Bài viết nghiên cứu những tác động, ảnh hưởng của các yếu tố kinh tế - xã hội đến việc phát sinh và phát triển của các loại tội phạm xuyên quốc gia ở vùng Tây Bắc góp phần nhận diện, làm rõ những đặc điểm, yêu cầu, thuận lợi và thách thức trong công tác đấu tranh phòng chống loại tội phạm này trên địa bàn chiến lược Tây Bắc nói riêng và cả nước nói chung.
Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp 33 ̣ , Sơ ́1 (2017) 5065 TRAO ĐỔI Tác động ảnh hưởng của các yếu tố kinh tếxã hội đối với tình hình tội phạm xun quốc gia ở vùng Tây Bắc Đỗ Đức Minh* Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xn Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 05 tháng 01 năm 2017 Chỉnh sửa ngày 24 tháng 02 năm 2017; Chấp nhận đăng ngày 22 tháng 3 năm 2017 Tóm tắt: Vùng Tây Bắc có vị thế địa chính trị vơ cùng quan trọng, liên quan mật thiết đến sự tồn vong và hưng thịnh của đất nước. Nghiên cứu những tác động, ảnh hưởng của các yếu tố kinh tế xã hội đến việc phát sinh và phát triển của các loại tội phạm xun quốc gia ở vùng Tây Bắc góp phần nhận diện, làm rõ những đặc điểm, u cầu, thuận lợi và thách thức trong cơng tác đấu tranh phịng chống loại tội phạm này trên địa bàn chiến lược Tây Bắc nói riêng và cả nước nói chung Từ khóa: Tây Bắc, ma túy, tội phạm xun quốc gia. cắt phức tạp. Từ Đơng sang Tây được đánh dấu bởi dãy núi cao và đồ sộ nhất là Hồng Liên Sơn (dài 180km, rộng 30km) với nhiều đỉnh núi cao mây mù từ 28003000m. Phía tây là dãy núi sơng Mã dài 500 km và có những đỉnh cao trên 1800m. Giữa hai dãy núi đồ sộ này là vùng đồi núi thấp tương đối rộng lớn thuộc lưu vực sơng Đà (cịn gọi là địa máng sơng Đà) với nhiều cao ngun đá vơi có độ cao trung bình chạy suốt từ Phong Thổ đến Thanh Hóa và có thể chia nhỏ thành các cao ngun như Tà Phình, Mộc Châu, Nà Sản. Xen giữa các dãy núi Hồng Liên và dải cao ngun phía Tây là một số đồng bằng nhỏ và thung lũng (vùng bồn địa, lịng chảo) như Điện Biên, Nghĩa Lộ, Mường Thanh (thung lũng lớn nhưng chiếm phần nhỏ trong toàn diện tích vùng) Địa hình Tây Bắc được đặc trưng bởi tính phức tạp và chia cắt mạnh đã tạo nên những vùng cảnh quan khá đa dạng: Vùng cao núi đồi cao dốc lớn, nhiều ngọn núi cheo leo hiểm trở xen kẽ các 1. Một số vấn đề về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội vùng Tây Bắc 1.1. Điều kiện tự nhiên (1). Vùng Tây Bắc có kiến tạo địa chất đa dạng phức tạp và có địa hình cao nhất, bị chia cắt nhất, hiểm trở trọng yếu Việt Nam Là miền đất của những núi cao và cao nguyên (đá vôi xen lẫn núi đất), nơi đây đặc trưng có nhiều dãy núi cao trải dài hình rẻ quạt hướng tây bắcđơng nam (khu vực Lào Cai, Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Hịa Bình) có dãy núi cao chạy theo hình cánh cung (khu Việt Bắc). Nhiều khối liền mạch núi sông dãy núi cao kéo dài từ Vân Nam (Trung Quốc) thoải dần song song với thung lũng sơng Hồng. Các dạng địa hình phổ biến đây là các dãy núi cao, thung lũng sâu hay hẻm vực làm cho địa hình chia ĐT.: 84983682040 Email: minhdd@vnu.edu.vn 50 51 Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣ 33, Sơ ́1 (2017) 5065 thung lũng sâu và hẹp tạo thành một phức hợp của những bồn địa lớn, nhỏ nằm xen kẹp giữa các dãy núi cao bao bọc xung quanh; xen kẽ là thung lũng có địa hình tương đối bằng phẳng (Mường So, Tam Đường, Bình Lư, Than Un), Pu Sam Cáp [1, tr.76] Tên hình:??? (2). Tây Bắc cũng là địa bàn có diện tích rừng tự nhiên khá lớn với hệ thống các rừng rậm, rừng nguyên sinh, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng phục sở hữu nguồn tài ngun phong phú, có giá trị đối với sự nghiệp xây dựng, phát triển của đất nước và bảo vệ bền vững mơi trường sinh thái. Đây là một vùng sinh thái đặc biệt, tính đa dạng sinh học cao và có tính đặc hữu; hệ thống vật rừng điển hình và phong phú về lồi, nhiều loại cây gỗ, cây dược liệu q hiếm có giá trị kinh tế, giá trị khoa học cao. Tài nguyên rừng của Tây Bắc không cung cấp nguyên liệu giấy, chất đốt, phát triển vùng dược liệu, phát triển cơng nghệ sinh học (bảo tồn nguồn gen ) mà cịn có vai trị quan trọng với du lịch sinh thái và vùng nguyên liệu gỗ, sản phẩm đặc sản của cả vùng Bắc Bộ; vai trị quyết định đối với bảo vệ mơi trường sinh thái đầu nguồn và nguồn nước của đồng bằng. Tây Bắc cũng là vùng trung chuyển của tất cả các con sơng có dịng chảy lưu lượng lớn phía Bắc bắt nguồn từ các đỉnh núi cao khu vực Trung Quốc chảy Việt Nam cùng với hàng nghìn sơng, suối lớn nhỏ ghềnh thác dày đặc nên tiềm năng điện rất lớn. Tài ngun nước dồi dào, khơng chỉ đáp ứng nhu cầu hoạt động kinh tế và dân sinh của tồn vùng mà cịn chi phối sự phát triển tự nhiên của các vùng đồng bằng Bắc Bộ Trung Bộ [2] Tài nguyên đất đai, khoáng sản giàu và phong phú: đất đai tương đối rộng, thổ nhưỡng đa dạng, chứa đựng một số loại khống sản quan trọng như sắt (apatít), bơxít, chì, kẽm, đa kim, đất hiếm, đá q, than đá với trữ lượng khá lớn1. Ngồi ra, dưới lịng đất khu vực này cũng có nhiều tài ngun chưa được phát hiện, nhất là vùng sâu, vùng xa, vùng hiểm trở đi lại khó khăn. Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣ 33, Sơ ́1 (2017) 5065 (3). Là địa bàn vùng núi cao, địa hình chia cắt nhiều tầng trên một nền địa chất phức tạp và sự phân hố khí hậu sâu sắc nên thiên nhiên Tây Bắc khá đa dạng với nhiều tiểu vùng với các đặc trưng địa hình, thổ nhưỡng, khí hậu, thủy văn (Tây Bắc Bộ, Tây Thanh Hóa, Nghệ An) Khí hậu vùng Tây Bắc mang tính lục địa rõ rệt và khá phức tạp, được chia làm hai mùa theo độ ẩm là: Mùa khô hạn kéo dài cộng với lượng gió Tây khơ nóng gây khó khăn cho trồng vật ni Mùa mưa thường có gió lốc, mưa đá và lũ ống, lũ qt vào đầu mùa gây ra sự tàn phá bất thường đối với đất đai, sản xuất và đời sống; từ tháng 12 đến tháng 1 thường xun có sương muối và băng giá. Khu vực này cũng chịu tác động của những biến cố khí hậu miền núi mang tính chất cực đoan, năm xuất hiện những hiện tượng, như: lạnh có tuyết, sương mù vào mùa Đơng (Sa Pa, Mẫu Sơn) và hiện tượng “phơn” mùa hạ làm nhiệt độ có khi lên 40oC Biên độ nhiệt độ ngày khá lớn, nhiều nơi khí hậu mang nhiều sắc thái ơn đới; bị phân hóa mạnh theo khơng gian dưới tác động của các hệ thống hồn lưu gió mùa, nhiễu động nhiệt đới và sự tương tác của địa hình. Sự phân hóa đó được thể hiện bởi sự khác biệt phía tây đơng dãy Hoàng Liên Sơn và Trường Sơn Bắc. Các hiện tượng mưa lớn tập trung kết hợp với số điều kiện thì xuất hiện lũ, lũ qt. Mùa khơ thường xảy ra hạn hoặc hạn hán kéo dài ngồi sức chịu đựng của cây cối [3]. 1.2. Tình hình kinh tế xã hội (1) Về mặt hành chính, vùng Tây Bắc theo phạm vi chỉ đạo của Ban Chỉ đạo Tây Bắc gồm vùng diện tích của 12 tỉnh miền núi trung du miền núi, gồm: Hà Giang, Lào Cai, Yên Bái, Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Hòa Bình, Cao Bằng, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Phú Thọ, Tun Quang và 22 huyện/thị phía tây của hai tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An2 (gồm Các huyện phía tây Thanh Hóa là: Quan Hóa, Mường Lát, Thường Xn, Như Thanh, Ngọc Lặc, Cẩm Thủy, 52 144 huyện/thị, 2564 xã/phường với tổng diện tích 107,761 km2 chiếm 32,16% diện tích phần đất liền với dân số trên 15 triệu người chiếm 17% dân số cả nước (trong đó chủ yếu là dân số nơng thơn chiếm 83,7%) Đây là vùng rộng lớn, đất rộng người thưa nhưng có vị trí địa chính trị hết sức quan trọng, đóng vai trị “phên dậu” đối với an ninh quốc gia. Trong lịch sử, Tây Bắc được xem là vùng đất có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng “địa đầu” biên cương của Tổ quốc, che chắn cho trấn như “giậu” như “phên” án ngữ cho châu làm “then” làm “chốt” và nơi đây cũng được coi là vùng đất “Tam Mãnh” qua Lào vào Vân Nam và Hưng Hóa [4]. Hiện nay Tây Bắc có vị trí địa lý đặc biệt quan trọng về chính trị, kinh tế, an ninh, quốc phịng và trong quan hệ giao lưu quốc tế; là địa bàn chiến lược, vùng biên cương trọng yếu đất nước với gần 2600 km đường biên giới quốc gia tiếp giáp với Trung Quốc và Lào với nhiều cửa khẩu thơng thương giữa Việt Nam với các nước trong khu vực và nhiều lối mở tiểu ngạch bn bán giao thương nhỏ trên tuyến đường mịn xun biên giới3. Khu vực Quan Sơn, Bá Thước, Như Xuân, Lang Chánh, Thạch Thành. Các huyện phía Tây Nghệ An gồm: Quỳ Châu, Nghĩa Đàn, Thị xã Thái Hòa, Tương Dương, Tân Kỳ, Thanh Chương, Quỳ Hợp, Kỳ Sơn, Con Cuông, Anh Sơn, Quế Phong. Đường biên giới ViệtTrung dài 1375/1494km gồm 6/7 tỉnh giáp biên của Việt Nam [Hà Giang (274 km), Lai Châu (273 km), Lào Cai (203,5 km), Điện Biên (38,5km), Lạng Sơn (253 km), Cao Bằng (333.403 km)] với tỉnh Vân Nam, Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây của Trung Quốc Đường biên giới ViệtLào dài 1221/2340km trải dài suốt 4/10 tỉnh của Việt Nam [Điện Biên (360km), Sơn La (250 km), Thanh Hóa (192 km), Nghệ An (419,5km), tiếp giáp với 5 tỉnh Phơng Sa Lỳ, Lng Pha Băng, Hủa Phăn, Xiêng Khoảng, Bơ Ly Khăm Xay của Lào. Khu vực Tây Bắc có nhiều cửa ngõ thơng thương giữa Việt Nam với các nước trong khu vực như: 1/ Cửa khẩu quốc tế có, Đường bộ: Tà Lùng, Móng Cái, Hữu Nghị, Lào Cai, Thanh Thủy, Tây Trang, Na Mèo, Nậm Cắn Đường sắt: Đồng Đăng, Lào Cai 2/ Cửa khẩu quốc gia: Hồnh Mơ, Bình Nghi, Chi Ma, Lý Vạn, Hạ Lang, Pị Peo, Trà Lĩnh, Sóc Giang, Săm Pun, Phó 53 Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣ 33, Sơ ́1 (2017) 5065 biên giới ViệtTrung có cấu trúc địa hình tương đối phức tạp, độ chia cắt lớn, thấp dần từ Tây sang Đơng dẫn đến hệ thống sơng suối nơi đây phần lớn có xu hướng chảy từ Tây Bắc xuống Đơng Nam, có giá trị đối với giao thơng đường thủy. Tùy theo mùa và từng đoạn, mực nước biến đổi thất thường (có khi xuống thấp hoặc dâng cao), chảy mạnh gây bồi lở và đổi dịng dẫn đến biến đổi địa hình lịng sơng và ảnh hưởng đến việc lưu thơng qua lại [5]. Phần lớn tuyến biên giới ViệtLào đều đi qua đỉnh hoặc triền núi và qua rừng rậm nhiệt đới với độ cao trung bình hoặc cao (nơi thấp nhất khoảng 300m, cao nhất khoảng 2700m; khu vực các cửa khẩu có độ cao trung bình khoảng 500m, có nơi trên 1000m so với mực nước biển). Dãy núi cao Pu Xam Sẩu từ A Pa Chải trải dài hình thành một đường biên giới tự nhiên giữa hai nước; một số đèo đã trở thành các cửa khẩu nối liền hai nước, cịn trên các đoạn biên giới khác, hầu hết là núi non hiểm trở, giao thơng đi lại rất khó khăn [6] (2). Khu vực Tây Bắc cịn là nơi tập trung đơng các tộc người các dân tộc: trên địa bàn khu vực hiện có 31 dân tộc thiểu số cư trú đan xen với nhau đồng bào dân tộc thiểu số chiếm khoảng 70% số dân của cả vùng. Mật độ dân số thấp so với cả nước: bình quân 155 người/km2 (mật độ dân số bình quân cả nước 274 người/km2); riêng tỉnh có chung đường biên giới với Trung Quốc thuộc nhóm 100 người/km2 Do tác động của quá trình tộc người (di cư từ bên ngồi tới hoặc các cuộc xung đột tộc người liên quan đến nơi cư trú) cũng như tập qn mưu sinh của các tộc người đã hình thành nên hiện tượng cư trú cài răng lược giữa đồng bào các dân tộc với mức độ phân bố cư dân không đều giữa các vùng cảnh quan, đặc biệt ở vùng rẻo cao, rẻo giữa (phân bố dân cư theo độ cao). Trong các dân tộc thiếu số, một số dân tộc đã đạt đến giai đoạn phát triển cao (Tày, Nùng, Dao ) với sự xuất hiện các tầng lớp xã hội Bảng, Xín Mần, Mường Khương, Ma Lù Thàng, Huổi Pơc, A Pa Chải, U Ma Tu Khoàng, Chiềng Khương Sơng Mã, Nà Cài, Lóng Sập (Pa Háng). khác nhau, nhiều dân tộc cịn chia thành đẳng cấp Mặc dù cũng có điểm khác biệt tín ngưỡng tôn giáo, song hầu hết tộc người thiểu số sống ở vùng Tây Bắc đều theo tín ngưỡng đa thần và quan niệm về vũ trụ xung quanh người tạo nhiều tầng thế giới; trong đó một bộ phận (khoảng trên 100.000 người) theo các tơn giáo [7]. Các thiết chế xã hội truyền thống tộc người cư trú rất phong phú và phụ thuộc vào hoàn cảnh lịch sử của họ, tạo nên những nét riêng biệt của mỗi tộc người đây. Quan hệ dân tộc mang tính tộc người giữ vai trị chủ đạo, thơng qua quan hệ hơn nhân nội tộc, họ hàng thân thích, láng giềng đồng tộc để thực hiện các nghi lễ tộc người (ma chay, cưới xin, lễ tết). Trong đó, xu hướng chủ đạo là sự cố kết đồng tộc, hịa hợp dân tộc và đồng hóa tự nhiên. Quan hệ thân tộc gồm các mối quan hệ gia đình, quan hệ họ hàng xem sự khởi nguồn cho các mối quan hệ khác trong xã hội và được người dân Tây Bắc đặc biệt coi trọng. Mặc dù đều có đặc điểm chung của khu vực miền núi phía Bắc nhưng do những đặc thù về mơi trường cư trú và lịch sử tộc người nên mỗi vùng và mỗi tộc người đều có đặc điểm kinh tếxã hội theo vùng cảnh quan, hình thành nên những truyền thống và đặc thù văn hố của các tộc người (n hiều dân tộc cịn lưu giữ ngun vẹn bản sắc văn hóa truyền thống của mình). Ngồi ra, sự khác biệt về điều kiện sinh sống, phương thức lao động sản xuất cũng gây ra khác biệt văn hóa lớn mặc dù văn hóa chủ thể đặc trưng chung. Trên vùng Tây Bắc, đồng bào các dân tộc anh em sinh sống gắn bó lâu đời, có truyền thống u nước, đồn kết, kiên cường chống ngoại xâm; có ý thức trong lao động, sản xuất, vươn lên khỏi đói nghèo và quyết tâm xây dựng, bảo vệ Tổ quốc; sáng tạo và lưu giữ nhiều giá trị văn hóa. Văn hóa các tộc người vùng Tây Bắc khá phong phú, đa dạng giàu sắc, gắn liền với quá trình tụ cư lâu đời của cư dân từ nhiều nguồn và thời điểm khác nhau, được thể hiện trên Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣ 33, Sơ ́1 (2017) 5065 khía cạnh nhà cửa, trang phục, ẩm thực, quan hệ gia đình và cộng đồng, các hình thức tổ chức xã hội, phong tục tập qn, lễ hội, trang phục, nhạc cụ, các điệu dân ca, dân vũ Mỗi nhóm dân tộc có nền văn hố riêng biệt, giàu có và độc đáo và hợp thành khơng gian văn hóa rộng lớn với nguồn tài ngun văn hóa nhân văn to lớn và phong phú, đặc biệt là kho tàng tri thức bản địa và tiềm năng văn hóa phi vật thể đặc sắc của đồng bào các dân tộc. Sản xuất nơng nghiệp mang tính tự cung tự cấp tương đối khép kín là hoạt động kinh tế chủ yếu của hầu hết đồng bào các dân tộc thiểu số Tây Bắc với nghề trồng lúa nương ( ? ? ? ? đao canh hỏa chủng) và ruộng nước (? ? ? ? đao canh thủy nậu), ngồi ra họ cịn trồng rau màu hoặc săn bắn, đánh cá, hái lượm và sống bán du mục, thực hiện nhiều hình thức chiếm đoạt các nguồn lợi tự nhiên sẵn có trong rừng quanh khu vực cư trú. Mặc dù nơng cụ sản xuất thơ sơ nhưng họ đã sớm canh tác lúa ruộng ngập nước tiến hành tưới tiêu, một số dân tộc biết kỹ thuật canh tác tiến thành thục (Mường, Thái, Dao ) Ngồi ra, họ cịn chăn ni gia súc, gia cầm hoặc thủy sản theo hộ gia đình, làm một số nghề thủ cơng gia đình (như dệt vải, đan lát, làm mộc, làm rèn, chế tác kim loại làm trang sức, làm giấy dó, ép dầu); một bộ phận đồng bào cư trú suốt dọc tuyến biên giới buôn bán tiểu ngạch Tập quán trồng trọt mỗi tộc người tại các vùng thung lũng, vùng rẻo giữa và vùng cao vẫn có những nét riêng biệt bởi những cách làm ăn này đã tồn tại qua hàng nghìn năm canh tác họ Trao đổi hàng hố nhu cầu thiết yếu đã có từ lâu đời của các dân tộc thiểu số: họ thường cùng nhau họp chợ tại trung tâm xã, huyện hoặc ngay ven đường cái. Do các tộc người đều cư trú vùng sâu vùng xa nên họ họp chợ 5 ngày (hoặc 1 tuần)/1 lần (chợ phiên), là một nét đặc trưng văn hóa vùng cao[3] Ngồi ra, Tây Bắc cịn được đặc trưng bởi một địa bàn dân cư và khu vực hành chính đặc 54 biệt của vùng biên giới ViệtTrung và Việt Lào. Đây cũng là địa bàn cư trú chủ yếu của người dân tộc thiểu số thuộc các nhóm ngơn ngữ TàyThái, TạngMiến, H’MôngDao và Hán. Một trong những đặc điểm nổi bật của dân cư vùng biên giới4 là sự cư trú xen kẽ cài răng lược của nhiều tộc người cùng cộng cư trong q trình lịch sử lâu dài; có mối quan hệ gần gũi về thân tộc, kinh tế, văn hóa, ngơn ngữ, phong tục tập qn lâu đời. Các làng bản cư trú sát biên giới và tạo thành các quần thể dân cư đông đúc (nhất dọc triền núi hoặc các con sơng lớn) có chung nguồn gốc, tương đồng về ngơn ngữ, phong tục tập qn và đặc biệt là cư trú trong một khu vực địa lý cận kề, người dân sống thưa thớt tại các làng bản rất xa nhau ở khu vực biên giới, đời sống vật chất và tinh thần cịn nhiều thiếu thốn và lạc hậu Đặc biệt, nhiều dân tộc sinh sống trên đất nước ta có nguồn gốc từ Trung Quốc tới cư trú ở Việt Nam vào những thời kỳ lịch sử khác nhau nên phần lớn các dân tộc thiểu số của cả hai nước đều có những mối quan hệ sâu sắc lịch sử, văn hóa (kể cả nguồn gốc tộc người)5. Với nhiều tộc người, quan hệ tộc người xuyên biên giới đã trở nên một hiện tượng dân tộc học lịch sử rõ rệt và có sức sống lâu bền cho đến hơm nay. Theo Quy chế quản lý biên giới Việt Nam Trung Quốc, Việt NamLào thì: Vùng biên giới là chỉ khu vực hành chính cấp huyện của hai Bên (Việt Nam và Trung Quốc) tiếp giáp đường biên giới. Khu vực biên giới là khu vực bao gồm các xã đơn vị hành tương đương Việt Nam các bản hoặc đơn vị hành chính tương đương của Lào tiếp giáp với đường biên giới quốc gia giữa hai nước. Cư dân biên giới là dân cư thường trú của mỗi nước thuộc xã (trấn) tiếp giáp đường biên giới Có khoảng trên 20 dân tộc thuộc các nhóm ngơn ngữ TàyThái, H’MơngDao, TạngMiến sinh sống tại các tỉnh biên giới phía Bắc có quan hệ lịch sử với đồng tộc bên đường biên. Người H’Mơng là một nhóm dân tộc có địa bàn cư trú truyền thống là Trung Quốc và các nước lân cận thuộc tiểu vùng Đơng Nam Á là Lào, Việt Nam, Thái Lan và Myanmar[7] 55 Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣ 33, Sơ ́1 (2017) 5065 Do đặc điểm văn hóa, điều kiện lịch sử, phần lớn các tộc người cư trú xen kẽ dọc các tuyến biên giới ViệtTrung đều có mối quan hệ thân tộc khá mật thiết, gần gũi và gắn bó với đồng tộc của họ bên kia biên giới6. Do khoảng cách địa lý tại khu vực biên giới chỉ cách nhau một cây cầu, một con suối hay lối mịn nên họ dễ dàng qua lại thăm thân, cùng tham dự các nghi lễ tộc người hoặc mua bán, trao đổi hàng hóa với nhau từ đó mạng lưới xã hội ln được mở rộng [8, 9899]. Trong đó, hoạt động thăm thân diễn thường xun và là tập qn quen thuộc của đồng bào các dân tộc vùng biên (phổ biến nhất là đi dự các đám cưới, đám tang, các nghi lễ cúng của gia đình và dịng họ). Văn hóa vùng biên gần đã vượt qua giới hạn của nhà nước, của biên giới về lãnh thổ, địa lý, khơng chỉ kết nối con người và các thiết chế trong nội bộ một đất nước mà cịn gắn kết với những đất nước khác. Vì vậy, hiện tượng hơn nhân xun biên giới (HNXBG) xảy ra khá phổ biến ở khu vực biên giới Tây Bắc, vùng biên giới có dân số đơng, cư trú liền sát với đường biên giới [9, tr.49]. (3) Tóm lại: Tây Băc n ́ ổi tiếng với đặc trưng về địa hình, khí hậu, địa chất, hệ sinh thái, tai ngun thiên nhiên đa d ̀ ạng và phong phu; ti ́ ềm năng đất đai, rừng, nguồn nước, hệ sinh thái của Tây Bắc được xếp vào tốp đứng đầu trong 8 vùng kinh tế của cả nước). Đây là vùng có đặc trưng sắc thái văn hóa của các tộc người riêng biệt và đặc hữu, sở hữu nguồn tài nguyên văn hóa to lớn, quý báu và kinh tế xã hội rất đặc thù đồng thời là vùng đất lịch sử thiêng liêng, giàu truyền thống u nước và giá trị văn hóa lịch sử. Khơng chỉ là nơi có tiềm năng lớn phát triển ngành cơng nghiệp khai thác chế biến khống sản, kinh tế nơng lâm ngư, dịch vụ thương mại và Các quan hệ thân tộc đây chủ yếu là quan hệ gia đình, dịng họ theo quan hệ phụ hệ tính theo dịng cha ở nhiều dân tộc thiểu số thuộc các nhóm ngơn ngữ Tày Thái, H’MơngDao và Tạng Miến. Ở các tộc người này, các mối quan hệ trong quan hệ gia đình, dịng họ cịn khá chặt chẽ. kinh tế; Tây Bắc thiên nhiên ban tặng một vung ̀ cảnh quan kỳ vĩ, hiểm trở với nhiều danh lam thắng cảnh nổi tiếng và điểm nhấn du lịch lý tưởng đối với du khách. Vị trí biên cương với nhiều của ngõ giao lưu quốc tế là điều kiện và cơ hội lớn để Tây Bắc đẩy mạnh thương mại quốc tế, tiến tới xây dựng khu vực này thành địa bàn trung chuyển chính trên tuyến đường xuyên Á phía Bắc, nối liền vùng Tây Bắc Việt Nam với khu vực Bắc LàoTây Nam Trung Quốc, Đơng Bắc Myanma và trực tiếp giao lưu với các lục địa rộng lớn phía tây nam Trung Quốc. Là vùng đất địa đầu có vị trí chiến lược về quốc phịng, an ninh chính trị và trật tự, tơn giáo tín ngưỡng và bảo vệ chủ quyền biên giới quốc gia với tiềm năng, ưu thế to lớn đê phat triên ̉ ́ ̉ triển kinh tế xã hội cũng như phát triển mọi nganh nghê, linh v ̀ ̀ ̃ ực7 sở hữu nguồn tiềm năng có sức hấp dẫn, thu hút rất lớn đối với du lịch, Tây Bắc đang là điểm đến làm ăn của nhiều nhà đầu tư trong và ngồi nước. Bên cạnh những thuận lợi như trên, điều kiện tự nhiên của Tây Bắc cũng có nhiều khó khăn, cản trở và tác động bất lợi đến đời sống kinh tế xã hội của người dân. Do địa hình phức tạp, bị chia cắt sâu và mạnh nên hình thành nhiều tiểu vùng khí hậu sinh thái đặc thù thích hợp với nhiều loại cây trồng và cho phép phát triển nền sản xuất nônglâm nghiệp phong phú, phù hợp với cây trồng và vật nuôi vùng nhiệt đới ôn đới, loại rau, củ, vùng cao Tuy nhiên, ảnh hưởng của điều kiện địa lý tự nhiên (địa hình đa dạng, đất đai chủ yếu là đồi núi cao dốc, diện tích canh tác nhỏ hẹp và chiếm tỷ lệ rất thấp, khí hậu vùng núi cao thay đổi thường xun và chịu tác động trực tiếp của gió mùa, 7 Tiềm năng, lợi thế của Tây Bắc gồm các thế mạnh trong sản xuất nơng, lâm nghiệp; định hướng phát triển các loại hình dịch vụ, đầu tư chiều sâu để khai thác và chế biến khống sản, sản xuất vật liệu xây dựng, phát triển thủy lợi vừa và nhỏ gắn với thủy điện theo quy hoạch, các ngành cơng nghiệp chế biến bảo quản nơng lâm sản, kinh tế cửa khẩu Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣ 33, Sơ ́1 (2017) 5065 bão, lũ ) nên sản xuất khu vực này kém phát triển, ảnh hưởng không nhỏ đến sinh kế của người dân phát triển kinh tế của vùng Đặc điểm địa hình nơi đây cũng tạo ra manh mún đất trong sản xuất nơng nghiệp và nảy sinh một số hiện tượng tai biến như: động đất, nứt đất, rửa trơi, xói mịn sạt lở đất và lũ quét trong mùa mưa, có ảnh hưởng lớn đến việc giao lưu phát triển kinh tế xã hội và đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng giao thơng. Với điều kiện khí hậu cộng với điều kiện địa hình như trên, Tây Bắc được xem là vùng có điều kiện cực khó khăn về giao thơng, canh tác nơng nghiệp (chăn ni và trồng trọt một số loại cây lương thực quan trọng), lâm nghiệm vào loại nhất cả nước (an ninh lương thực ln trong tình trạng báo động). Sự phân bố dân cư thưa cũng làm cho hiệu các chính sách xóa đói giảm nghèo, chương trình 30a và các chương trình mục tiêu quốc gia nói chung. Sự chia cắt của địa hình khơng chỉ làm cho khu vực này thiếu đất và khơng gian để canh tác mà cịn biến nơi đây thành các tiểu vùng tương đối độc lập nhau, do đó giao lưu kinh tế, văn hóa liên tiểu vùng và xun vùng khơng phát triển dẫn đến hoạt động kinh tế, văn hóa xã hội của tồn vùng được xếp vào loại thấp nước Đồng thời, những khó khăn phong tục, cách thức làm ăn truyền thống, ngơn ngữ, tập qn văn hố đa dạng cũng là rào cản khơng nhỏ với sự phát triển của Tây Bắc Là khu vực miền núi có những đặc trưng riêng khơng thấy nơi nào khác trên đất nước nhưng Tây Bắc cũng là địa bàn nghèo, xa xơi, địa hình hiểm trở, nhiều điểm đến khó tiếp cận, một số địa phương cịn gặp rất nhiều khó khăn trong phát triển kinh tếxã hội [2]. 1.3 Tây Bắc tiến trình đổi đất nước (1). Những thành tựu chủ yếu Thực hiện đường lối đổi tồn diện đất nước, trong những năm qua, các tỉnh vùng Tây Bắc đã có bước chuyển biến về mọi mặt 56 Kinh tế nơng lâm và thủy sản phát triển ổn định, trở thành điểm nhấn trong bức tranh kinh tế của Tây Bắc. Nhờ đó, đã ổn định đời sống, an ninh trật tự của vùng với 83% cư dân nơng thơn, hơn 80% lao động trong lĩnh vực nơng lâm ngư nghiệp. Cùng với việc khai thác tối đa tiềm đất trồng cây lương thực kết hợp với việc sử dụng giống mới, đẩy mạnh thâm canh, tăng năng suất, nên an ninh lương thực toàn vùng đảm bảo. Các vùng chuyên canh tập trung gắn với chế biến và tiêu thụ sản phẩm tiếp tục phát triển và mang lại hiệu quả khá cao. Nơng lâm ngư nghiệp của vùng đã bắt đầu phát triển theo hướng sản xuất hàng hố. Mặc dù thu hút đầu tư nước ngồi cịn khiêm tốn, nhưng đã từng bước hình thành nên các khu cơng nghiệp ở các địa phương trong vùng, sản xuất cơng nghiệp từ các địa phương đang có lợi thế và đi vào chính quy tập trung. Cơng nghiệp khai khoáng chế biến phát triển khá mạnh; công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản gắn với phát triển vùng nguyên liệu phát triển nhanh, đang tạo vị thế mới cho đầu tư, kinh doanh nông, lâm nghiệp Lĩnh vực thương mại, dịch vụ khu vực Tây Bắc đã có những nét chấm phá, những khởi sắc gắn với kinh tế biên mậu, kinh tế cửa phát triển nhanh (nhất cửa khẩu của Lạng Sơn, Lào Cai); du lịch đã có bước đột phá Tăng trưởng kinh tế hàng năm tồn vùng ln ở mức 10% trở lên Kết cấu hạ tầng kinh tếxã hội của vùng đặc biệt quan tâm đầu tư xây dựng, tập trung cao cho dự án giao thơng, thủy lợi, thủy điện trọng điểm. Nhiều tuyến đường huyết mạch và nhiều cơng trình trọng điểm đầu tư hoàn thiện Hạ tầng nơng thơn đã có bước phát triển, nhất là giao thơng, điện, nước sạch, xóa nhà tạm Phong trào kiên cố hố đường liên xã, liên thơn, làm cho mạng lưới giao thông được cải thiện rõ rệt (gần 3.700km quốc lộ, đường liên huyện, đường đến trung tâm xã mở rộng, nâng cấp). Nhiều cơng trình kết cấu hạ tầng và phúc lợi cơng cộng, giúp 57 Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣ 33, Sơ ́1 (2017) 5065 hộ nơng dân tiếp cận với các dịch vụ xã hội cần thiết là các vùng nghèo, vùng sâu, vùng biên giới xây dựng hoàn thiện. Phong trào xây dựng nông thôn mới được đẩy mạnh rộng khắp nhân dân, kể cả đồng bào dân tộc vùng sâu, vùng xa Các chương trình xóa đói, giảm nghèo, phát triển nơng thôn khác triển khai mạnh mẽ; diện mạo đơ thị, nơng thơn miền núi có nhiều khởi sắc. Cơng tác chăm sóc sức khỏe đối với các dân tộc ít người Tây Bắc đã có nhiều bước tiến đáng kể về mạng lưới y tế, sức khoẻ sinh sản cho phụ nữ, chăm sóc sức khoẻ trẻ em Việc phát triển giáo dục cho vùng đồng bào dân tộc ít người đã đạt được nhiều thành tựu về quy mơ, mạng lưới trường học phủ kín đến thôn Chất lượng giáo dục có nhiều chuyền biến tích cực, góp phần cải thiện đáng kể trong việc nâng cao dân trí cho đồng bào các dân tộc thiểu số. Quy mơ nhân lực của vùng có xu hướng gia tăng cả về số lượng và tỷ trọng trong cơ cấu lực lượng lao động cả nước, nguồn nhân lực qua đào tạo cũng tăng dần. Bình quân trong khu vực Tây Bắc các xã đạt 7,5% tiêu chí nơng thơn mới, tăng 3,8 tiêu chí so với năm 2010. Số xã đạt 19 tiêu chí là 27 xã, chiếm 1,2% tổng số xã trong vùng, có 13 xã cơng nhận Trong số các tỉnh vùng Tây Bắc, Phú Thọ và Hịa Bình là hai tỉnh có mức đạt tiêu chí bình qn cao nhất, lần lượt đạt 9,72 và 9,38 tiêu chí Về lĩnh vực xã hội, xóa đói giảm nghèo các tỉnh vùng Tây Bắc đã đạt được tốc độ giảm nghèo tương đối cao. Đời sống vật chất, tinh thần của người dân trong vùng Tây Bắc đã được cải thiện hơn: thu nhập bình quân đầu người của cả vùng đã tăng 35%, tỷ lệ hộ nghèo giảm 8% so với trước [2] Thực hiện chủ trương phát triển mặt đời sống người dân, xây dựng nếp sống văn hóa mới, với sự vào cuộc của các cấp/ngành, nhiều hủ tục lạc hậu đã từng bước bị đẩy lùi ra khỏi đời sống của đồng bào các dân tộc trên địa bàn miền núi; nhiêu net đep văn hoa mang ban săc ̀ ́ ̣ ́ ̉ ́ cua ̉ vung ̀ nuí Tây Băc ́ vân ̃ được tiêp ́ nơí và phat huy. ́ Mặc dù có xuất phát điểm thấp, khó khăn nhiều vùng nước nhưng vùng Tây Bắc đã có những chuyển biến quan trọng, bức tranh kinh tế xã hội của các tỉnh trong vùng đã có những khởi sắc và thành tựu tích cực và sinh động Một sống mới, tiến bộ, phát triển đang dần hiện hữu ở từng bản làng vùng cao nơi đây. (2). Những tồn tại, hạn chế Sau 30 năm đổi mới, mặc dù đã có những bước tiến đáng kể về kinh tếxã hội nhưng tỉnh vùng Tây Bắc cịn nhiều khó khăn, yếu kém, đang đối diện với nhiều thách thức trong thực tiễn phát triển bền vững, như: kinh tế phát triển chậm, hiệu quả kinh tế cịn thấp và thiếu ổn định; cơ cấu kinh tế chưa có bước chuyển dịch mang tính đột phá quan trọng cho sự phát triển nhanh và bền vững của tồn vùng Kinh tế khu vực phát triển chưa tương xứng với tiềm năng và thế mạnh hiện có, tăng trưởng kinh tế chưa bền vững, tính liên kết (trong và ngồi vùng) cịn yếu, hiệu chưa cao, các tiềm năng và lợi thế lớn chậm được khai thác[10]. Nhìn chung, trình độ phát triển kinh tế Tây Bắc chưa cao, giao thơng khó khăn, hạ tầng cịn nhiều hạn chế, đời sống nhân dân cịn khó khăn, mức sống của người dân vẫn cịn khoảng cách lớn với mức trung bình nước (bằng ½ thu nhập trung bình của người dân cả nước), tỷ lệ hộ nghèo cịn cao (29,5%, cao gấp 2 lần bình qn cả nước theo tiêu chí mới). Vùng Tây Bắc đến nay vẫn chưa có khả năng tự cân đối ngân sách, là vùng nghèo nhất và trình độ phát triển kém nhất cả nước (vùng Tây Bắc đang thuộc lõi nghèo của cả nước). Kinh tế miền núi, các dân tộc thiểu số cịn chậm phát triển, tình trạng du canh, du cư, di dân tự do vẫn cịn diễn biến phức tạp. Các chương trình, dự án giảm nghèo triển khai thực chưa đồng bộ, thiếu vốn đầu tư, chính sách cịn chồng chéo, bất cập, người nghèo cịn tập trung chủ yếu tại địa bàn vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Kết cấu hạ tầng ở vùng sâu, vùng xa, vùng căn cứ cách mạng vẫn cịn khó khăn, nhiều Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣ 33, Sơ ́1 (2017) 5065 nơi mơi trường sinh thái tiếp tục bị suy thối Vùng đồng bào dân tộc miền núi, biên giới có địa hình rừng núi hiểm trở, kinh tế chậm phát triển, khoảng cách chênh lệch về mức sống, về trình độ phát triển kinh tế xã hội giữa các dân tộc và các vùng ngày càng gia tăng. Chất lượng, hiệu quả giáo dục đào tạo cịn thấp, tình hình y tế, chăm sóc sức khỏe cho đồng bào dân tộc thiểu số vẫn cịn nhiều khó khăn, thiếu thốn (tập trung vào số lĩnh vực, như: cơ sở hạ tầng cịn yếu, nguồn nhân lực y bác sĩ cịn thiếu). “Ở bậc học phổ thơng, số lượng học sinh theo học của vùng Tây Bắc có gia tăng qua các năm, song hầu hết tập trung tại bậc tiểu học, số học sinh theo học trung học cơ sở và trung học phổ thơng ít. Học sinh tiểu học chiếm hơn 50% trong số lượng học sinh của vùng. Tỷ lệ tốt nghiệp trung học phổ thơng của các tỉnh Tây Bắc thuộc nhóm thấp nhất trong cả nước và có xu hướng giảm. Ở các cấp học cao hơn như đại học, cao đẳng, trung cấp dạy nghề, số lượng sinh viên theo học tại vùng Tây Bắc là rất ít và hầu hết theo học tại các trường cơng lập. Đây là thực trạng chung của các vùng khó khăn và có sự cách trở về địa lý như Tây Bắc Nguồn nhân lực mỏng đào tạo, những khoảng cách lớn so với các vùng khác trong cả nước (nhiều tỉnh Tây Bắc xếp vị trí cuối cùng trong chỉ tiêu về chất lượng lao động so với các tỉnh khác trong cả nước)[11]8. Đây là một thách thức lớn đối với các tỉnh vùng Tây Bắc trong vấn đề đào tạo nghề và nâng cao chất lượng lao động tương lai”. Hệ thống chính trị cơ sở ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi cịn yếu, trình độ và năng lực của một bộ phận cán bộ cơ sở cịn hạn chế, yếu kém. Hoạt động của cấp ủy, chính quyền, mặt trận và đồn thể ở nhiều nơi chưa sát dân, chưa tập hợp được đồng bào. Tình hình kinh tế xã hội, an ninh trật tự của khu vực Tây Bắc cũng 8 Sơ bộ đến năm 2014, tồn vùng có 9.894.900 người trong độ tuổi lao động từ 15 tuổi trở lên, trong số đó có 2.374,550 người đã qua đào tạo, chiếm 24% tổng số lao động, như vậy cịn 76% lực lượng lao động chưa qua đào tạo [13, tr.23] 58 có những yếu tố phức tạp mới nảy sinh Một số bản sắc tốt đẹp trong văn hóa của các dân tộc thiểu số đang bị mai một, một số tập qn lạc hậu, mê tín dị đoan có xu hướng phát triển và cuộc đấu tranh xóa bỏ tập qn lạc hậu, xây dựng văn hóa mới vẫn đang tiếp tục. Vấn đề quản lý mối quan hệ dân tộc xuyên biên giới ViệtTrung, trong đó có mối quan hệ thân tộc cũng đang đặt ra nhiều vấn đề nóng, liên quan chặt chẽ đến sự ổn định phát triển xã hội và an ninh biên giới; nhất là việc giải quyết vấn đề người di cư tự do và kết hôn không giá thú trong vùng Do ảnh hưởng của tập quán nên tình hình di cư tự của người H’Mơng vẫn cịn dai dẳng, việc di dân theo mùa vụ sang Quảng Tây để tìm kiếm việc làm và thu nhập của người Tày, Nùng; quan hệ của người Hà nhì ở Bát Xát (Lào Cai) với đồng tộc bên kia biên giới nên số lượt người qua lại đường biên giới với tần suất ngày càng gia tăng. Bên cạnh những yếu tố tích cực như tương trợ giúp nhau tìm việc làm, thắt chặt mối quan hệ gia đình, họ hàng thì mối quan hệ thân tộc tạo một mạng lưới ngầm của các tội phạm phi truyền thống vùng biên giới (như mua bán, bắt cóc phụ nữ, trẻ em, lao động vượt biên trái phép, bn bán hàng cấm…). Nhiều vấn đề xã hội nảy sinh kết hôn xuyên biên giới như việc quản lý hôn nhân, vấn đề hỗ trợ pháp lý; vấn đề tội phạm cưỡng ép, lừa bán người có mục đích hôn nhân xuyên biên giới. Hiện tượng phụ nữ Việt Nam kết hôn với đàn ông Trung Quốc hay các trường hợp kết hôn qua lại các vùng biên giới Việt Trung, ViệtLào khá phổ biến. Tuy nhiên, hầu hết các cuộc hôn nhân “xuyên biên giới” không đăng ký với quyền địa phương, nhất là vùng biên giới đã dẫn đến những khó khăn, khó kiểm sốt về quản lý xã hội và tạo ra những bất ổn định về an ninh trật tự và phát triển xã hội vùng biên giới[9, tr.5556] Ngoài ra, tình trạng vượt biên trái phép tìm việc làm, đi lại thăm thân khơng thực hiện các quy định an ninh biên giới, bn bán, bắt cóc phụ nữ trẻ em, bn bán ma túy, bn Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣ 33, Sơ ́1 (2017) 5065 59 hàng trốn thuế dựa vào các mối quan hệ đồng tộc, thân tộc, gia đình có người thân kết hơn ở bên biên giới vấn đề nghiêm trọng làm ảnh hưởng đến an ninh vùng biên giới, đặc biệt vùng biên giới ViệtTrung. Đặc biệt, một trong những tệ nạn xã hội điển hình của Tây Bắc là vấn đề trồng cây thuốc phiện, vấn đề nghiện hút của đồng bào thiểu số và bn bán ma t đang tồn tại và có chiều hướng gia tăng, vấn đề nhức nhối khu vực9 Các tỉnh có trồng thuốc phiện có vị trí quan trọng về chính trị, kinh tế, xã hội và an ninh quốc phịng nhưng sản xuất và đời sống, cơ sở hạ tầng cịn rất thấp kém và lạc hậu; địa bàn đặc biệt khó khăn giao thơng vận tải khó khăn, sản xuất nơng nghiệp mang nặng tính chất tự cấp, tự túc10. Vì vậy, việc xóa bỏ cây thuốc phiện, thay thế bằng các giống cây trồng, vật ni khác được xem là một trong những biện pháp kiểm soát hiệu nguồn cung, chống thất thoát tiền chất để sản xuất ma túy tổng hợp; góp phần phịng chống ma túy và ngăn chặn nguồn cung ma túy trong nước Tuy nhiên, với đặc thù địa bàn cùng với những phong tục tập qn lạc hậu chưa được xóa bỏ triệt để nên mặc dù biết được hành vi trồng cây thuốc phiện là vi phạm pháp luật nhưng một một bộ phận đồng 10 Người dân đây có tập quán trồng cây thuốc phiện và hút thuốc phiện từ lâu đời nên đối tượng nghiện truyền thống nhiều. Hiện nay các tỉnh Tây Bắc có 29.000 người nghiện có hồ sơ quản lý, ở mức cao so với cả nước (chiếm 14,3% , cũng là nguyên nhân làm tăng lượng cầu về ma túy, gây mất ổn định về trật tự xã hội; có tỷ lệ người nghiện trên 100.000 dân cao gấp 10 lần bình qn chung của cả nước. Theo số liệu gần đây, trong 10 tỉnh có tỷ lệ người nhiễm HIV cao nhất nước, thì có tới 5 tỉnh thuộc địa bàn vùng dân tộc và miền núi [12]. Như: Sơn La, Hà Giang, Lai Châu, Hòa Bình, Cao Bằng, Yên Bái (Mù Cang Chải, Trạm Tấu), Điện Biên (Mường Ảng), Nghệ An (Tương Dương), Thanh Hóa (Mường Lát), Lai Châu (Mường Lay, Phong Thổ, Mường Tè), Hà Giang (Hồng Su Phì, Sín Mần), Lào Cai (Bát Xát, Than Uyên, Văn Bàn), Sơn La (Bắc n, Mường La, Thuận Châu, Sơng Mã ) bào dân tộc thiểu số (H’Mơng, Dao, Hà nhì ) ở vùng cao hoặc các bản sát biên giới vẫn lén lút tái trồng và ngày càng mở rộng diện tích cây thuốc phiện ở các đám nương, rẫy. Chính quyền các tỉnh miền núi, các xã biên giới đã tăng cường vận động, đã bỏ khơng ít cơng sức và tiền của cho các đợt ra qn tun truyền bà con dân tộc khơng trồng cây anh túc (thuốc phiện), cương quyết phá, nhổ những nương rẫy có trồng lồi hoa độc này, song tình hình vẫn tiếp tục diễn biến phức tạp: diện tích phát hiện, phá nhổ hàng năm tuy có giảm nhưng vẫn cịn nhiều, diện tích tái trồng cây thuốc phiện năm sau vẫn cao hơn năm trước, “cuộc chiến” phá, nhổ cây thuốc phiện vẫn gian nan 2. Tình hình tội phạm xuyên quốc gia và những tác động, ảnh hưởng của yếu tố kinh tếxã hội ở Tây Bắc Thời gian qua, tình hình tội phạm xun quốc gia (TPXQG) tại Tây Bắc diễn biến rất phức tạp và thậm chí nóng bỏng, tiêu biểu là những loại tội phạm như sau: (1). Tội phạm ma túy Nguồn ma túy (gồm heroin, thuốc phiện và ma túy tổng hợp) chủ yếu từ nước ngồi nhất là từ khu vực “Tam giác vàng” vào Việt Nam bằng nhiều con đường khác nhau và khu vực Tây Bắc được xem là “chảo lửa”, ln là điểm nóng về hoạt động bn bán trái phép chất ma túy. Đặc biệt, tuyến đường biên giới ViệtLào nổi lên là một trong những địa bàn nóng bỏng, phức tạp nhất về hoạt động tội phạm ma túy. Tại khu vực này, ln tồn tại đường dây lớn buôn bán ma túy xuyên quốc qua từ Lào vào Việt Nam tiếp tục vận chuyển sang nước thứ ba qua các tuyến biên giới đường bộ, hàng không hoặc đường biển [12]11. Các đối tượng phạm tội 11 Một số địa danh nổi tiếng là điểm nóng trên "bản đồ ma túy" ở phía Bắc thuộc các tỉnh Sơn La, Điện Biên… Địa bàn trọng điểm phức tạp, điểm nóng nhất về tệ nạn và tội phạm ma túy trên tuyến, tập trung ở các khu vực, như: Sơng Mã, Mộc Châu, Vân Hồ (các xã Chiềng Xn, Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣ 33, Sơ ́1 (2017) 5065 thường cấu kết thành những đường dây mua bán, vận chuyển ma t lớn tổ chức khép kín do các thành viên trong cùng một gia đình hoặc dịng tộc (bố mẹ, vợ chồng, con, anh em thân tộc ) ở hai bên biên giới thực hiện; những đối tượng khác khi tham gia vào đường dây đều được thử thách, kiểm tra rất kỹ. Hầu hết các đường dây ma túy đều có sự móc nối, câu kết chặt chẽ giữa các đối tượng người nước ngồi (quốc tịch Lào, Thái, Mỹ, Trung Quốc ), người dân tộc thiểu số khu vực giáp biên giới và các đối tượng ở các tỉnh dưới xi; có sự phân cơng, phân cấp rõ ràng, tạo thành đường dây khép kín mua bán heroin từ các tỉnh biên giới ViệtLào vào các tỉnh nội địa. Các băng nhóm tội phạm ma túy thường chọn địa điểm gần biên giới hoặc thường xuyên qua lại khu vực để hoạt động hoặc chọn rừng sâu hiểm trở nơi biên giới làm sào huyệt. Các đối tượng bên kia biên giới lợi dụng các mối quan hệ dân tộc, thân tộc, dòng họ tìm cách móc nối với các đối tượng ở nội biên để vận chuyển ma túy vào Việt Nam tiêu thụ. Trong số các đối tượng phạm tội ma túy tại khu vực giáp biên giới ViệtLào, một số đơng người dân tộc thiểu số (người H’Mơng, Tày, Dao ) đóng vai trị người mơi giới, Lng Lng), cửa khẩu Lng Sập, Chiềng Khương (Sơn La); Tây Trang (Na Ư), Thanh Lng (huyện Điện Biên Đơng, Điện Biên); Mai Châu (các xã Hang Kia, Pà Cị) Hịa Bình; Na Mèo, Mường Lát (Thanh Hóa); cửa khẩu Thanh Thủy (Thanh Chương), Nậm Cắn ( Kỳ Sơn), Tương Dương, Quế Phong (Nghệ An)…là nơi trung chuyển ma túy từ Lào sang Việt Nam, nhưng địa danh từng gọi “thánh địa” “thủ phủ”, “vùng trắng”, “rốn ma túy”, “thung lũng tử thần” của ma túy, thuốc phiện; tồn tại nhiều đường dây ma túy lớn móc nối với người Lào vận chuyển ma túy từ Lào vào Việt Nam tiêu thụ. Các chất ma túy (chủ yếu là heroin và ma túy tổng hợp) được mua bán, vận chuyển và tập kết tại các khu vực sát biên giới thuộc các huyện biên giới các tỉnh Phơng Xa Lỳ, Lng Pha Băng, Hủa Phăn, Xiêng Khoảng, Bơ Ly Khăm Xay giáp với các tỉnh Điện Biên, Sơn La, Thanh Hóa, Nghệ An; đặc biệt trong đó có 5 huyện của 2 tỉnh Hủa Phăn, Lng Pha Băng giáp với tỉnh Sơn La là: Pắc Xèng, Viêng Thoong, Xiềng Khọ, Mường Ét, Sốp Bâu về tình hình mua bán, vận chuyển ma túy qua biên giới rất phức tạp nóng bỏng, khó lường. 60 cảnh giới, vận chuyển, đầu mối tập kết ma túy tại khu vực biên giới; đưa đường dẫn lối cho các đối tượng người Lào xâm nhập qua biên giới hoặc đứng ra làm làm đại lý nhằm cung cấp ma túy cho người nghiện tại địa bàn. Các đối tượng Lào móc nối với người Việt Nam, tổ chức thành các nhóm, tốp có trang bị vũ khí nóng, vận chuyển ma túy từ Lào và tập kết ở các khu vực biên giới Việt Nam Thủ đoạn mua bán, vận chuyển ma tuý đối tượng tinh vi, lọc lõi, xảo quyệt và cực kỳ manh động Chúng triệt để khai thác sự thông thương tại các cửa khẩu việc qua lại thuận tiện hai nước qua các đường mòn tiểu ngạch để vận chuyển ma túy từ Lào vào Việt Nam. Nhiều trường hợp, các đối tượng phạm tội khơng đi qua cửa khẩu chính mà lợi dụng địa hình đồi núi hiểm trở, đặc biệt là các đường mịn tiểu ngạch tuyến biên giới đường bộ để mua bán, vận chuyển và tập kết ma túy tại các khu vực sát biên giới, móc nối với các đối tượng ở nội địa để tuồn hàng vào nội địa Việt Nam tiêu thụ với số lượng lớn hay vận chuyển “hàng” đến vùng phụ cận để cất giấu, bán lẻ. Các đối tượng phạm tội cũng tìm mọi cách để vơ hiệu hóa vai trị của lực lượng chức năng ở sở, hoặc lơi kéo cán bộ cơ sở (xã, bản) tham gia mua bán, vận chuyển ma túy. Ma túy là thứ hàng "siêu lợi nhuận" nên các đối tượng cực kỳ liều lĩnh bị công, sẵn sàng chống trả lực lượng chức bị phát hiện, bắt giữ, giải cứu đồng bọn hoặc tự sát để bịt đầu mối. (2). Tội bn người Những năm qua, tình hình mua bán người qua biên giới diễn ra rất phức tạp, xảy ra ở vùng Tây Bắc và hầu hết trên các địa phương nước12 Ở vùng biên giới Việt Trung, bọn tội phạm đã tổ chức nhiều đường 12 Theo thống kê, tình hình tội phạm mua bán người ở Việt Nam chủ yếu để đưa ra nước ngồi bán chiếm 85%, trong đó sang Trung Quốc chiếm phần lớn (70%), cịn lại là sang các nước Lào, Campuchia, Malaysia, Thái Lan. 61 Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣ 33, Sơ ́1 (2017) 5065 dây mua bán người, đưa phụ nữ, trẻ em từ các tỉnh phía Bắc lừa bán sang Trung Quốc Ở nhiều địa phương (Lạng Sơn, Cao Bằng, Hà Giang, Lào Cai, Lai Châu, Sơn La, Nghệ An ) đã hình thành các đường dây chiếm đoạt, bắt cóc lừa bán phụ nữ, trẻ em, mua bán trẻ sơ sinh, trẻ trong bào thai, mua bán đàn ông để đưa người sang Trung Quốc để bán nội tạng, đẻ thuê hoặc cưỡng bức lao động. Do nắm bắt được nhu cầu của một bộ phận nam giới nước ngồi có nhu cầu kết hơn, một số đối tượng tội phạm (người Việt Nam, Trung Quốc) lợi dụng các cuộc hơn nhân xun biên giới để bn bán phụ nữ và trẻ em gái (có hồn cảnh kinh tế, gia đình khó khăn), thực hiện các hành vi cưỡng ép, lừa bán các cô gái bán dâm làm vợ bất hợp pháp[8, 99] Một số người do khó khăn về kinh tế đã móc nối với bên kia để đưa con, cháu, thậm chí cả vợ sang Trung Quốc. Vì lợi nhuận bất chính nên nhiều người sau sang lấy chồng ở Trung Quốc đã trở về địa phương dụ dỗ, lợi dụng những người quen biết, người thân trong gia đình, dịng tộc để vận chuyển, phụ nữ và trẻ em gái qua đường biên giới để bán cho các gia đình Trung Quốc lấy làm vợ. Nguy hiểm hơn, một số nơi miền núi, giáp biên giới, dân cư thưa thớt, đối tượng cịn đột nhập vào nhà dân chiếm đoạt, bắt cóc trẻ em, phụ nữ đưa sang Trung Quốc bán[14]. hàng mở tài khoản thẻ tín dụng, sau đó bàn giao thẻ và tồn bộ thơng tin tài khoản cho các đối tượng (mỗi thẻ tín dụng được bán với giá từ 12 triệu đồng/thẻ) Khi có nạn nhân chuyển tiền, các đối tượng sử dụng thẻ tín dụng mua được trực tiếp đi rút tiền. Gần đây, các đối tượng tội phạm đã thay đổi thủ đoạn lừa đảo bằng cách thuê số người Việt (chủ yếu là người dân tộc thiểu số sống ở khu vực biên giới) mở tài khoản cá nhân để bị hại chuyển tiền vào chiếm đoạt. Mỗi có nạn nhân chuyển tiền vào tài khoản, đối tượng chủ mưu thuê người Trung Quốc sang Việt Nam qua đường tiểu ngạch, “ốp” chủ tài khoản người Việt Nam ra ngân hàng làm thủ tục rút tiền rồi nhanh chóng mang về nước hoặc th người Việt Nam làm ăn, bn bán khu vực biên giới nhận tiền mang sang Trung Quốc cho chúng hẹn chủ tài khoản mang tiền đến các khu vực giáp ranh biên giới 2 nước để giao nhận (tiền công mà các chủ tài khoản nhận khoảng 1% tổng số tiền các nạn nhân chuyển vào). Ngoài ra, bọn tội phạm còn sử dụng những thủ đoạn khác như: giả danh các cơ quan pháp luật gọi điện thoại đe dọa, lừa đảo người dân chuyển tiền vào tài khoản để lừa đảo, chiếm đoạt tiền của (3) Tội phạm lừa đảo, chiếm đoạt tài sản chiếm đoạt tiền… Thời gian qua, số đối tượng người nước (người Trung Quốc) thực hiện hành vi lừa đảo với hàng loạt chiêu thức, thủ đoạn (như: gọi điện thoại giả danh, kết bạn qua mạng xã hội lừa đảo, giả chương trình khuyến mãi nạp thẻ,…) để chiếm đoạt tài sản (tiền) của bị hại là người Việt Nam Để có tài khoản ép buộc nạn nhân chuyển tiền vào, các đối tượng chủ mưu thường th những người lao động (“cửu vạn”) ở khu vực biên giới về các vùng q (nơi người dân ít giao dịch với ngân hàng) để mua thơng tin thẻ tín dụng bằng cách hướng dẫn họ tới ngân người bị hại; hoặc tung thông tin giả nhằm lừa gạt số người nhẹ để (4). Tội sản xuất, buôn bán tiền giả; buôn lậu, gian lận thương mại, sản xuất vận chuyển hàng giả Tội sản xuất, buôn bán tiền giả, hàng giả: gồm các hành vi sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành các loại tiền Việt Nam giả, ngoại tệ giả, thẻ tín dụng giả, ngân phiếu giả, cơng trái giả, séc giả và các giấy tờ có giá giả khác diễn biến rất phức tạp và có chiều hướng gia tăng. Nguồn tiền Việt Nam giả chủ yếu được đưa vào trong nước từ các đường dây tiêu thụ tiền giả có nguồn gốc từ Trung Quốc, Đài Loan và Lào, xâm nhập vào Việt Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣ 33, Sơ ́1 (2017) 5065 Nam qua các cửa khẩu biên giới (chủ yếu là Lạng Sơn) Tội phạm người nước thường mua tiền giả ở khu vực biên giới, sau đó đưa vào nội địa tiêu thụ; nguồn ngoại tệ giả chủ yếu đối tượng người nước ngồi mang vào Việt Nam tiêu thụ (ngồi ra, một số đối tượng người nước ngồi cịn sử dụng séc, thẻ tín dụng giả vào Việt Nam để rút tiền)13. Các đối tượng người Trung Quốc thường móc nối với đối tượng người Việt Nam khu vực biên giới để tạo đường dây vận chuyển, lưu hành tiền giả, sử dụng tiền giả đi mua bán hàng hóa hoặc đánh bạc để đổi lấy tiền thật Các đối tượng mua bán, vận chuyển tiền giả cũng mua tiền giả của nhiều đối tượng người Trung Quốc khác nhau, là người không quen biết, không biết tên và địa chỉ, giao dịch nhận “hàng” qua đối tượng khác nhau14. Lợi dụng các đường mòn, 13 Hầu hết tiền giả được các đối tượng tiêu thụ ở vùng sâu, vùng xa bằng hình thức mua bán nơng sản Nạn nhân chủ yếu là đồng bào các dân tộc thiểu số cư trú dọc biên giới, thiếu sự hiểu biết để phân biệt giữa tiền giả và tiền thật Tại đây, người dân do ít giao dịch và thiếu cơng cụ nhận biết nên rất dễ bị lừa. Họ chỉ biết là tiền giả sau khi đi mua hàng hóa khu vực trung tâm hoặc gửi tiền ở ngân hàng. Một thủ đoạn hoạt động khá phổ biến mà các đối tượng thường áp dụng là lợi dụng trời tối, nơi thiếu ánh sáng, chỗ vắng người ở nơng thơn, thơng qua trao đổi, mua bán hàng hóa để lừa gạt tiêu thụ tiền giả; dùng tiền giả mệnh giá cao mua hàng có giá trị thấp để được trả lại bằng tiền thật hoăc kẹp lẫn tiền giả vào tiền thật (một số đối tượng các tỉnh nội địa lên làm ăn bn bán khu vực biên giới mua hàng hóa của đồng bào khi thanh tốn đan xen giữa tiền thật và tiền giả để che mắt bà con). 14 Để tránh sự phát hiện của các cơ quan chức năng, các đối tượng làm tiền giả có nhiều thủ đoạn đối phó rất tinh vi và thường khơng trực tiếp thực hiện tội phạm Chúng mua bán, giao nhận tiền giả theo phương thức một người với một người, chủ yếu sử dụng điện thoại di động để liên lạc, hạn chế gặp mặt nên khơng biết nhau. Những đặc điểm này càng gây khó khăn cho cơng tác truy bắt đối tượng làm tiền giả, nhất là khi chúng ở ngồi lãnh thổ Việt Nam Được xem là "hàng hóa" siêu lợi nhuận, giá mua tiền giả tại khu vực giáp biên giới Trung Quốc (Lũng Vài, Lũng Nghịu) khoảng từ 15 30% giá trị tiền thật, mua ở phía sâu trong nội địa Trung Quốc 62 lối tắt trên biên giới, bọn tội phạm thường xuyên vận chuyển, mua bán tiền Việt Nam giả từ Trung Quốc rồi vận chuyển về Việt Nam (thậm chí chúng chuyển thẳng qua biên giới ViệtLào để về Nghệ An) tiêu thụ với nhiều thủ đoạn tinh vi nhằm che giấu hành vi vi phạm pháp luật. Do nhận thức được hành vi phạm tội và sợ bị phát hiện, bắt giữ nên các đối tượng thường lôi kéo người thân vào đường dây tàng trữ, vận chuyển, lưu hành tiền giả. Đặc biệt, vào những thời điểm cuối năm và Tết Nguyên đán, hoạt động của các đối tượng sản xuất, vận chuyển, tiêu thụ loại tiền giả (tiền Việt Nam, ngoại tệ giả) ở khu vực Tây Bắc càng phức tạp hơn và có chiều hướng gia tăng Tại đây, chúng bán lại cho một số đối tượng để “xé nhỏ”, tiêu thụ ở vùng nơng thơn, vùng sâu, vùng xa, miền núi dân tộc (nơi có trình độ dân trí thấp). Tội bn lậu, gian lận thương mại: Với lợi thế địa lý có chung đường biên giới trên bộ dài đến hàng ngàn km, hệ thống giao thơng đường sắt, đường bộ, đường thủy tương đối thuận tiện cho vận chuyển hàng hóa, hạ giá thành sản phẩm, hoạt động bn bán qua biên giới hai nước Việt Trung ngày càng phát triển và gắn bó khăng khít. Hình thức tiểu ngạch lại phát huy ưu điểm khi vận chuyển mặt hàng nhỏ, số lượng bằng đường bộ15. Trên tuyến đường bộ, đã nổi lên tình trạng buôn lậu hàng Trung Quốc nhập lậu, vận chuyển pháo lậu qua các đường mòn, lối mở các tỉnh biên giới (Lạng Sơn, Cao Bằng, Quảng Ninh) vận chuyển về tập kết tại các chợ lớn Hà Nội để đưa đi tiêu thụ tỉnh phía Bắc nước Các đối tượng bn lậu, gian lận thương mại chủ yếu vận chuyển hàng hóa (chủ yếu hàng tiêu từ 1015%. 15 Các đối tượng bn lậu, gian lận thương mại chủ yếu vận chuyển hàng hóa, nhất là hàng tiêu dùng của các nước vào Việt Nam tiêu thụ và vận chuyển xăng dầu, lâm thổ sản q, hiếm từ Việt Nam ra nước ngồi; lợi dụng những "kẽ hở" của pháp luật, những hạn chế trong cơng tác quản lý, kiểm sốt để trốn thuế 63 Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣ 33, Sơ ́1 (2017) 5065 dùng của các nước) vào Việt Nam tiêu thụ và vận chuyển xăng dầu, lâm thổ sản q hiếm từ Việt Nam ra nước ngồi. Hàng năm, c àng gần Tết Ngun đán, tình hình bn lậu, gian lận thương mại trên tuyến biên giới các tỉnh khu vực Tây Bắc càng gia tăng số vụ và số lượng hàng. Các đối tượng buôn lậu thường dùng thủ đoạn xé lẻ hàng hóa, vận chuyển qua đường mòn, lối tắt đưa hàng vào nội địa, rồi làm giả giấy tờ, con dấu, nhãn mác, mua hóa đơn nhằm hợp pháp hóa hàng lậu, đưa thị trường tiêu thụ…Hoạt động của tội phạm buôn lậu ngày càng tinh vi, xảo quyệt, đặc biệt là trên các các tuyến, địa bàn trọng điểm, tuyến biên giới, tuyến đường bộ và trong lĩnh vực xuất nhập khẩu, kho ngoại quan, tạm nhậptái xuất 16. Trên tuyến đường bộ, đã nổi lên tình trạng bn lậu hàng Trung Quốc nhập lậu, vận chuyển pháo lậu qua các đường mịn, lối mở các tỉnh biên giới (Lạng Sơn, Cao Bằng, Quảng Ninh) vận chuyển về tập kết tại các chợ lớn Hà Nội để đưa đi tiêu thụ tại các tỉnh phía Bắc và các tỉnh phía Nam (bằng đường bộ, đường sắt, đường hàng khơng) (5). Tội phạm do người Việt Nam ở nước ngoài gây ra rồi trốn về Việt Nam hoặc tội phạm do người Việt Nam gây ra ở trong nước rồi trốn ra nước ngoài Tội phạm do người Việt Nam nước ngoài gây ra rồi trốn về Việt Nam hoặc do người Việt Nam gây ra trong nước rồi trốn nước ngoài: Trong năm qua, xuất hiện nhiều băng nhóm tội phạm người Việt Nam ở nước ngồi (Trung Quốc, Lào) tổ chức các hoạt động bn lậu (ma túy, vũ khí ), lừa đảo, bắt cóc tống tiền, giết người cướp tài sản, rửa tiền, buôn bán phụ nữ, trẻ em Nhiều đối tượng tội phạm người Việt 16 Do nhiều quy định của pháp luật còn bất cập, dẫn đến việc phát hiện, điều tra, thu thập tài liệu, chứng cứ về hành vi bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới gặp nhiều khó khăn, nhất là chứng minh yếu tố qua biên giới của tội bn lậu và tội vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới. nước ngồi câu kết với bọn tội phạm trong nước tiến hành hoạt động buôn lậu, chuyển tiền bất hợp pháp, bắt cóc, địi nợ th, hình thành các đường dây bn lậu, bn người Hầu hết băng nhóm tội phạm người Việt ở nước ngồi đều câu kết với các băng nhóm tội phạm ở Việt Nam và các nước khác để tiến hành hoạt động phạm tội xuyên quốc gia. Đồng thời, một số đối tượng tội phạm nước tìm cách trốn ra nước ngồi để trốn tránh pháp luật: một số đối tượng phạm tội bn bán phụ nữ, trẻ em, đánh bạc thường lẩn trốn khu vực giáp biên giới trốn sang Trung Quốc; một số đối tượng phạm tội ma túy (nhất là các đối tượng chủ mưu) thường bỏ trốn sang Lào để tiếp tục chỉ đạo hoạt động bn lậu ma túy ở trong nước17. Tóm lại: Do tác động ảnh hưởng của tình hình TPXQG trên thế giới, khu Đơng Nam Á và tình hình kinh tếxã hội trên địa bàn, tình hình TPXQG tại khu vực Tây Bắc trong thời gian qua diễn biến hết sức phức tạp có chiều hướng gia tăng số vụ việc, đối tượng lẫn tính chất, thủ đoạn, phạm vi và địa bàn hoạt động. Do đặc thù về địa lý, các tỉnh Tây Bắc chịu tác động trực tiếp của tình hình tệ nạn ma t, bn người của các nước trong khu vực và đang có chiều hướng gia tăng và diễn biến phức tạp18. Đặc biệt, tình hình tội 17 Cũng có một số đối tượng bị khởi tố hoặc truy nã về hành vi phạm tội hình sự đã qua các cửa khẩu đường bộ hoặc các đường tiểu ngạch lẩn trốn ở khu vực giáp biên Trung Quốc hoặc Lào, sau đó làm giấy tờ giả để trốn sang nước khác hoặc móc nối hình thành các đường dây đưa ma túy Việt Nam tiêu thụ hoặc tiếp tục vận chuyển đi nước thứ ba. 18 Do đặc thù về địa lý, các tỉnh Tây Bắc chịu tác động trực tiếp của tình hình tệ nạn ma tuý các nước trong khu vực, hoạt động của tội phạm ma túy diễn ra phức tạp theo hai chiều: 1/ Phần lớn thuốc tân dược gây nghiện, ma túy tổng hợp (dạng viên, dạng “đá”, ketamin) được mua bán, vận chuyển chủ yếu từ Trung Quốc, khu vực “Tam giác vàng” (qua Lào, Campuchia) và các nước Tây Phi vào Việt Nam qua các tuyến biên giới đường bộ, nhiều nhất là qua các cửa khẩu, đường tiểu ngạch thuộc Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣ 33, Sơ ́1 (2017) 5065 phạm ma túy (nhất là tội phạm ma túy có tổ chức, sử dụng vũ khí “nóng”) trên tuyến Tây Bắc được đánh giá là phức tạp nhất cả nước về quy mơ lẫn tính chất nguy hiểm và xu hướng phức tạp gia tăng Để đạt lợi nhuận bất hợp pháp, các đối tượng tội phạm trong, ngồi biên giới đã móc nối, câu kết giữa người nước ngồi với các đối tượng người dân tộc thiểu số khu vực giáp biên giới và đối tượng ở các tỉnh ở miền xi thiết lập các đường dây TPXQG với thủ đoạn tinh vi, liều lĩnh TPXQG đã lợi dụng triệt để điều kiện địa hình khu vực Tây Bắc cực kỳ phức tạp, hiểm trở, rừng sâu, bị chia cắt núi cao, sông suối, hang động, vùng sâu, vùng xa dân cư sống thưa thớt và hẻo lánh, giao thông hạn chế, xa trung tâm đơ thị, khí hậu khắc nghiệt các địa phương biên giới giữa Việt Nam với Trung Quốc, Lào. Địa bàn Tây Bắc với đường biên giới dài và cửa thơng thương quốc tế, hệ thống lối mịn tiểu ngạch biên giới và địa bàn cư trú phức tạp, giao thơng khó khăn là điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế và giao lưu văn hóa, khó khăn trong việc tuần tra, kiểm soát điều tra truy bắt tội phạm của các lực lượng chức năng trên tuyến biên giới nhưng cũng là cơ hội thuận lợi, “đất vàng” cho tội phạm hoạt động. Các lực tội phạm thường lợi dụng quen biết thiếu hiểu biết pháp luật, hồn cảnh khóa khăn, sự nhẹ dạ và lòng tham của một bộ phận đồng bào dân tộc thiểu số sống cạnh biên giới cùng với những "kẽ hở" của pháp luật, những hạn chế trong cơng tác quản lý, kiểm sốt của cơ quan chức năng; triệt để khai thác sự thơng thương tại các cửa khẩu, việc qua lại thuận tiện giữa hai nước thơng qua đường mòn, đường tiểu ngạch để móc nối qua lại, vận chuyển ma túy, đưa người hàng và tiền tệ (là những đối tượng và tang vật phạm tội) qua biên giới. Do đặc điểm các tỉnh Lạng Sơn, Quảng Ninh, Lào Cai, Sơn La, Nghệ An, Thanh Hóa, 2/ Hêrôin, thuốc phiện vận chuyển từ khu vực biên giới ViệtLào qua các tỉnh vùng Tây Bắc và các tỉnh nội địa đưa lên biên giới để sang Trung Quốc. 64 cư trú hai vùng biên giới là có khá nhiều đồng tộc của các dân tộc cư trú sát vùng biên, bọn tội phạm đã lợi dụng những phong tục tập quán, văn hóa tộc người và các mối quan hệ thân tộc để tổ chức mạng lưới vận chuyển, bn bán ma túy, hàng hóa, đưa người ra nước ngồi với mục đích thu lợi nhuận bất hợp pháp. Các mắt xích của đường dây đều là những người trong dịng tộc nên mức gắn kết rất chặt chẽ, khó phát hiện “Thuộc tính lịch sử” của các “dân tộc vùng biên cương” với tập qn sinh hoạt văn hóa lạc hậu, quan hệ đồng tộc, dịng họ mối quan hệ xun biên giới, trình độ dân trí thấp, cuộc sống khó khăn và lạc hậu của một bộ phận đồng bào dân tộc vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa biên giới; chính sách mở hội nhập quốc tế và tình hình giao lưu phát triển kinh tế của khu vực biên giới cửa khẩu cũng được tội phạm khai thác để thực hiện các hành vi phạm tội Tội phạm xun quốc gia Tây Bắc thể hiện đầy đủ đậm nét đặc điểm “biên giới” với các hành vi liên quan đến chất ma túy; buôn bán người; lừa đảo, chiếm đoạt tài sản; sản xuất, buôn bán tiền giả, buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế xuất nhập khẩu, sản xuất và vận chuyển hàng giả Địa bàn biên giới trở thành những điểm “tập kết”, “giao hàng” của mạng lưới bn bán ma túy, bn người, bn lậu hàng hóa với nhiều thủ đoạn với ngày càng tinh vi, lọc lõi và khó kiểm sốt để thực hiện hành vi phạm tội hoặc che giấu, trốn tránh pháp luật, gây khó khăn cơng tác truy bắt đối tượng. Sự phát sinh, phát triển của các loại TPXQG nói chung, tội phạm ma tuý nói riêng ở khu vực Tây Bắc đã gây tác hại đặc biệt nghiêm trọng tới mọi mặt của đời sống, thực sự một hiểm họa đối với sự phát triển của vùng và đất nước; gây rối loạn thị trường, làm thiệt hại lớn về kinh tế xã hội ảnh hưởng xấu đến sự ổn định an ninh, trật tự trên địa bàn; trực tiếp xâm hại đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm của con người mà đối tượng tác động chủ yếu là một phận nhân dân khu vực miền núi, vùng biên cương đời sống cịn khó khăn và lạc hậu, 65 Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣ 33, Sơ ́1 (2017) 5065 phụ nữ và trẻ em Vì vậy, nghiên cứu những tác động, ảnh hưởng của các yếu tố kinh tế xã hội đến việc phát sinh và phát triển của TPXQG vùng Tây Bắc góp phần nhận diện đầy đủ thực trạng, đặc điểm, u cầu, khó khăn và thách thức trong cơng tác đấu tranh phịng chống loại tội phạm nguy hiểm này trên địa bàn chiến lược Tây Bắc nói riêng và cả nước nói chung Tài liệu tham khảo [1] Lê Bá Thảo, Thiên nhiên Việt Nam, Nxb Giáo dục, 2009 [2] Thực trạng phát triển kinh tếxã hội 14 tỉnh vùng Tây Bắc (Báo cáo trích xuất từ Báo cáo Tổng hợp đề tài “Nghiên cứu, xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu liên ngành phục vụ phát triển bền vững vùng Tây Bắc, mã số KHCNTB.01C/13 18 thuộc Chương trình Tây Bắc) [3] Nguyễn Thị Thanh Nga, Một số vấn đề cơ bản của các dân tộc vùng Tây Bắc, http://bienphongvietnam.vn/nghiencuutrao doi/thongtintulieu/1460ddd.html [4] Vấn đề biên giới tiếp giáp giữa Tây Bắc Việt Nam và Trung Quốc http://bienphongvietnam.vn/nghiencuutrao doi/tulieu/1549ddd.html [5] Tổng quan về biên giới trên đất liền Việt Nam Trung Quốc http://bienphongvietnam.vn/congtacbien phong/duongbienmocgioi/234dbmg14.html [6] Tổng quan chung về đường biên giới Việt Nam Lào [7] Đỗ Quang Hưng, Tơn giáo, tín ngưỡng trong các dân tộc thiểu số dọc biên giới Việt Nam Trung Quốc http://bienphongvietnam.vn/lichsuvanhoa/tin nguongtongiao/1286dd.html [8] Đặng Thị Hoa, Đậu Tuấn Nam, Quan hệ thân tộc vùng biên giới Việt Nam Trung Quốc, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 8(105)/2016 [9] Đặng Thị Hoa, Nguyễn Hà Đông, Hôn nhân xuyên biên giới các tỉnh miền núi Việt Nam hiện nay, Tạp chí Khoa học Xã gội Việt Nam, số 8(93)/2015]. [10] Ban Chỉ đạo Tây Bắc sơ kết cơng tác 6 tháng đầu năm, http://baosonla.org.vn/vi/baiviet/banchidaotay bacsoketcongtac6thangdaunam3730 [11] Thực trạng nguồn nhân lực Tây Bắc và những vấn đề đặt ra cho sự phát triển bền vững, Tạp chí Lý luận chính trị số 52015 [12] Tây Bắc: Địa bàn nóng về tội phạm ma túy http://tiengchuong.vn/Hosotulieu/TayBacDia bannongvetoiphammatuy/20314.vgp [13] Thực trạng phát triển kinh tếxã hội 14 tỉnh Vùng Tây Bắc (Báo cáo trích xuất từ Báo cáo Tổng hợp đề tài “Nghiên cứu, xây dựng hệ thống sở dữ liệu liên ngành phục vụ phát triển bền vững vùng Tây Bắc, mã số KHCNTB.01C/1318 thuộc Chương trình Tây Bắc) [14] Tội phạm mua bán người vẫn gia tăng http://cstc.cand.com.vn/Hosointerpolcstc/Toi phammuabannguoivangiatang380919/ The Influences of Socialeconomic Factors to the Occurance and Development of Transnational Crimes in the Northwest Do Duc Minh VNU Inspection and Legislation Department, Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Abstract: Northwest has the geopolitical position is extremely important, closely related to the existence and prosperity of the country. Research the impacts, the effect of economic factors social to the incurring and development of transnational type of crime in the Northwest region contributed identify, clarify the characteristics, requirements, advantages and challenges in the fight against them on strategic areas in particular Northwest and the country generally. Đ.Đ. Minh / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâp̣ 33, Sơ ́1 (2017) 5065 Keywords: Northwest, Drugs, Transnational Crime. 66 ... cây thuốc phiện vẫn gian nan 2.? ?Tình? ?hình? ?tội? ?phạm? ?xun? ?quốc? ?gia? ?và những? ?tác? ?động, ảnh? ?hưởng? ?của? ?yếu? ?tố ? ?kinh tế? ?xã? ?hội? ?ở? ?Tây? ?Bắc? ? Thời gian qua, ? ?tình? ?hình ? ?tội? ?phạm? ?xun quốc? ?gia? ?(TPXQG) tại? ?Tây? ?Bắc? ?diễn biến rất ... nữ và trẻ em Vì vậy, nghiên cứu những tác? ?động, ? ?ảnh? ?hưởng? ?của? ?các? ?yếu? ?tố? ?kinh? ?tế? ? xã? ?hội? ?đến việc phát sinh và phát triển? ?của TPXQG ? ?vùng? ?Tây? ?Bắc? ?góp phần nhận diện đầy đủ thực trạng,... Tóm lại: Do? ?tác? ?động? ?ảnh? ?hưởng? ?của? ?tình? ? hình? ?TPXQG trên thế giới, khu Đơng Nam Á và? ?tình? ?hình? ?kinh? ?tế? ?xã? ?hội? ?trên địa bàn,? ?tình? ? hình? ?TPXQG tại khu vực? ?Tây? ?Bắc? ?trong thời gian qua diễn biến