Điều kiện kinh doanh là những yêu cầu nhà nước đặt ra buộc các chủ thể kinh doanh phải đáp ứng được khi thực hiện kinh doanh trong những ngành nghề kinh doanh có điều kiện. Đây được coi là công cụ quản lý nền kinh tế, là nội dung không thể thiếu ở mọi quốc gia trên thế giới. Mỗi quốc gia đều có những quy định cụ thể về điều kiện kinh doanh phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế và môi trường pháp lý riêng của quốc gia mình.
KINH TẾ - TÀI CHÍNH QUỐC TẾ PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI ThS NGUYỄN THỊ HUYỀN TRANG - Đại học Luật Hà Nội Điều kiện kinh doanh yêu cầu nhà nước đặt buộc chủ thể kinh doanh phải đáp ứng thực kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện Đây coi công cụ quản lý kinh tế, nội dung thiếu quốc gia giới Mỗi quốc gia có quy định cụ thể điều kiện kinh doanh phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế môi trường pháp lý riêng quốc gia Việc tìm hiểu pháp luật điều kiện kinh doanh quốc gia giới cần thiết để rút học kinh nghiệm đáng quý trình xây dựng pháp luật nội dung Việt Nam Từ khóa: Kinh doanh, doanh nghiệp, kinh tế, pháp luật, giấy phép kinh doanh Business conditions set by the State requiring businesses to follow when conducting their business operations This is considered as a crucial tool for managing the economy for every country Each country has specific regulations on their business conditions that are in line with their own economic and regulatory requirements It is necessary to study the laws on business conditions of countries and then recommend lessons for Vietnam Keywords: Business, enterprises, economics, laws, business license Ngày nhận bài: 25/4/2017 Ngày chuyển phản biện: 27/4/2017 Ngày nhận phản biện: 26/5/2017 Ngày chấp nhận đăng: 29/5/2017 Pháp luật điều kiện kinh doanh Mỹ Mỹ quốc gia cộng hòa lập hiến liên bang, gồm có 50 bang đặc khu liên bang Hệ thống pháp luật Mỹ bao gồm hệ thống pháp luật liên bang, hệ thống pháp luật bang Do đó, thực hoạt động kinh doanh quốc gia này, doanh nghiệp (DN) phải tuân thủ loạt quy định địa phương, tiểu bang liên bang Pháp luật DN Mỹ có quy định điều kiện kinh doanh gắn liền với loại hình DN 74 số loại ngành nghề định Đa số nhà nghiên cứu đánh giá rằng, việc bắt đầu DN Mỹ tương đối dễ dàng quy định đơn giản, gọn nhẹ thủ tục đăng ký kinh doanh Bên cạnh hệ thống đăng ký kinh doanh, nhà nước thiết lập chế xin giấy phép chấp thuận quan có thẩm quyền rõ ràng cụ thể để kiểm soát chặt chẽ hoạt động kinh doanh DN Ở Mỹ có hai hệ thống cấp phép: Giấy phép chấp thuận Liên bang; Giấy phép chấp thuận tiểu bang Hai hệ thống song song tồn chi phối đến hoạt động kinh doanh DN Đầu tiên thân DN phải đáp ứng yêu cầu để xin phép kinh doanh địa phương, tiểu bang – nơi mà DN có trụ sở Nếu DN kinh doanh lĩnh vực, ngành nghề có kiểm sốt liên bang DN thực hoạt động kinh doanh quyền liên bang chấp thuận cấp giấy phép kinh doanh (GPKD) Có thể kể đến số ngành nghề Mỹ mà DN phải xin giấy phép Liên bang như: - Nếu DN nhập vận chuyển động vật, sản phẩm động vật, sinh học, công nghệ sinh học có nhà máy khắp bang, họ phải xin giấy phép từ Bộ Nông nghiệp Mỹ (USDA) - DN có hoạt động liên quan đến tàu bay; việc vận chuyển hàng hoá, người qua đường hàng không cần phải áp dụng cho nhiều giấy phép từ Cục Hàng không Liên bang - Các DN sản xuất, thỏa thuận nhập vũ khí, đạn dược, vật liệu nổ phải tuân thủ yêu cầu cấp phép Đạo Luật kiểm sốt vũ khí Đạo luật quản lý Cục quản lý Rượu, thuốc lá, súng chất nổ (ATF) TÀI CHÍNH - Tháng 6/2017 - DN tham gia vào hoạt động liên quan đến động vật hoang dã, bao gồm việc nhập khẩu/ xuất động vật hoang dã sản phẩm phái sinh, phải giấy phép từ quan quản lý Động vật hoang dã Hoa Kỳ - DN sản xuất lượng hạt nhân DN tham gia vào việc phân phối xử lý vật liệu hạt nhân phải xin giấy phép từ Ủy ban Điều tiết hạt nhân Mỹ Còn nhiều ngành nghề khác mà thực hoạt động kinh doanh DN phải xin phép quan quản lý chuyên ngành liên bang như: khai thác thủy sản, phát truyền hình, khai thác mỏ, kinh doanh vận tải hàng hải, giao thông vận tải hậu cần… Đây ngành nghề mà sức ảnh hưởng từ chất hoạt động kinh doanh hay quy mô DN khơng bó hẹp phạm vi bang mà cần phải có kiểm sốt liên bang để đảm bảo an toàn an ninh cho kinh tế Bên cạnh đó, địa phương, tiểu bang lại có quy định khác việc cấp giấy phép cho phép kinh doanh DN, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội sách nhà cầm quyền Có địa phương đòi hỏi DN phải có giấy phép chung, có nơi quy định giấy phép theo ngành nghề kinh doanh, có nơi quy định giấy phép theo loại hình DN Ví dụ: Ở Columbia: Hầu hết cá nhân công ty kinh doanh Quận Columbia phải có GPKD DCRA Cơ quan quản lý chung quận, đảm bảo phúc lợi sức khỏe, an tồn kinh tế người dân thơng qua chương trình cấp phép, kiểm tra, tuân thủ thực thi pháp luật Ngoài ra, Sở Y tế (DHO) phát hành giấy phép chuyên ngành định, Bộ Giao thông vận tải quận (DDOT) quy định không gian công cộng Văn phòng Phân vùng (DCOZ) kiểm sốt sử dụng đất Bên cạnh GPKD cấp cho DN, Mỹ tồn chế cấp phép cho cá nhân thực hoạt động kinh doanh liên quan đến lực, chuyên mơn cá nhân nhằm bảo đảm lợi ích công cộng Rất nhiều ngành nghề Mỹ chịu kiểm soát quan quản lý Sự kiểm sốt thể hình thức: - Cấp phép: Đây chế bắt buộc số ngành nghề, có giấy phép hành nghề cá nhân phép hoạt động thực tế (nếu khơng có mà thực hoạt động nghề nghiệp đồng nghĩa với việc vi phạm pháp luật) Để có giấy phép hành nghề này, cá nhân phải đáp ứng quy định, tiêu chuẩn quan có thẩm quyền, ví dụ như: bác sỹ, luật sư, y tá - Cấp giấy chứng nhận: Việc cấp giấy chứng nhận đặt hoạt động khơng có giới hạn ngành nghề cấp giấy phép, chủ thể thực tự nguyện xin xác nhận có chuyên môn liên quan đến lĩnh vực từ quan có thẩm quyền mà nhà nước định Ví dụ như: chứng nhận nhà phân tích tài chính, chứng nhận bác sỹ có chun khoa hơ hấp… - Đăng ký: Các quan có thẩm quyền lập danh sách, cung cấp điều kiện định để có tên danh sách này, sau chủ thể có nhu cầu đăng ký tên địa chỉ, trình độ với quan quản lý Chỉ cần có khiếu nại người tiêu dùng (khách hàng), việc thực niêm yết công khai thơng tin chưa chủ thể bị loại khỏi danh sách Điều đồng nghĩa với việc tiếp tục thực kinh doanh trái pháp luật Ngoài điều kiện kinh doanh này, bang, tùy thời kỳ khác nhau, DN phải đáp ứng điều kiện khác mà quan quản lý đưa chẳng hạn như: chứng minh vốn pháp định (bang Delaware, bang NewYork), chứng minh khoản nợ DN (ở Columbia)… Điều kiện kinh doanh Singapore Pháp luật DN Singapore chịu ảnh hưởng nhiều pháp luật Anh (trừ nội dung mang tính địa phương) đánh giá có nhiều điểm tiến đem lại hiệu hiệu chỉnh cao hoạt động kinh doanh DN ngồi nước Chủ thể muốn thành lập DN nộp hồ sơ thơng báo đến quan có thẩm quyền đăng ký kinh doanh, Cơ quan quản lý kế toán DN Singapore (ACRA) Thủ tục thực hồn tồn qua hệ thống đăng ký trực tuyến ACRA Cũng nhiều nước giới, để thực việc đảm bảo lợi ích kinh tế yêu cầu trình quản lý nhà nước, bên cạnh chế đăng ký thành lập, Singapore đặt quy định điều kiện kinh doanh số ngành nghề định ví dụ: Dịch vụ chăm sóc sức khỏe, dịch vụ khám chữa bệnh, Giao thông vận tải lưu trữ, xuất nhập hàng hóa, kinh doanh khách sạn, nhà trọ, hoạt động ngành giải trí… Theo pháp luật Singapore, để đăng ký kinh doanh thực kinh doanh số ngành nghề cụ thể, DN phải cấp giấy phép cho phép quan có thẩm quyền Bên cạnh đó, Singapore có loại giấy phép phổ biến, là: - Giấy phép bắt buộc: Đây loại giấy phép cấp cho DN kinh doanh 75 KINH TẾ - TÀI CHÍNH QUỐC TẾ khơng phải tất DN mà số loại hình DN định đòi hỏi phải có giấy phép đặc biệt trước họ hoạt động Ví dụ như: Trường tư, công ty sản xuất video, công ty du lịch, nhà phân phối rượu, người cho vay, ngân hàng trung tâm chăm sóc trẻ em… Chủ thể kinh doanh cần phải có giấy phép đăng ký kinh doanh với ACRA Hay nói cách khác, DN phải có giấy phép đăng ký kinh doanh Trong trường hợp này, từ 14 ngày đến tháng để có tất giấy phép cần thiết, cho phép phê duyệt để lập thành DN Điều đặc biệt, pháp luật Singapore tạo điều kiện tiết kiệm thời gian tiền bạc cho chủ thể kinh doanh cách cho phép họ đăng ký kinh doanh nộp đơn xin giấy phép bắt buộc lúc cách sử dụng dịch vụ cấp GPKD trực tuyến (OBLS) Các quốc gia, đặc biệt Mỹ đặt nhiều điều kiện kinh doanh đưa thật cần thiết để thiết lập điều kiện kinh doanh quy định cụ thể việc quản lý Việt Nam cần học hỏi kinh nghiệm quốc gia việc đưa thiết lập điều kiện kinh doanh - Giấy phép nghề nghiệp: Một DN muốn hoạt động lĩnh vực cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp (ví dụ như: dịch vụ khám chữa bệnh, dịch vụ pháp lý…), phải có giấy phép nghề nghiệp Loại giấy phép không cấp cho DN mà cấp cho cá nhân người quản lý DN nhân viên DN Những ngành phổ biến, yêu cầu phải có giấy phép nghề nghiệp Singapore là: bác sỹ, luật sư, kiến trúc sư, kế toán… Giấy phép cấp tổ chức nghề nghiệp quan có thẩm quyền quản lý tương ứng - Giấy phép hoạt động kinh doanh: Sau thành lập, vào hoạt động, DN phải thực nhiều hoạt động kinh doanh như: cải tạo, dựng biển quảng cáo sở DN, thuê lao động nước ngoài, xuất khẩu, nhập sản phẩm, bn bán hàng hóa bị kiểm sốt rượu, thuốc lá… DN thực hoạt động cấp giấy phép chấp thuận quan nhà nước có thẩm quyền Ví dụ: Khi DN thực hoạt động xuất, nhập khẩu, bắt buộc phải xin giấy phép xuất khẩu, nhập qua TradeNet® - trang thơng tin quản lý Hải quan Singapore Họ phải kích hoạt tài khoản hải quan trước xuất khẩu, nhập hàng hóa Hoặc DN muốn thực 76 hoạt động quảng cáo, quảng cáo ngồi trời cần phải xin giấy phép xây dựng Cơ quan quản lý xây dựng BCA; quảng cáo sản phẩm y tế cần phải xin giấy phép Cơ quan khoa học y tế HAS… Các điều kiện kinh doanh Chính phủ Singapore cơng khai trang thơng tin điện tử thức, DN sử dụng dịch vụ cấp phép EnterpriseOne kinh doanh trực tuyến (OBLS) để thực việc xin giấy phép cần thiết thành lập hoạt động Điều hữu ích, DN khơng phải thời gian để đến trực tiếp gặp quan có thẩm quyền Các quy định Trung Quốc Tại Trung Quốc, quy định điều kiện kinh doanh nhà nước quan tâm sát sao, đưa nhiều quy định phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đạo Luật có hiệu lực cao như: Luật Công ty năm 2005, Luật Cấp phép kinh doanh năm 2004 đạo luật chuyên ngành khác Nhìn chung điều kiện kinh doanh Trung Quốc thể hình thức văn chấp thuận hay điều kiện kinh doanh không cần văn chấp thuận quan có thẩm quyền DN Trung Quốc phải đáp ứng điều kiện kinh doanh trước đăng ký thành lập DN sau DN vào hoạt động Khi thực đăng ký thành lập DN, chủ thể kinh doanh phải xin chấp thuận quan nhà nước về: - Tên DN: Theo quy định pháp luật Trung Quốc, bước để bắt đầu DN quốc gia việc chọn tên cho DN Chủ thể kinh doanh phải nộp đơn xin chấp thuận Cục quản lý Công nghiệp Thương mại địa phương (AIC) tên DN Chỉ quan có văn chấp nhận tên DN chủ thể kinh doanh tiến hành hành vi đăng ký kinh doanh - Vốn pháp định: Pháp luật Trung Quốc yêu cầu DN muốn khai sinh công nhận đời cách hợp pháp phải đáp ứng yêu cầu vốn tối thiểu theo loại hình cơng ty Theo Luật Cơng ty năm 2005 Trung Quốc, để thành lập cơng ty TNHH thành viên, DN phải có 100.000 nhân dân tệ, để thành lập công ty TNHH thành viên trở lên, DN phải có 30.000 nhân dân tệ thành lập công ty cổ phần DN phải có 5.000.000 nhân dân tệ Theo quy định này, DN sau chấp thuận AIC tên DN, chủ động mở tài khoản ngân hàng, nộp tiền góp vốn ban đầu vào tài khoản yêu cầu ngân hàng xác nhận Nếu việc góp vốn ban đầu khơng tiền TÀI CHÍNH - Tháng 6/2017 mặt, mà tài sản chủ thể góp vốn phải thực chuyển quyền sở hữu tài sản cho công ty giá trị tài sản phải thẩm định cách hợp pháp Trong số trường hợp DN phải có báo cáo thẩm tra vốn từ quan kiểm toán Đây tài liệu thiếu hồ sơ đăng ký DN Vốn pháp định Trung Quốc không thiết phải góp đủ thời điểm đăng ký DN mà có thời gian tối đa để thực việc góp vốn Khi thực hoạt động kinh doanh, DN số trường hợp định phải xin phép hoạt động với quan chuyên ngành quản lý lĩnh vực mà DN kinh doanh Đầu tiên phải kể đến hệ thống cấp phép, bao gồm: - GPKD tạm thời: Đây giấy phép quan có thẩm quyền cấp thời gian DN chờ đợi góp đầy đủ vốn pháp định Vốn pháp định góp đầy đủ theo quy định quan có thẩm quyền, DN đủ vốn pháp định, thời gian GPKD điều chỉnh theo thời gian hoạt động thực tế DN - GPKD bắt buộc: Đây yêu cầu bắt buộc phải có Trung Quốc gắn liền với số ngành nghề định như: xuất nhập khẩu, sản xuất, kinh doanh thuốc, khám chữa bệnh… Thơng thường mục đích việc cấp GPKD để chứng nhận DN thành lập hợp pháp, quy định thời gian phép kinh doanh, phạm vi kinh doanh DN Theo đánh giá nhiều nhà nghiên cứu, việc cấp GPKD Trung Quốc phức tạp, cần đáp ứng nhiều yêu cầu nhà đầu tư nước việc cấp phép kinh doanh khó khăn nhà đầu tư nước Ngoài ra, thực hoạt động kinh doanh, DN Trung Quốc phải thơng qua nhiều chấp thuận khác quan có thẩm quyền Một số học kinh nghiệm cho Việt Nam Ở Việt Nam, quy định điều kiện kinh doanh có nhiều thay đổi với đời Luật DN năm 2014 Luật Đầu tư năm 2014 Toàn yêu cầu điều kiện kinh doanh đưa khâu hậu kiểm thay phải đáp ứng từ thành lập DN trước Số lượng ngành nghề kinh doanh có điều kiện giảm xuống đáng kể, nội dung điều kiện kinh doanh cần có nhiều sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu quản lý hoạt động kinh doanh thương mại Việc tìm hiểu pháp luật điều kiện kinh doanh quốc gia giới cần thiết để rút học kinh nghiệm đáng quý trình xây dựng pháp luật nội dung Việt Nam Thứ nhất, cần phải học tập quốc gia khác giới thiết lập cổng thông tin điện tử cung cấp toàn nội dung liên quan đến điều kiện kinh doanh cho chủ thể kinh doanh Mặc dù Luật Đầu tư năm 2014 đưa danh sách ngành nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh lại quy định rải rác nhiều văn khiến chủ thể kinh doanh khó tra cứu xem phải đáp ứng gây thời gian, mà gây khó khăn cho phía quan quản lý Với tiến khoa học kỹ thuật, việc thiết lập quản lý điều kiện kinh doanh qua mạng điện tử việc cần thiết thiết nghĩ mang lại hiệu quản lý cao Thứ hai, xem xét, học tập xây dựng chế điều kiện kinh doanh cho cá nhân Việt Nam Vì nay, cá nhân thực hoạt động kinh doanh Việt Nam phải đáp ứng yêu cầu chứng hành nghề kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện chế đào tạo cấp chứng hành nghề Việt Nam nặng hình thức khơng quản lý chặt chẽ Cần thiết phải đặt chế cấp phép chặt chẽ cá nhân tham gia vào hoạt động kinh doanh để họ có trách nhiệm với nghề nghiệp mà thực Thứ ba, phải xác định rõ thiết lập điều kiện kinh doanh Thực tế, điều kiện kinh doanh đặt thực cần thiết để bảo vệ kinh tế an ninh xã hội Ở quốc gia trình bày trên, đặc biệt Mỹ, có nhiều điều kiện kinh doanh đưa thật cần thiết để thiết lập điều kiện kinh doanh quy định cụ thể việc quản lý Ở Việt Nam, việc đưa thiết lập điều kiện kinh doanh chưa thực Theo Luật Đầu tư năm 2014, Việt Nam có 243 ngành nghề kinh doanh có điều kiện, việc xác định ngành nghề phải đáp ứng điều kiện mà pháp luật đặt điều kiện cụ thể thực quan trọng Nếu khơng làm tốt việc tạo rào cản cho chủ thể kinh doanh gia nhập thị trường làm giảm hiệu quản lý vốn có điều kiện kinh doanh. Tài liệu tham khảo: The U.S Small Business Administration, Obtain Business Licenses & Permits, http://www.sba.gov/category/navigation-structure/startingmanagingbusiness/starting-business/obtain-business-licenses; Serving Singapore’s Business Community, starting your business, http:// www.enterpriseone.gov.sg; Measuring Besiness Regulations, Doing business in China, http://www doingbusiness.org/law-library/china 77 ... điều kiện kinh doanh cần có nhiều sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu quản lý hoạt động kinh doanh thương mại Việc tìm hiểu pháp luật điều kiện kinh doanh quốc gia giới cần thiết để rút học kinh. .. hợp với điều kiện kinh tế xã hội đạo Luật có hiệu lực cao như: Luật Công ty năm 2005, Luật Cấp phép kinh doanh năm 2004 đạo luật chuyên ngành khác Nhìn chung điều kiện kinh doanh Trung Quốc thể... (OBLS) Các quốc gia, đặc biệt Mỹ đặt nhiều điều kiện kinh doanh đưa thật cần thiết để thiết lập điều kiện kinh doanh quy định cụ thể việc quản lý Việt Nam cần học hỏi kinh nghiệm quốc gia việc