 8(93)/2015].  [10] Ban Chỉ  đạo Tây Bắc sơ  kết cơng tác 6 tháng   đầu năm, http://baosonla.org.vn/vi/bai­viet/ban­chi­dao­tay­ bac­so­ket­cong­tac­6­thang­dau­nam­3730 [11] Thực trạng nguồn nhân lực Tây Bắc và những  vấn đề  đặt ra cho sự  phát triển bền vững, Tạp   chí Lý luận chính trị số 5­2015 [12] Tây Bắc: Địa bàn nóng về tội phạm ma túy  http://tiengchuong.vn/Ho­so­tu­lieu/Tay­Bac­Dia­ ban­nong­ve­toi­pham­ma­tuy/20314.vgp [13] Thực   trạng   phát   triển   kinh   tế­xã   hội   14   tỉnh   Vùng Tây Bắc (Báo cáo trích xuất từ  Báo cáo  Tổng   hợp   đề   tài   “Nghiên   cứu,   xây   dựng   hệ  thống     sở  dữ   liệu   liên   ngành   phục   vụ  phát  triển   bền   vững   vùng   Tây   Bắc,   mã   số   KHCN­TB.01C/13­18   thuộc   Chương  trình Tây Bắc) [14] Tội phạm mua bán người vẫn gia tăng http://cstc.cand.com.vn/Ho­so­interpol­cstc/Toi­ pham­mua­ban­nguoi­van­gia­tang­380919/ The Influences of Social­economic Factors to the Occurance  and Development of Transnational Crimes in the Northwest Do Duc Minh  VNU Inspection and Legislation Department, Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Abstract:  Northwest has the geopolitical position is extremely important, closely related to the  existence and prosperity of the country. Research the impacts, the effect of economic factors ­ social to  the incurring and development of transnational type of crime in the Northwest region contributed  identify, clarify the characteristics, requirements, advantages and challenges in the fight against them  on strategic areas in particular Northwest and the country generally.  Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣  33, Sơ ́1 (2017) 50­65 Keywords:  Northwest, Drugs, Transnational Crime.  66 ...  cây thuốc phiện vẫn  gian nan 2.? ?Tình? ?hình? ?tội? ?phạm? ?xun? ?quốc? ?gia? ?và   những? ?tác? ?động,   ảnh? ?hưởng? ?của? ?yếu? ?tố ? ?kinh   tế? ?xã? ?hội? ?ở? ?Tây? ?Bắc? ? Thời gian qua, ? ?tình? ?hình ? ?tội? ?phạm? ?xun  quốc? ?gia? ?(TPXQG) tại? ?Tây? ?Bắc? ?diễn biến rất ...  nữ  và trẻ  em  Vì vậy, nghiên cứu những  tác? ?động, ? ?ảnh? ?hưởng? ?của? ?các? ?yếu? ?tố? ?kinh? ?tế? ?­   xã? ?hội? ?đến việc phát sinh và phát triển? ?của   TPXQG ? ?vùng? ?Tây? ?Bắc? ?góp phần nhận diện  đầy đủ  thực trạng,... Tóm lại: Do? ?tác? ?động? ?ảnh? ?hưởng? ?của? ?tình? ? hình? ?TPXQG trên thế  giới, khu Đơng Nam Á  và? ?tình? ?hình? ?kinh? ?tế? ?xã? ?hội? ?trên địa bàn,? ?tình? ? hình? ?TPXQG tại khu vực? ?Tây? ?Bắc? ?trong thời  gian  qua   diễn  biến