Đang tải... (xem toàn văn)
Các thế lực tội phạm thường lợi dụng sự quen biết hoặc thiếu hiểu biết pháp luật, hoàn cảnh khóa khăn, sự nhẹ dạ và lòng tham của một bộ phận đồng bào dân tộc thiểu số sống cạnh biên giớ[r]
Tác động ảnh hưởng yếu tố kinh tế-xã hội tình hình tội phạm xuyên quốc gia vùng Tây Bắc Đỗ Đức Minh* Tóm tắt: Vùng Tây Bắc có vị địa trị vơ quan trọng, liên quan mật thiết đến tồn vong hưng thịnh đất nước Nghiên cứu tác động, ảnh hưởng yếu tố kinh tế - xã hội đến việc phát sinh phát triển loại tội phạm xuyên quốc gia vùng Tây Bắc góp phần nhận diện, làm rõ đặc điểm, yêu cầu, thuận lợi thách thức công tác đấu tranh phòng chống loại tội phạm địa bàn chiến lược Tây Bắc nói riêng nước nói chung Từ khóa: Tây Bắc, Ma túy, Tội phạm xuyên quốc gia Một số vấn đề điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc 1.1 Điều kiện tự nhiên (1) Vùng Tây Bắc có kiến tạo địa chất đa dạng phức tạp có địa hình cao nhất, bị chia cắt nhất, hiểm trở trọng yếu Việt Nam Là miền đất núi cao cao nguyên (đá vôi xen lẫn núi đất), nơi đặc trưng có nhiều dãy núi cao trải dài hình rẻ quạt hướng tây bắc-đơng nam (khu vực Lào Cai, Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Hịa Bình) có dãy núi cao chạy theo hình cánh cung (khu Việt Bắc) Nhiều khối liền mạch núi sông dãy núi cao kéo dài từ Vân Nam (Trung Quốc) thoải dần song song với thung lũng sơng Hồng Các dạng địa hình phổ biến dãy núi cao, thung lũng sâu hay hẻm vực làm cho địa hình chia cắt phức tạp Từ Đông sang Tây đánh dấu dãy núi cao đồ sộ Hoàng Liên Sơn (dài 180km, rộng 30km) với nhiều đỉnh núi cao mây mù từ 2800-3000m Phía tây dãy núi sơng Mã dài 500 km có đỉnh cao 1800m Giữa hai dãy núi đồ sộ vùng đồi núi thấp tương đối rộng lớn thuộc lưu vực sông Đà (cịn gọi địa máng sơng Đà) với nhiều cao ngun đá vơi có độ cao trung bình chạy suốt từ Phong Thổ đến Thanh Hóa chia nhỏ thành cao nguyên Tà Phình, Mộc Châu, Nà Sản Xen dãy núi Hoàng Liên dải cao nguyên phía Tây số đồng nhỏ thung lũng (vùng bồn địa, * * Tiến sĩ Luật học, Ban Thanh tra Pháp chế, Đại học Quốc gia Hà Nội ĐT: 0983682040, Email: minhdd@vnu.edu.vn lòng chảo) Điện Biên, Nghĩa Lộ, Mường Thanh (thung lũng lớn chiếm phần nhỏ toàn diện tích vùng) Địa hình Tây Bắc đặc trưng tính phức tạp chia cắt mạnh tạo nên vùng cảnh quan đa dạng: Vùng cao núi đồi cao dốc lớn, nhiều núi cheo leo hiểm trở xen kẽ thung lũng sâu hẹp tạo thành phức hợp bồn địa lớn, nhỏ nằm xen kẹp dãy núi cao bao bọc xung quanh; xen kẽ thung lũng có địa hình tương đối phẳng (Mường So, Tam Đường, Bình Lư, Than Uyên), Pu Sam Cáp [1, tr.76] (2) Tây Bắc địa bàn có diện tích rừng tự nhiên lớn với hệ thống rừng rậm, rừng nguyên sinh, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng phục sở hữu nguồn tài nguyên phong phú, có giá trị nghiệp xây dựng, phát triển đất nước bảo vệ bền vững môi trường sinh thái Đây vùng sinh thái đặc biệt, tính đa dạng sinh học cao có tính đặc hữu; hệ thống vật rừng điển hình phong phú loài, nhiều loại gỗ, dược liệu quý có giá trị kinh tế, giá trị khoa học cao Tài nguyên rừng Tây Bắc không cung cấp nguyên liệu giấy, chất đốt, phát triển vùng dược liệu, phát triển công nghệ sinh học (bảo tồn nguồn gen ) mà cịn có vai trị quan trọng với du lịch sinh thái vùng nguyên liệu gỗ, sản phẩm đặc sản vùng Bắc Bộ; vai trò định bảo vệ môi trường sinh thái đầu nguồn nguồn nước đồng Tây Bắc vùng trung chuyển tất sông có dịng chảy lưu lượng lớn phía Bắc bắt nguồn từ đỉnh núi cao khu vực Trung Quốc chảy Việt Nam với hàng nghìn sơng, suối lớn nhỏ ghềnh thác dày đặc nên tiềm điện lớn Tài nguyên nước dồi dào, không đáp ứng nhu cầu hoạt động kinh tế dân sinh tồn vùng mà cịn chi phối phát triển tự nhiên vùng đồng Bắc Bộ Trung Bộ [2] Tài nguyên đất đai, khoáng sản giàu phong phú: đất đai tương đối rộng, thổ nhưỡng đa dạng, chứa đựng số loại khoáng sản quan trọng sắt (apatít), bơxít, chì, kẽm, đa kim, đất hiếm, đá quý, than đá với trữ lượng lớn1 (3) Là địa bàn vùng núi cao, địa hình chia cắt nhiều tầng địa chất phức tạp phân hố khí hậu sâu sắc nên thiên nhiên Tây Bắc đa dạng với nhiều tiểu vùng với đặc trưng địa hình, thổ nhưỡng, khí hậu, thủy văn (Tây Bắc Bộ, Tây Thanh Hóa, Nghệ An) Khí hậu vùng Tây Bắc mang tính lục địa rõ rệt phức tạp, chia làm hai mùa theo độ ẩm là: Mùa khô hạn kéo dài cộng với lượng gió Tây khơ nóng gây khó khăn cho trồng vật ni Mùa mưa thường có gió lốc, mưa đá lũ ống, lũ quét vào đầu mùa gây tàn phá bất thường đất đai, sản xuất đời sống; từ tháng 12 đến tháng thường xuyên có sương muối băng giá Khu vực chịu tác động biến cố khí hậu miền núi mang tính chất cực đoan, năm xuất tượng, như: lạnh có tuyết, sương mù vào mùa Đông (Sa Pa, Mẫu Sơn) tượng “phơn” mùa hạ làm nhiệt độ có lên 40 oC Biên độ nhiệt Ngồi ra, lịng đất khu vực có nhiều tài nguyên chưa phát hiện, vùng sâu, vùng xa, vùng hiểm trở lại khó khăn độ ngày lớn, nhiều nơi khí hậu mang nhiều sắc thái ơn đới; bị phân hóa mạnh theo khơng gian tác động hệ thống hồn lưu gió mùa, nhiễu động nhiệt đới tương tác địa hình Sự phân hóa thể khác biệt phía tây đơng dãy Hồng Liên Sơn Trường Sơn Bắc Các tượng mưa lớn tập trung kết hợp với số điều kiện xuất lũ, lũ quét Mùa khô thường xảy hạn hạn hán kéo dài sức chịu đựng cối [3] 1.2 Tình hình kinh tế xã hội (1) Về mặt hành chính, vùng Tây Bắc theo phạm vi đạo Ban Chỉ đạo Tây Bắc gồm vùng diện tích 12 tỉnh miền núi trung du miền núi, gồm: Hà Giang, Lào Cai, Yên Bái, Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Hịa Bình, Cao Bằng, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Phú Thọ, Tuyên Quang 22 huyện/thị phía tây hai tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An (gồm 144 huyện/thị, 2564 xã/phường với tổng diện tích 107,761 km chiếm 32,16% diện tích phần đất liền với dân số 15 triệu người chiếm 17% dân số nước (trong chủ yếu dân số nông thôn chiếm 83,7%) Đây vùng rộng lớn, đất rộng người thưa có vị trí địa - trị quan trọng, đóng vai trị “phên dậu” an ninh quốc gia Trong lịch sử, Tây Bắc xem vùng đất có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng “địa đầu” biên cương Tổ quốc, che chắn cho trấn “giậu” “phên” án ngữ cho châu làm “then” làm “chốt” nơi coi vùng đất “Tam Mãnh” qua Lào vào Vân Nam Hưng Hóa [4] Hiện Tây Bắc có vị trí địa lý đặc biệt quan trọng trị, kinh tế, an ninh, quốc phịng quan hệ giao lưu quốc tế; địa bàn chiến lược, vùng biên cương trọng yếu đất nước với gần 2600 km đường biên giới quốc gia tiếp giáp với Trung Quốc Lào với nhiều cửa thông thương Việt Nam với nước khu vực nhiều lối mở tiểu ngạch buôn bán giao thương nhỏ tuyến đường mòn xuyên biên giới3 Khu vực biên giới Việt-Trung có cấu trúc địa hình tương đối phức tạp, độ chia cắt lớn, thấp dần từ Tây sang Đông dẫn đến hệ thống sông suối nơi phần lớn có xu hướng chảy từ Tây Bắc xuống Đơng Nam, có giá trị giao thông đường thủy Tùy theo mùa đoạn, mực nước biến đổi thất thường (có xuống thấp dâng cao), chảy mạnh gây bồi lở đổi dịng dẫn đến biến đổi địa hình lịng sơng ảnh Các huyện phía tây Thanh Hóa là: Quan Hóa, Mường Lát, Thường Xuân, Như Thanh, Ngọc Lặc, Cẩm Thủy, Quan Sơn, Bá Thước, Như Xuân, Lang Chánh, Thạch Thành Các huyện phía Tây Nghệ An gồm: Quỳ Châu, Nghĩa Đàn, Thị xã Thái Hòa, Tương Dương, Tân Kỳ, Thanh Chương, Quỳ Hợp, Kỳ Sơn, Con Cuông, Anh Sơn, Quế Phong Đường biên giới Việt-Trung dài 1375/1494km gồm 6/7 tỉnh giáp biên Việt Nam [Hà Giang (274 km), Lai Châu (273 km), Lào Cai (203,5 km), Điện Biên (38,5km), Lạng Sơn (253 km), Cao Bằng (333.403 km)] với tỉnh Vân Nam, Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây Trung Quốc Đường biên giới Việt-Lào dài 1221/2340km trải dài suốt 4/10 tỉnh Việt Nam [Điện Biên (360km), Sơn La (250 km), Thanh Hóa (192 km), Nghệ An (419,5km), tiếp giáp với tỉnh Phông Sa Lỳ, Luông Pha Băng, Hủa Phăn, Xiêng Khoảng, Bô Ly Khăm Xay Lào Khu vực Tây Bắc có nhiều cửa ngõ thông thương Việt Nam với nước khu vực như: 1/ Cửa quốc tế có, Đường bộ: Tà Lùng, Móng Cái, Hữu Nghị, Lào Cai, Thanh Thủy, Tây Trang, Na Mèo, Nậm Cắn Đường sắt: Đồng Đăng, Lào Cai 2/ Cửa quốc gia: Hoành Mơ, Bình Nghi, Chi Ma, Lý Vạn, Hạ Lang, Pị Peo, Trà Lĩnh, Sóc Giang, Săm Pun, Phó Bảng, Xín Mần, Mường Khương, Ma Lù Thàng, Huổi Pôc, A Pa Chải, U Ma Tu Khồng, Chiềng Khương- Sơng Mã, Nà Cài, Lóng Sập (Pa Háng) hưởng đến việc lưu thơng qua lại [5] Phần lớn tuyến biên giới Việt-Lào qua đỉnh triền núi qua rừng rậm nhiệt đới với độ cao trung bình cao (nơi thấp khoảng 300m, cao khoảng 2700m; khu vực cửa có độ cao trung bình khoảng 500m, có nơi 1000m so với mực nước biển) Dãy núi cao Pu Xam Sẩu từ A Pa Chải trải dài hình thành đường biên giới tự nhiên hai nước; số đèo trở thành cửa nối liền hai nước, đoạn biên giới khác, hầu hết núi non hiểm trở, giao thơng lại khó khăn [6] (2) Khu vực Tây Bắc cịn nơi tập trung đơng tộc người dân tộc: địa bàn khu vực có 31 dân tộc thiểu số cư trú đan xen với đồng bào dân tộc thiểu số chiếm khoảng 70% số dân vùng Mật độ dân số thấp so với nước: bình quân 155 người/km2 (mật độ dân số bình quân nước 274 người/km 2); riêng tỉnh có chung đường biên giới với Trung Quốc thuộc nhóm 100 người/km Do tác động trình tộc người (di cư từ bên tới xung đột tộc người liên quan đến nơi cư trú) tập quán mưu sinh tộc người hình thành nên tượng cư trú cài lược đồng bào dân tộc với mức độ phân bố cư dân không vùng cảnh quan, đặc biệt vùng rẻo cao, rẻo (phân bố dân cư theo độ cao) Trong dân tộc thiếu số, số dân tộc đạt đến giai đoạn phát triển cao (Tày, Nùng, Dao ) với xuất tầng lớp xã hội khác nhau, nhiều dân tộc chia thành đẳng cấp Mặc dù có điểm khác biệt tín ngưỡng tơn giáo, song hầu hết tộc người thiểu số sống vùng Tây Bắc theo tín ngưỡng đa thần quan niệm vũ trụ xung quanh người tạo nhiều tầng giới; phận (khoảng 100.000 người) theo tôn giáo [7] Các thiết chế xã hội truyền thống tộc người cư trú phong phú phụ thuộc vào hoàn cảnh lịch sử họ, tạo nên nét riêng biệt tộc người Quan hệ dân tộc mang tính tộc người giữ vai trị chủ đạo, thơng qua quan hệ nhân nội tộc, họ hàng thân thích, láng giềng đồng tộc để thực nghi lễ tộc người (ma chay, cưới xin, lễ tết) Trong đó, xu hướng chủ đạo cố kết đồng tộc, hịa hợp dân tộc đồng hóa tự nhiên Quan hệ thân tộc gồm mối quan hệ gia đình, quan hệ họ hàng xem khởi nguồn cho mối quan hệ khác xã hội người dân Tây Bắc đặc biệt coi trọng Mặc dù có đặc điểm chung khu vực miền núi phía Bắc đặc thù mơi trường cư trú lịch sử tộc người nên vùng tộc người có đặc điểm kinh tế-xã hội theo vùng cảnh quan, hình thành nên truyền thống đặc thù văn hoá tộc người (nhiều dân tộc lưu giữ nguyên vẹn sắc văn hóa truyền thống mình) Ngồi ra, khác biệt điều kiện sinh sống, phương thức lao động sản xuất gây khác biệt văn hóa lớn văn hóa chủ thể đặc trưng chung Trên vùng Tây Bắc, đồng bào dân tộc anh em sinh sống gắn bó lâu đời, có truyền thống u nước, đồn kết, kiên cường chống ngoại xâm; có ý thức lao động, sản xuất, vươn lên khỏi đói nghèo tâm xây dựng, bảo vệ Tổ quốc; sáng tạo lưu giữ nhiều giá trị văn hóa Văn hóa tộc người vùng Tây Bắc phong phú, đa dạng giàu sắc, gắn liền với trình tụ cư lâu đời cư dân từ nhiều nguồn thời điểm khác nhau, thể khía cạnh nhà cửa, trang phục, ẩm thực, quan hệ gia đình cộng đồng, hình thức tổ chức xã hội, phong tục tập quán, lễ hội, trang phục, nhạc cụ, điệu dân ca, dân vũ Mỗi nhóm dân tộc có văn hố riêng biệt, giàu có độc đáo hợp thành khơng gian văn hóa rộng lớn với nguồn tài nguyên văn hóa nhân văn to lớn phong phú, đặc biệt kho tàng tri thức địa tiềm văn hóa phi vật thể đặc sắc đồng bào dân tộc Sản xuất nơng nghiệp mang tính tự cung tự cấp tương đối khép kín hoạt động kinh tế chủ yếu hầu hết đồng bào dân tộc thiểu số Tây Bắc với nghề trồng lúa nương (刀 耕 火 种 đao canh hỏa chủng) ruộng nước (刀 耕 水 耨 đao canh thủy nậu), họ trồng rau màu săn bắn, đánh cá, hái lượm sống bán du mục, thực nhiều hình thức chiếm đoạt nguồn lợi tự nhiên sẵn có rừng quanh khu vực cư trú Mặc dù nông cụ sản xuất thô sơ họ sớm canh tác lúa ruộng ngập nước tiến hành tưới tiêu, số dân tộc biết kỹ thuật canh tác tiến thành thục (Mường, Thái, Dao ) Ngồi ra, họ cịn chăn ni gia súc, gia cầm thủy sản theo hộ gia đình, làm số nghề thủ cơng gia đình (như dệt vải, đan lát, làm mộc, làm rèn, chế tác kim loại làm trang sức, làm giấy dó, ép dầu); phận đồng bào cư trú suốt dọc tuyến biên giới buôn bán tiểu ngạch Tập quán trồng trọt tộc người vùng thung lũng, vùng rẻo vùng cao có nét riêng biệt cách làm ăn tồn qua hàng nghìn năm canh tác họ Trao đổi hàng hố nhu cầu thiết yếu có từ lâu đời dân tộc thiểu số: họ thường họp chợ trung tâm xã, huyện ven đường Do tộc người cư trú vùng sâu vùng xa nên họ họp chợ ngày (hoặc tuần)/1 lần (chợ phiên), nét đặc trưng văn hóa vùng cao[3] Ngồi ra, Tây Bắc đặc trưng địa bàn dân cư khu vực hành đặc biệt vùng biên giới Việt-Trung Việt-Lào Đây địa bàn cư trú chủ yếu người dân tộc thiểu số thuộc nhóm ngơn ngữ Tày-Thái, Tạng-Miến, H’Mơng-Dao Hán Một đặc điểm bật dân cư vùng biên giới cư trú xen kẽ cài lược nhiều tộc người cộng cư q trình lịch sử lâu dài; có mối quan hệ gần gũi thân tộc, kinh tế, văn hóa, ngôn ngữ, phong tục tập Theo Quy chế quản lý biên giới Việt Nam-Trung Quốc, Việt Nam-Lào thì: Vùng biên giới khu vực hành cấp huyện hai Bên (Việt Nam Trung Quốc) tiếp giáp đường biên giới Khu vực biên giới khu vực bao gồm xã đơn vị hành tương đương Việt Nam đơn vị hành tương đương Lào tiếp giáp với đường biên giới quốc gia hai nước Cư dân biên giới dân cư thường trú nước thuộc xã (trấn) tiếp giáp đường biên giới quán lâu đời Các làng cư trú sát biên giới tạo thành quần thể dân cư đông đúc (nhất dọc triền núi sông lớn) có chung nguồn gốc, tương đồng ngơn ngữ, phong tục tập quán đặc biệt cư trú khu vực địa lý cận kề, người dân sống thưa thớt làng xa khu vực biên giới, đời sống vật chất tinh thần nhiều thiếu thốn lạc hậu Đặc biệt, nhiều dân tộc sinh sống đất nước ta có nguồn gốc từ Trung Quốc tới cư trú Việt Nam vào thời kỳ lịch sử khác nên phần lớn dân tộc thiểu số hai nước có mối quan hệ sâu sắc lịch sử, văn hóa (kể nguồn gốc tộc người) Với nhiều tộc người, quan hệ tộc người xuyên biên giới trở nên tượng dân tộc học lịch sử rõ rệt có sức sống lâu bền hôm Do đặc điểm văn hóa, điều kiện lịch sử, phần lớn tộc người cư trú xen kẽ dọc tuyến biên giới Việt-Trung có mối quan hệ thân tộc mật thiết, gần gũi gắn bó với đồng tộc họ bên biên giới Do khoảng cách địa lý khu vực biên giới cách cầu, suối hay lối mòn nên họ dễ dàng qua lại thăm thân, tham dự nghi lễ tộc người mua bán, trao đổi hàng hóa với từ mạng lưới xã hội ln mở rộng [8, 98-99] Trong đó, hoạt động thăm thân diễn thường xuyên tập quán quen thuộc đồng bào dân tộc vùng biên (phổ biến dự đám cưới, đám tang, nghi lễ cúng gia đình dịng họ) Văn hóa vùng biên gần vượt qua giới hạn nhà nước, biên giới lãnh thổ, địa lý, không kết nối người thiết chế nội đất nước mà cịn gắn kết với đất nước khác Vì vậy, tượng hôn nhân xuyên biên giới (HNXBG) xảy phổ biến khu vực biên giới Tây Bắc, vùng biên giới có dân số đông, cư trú liền sát với đường biên giới [9, tr.49] (3) Tóm lại: Tây Bắc tiếng với đặc trưng địa hình, khí hậu, địa chất, hệ sinh thái, tài nguyên thiên nhiên đa dạng phong phú; tiềm đất đai, rừng, nguồn nước, hệ sinh thái Tây Bắc xếp vào tốp đứng đầu vùng kinh tế nước) Đây vùng có đặc trưng sắc thái văn hóa tộc người riêng biệt đặc hữu, sở hữu nguồn tài nguyên văn hóa to lớn, quý báu kinh tế xã hội đặc thù đồng thời vùng đất lịch sử thiêng liêng, giàu truyền thống yêu nước giá trị văn hóa - lịch sử Khơng nơi có tiềm lớn phát triển ngành cơng nghiệp khai thác chế biến khống sản, kinh tế nơng - lâm - ngư, dịch vụ - thương mại kinh tế; Tây Bắc thiên nhiên ban tặng vùng cảnh quan kỳ vĩ, hiểm trở với nhiều danh lam thắng Có khoảng 20 dân tộc thuộc nhóm ngơn ngữ Tày-Thái, H’Mơng-Dao, Tạng-Miến sinh sống tỉnh biên giới phía Bắc có quan hệ lịch sử với đồng tộc bên đường biên Người H’Mơng nhóm dân tộc có địa bàn cư trú truyền thống Trung Quốc nước lân cận thuộc tiểu vùng Đông Nam Á Lào, Việt Nam, Thái Lan Myanmar[7] Các quan hệ thân tộc chủ yếu quan hệ gia đình, dịng họ theo quan hệ phụ hệ tính theo dòng cha nhiều dân tộc thiểu số thuộc nhóm ngơn ngữ Tày-Thái, H’Mơng-Dao Tạng Miến Ở tộc người này, mối quan hệ quan hệ gia đình, dịng họ cịn chặt chẽ cảnh tiếng điểm nhấn du lịch lý tưởng du khách Vị trí biên cương với nhiều ngõ giao lưu quốc tế điều kiện hội lớn để Tây Bắc đẩy mạnh thương mại quốc tế, tiến tới xây dựng khu vực thành địa bàn trung chuyển tuyến đường xuyên Á phía Bắc, nối liền vùng Tây Bắc Việt Nam với khu vực Bắc Lào-Tây Nam Trung Quốc, Đông Bắc Myanma trực tiếp giao lưu với lục địa rộng lớn phía tây nam Trung Quốc Là vùng đất địa đầu có vị trí chiến lược quốc phịng, an ninh trị trật tự, tơn giáo tín ngưỡng bảo vệ chủ quyền biên giới quốc gia với tiềm năng, ưu to lớn để phát triển triển kinh tế - xã hội phát triển ngành nghề, lĩnh vực7 sở hữu nguồn tiềm có sức hấp dẫn, thu hút lớn du lịch, Tây Bắc điểm đến làm ăn nhiều nhà đầu tư nước Bên cạnh thuận lợi trên, điều kiện tự nhiên Tây Bắc có nhiều khó khăn, cản trở tác động bất lợi đến đời sống kinh tế - xã hội người dân Do địa hình phức tạp, bị chia cắt sâu mạnh nên hình thành nhiều tiểu vùng khí hậu - sinh thái đặc thù thích hợp với nhiều loại trồng cho phép phát triển sản xuất nônglâm nghiệp phong phú, phù hợp với trồng vật nuôi vùng nhiệt đới ôn đới, loại rau, củ, vùng cao Tuy nhiên, ảnh hưởng điều kiện địa lý tự nhiên ( địa hình đa dạng, đất đai chủ yếu đồi núi cao dốc, diện tích canh tác nhỏ hẹp chiếm tỷ lệ thấp, khí hậu vùng núi cao thay đổi thường xuyên chịu tác động trực tiếp gió mùa, bão, lũ ) nên sản xuất khu vực phát triển, ảnh hưởng không nhỏ đến sinh kế người dân phát triển kinh tế vùng Đặc điểm địa hình nơi tạo manh mún đất sản xuất nông nghiệp nảy sinh số tượng tai biến như: động đất, nứt đất, rửa trơi, xói mòn sạt lở đất lũ quét mùa mưa, có ảnh hưởng lớn đến việc giao lưu phát triển kinh tế - xã hội đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng giao thơng Với điều kiện khí hậu cộng với điều kiện địa trên, Tây Bắc xem vùng có điều kiện cực khó khăn giao thông, canh tác nông nghiệp (chăn nuôi trồng trọt số loại lương thực quan trọng), lâm nghiệm vào loại nước (an ninh lương thực ln tình trạng báo động) Sự phân bố dân cư thưa làm cho hiệu sách xóa đói giảm nghèo, chương trình 30a chương trình mục tiêu quốc gia nói chung Sự chia cắt địa hình khơng làm cho khu vực thiếu đất không gian để canh tác mà biến nơi thành tiểu vùng tương đối độc lập nhau, giao lưu kinh tế, văn hóa liên tiểu vùng xun vùng khơng phát triển dẫn đến hoạt động kinh tế, văn hóa xã hội toàn vùng xếp vào loại thấp nước Đồng thời, khó khăn phong tục, cách thức làm ăn truyền thống, ngôn ngữ, tập quán văn hố đa dạng rào cản khơng nhỏ với phát triển Tiềm năng, lợi Tây Bắc gồm mạnh sản xuất nông, lâm nghiệp; định hướng phát triển loại hình dịch vụ, đầu tư chiều sâu để khai thác chế biến khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, phát triển thủy lợi vừa nhỏ gắn với thủy điện theo quy hoạch, ngành công nghiệp chế biến bảo quản nông lâm sản, kinh tế cửa của Tây Bắc Là khu vực miền núi có đặc trưng riêng không thấy nơi khác đất nước Tây Bắc địa bàn nghèo, xa xơi, địa hình hiểm trở, nhiều điểm đến khó tiếp cận, số địa phương cịn gặp nhiều khó khăn phát triển kinh tế-xã hội [2] 1.3 Tây Bắc tiến trình đổi đất nước (1) Những thành tựu chủ yếu Thực đường lối đổi toàn diện đất nước, năm qua, tỉnh vùng Tây Bắc có bước chuyển biến mặt Kinh tế nông - lâm thủy sản phát triển ổn định, trở thành điểm nhấn tranh kinh tế Tây Bắc Nhờ đó, ổn định đời sống, an ninh trật tự vùng với 83% cư dân nông thôn, 80% lao động lĩnh vực nông - lâm - ngư nghiệp Cùng với việc khai thác tối đa tiềm đất trồng lương thực kết hợp với việc sử dụng giống mới, đẩy mạnh thâm canh, tăng suất, nên an ninh lương thực toàn vùng đảm bảo Các vùng chuyên canh tập trung gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm tiếp tục phát triển mang lại hiệu cao Nông - lâm - ngư nghiệp vùng bắt đầu phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá Mặc dù thu hút đầu tư nước ngồi cịn khiêm tốn, bước hình thành nên khu cơng nghiệp địa phương vùng, sản xuất công nghiệp từ địa phương có lợi vào quy tập trung Cơng nghiệp khai khống chế biến phát triển mạnh; công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản gắn với phát triển vùng nguyên liệu phát triển nhanh, tạo vị cho đầu tư, kinh doanh nông, lâm nghiệp Lĩnh vực thương mại, dịch vụ khu vực Tây Bắc có nét chấm phá, khởi sắc gắn với kinh tế biên mậu, kinh tế cửa phát triển nhanh (nhất cửa Lạng Sơn, Lào Cai); du lịch có bước đột phá Tăng trưởng kinh tế hàng năm tồn vùng ln mức 10% trở lên Kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội vùng đặc biệt quan tâm đầu tư xây dựng, tập trung cao cho dự án giao thơng, thủy lợi, thủy điện trọng điểm Nhiều tuyến đường huyết mạch nhiều cơng trình trọng điểm đầu tư hồn thiện Hạ tầng nơng thơn có bước phát triển, giao thông, điện, nước sạch, xóa nhà tạm Phong trào kiên cố hố đường liên xã, liên thôn, làm cho mạng lưới giao thông cải thiện rõ rệt (gần 3.700km quốc lộ, đường liên huyện, đường đến trung tâm xã mở rộng, nâng cấp) Nhiều cơng trình kết cấu hạ tầng phúc lợi công cộng, giúp hộ nông dân tiếp cận với dịch vụ xã hội cần thiết vùng nghèo, vùng sâu, vùng biên giới xây dựng hồn thiện Phong trào xây dựng nơng thơn đẩy mạnh rộng khắp nhân dân, kể đồng bào dân tộc vùng sâu, vùng xa Các chương trình xóa đói, giảm nghèo, phát triển nơng thôn khác triển khai mạnh mẽ; diện mạo thị, nơng thơn miền núi có nhiều khởi sắc Cơng tác chăm sóc sức khỏe dân tộc người Tây Bắc có nhiều bước tiến đáng kể mạng lưới y tế, sức khoẻ sinh sản cho phụ nữ, chăm sóc sức khoẻ trẻ em Việc phát triển giáo dục cho vùng đồng bào dân tộc người đạt nhiều thành tựu quy mô, mạng lưới trường học phủ kín đến thơn Chất lượng giáo dục có nhiều chuyền biến tích cực, góp phần cải thiện đáng kể việc nâng cao dân trí cho đồng bào dân tộc thiểu số Quy mô nhân lực vùng có xu hướng gia tăng số lượng tỷ trọng cấu lực lượng lao động nước, nguồn nhân lực qua đào tạo tăng dần Bình quân khu vực Tây Bắc xã đạt 7,5% tiêu chí nơng thơn mới, tăng 3,8 tiêu chí so với năm 2010 Số xã đạt 19 tiêu chí 27 xã, chiếm 1,2% tổng số xã vùng, có 13 xã cơng nhận Trong số tỉnh vùng Tây Bắc, Phú Thọ Hịa Bình hai tỉnh có mức đạt tiêu chí bình quân cao nhất, đạt 9,72 9,38 tiêu chí Về lĩnh vực xã hội, xóa đói giảm nghèo tỉnh vùng Tây Bắc đạt tốc độ giảm nghèo tương đối cao Đời sống vật chất, tinh thần người dân vùng Tây Bắc cải thiện hơn: thu nhập bình quân đầu người vùng tăng 35%, tỷ lệ hộ nghèo giảm 8% so với trước[2] Thực chủ trương phát triển mặt đời sống người dân, xây dựng nếp sống văn hóa mới, với vào cấp/ngành, nhiều hủ tục lạc hậu bước bị đẩy lùi khỏi đời sống đồng bào dân tộc địa bàn miền núi; nhiều nét đẹp văn hóa mang sắc vùng núi Tây Bắc tiếp nối phát huy Mặc dù có xuất phát điểm thấp, khó khăn nhiều vùng nước vùng Tây Bắc có chuyển biến quan trọng, tranh kinh tế - xã hội tỉnh vùng có khởi sắc thành tựu tích cực sinh động Một sống mới, tiến bộ, phát triển dần hữu làng vùng cao nơi (2) Những tồn tại, hạn chế Sau 30 năm đổi mới, có bước tiến đáng kể kinh tế-xã hội tỉnh vùng Tây Bắc nhiều khó khăn, yếu kém, đối diện với nhiều thách thức thực tiễn phát triển bền vững, như: kinh tế phát triển chậm, hiệu kinh tế thấp thiếu ổn định; cấu kinh tế chưa có bước chuyển dịch mang tính đột phá quan trọng cho phát triển nhanh bền vững toàn vùng Kinh tế khu vực phát triển chưa tương xứng với tiềm mạnh có, tăng trưởng kinh tế chưa bền vững, tính liên kết (trong ngồi vùng) cịn yếu, hiệu chưa cao, tiềm lợi lớn chậm khai thác[10] Nhìn chung, trình độ phát triển kinh tế Tây Bắc chưa cao, giao thơng khó khăn, hạ tầng cịn nhiều hạn chế, đời sống nhân dân cịn khó khăn, mức sống người dân khoảng cách lớn với mức trung bình nước (bằng ½ thu nhập trung bình người dân nước), tỷ lệ hộ nghèo cao (29,5%, cao gấp lần bình quân nước theo tiêu chí mới) Vùng Tây Bắc đến chưa có khả tự cân đối ngân sách, vùng nghèo trình độ phát triển nước (vùng Tây Bắc thuộc lõi nghèo nước) Kinh tế miền núi, dân tộc thiểu số cịn chậm phát triển, tình trạng du canh, du cư, di dân tự diễn biến phức tạp Các chương trình, dự án giảm nghèo triển khai thực chưa đồng bộ, thiếu vốn đầu tư, sách cịn chồng chéo, bất cập, người nghèo cịn tập trung chủ yếu địa bàn vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Kết cấu hạ tầng vùng sâu, vùng xa, vùng cách mạng cịn khó khăn, nhiều nơi mơi trường sinh thái tiếp tục bị suy thoái Vùng đồng bào dân tộc miền núi, biên giới có địa hình rừng núi hiểm trở, kinh tế chậm phát triển, khoảng cách chênh lệch mức sống, trình độ phát triển kinh tế - xã hội dân tộc vùng ngày gia tăng Chất lượng, hiệu giáo dục đào tạo cịn thấp, tình hình y tế, chăm sóc sức khỏe cho đồng bào dân tộc thiểu số cịn nhiều khó khăn, thiếu thốn (tập trung vào số lĩnh vực, như: sở hạ tầng yếu, nguồn nhân lực y bác sĩ thiếu) “Ở bậc học phổ thông, số lượng học sinh theo học vùng Tây Bắc có gia tăng qua năm, song hầu hết tập trung bậc tiểu học, số học sinh theo học trung học sở trung học phổ thơng Học sinh tiểu học chiếm 50% số lượng học sinh vùng Tỷ lệ tốt nghiệp trung học phổ thông tỉnh Tây Bắc thuộc nhóm thấp nước có xu hướng giảm Ở cấp học cao đại học, cao đẳng, trung cấp dạy nghề, số lượng sinh viên theo học vùng Tây Bắc hầu hết theo học trường công lập Đây thực trạng chung vùng khó khăn có cách trở địa lý Tây Bắc Nguồn nhân lực mỏng đào tạo, khoảng cách lớn so với vùng khác nước (nhiều tỉnh Tây Bắc xếp vị trí cuối tiêu chất lượng lao động so với tỉnh khác nước)[11]8 Đây thách thức lớn tỉnh vùng Tây Bắc vấn đề đào tạo nghề nâng cao chất lượng lao động tương lai” Hệ thống trị sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi cịn yếu, trình độ lực phận cán sở hạn chế, yếu Hoạt động cấp ủy, quyền, mặt trận đồn thể nhiều nơi chưa sát dân, chưa tập hợp đồng bào Tình hình kinh tế - xã hội, an ninh trật tự khu vực Tây Bắc có yếu tố phức tạp nảy sinh Một số sắc tốt đẹp văn hóa dân tộc thiểu số bị mai một, số tập quán lạc hậu, mê tín dị đoan có xu hướng phát triển đấu tranh xóa bỏ tập quán lạc hậu, xây dựng văn hóa tiếp tục Vấn đề quản lý mối quan hệ dân tộc xuyên biên giới Việt-Trung, có mối quan hệ thân tộc đặt nhiều vấn đề nóng, liên quan chặt chẽ đến ổn định phát triển xã hội an ninh biên giới; việc giải vấn đề người di cư tự kết hôn không giá thú vùng Do ảnh hưởng tập quán nên tình hình di cư tự người H’Mơng cịn dai dẳng, việc di dân theo mùa vụ sang Quảng Tây để tìm kiếm việc làm thu nhập người Tày, Nùng; quan hệ người Hà nhì Bát Xát (Lào Cai) với đồng tộc bên biên giới nên số lượt người qua lại đường biên giới với tần suất ngày gia tăng Sơ đến năm 2014, tồn vùng có 9.894.900 người độ tuổi lao động từ 15 tuổi trở lên, số có 2.374,550 người qua đào tạo, chiếm 24% tổng số lao động, 76% lực lượng lao động chưa qua đào tạo [13, tr.23] Bên cạnh yếu tố tích cực tương trợ giúp tìm việc làm, thắt chặt mối quan hệ gia đình, họ hàng mối quan hệ thân tộc tạo mạng lưới ngầm tội phạm phi truyền thống vùng biên giới (như mua bán, bắt cóc phụ nữ, trẻ em, lao động vượt biên trái phép, buôn bán hàng cấm…) Nhiều vấn đề xã hội nảy sinh kết hôn xuyên biên giới việc quản lý hôn nhân, vấn đề hỗ trợ pháp lý; vấn đề tội phạm cưỡng ép, lừa bán người có mục đích nhân xuyên biên giới Hiện tượng phụ nữ Việt Nam kết hôn với đàn ông Trung Quốc hay trường hợp kết hôn qua lại vùng biên giới Việt- Trung, Việt-Lào phổ biến Tuy nhiên, hầu hết hôn nhân “xuyên biên giới” không đăng ký với quyền địa phương, vùng biên giới dẫn đến khó khăn, khó kiểm sốt quản lý xã hội tạo bất ổn định an ninh trật tự phát triển xã hội vùng biên giới[9, tr.55-56] Ngồi ra, tình trạng vượt biên trái phép tìm việc làm, lại thăm thân không thực quy định an ninh biên giới, bn bán, bắt cóc phụ nữ trẻ em, bn bán ma túy, buôn hàng trốn thuế dựa vào mối quan hệ đồng tộc, thân tộc, gia đình có người thân kết hôn bên biên giới vấn đề nghiêm trọng làm ảnh hưởng đến an ninh vùng biên giới, đặc biệt vùng biên giới Việt-Trung Đặc biệt, tệ nạn xã hội điển hình Tây Bắc vấn đề trồng thuốc phiện, vấn đề nghiện hút đồng bào thiểu số buôn bán ma tuý tồn có chiều hướng gia tăng, vấn đề nhức nhối khu vực Các tỉnh có trồng thuốc phiện có vị trí quan trọng trị, kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng sản xuất đời sống, sở hạ tầng thấp lạc hậu; địa bàn đặc biệt khó khăn giao thơng vận tải khó khăn, sản xuất nơng nghiệp mang nặng tính chất tự cấp, tự túc10 Vì vậy, việc xóa bỏ thuốc phiện, thay giống trồng, vật nuôi khác xem biện pháp kiểm soát hiệu nguồn cung, chống thất thoát tiền chất để sản xuất ma túy tổng hợp; góp phần phịng chống ma túy ngăn chặn nguồn cung ma túy nước Tuy nhiên, với đặc thù địa bàn với phong tục tập quán lạc hậu chưa xóa bỏ triệt để nên biết hành vi trồng thuốc phiện vi phạm pháp luật một phận đồng bào dân tộc thiểu số (H’Mơng, Dao, Hà nhì ) vùng cao sát biên giới lút tái trồng ngày mở rộng diện tích thuốc phiện đám nương, rẫy Chính quyền tỉnh miền núi, xã biên giới tăng cường vận động, bỏ khơng cơng Người dân có tập quán trồng thuốc phiện hút thuốc phiện từ lâu đời nên đối tượng nghiện truyền thống nhiều Hiện tỉnh Tây Bắc có 29.000 người nghiện có hồ sơ quản lý, mức cao so với nước (chiếm 14,3% , nguyên nhân làm tăng lượng cầu ma túy, gây ổn định trật tự xã hội ; có tỷ lệ người nghiện 100.000 dân cao gấp 10 lần bình quân chung nước Theo số liệu gần đây, 10 tỉnh có tỷ lệ người nhiễm HIV cao nước, có tới tỉnh thuộc địa bàn vùng dân tộc miền núi [12] 10 Như: Sơn La, Hà Giang, Lai Châu, Hịa Bình, Cao Bằng, n Bái (Mù Cang Chải, Trạm Tấu), Điện Biên (Mường Ảng), Nghệ An (Tương Dương), Thanh Hóa (Mường Lát), Lai Châu (Mường Lay, Phong Thổ, Mường Tè), Hà Giang (Hồng Su Phì, Sín Mần), Lào Cai (Bát Xát, Than Uyên, Văn Bàn), Sơn La (Bắc Yên, Mường La, Thuận Châu, Sông Mã ) sức tiền cho đợt quân tuyên truyền bà dân tộc không trồng anh túc (thuốc phiện), cương phá, nhổ nương rẫy có trồng lồi hoa độc này, song tình hình tiếp tục diễn biến phức tạp: diện tích phát hiện, phá nhổ hàng năm có giảm cịn nhiều, diện tích tái trồng thuốc phiện năm sau cao năm trước, “cuộc chiến” phá, nhổ thuốc phiện gian nan Tình hình tội phạm xuyên quốc gia tác động, ảnh hưởng yếu tố kinh tế-xã hội Tây Bắc Thời gian qua, tình hình tội phạm xuyên quốc gia (TPXQG) Tây Bắc diễn biến phức tạp chí nóng bỏng, tiêu biểu loại tội phạm sau: (1) Tội phạm ma túy Nguồn ma túy (gồm heroin, thuốc phiện ma túy tổng hợp) chủ yếu từ nước từ khu vực “Tam giác vàng” vào Việt Nam nhiều đường khác khu vực Tây Bắc xem “chảo lửa”, ln điểm nóng hoạt động buôn bán trái phép chất ma túy Đặc biệt, tuyến đường biên giới Việt-Lào lên địa bàn nóng bỏng, phức tạp hoạt động tội phạm ma túy Tại khu vực này, tồn đường dây lớn buôn bán ma túy xuyên quốc qua từ Lào vào Việt Nam tiếp tục vận chuyển sang nước thứ ba qua tuyến biên giới đường bộ, hàng không đường biển [12]11 Các đối tượng phạm tội thường cấu kết thành đường dây mua bán, vận chuyển ma tuý lớn tổ chức khép kín thành viên gia đình dịng tộc (bố mẹ, vợ chồng, con, anh em thân tộc ) hai bên biên giới thực hiện; đối tượng khác tham gia vào đường dây thử thách, kiểm tra kỹ Hầu hết đường dây ma túy có móc nối, câu kết chặt chẽ đối tượng người nước (quốc tịch Lào, Thái, Mỹ, Trung Quốc ), người dân tộc thiểu số khu vực giáp biên giới đối tượng tỉnh xi; có phân cơng, phân cấp rõ ràng, tạo thành đường dây khép kín mua bán heroin từ tỉnh biên giới Việt-Lào vào tỉnh nội địa Các băng nhóm tội phạm ma túy thường chọn địa điểm gần biên giới thường xuyên qua lại khu vực để hoạt động chọn rừng sâu hiểm trở nơi biên giới làm sào huyệt Các đối tượng bên biên giới lợi dụng mối quan hệ dân tộc, thân tộc, dịng họ tìm cách móc nối với đối tượng nội biên để vận chuyển ma 11 Một số địa danh tiếng điểm nóng "bản đồ ma túy" phía Bắc thuộc tỉnh Sơn La, Điện Biên… Địa bàn trọng điểm phức tạp, điểm nóng tệ nạn tội phạm ma túy tuyến, tập trung khu vực, như: Sông Mã, Mộc Châu, Vân Hồ (các xã Chiềng Xn, Lng Lng), cửa Lng Sập, Chiềng Khương (Sơn La); Tây Trang (Na Ư), Thanh Luông (huyện Điện Biên Đông, Điện Biên); Mai Châu (các xã Hang Kia, Pà Cị) Hịa Bình; Na Mèo, Mường Lát (Thanh Hóa); cửa Thanh Thủy (Thanh Chương), Nậm Cắn (Kỳ Sơn), Tương Dương, Quế Phong (Nghệ An)…là nơi trung chuyển ma túy từ Lào sang Việt Nam, địa danh gọi “thánh địa” “thủ phủ”, “vùng trắng”, “rốn ma túy”, “thung lũng tử thần” ma túy, thuốc phiện; tồn nhiều đường dây ma túy lớn móc nối với người Lào vận chuyển ma túy từ Lào vào Việt Nam tiêu thụ Các chất ma túy (chủ yếu heroin ma túy tổng hợp) mua bán, vận chuyển tập kết khu vực sát biên giới thuộc huyện biên giới tỉnh Phông Xa Lỳ, Luông Pha Băng, Hủa Phăn, Xiêng Khoảng, Bô Ly Khăm Xay giáp với tỉnh Điện Biên, Sơn La, Thanh Hóa, Nghệ An; đặc biệt có huyện tỉnh Hủa Phăn, Luông Pha Băng giáp với tỉnh Sơn La là: Pắc Xèng, Viêng Thoong, Xiềng Khọ, Mường Ét, Sốp Bâu tình hình mua bán, vận chuyển ma túy qua biên giới phức tạp nóng bỏng, khó lường túy vào Việt Nam tiêu thụ Trong số đối tượng phạm tội ma túy khu vực giáp biên giới Việt-Lào, số đông người dân tộc thiểu số (người H’Mông, Tày, Dao ) đóng vai trị người mơi giới, cảnh giới, vận chuyển, đầu mối tập kết ma túy khu vực biên giới; đưa đường dẫn lối cho đối tượng người Lào xâm nhập qua biên giới đứng làm làm đại lý nhằm cung cấp ma túy cho người nghiện địa bàn Các đối tượng Lào móc nối với người Việt Nam, tổ chức thành nhóm, tốp có trang bị vũ khí nóng, vận chuyển ma túy từ Lào tập kết khu vực biên giới Việt Nam Thủ đoạn mua bán, vận chuyển ma tuý đối tượng tinh vi, lọc lõi, xảo quyệt manh động Chúng triệt để khai thác thông thương cửa việc qua lại thuận tiện hai nước qua đường mòn tiểu ngạch để vận chuyển ma túy từ Lào vào Việt Nam Nhiều trường hợp, đối tượng phạm tội không qua cửa mà lợi dụng địa hình đồi núi hiểm trở, đặc biệt đường mòn tiểu ngạch tuyến biên giới đường để mua bán, vận chuyển tập kết ma túy khu vực sát biên giới, móc nối với đối tượng nội địa để tuồn hàng vào nội địa Việt Nam tiêu thụ với số lượng lớn hay vận chuyển “hàng” đến vùng phụ cận để cất giấu, bán lẻ Các đối tượng phạm tội tìm cách để vơ hiệu hóa vai trị lực lượng chức sở, lôi kéo cán sở (xã, bản) tham gia mua bán, vận chuyển ma túy Ma túy thứ hàng "siêu lợi nhuận" nên đối tượng liều lĩnh bị công, sẵn sàng chống trả lực lượng chức bị phát hiện, bắt giữ, giải cứu đồng bọn tự sát để bịt đầu mối (2) Tội buôn người Những năm qua, tình hình mua bán người qua biên giới diễn phức tạp, xảy vùng Tây Bắc hầu hết địa phương nước 12 Ở vùng biên giới Việt -Trung, bọn tội phạm tổ chức nhiều đường dây mua bán người, đưa phụ nữ, trẻ em từ tỉnh phía Bắc lừa bán sang Trung Quốc Ở nhiều địa phương (Lạng Sơn, Cao Bằng, Hà Giang, Lào Cai, Lai Châu, Sơn La, Nghệ An ) hình thành đường dây chiếm đoạt, bắt cóc lừa bán phụ nữ, trẻ em, mua bán trẻ sơ sinh, trẻ bào thai, mua bán đàn ông để đưa người sang Trung Quốc để bán nội tạng, đẻ thuê cưỡng lao động Do nắm bắt nhu cầu phận nam giới nước ngồi có nhu cầu kết hơn, số đối tượng tội phạm (người Việt Nam, Trung Quốc) lợi dụng hôn nhân xuyên biên giới để bn bán phụ nữ trẻ em gái (có hồn cảnh kinh tế, gia đình khó khăn), thực hành vi cưỡng ép, lừa bán cô gái bán dâm làm vợ bất hợp pháp[8, 99] Một số người khó khăn kinh tế móc nối với bên để đưa con, cháu, chí vợ sang Trung Quốc Vì lợi nhuận bất nên nhiều người sau sang lấy chồng Trung Quốc trở địa phương dụ dỗ, lợi dụng người quen biết, người thân gia đình, dịng tộc để vận chuyển, phụ nữ trẻ em gái qua đường 12 Theo thống kê, tình hình tội phạm mua bán người Việt Nam chủ yếu để đưa nước ngồi bán chiếm 85%, sang Trung Quốc chiếm phần lớn (70%), lại sang nước Lào, Campuchia, Malaysia, Thái Lan biên giới để bán cho gia đình Trung Quốc lấy làm vợ Nguy hiểm hơn, số nơi miền núi, giáp biên giới, dân cư thưa thớt, đối tượng đột nhập vào nhà dân chiếm đoạt, bắt cóc trẻ em, phụ nữ đưa sang Trung Quốc bán[14] (3) Tội phạm lừa đảo, chiếm đoạt tài sản Thời gian qua, số đối tượng người nước (người Trung Quốc) thực hành vi lừa đảo với hàng loạt chiêu thức, thủ đoạn (như: gọi điện thoại giả danh, kết bạn qua mạng xã hội lừa đảo, giả chương trình khuyến nạp thẻ,…) để chiếm đoạt tài sản (tiền) bị hại người Việt Nam Để có tài khoản ép buộc nạn nhân chuyển tiền vào, đối tượng chủ mưu thường thuê người lao động (“cửu vạn”) khu vực biên giới vùng quê (nơi người dân giao dịch với ngân hàng) để mua thơng tin thẻ tín dụng cách hướng dẫn họ tới ngân hàng mở tài khoản thẻ tín dụng, sau bàn giao thẻ tồn thơng tin tài khoản cho đối tượng (mỗi thẻ tín dụng bán với giá từ 1-2 triệu đồng/thẻ) Khi có nạn nhân chuyển tiền, đối tượng sử dụng thẻ tín dụng mua trực tiếp rút tiền Gần đây, đối tượng tội phạm thay đổi thủ đoạn lừa đảo cách thuê số người Việt (chủ yếu người dân tộc thiểu số sống khu vực biên giới) mở tài khoản cá nhân để bị hại chuyển tiền vào chiếm đoạt Mỗi có nạn nhân chuyển tiền vào tài khoản, đối tượng chủ mưu thuê người Trung Quốc sang Việt Nam qua đường tiểu ngạch, “ốp” chủ tài khoản người Việt Nam ngân hàng làm thủ tục rút tiền nhanh chóng mang nước thuê người Việt Nam làm ăn, buôn bán khu vực biên giới nhận tiền mang sang Trung Quốc cho chúng hẹn chủ tài khoản mang tiền đến khu vực giáp ranh biên giới nước để giao nhận (tiền công mà chủ tài khoản nhận khoảng 1% tổng số tiền nạn nhân chuyển vào) Ngồi ra, bọn tội phạm cịn sử dụng thủ đoạn khác như: giả danh quan pháp luật gọi điện thoại đe dọa, lừa đảo người dân chuyển tiền vào tài khoản để lừa đảo, chiếm đoạt tiền người bị hại; tung thông tin giả nhằm lừa gạt số người nhẹ để chiếm đoạt tiền… (4) Tội sản xuất, buôn bán tiền giả; buôn lậu, gian lận thương mại, sản xuất vận chuyển hàng giả - Tội sản xuất, buôn bán tiền giả, hàng giả: gồm hành vi sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành loại tiền Việt Nam giả, ngoại tệ giả, thẻ tín dụng giả, ngân phiếu giả, cơng trái giả, séc giả giấy tờ có giá giả khác diễn biến phức tạp có chiều hướng gia tăng Nguồn tiền Việt Nam giả chủ yếu đưa vào nước từ đường dây tiêu thụ tiền giả có nguồn gốc từ Trung Quốc, Đài Loan Lào, xâm nhập vào Việt Nam qua cửa biên giới (chủ yếu Lạng Sơn) Tội phạm người nước thường mua tiền giả khu vực biên giới, sau đưa vào nội địa tiêu thụ; nguồn ngoại tệ giả chủ yếu đối tượng người nước mang vào Việt Nam tiêu thụ (ngoài ra, số đối tượng người nước ngồi cịn sử dụng séc, thẻ tín dụng giả vào Việt Nam để rút tiền)13 Các đối tượng người Trung Quốc thường móc nối với đối tượng người Việt Nam khu vực biên giới để tạo đường dây vận chuyển, lưu hành tiền giả, sử dụng tiền giả mua bán hàng hóa đánh bạc để đổi lấy tiền thật Các đối tượng mua bán, vận chuyển tiền giả mua tiền giả nhiều đối tượng người Trung Quốc khác nhau, người không quen biết, tên địa chỉ, giao dịch nhận “hàng” qua đối tượng khác 14 Lợi dụng đường mòn, lối tắt biên giới, bọn tội phạm thường xuyên vận chuyển, mua bán tiền Việt Nam giả từ Trung Quốc vận chuyển Việt Nam (thậm chí chúng chuyển thẳng qua biên giới Việt-Lào để Nghệ An) tiêu thụ với nhiều thủ đoạn tinh vi nhằm che giấu hành vi vi phạm pháp luật Do nhận thức hành vi phạm tội sợ bị phát hiện, bắt giữ nên đối tượng thường lôi kéo người thân vào đường dây tàng trữ, vận chuyển, lưu hành tiền giả Đặc biệt, vào thời điểm cuối năm Tết Nguyên đán, hoạt động đối tượng sản xuất, vận chuyển, tiêu thụ loại tiền giả (tiền Việt Nam, ngoại tệ giả) khu vực Tây Bắc phức tạp có chiều hướng gia tăng Tại đây, chúng bán lại cho số đối tượng để “xé nhỏ”, tiêu thụ vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, miền núi dân tộc (nơi có trình độ dân trí thấp) - Tội buôn lậu, gian lận thương mại: Với lợi địa lý có chung đường biên giới dài đến hàng ngàn km, hệ thống giao thông đường sắt, đường bộ, đường thủy tương đối thuận tiện cho vận chuyển hàng hóa, hạ giá thành sản phẩm, hoạt động bn bán qua biên giới hai nước Việt - Trung ngày phát triển gắn bó khăng khít Hình thức tiểu ngạch lại phát huy ưu điểm vận chuyển mặt hàng nhỏ, số lượng đường bộ15 Trên tuyến đường bộ, lên tình trạng buôn lậu hàng Trung Quốc nhập lậu, vận chuyển pháo lậu qua đường mòn, lối mở tỉnh biên giới (Lạng Sơn, Cao Bằng, Quảng Ninh) vận chuyển tập kết chợ lớn Hà Nội để đưa tiêu thụ tỉnh phía Bắc nước Các đối tượng buôn lậu, gian lận thương mại chủ yếu vận chuyển hàng hóa (chủ yếu hàng tiêu dùng nước) vào 13 Hầu hết tiền giả đối tượng tiêu thụ vùng sâu, vùng xa hình thức mua bán nông sản Nạn nhân chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số cư trú dọc biên giới, thiếu hiểu biết để phân biệt tiền giả tiền thật Tại đây, người dân giao dịch thiếu công cụ nhận biết nên dễ bị lừa Họ biết tiền giả sau mua hàng hóa khu vực trung tâm gửi tiền ngân hàng Một thủ đoạn hoạt động phổ biến mà đối tượng thường áp dụng lợi dụng trời tối, nơi thiếu ánh sáng, chỗ vắng người nông thô n, thông qua trao đổi, mua bán hàng hóa để lừa gạt tiêu thụ tiền giả; dùng tiền giả mệnh giá cao mua hàng có giá trị thấp để trả lại tiền thật hoăc kẹp lẫn tiền giả vào tiền thật (một số đối tượng tỉnh nội địa lên làm ăn buôn bán khu vực biên giới mua hàng hóa đồng bào toán đan xen tiền thật tiền giả để che mắt bà con) 14 Để tránh phát quan chức năng, đối tượng làm tiền giả có nhiều thủ đoạn đối phó tinh vi thường khơng trực tiếp thực tội phạm Chúng mua bán, giao nhận tiền giả theo phương thức người với người, chủ yếu sử dụng điện thoại di động để liên lạc, hạn chế gặp mặt nên Những đặc điểm gây khó khăn cho cơng tác truy bắt đối tượng làm tiền giả, chúng lãnh thổ Việt Nam Được xem "hàng hóa" siêu lợi nhuận, giá mua tiền giả khu vực giáp biên giới Trung Quốc (Lũng Vài, Lũng Nghịu) khoảng từ 15 - 30% giá trị tiền thật, mua phía sâu nội địa Trung Quốc từ 10-15% 15 Các đối tượng buôn lậu, gian lận thương mại chủ yếu vận chuyển hàng hóa, hàng tiêu dùng nước vào Việt Nam tiêu thụ vận chuyển xăng dầu, lâm thổ sản quý, từ Việt Nam nước ngoài; lợi dụng "kẽ hở" pháp luật, hạn chế công tác quản lý, kiểm soát để trốn thuế Việt Nam tiêu thụ vận chuyển xăng dầu, lâm thổ sản quý từ Việt Nam nước Hàng năm, gần Tết Ngun đán, tình hình bn lậu, gian lận thương mại tuyến biên giới tỉnh khu vực Tây Bắc gia tăng số vụ số lượng hàng Các đối tượng buôn lậu thường dùng thủ đoạn xé lẻ hàng hóa, vận chuyển qua đường mịn, lối tắt đưa hàng vào nội địa, làm giả giấy tờ, dấu, nhãn mác, mua hóa đơn nhằm hợp pháp hóa hàng lậu, đưa thị trường tiêu thụ…Hoạt động tội phạm buôn lậu ngày tinh vi, xảo quyệt, đặc biệt các tuyến, địa bàn trọng điểm, tuyến biên giới, tuyến đường lĩnh vực xuất nhập khẩu, kho ngoại quan, tạm nhập-tái xuất 16 Trên tuyến đường bộ, lên tình trạng bn lậu hàng Trung Quốc nhập lậu, vận chuyển pháo lậu qua đường mòn, lối mở tỉnh biên giới (Lạng Sơn, Cao Bằng, Quảng Ninh) vận chuyển tập kết chợ lớn Hà Nội để đưa tiêu thụ tỉnh phía Bắc tỉnh phía Nam (bằng đường bộ, đường sắt, đường hàng không) (5) Tội phạm người Việt Nam nước gây trốn Việt Nam tội phạm người Việt Nam gây nước trốn nước - Tội phạm người Việt Nam nước gây trốn Việt Nam người Việt Nam gây nước trốn nước ngoài: Trong năm qua, xuất nhiều băng nhóm tội phạm người Việt Nam nước ngồi (Trung Quốc, Lào) tổ chức hoạt động buôn lậu (ma túy, vũ khí ), lừa đảo, bắt cóc tống tiền, giết người cướp tài sản, rửa tiền, buôn bán phụ nữ, trẻ em Nhiều đối tượng tội phạm người Việt nước câu kết với bọn tội phạm nước tiến hành hoạt động buôn lậu, chuyển tiền bất hợp pháp, bắt cóc, địi nợ th, hình thành đường dây buôn lậu, buôn người Hầu hết băng nhóm tội phạm người Việt nước ngồi câu kết với băng nhóm tội phạm Việt Nam nước khác để tiến hành hoạt động phạm tội xuyên quốc gia Đồng thời, số đối tượng tội phạm nước tìm cách trốn nước để trốn tránh pháp luật: số đối tượng phạm tội buôn bán phụ nữ, trẻ em, đánh bạc thường lẩn trốn khu vực giáp biên giới trốn sang Trung Quốc; số đối tượng phạm tội ma túy (nhất đối tượng chủ mưu) thường bỏ trốn sang Lào để tiếp tục đạo hoạt động buôn lậu ma túy nước 17 Tóm lại: Do tác động ảnh hưởng tình hình TPXQG giới, khu Đơng Nam Á tình hình kinh tế-xã hội địa bàn, tình hình TPXQG khu vực Tây Bắc thời gian qua diễn biến phức tạp có chiều hướng gia tăng số vụ việc, đối tượng lẫn tính chất, thủ đoạn, phạm vi địa bàn hoạt động Do đặc thù địa lý, 16 Do nhiều quy định pháp luật bất cập, dẫn đến việc phát hiện, điều tra, thu thập tài liệu, chứng hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới gặp nhiều khó khăn, chứng minh yếu tố qua biên giới tội bn lậu tội vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới 17 Cũng có số đối tượng bị khởi tố truy nã hành vi phạm tội hình qua cửa đường đường tiểu ngạch lẩn trốn khu vực giáp biên Trung Quốc Lào, sau làm giấy tờ giả để trốn sang nước khác móc nối hình thành đường dây đưa ma túy Việt Nam tiêu thụ tiếp tục vận chuyển nước thứ ba các tỉnh Tây Bắc chịu tác động trực tiếp tình hình tệ nạn ma t, bn người nước khu vực có chiều hướng gia tăng diễn biến phức tạp 18 Đặc biệt, tình hình tội phạm ma túy (nhất tội phạm ma túy có tổ chức, sử dụng vũ khí “nóng”) tuyến Tây Bắc đánh giá phức tạp nước quy mơ lẫn tính chất nguy hiểm xu hướng phức tạp gia tăng Để đạt lợi nhuận bất hợp pháp, đối tượng tội phạm trong, ngồi biên giới móc nối, câu kết người nước với đối tượng người dân tộc thiểu số khu vực giáp biên giới đối tượng tỉnh miền xuôi thiết lập đường dây TPXQG với thủ đoạn tinh vi, liều lĩnh TPXQG lợi dụng triệt để điều kiện địa hình khu vực Tây Bắc phức tạp, hiểm trở, rừng sâu, bị chia cắt núi cao, sông suối, hang động, vùng sâu, vùng xa dân cư sống thưa thớt hẻo lánh, giao thông hạn chế, xa trung tâm thị, khí hậu khắc nghiệt địa phương biên giới Việt Nam với Trung Quốc, Lào Địa bàn Tây Bắc với đường biên giới dài cửa thông thương quốc tế, hệ thống lối mòn tiểu ngạch biên giới địa bàn cư trú phức tạp, giao thơng khó khăn điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế giao lưu văn hóa, khó khăn việc tuần tra, kiểm soát điều tra truy bắt tội phạm lực lượng chức tuyến biên giới hội thuận lợi, “đất vàng” cho tội phạm hoạt động Các lực tội phạm thường lợi dụng quen biết thiếu hiểu biết pháp luật, hoàn cảnh khóa khăn, nhẹ lịng tham phận đồng bào dân tộc thiểu số sống cạnh biên giới với "kẽ hở" pháp luật, hạn chế công tác quản lý, kiểm soát quan chức năng; triệt để khai thác thông thương cửa khẩu, việc qua lại thuận tiện hai nước thơng qua đường mịn, đường tiểu ngạch để móc nối qua lại, vận chuyển ma túy, đưa người hàng tiền tệ (là đối tượng tang vật phạm tội) qua biên giới Do đặc điểm cư trú hai vùng biên giới có nhiều đồng tộc dân tộc cư trú sát vùng biên, bọn tội phạm lợi dụng phong tục tập quán, văn hóa tộc người mối quan hệ thân tộc để tổ chức mạng lưới vận chuyển, bn bán ma túy, hàng hóa, đưa người nước ngồi với mục đích thu lợi nhuận bất hợp pháp Các mắt xích đường dây người dòng tộc nên mức gắn kết chặt chẽ, khó phát “Thuộc tính lịch sử” “dân tộc vùng biên cương” với tập quán sinh hoạt văn hóa lạc hậu, quan hệ đồng tộc, dịng họ mối quan hệ xun biên giới, trình độ dân trí thấp, sống khó khăn lạc hậu phận đồng bào dân tộc vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa biên giới; sách mở hội nhập quốc tế tình hình giao lưu phát triển kinh tế 18 Do đặc thù địa lý, tỉnh Tây Bắc chịu tác động trực tiếp tình hình tệ nạn ma tuý nước khu vực, hoạt động tội phạm ma túy diễn phức tạp theo hai chiều: 1/ Phần lớn thuốc tân dược gây nghiện, ma túy tổng hợp (dạng viên, dạng “đá”, ketamin) mua bán, vận chuyển chủ yếu từ Trung Quốc, khu vực “Tam giác vàng” (qua Lào, Campuchia) nước Tây Phi vào Việt Nam qua tuyến biên giới đường bộ, nhiều qua cửa khẩu, đường tiểu ngạch thuộc tỉnh Lạng Sơn, Quảng Ninh, Lào Cai, Sơn La, Nghệ An, Thanh Hóa, 2/ Hêrơin, thuốc phiện vận chuyển từ khu vực biên giới Việt-Lào qua tỉnh vùng Tây Bắc tỉnh nội địa đưa lên biên giới để sang Trung Quốc của khu vực biên giới cửa tội phạm khai thác để thực hành vi phạm tội Tội phạm xuyên quốc gia Tây Bắc thể đầy đủ đậm nét đặc điểm “biên giới” với hành vi liên quan đến chất ma túy; buôn bán người; lừa đảo, chiếm đoạt tài sản; sản xuất, buôn bán tiền giả, buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế xuất nhập khẩu, sản xuất vận chuyển hàng giả Địa bàn biên giới trở thành điểm “tập kết”, “giao hàng” mạng lưới buôn bán ma túy, buôn người, buôn lậu hàng hóa với nhiều thủ đoạn với ngày tinh vi, lọc lõi khó kiểm sốt để thực hành vi phạm tội che giấu, trốn tránh pháp luật, gây khó khăn cơng tác truy bắt đối tượng Sự phát sinh, phát triển loại TPXQG nói chung, tội phạm ma tuý nói riêng khu vực Tây Bắc gây tác hại đặc biệt nghiêm trọng tới mặt đời sống, thực hiểm họa phát triển vùng đất nước; gây rối loạn thị trường, làm thiệt hại lớn kinh tế - xã hội ảnh hưởng xấu đến ổn định an ninh, trật tự địa bàn; trực tiếp xâm hại đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm người mà đối tượng tác động chủ yếu phận nhân dân khu vực miền núi, vùng biên cương đời sống cịn khó khăn lạc hậu, phụ nữ trẻ em Vì vậy, nghiên cứu tác động, ảnh hưởng yếu tố kinh tế - xã hội đến việc phát sinh phát triển TPXQG vùng Tây Bắc góp phần nhận diện đầy đủ thực trạng, đặc điểm, yêu cầu, khó khăn thách thức cơng tác đấu tranh phịng chống loại tội phạm nguy hiểm địa bàn chiến lược Tây Bắc nói riêng nước nói chung TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Bá Thảo, Thiên nhiên Việt Nam, Nxb Giáo dục, 2009 Thực trạng phát triển kinh tế-xã hội 14 tỉnh vùng Tây Bắc (Báo cáo trích xuất từ Báo cáo Tổng hợp đề tài “Nghiên cứu, xây dựng hệ thống sở liệu liên ngành phục vụ phát triển bền vững vùng Tây Bắc, mã số KHCN-TB.01C/13-18 thuộc Chương trình Tây Bắc) Nguyễn Thị Thanh Nga, Một số vấn đề dân tộc vùng Tây Bắc http://bienphongvietnam.vn/nghien-cuu-trao-doi/thong-tin-tu-lieu/1460-ddd.html Vấn đề biên giới tiếp giáp Tây Bắc Việt Nam Trung Quốc http://bienphongvietnam.vn/nghien-cuu-trao-doi/tu-lieu/1549-ddd.html Tổng quan biên giới đất liền Việt Nam - Trung Quốc http://bienphongvietnam.vn/cong-tac-bien-phong/duong-bien-moc-gioi/234-dbmg14.html Tổng quan chung đường biên giới Việt Nam - Lào GS.TS Đỗ Quang Hưng, Tơn giáo, tín ngưỡng dân tộc thiểu số dọc biên giới Việt Nam - Trung Quốc http://bienphongvietnam.vn/lich-su-van-hoa/tin-nguong-ton-giao/1286dd.html Đặng Thị Hoa, Đậu Tuấn Nam, Quan hệ thân tộc vùng biên giới Việt Nam Trung Quốc, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 8(105)/2016 Đặng Thị Hoa, Nguyễn Hà Đông, Hôn nhân xuyên biên giới tỉnh miền núi Việt Nam nay, Tạp chí Khoa học Xã gội Việt Nam, số 8(93)/2015] 10 Ban Chỉ đạo Tây Bắc sơ kết công tác tháng đầu năm, http://baosonla.org.vn/vi/bai-viet/ban-chi-dao-tay-bac-so-ket-cong-tac-6thang-dau-nam-3730 11 Thực trạng nguồn nhân lực Tây Bắc vấn đề đặt cho phát triển bền vững, Tạp chí Lý luận trị số 5-2015 12 Tây Bắc: Địa bàn nóng tội phạm ma túy http://tiengchuong.vn/Ho-so-tu-lieu/Tay-Bac-Dia-ban-nong-ve-toi-pham-matuy/20314.vgp 13 Thực trạng phát triển kinh tế-xã hội 14 tỉnh Vùng Tây Bắc (Báo cáo trích xuất từ Báo cáo Tổng hợp đề tài “Nghiên cứu, xây dựng hệ thống sở liệu liên ngành phục vụ phát triển bền vững vùng Tây Bắc, mã số KHCN-TB.01C/13-18 thuộc Chương trình Tây Bắc) 14 Tội phạm mua bán người gia tăng http://cstc.cand.com.vn/Ho-so-interpol-cstc/Toi-pham-mua-ban-nguoi-van-giatang-380919/ THE INFLUENCES OF SOCIAL-ECONOMIC FACTORS TO THE OCCURANCE AND DEVELOPMENT OF TRANSNATIONAL CRIMES IN THE NORTHWEST Dr Do Duc Minh VNU, Isnpection and Legislation Department, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Summary: Northwest has the geopolitical position is extremely important, closely related to the existence and prosperity of the country Research the impacts, the effect of economic factors - social to the incurring and development of transnational type of crime in the Northwest region contributed identify, clarify the characteristics, requirements, advantages and challenges in the fight against them on strategic areas in particular Northwest and the country generally Keywords: Northwest, Drugs, Transnational Crime ... nhổ thuốc phiện gian nan Tình hình tội phạm xuyên quốc gia tác động, ảnh hưởng yếu tố kinh tế-xã hội Tây Bắc Thời gian qua, tình hình tội phạm xuyên quốc gia (TPXQG) Tây Bắc diễn biến phức tạp... tục đạo hoạt động buôn lậu ma túy nước 17 Tóm lại: Do tác động ảnh hưởng tình hình TPXQG giới, khu Đơng Nam Á tình hình kinh tế-xã hội địa bàn, tình hình TPXQG khu vực Tây Bắc thời gian qua diễn... bào dân tộc vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa biên giới; sách mở hội nhập quốc tế tình hình giao lưu phát triển kinh tế 18 Do đặc thù địa lý, tỉnh Tây Bắc chịu tác động trực tiếp tình hình tệ nạn