Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài “Đánh giá ảnh hưởng môi trường của việc thu hồi đất tại quận Tây Hồ, Hà Nội” nhằm nghiên cứu những tác động đến môi trường do việc thu hồi đất, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện chính sách đất đai, đảm bảo an sinh xã hội, hướng đến mục tiêu phát triển bền vững.
MỞ ĐẦU Đất đai là thành phần thiết yếu của mơi trường sống, tư liệu sản xuất đặc biệt, là nơi xây dựng các cơng trình và diễn ra các hoạt động văn hóa, kinh tế, chính trị, xã hội, đồng thời đất đai còn có chức năng quan trọng là tạo nguồn vốn và thu hút đầu tư phát triển. Trên con đường cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước để đất đai thực sự trở thành nguồn lực hiệu quả, đẩy mạnh phát triển kinh tế; Việc thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng các khu, cụm cơng nghiệp, khu đơ thị tập trung nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, xây dựng cơ cấu đất đai hợp lý là điều hết sức cần thiết. Q trình thu hồi đất phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tầm nhìn dài hạn, đúng đắn thì mới hiện thực hóa được những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Bên cạnh những thành tựu đã đạt được trong việc đổi mới kinh tế, xây dựng đất nước; Các chính sách, pháp luật về đất đai và mơi trường vẫn còn những bất cập chưa được giải quyết kịp thời, đặc biệt là các quy định liên quan đến thu hồi, đền bù, giải phóng mặt bằng. Áp lực của q trình cơng nghiệp hố, đơ thị hố đã thúc đẩy mạnh mẽ cơng tác thu hồi đất đai phục vụ các mục đích phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên trên thực tế, việc chuyển mục đích sử dụng đất tùy tiện, phục vụ các dự án kém tính khả thi xảy ra ở rất nhiều địa phương, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến mơi trường tự nhiên và mơi trường xã hội. Người bị thu hồi đất khơng những bị mất kế sinh nhai, mơi trường sống thay đổi, gia tăng tệ nạn xã hội mà còn gây lãng phí đất đai bởi hàng ngàn quy hoạch “treo” trên cả nước. Ngồi ra, việc thu hồi đất còn làm mất nơi cư trú của sinh vật, làm suy giảm đa dạng sinh học, triệt tiêu nhiều hệ sinh thái, đặc biệt là hệ sinh thái nơng nghiệp …Ảnh hưởng của việc thu hồi đất để xây dựng khu cơng nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng, các khu chung cư, khu đơ thị tập trung trên địa bàn Hà Nội nói chung và sự tác động đến mơi trường tự nhiên, đời sống, việc làm của người dân đang là vấn đề đặc biệt được quan tâm. Khoa học Mơi trường Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Quận Tây Hồ là một quận nằm ở phía Tây Bắc Hà Nội được xác định là quận trung tâm dịch vụ du lịch, trung tâm văn hố, là vùng bảo vệ cảnh quan thiên nhiên của thủ đơ Hà Nội, 14 năm kể từ khi được thành lập đã trở thành một trong những quận phát triển của Thành phố. Mỗi năm, hàng chục ha đất nơng nghiệp được phép chuyển mục đích sử dụng đất. Việc xem xét và đánh giá tình trạng đời sống người dân, mơi trường các khu vực đã chuyển mục đích sử dụng đất đang là vấn đề được các cấp, các ngành trong Quận hết sức quan tâm Các vấn đề chính bao gồm: Sau khi bị thu hồi đất đời sống của người dân có những biến chuyển như thế nào? những khó khăn thuận lợi của họ sẽ gặp phải? Sau khi bị thu hồi đất, nhận tiền bồi thường (hoặc nhà TĐC) người dân đã tổ chức cuộc sống như thế nào, hiệu quả sử dụng nguồn vốn có được ra sao, chuyển đổi nghề có gây ra tác động xấu đến mơi trường hay khơng? Ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến mơi trường đầu tư Cho đến nay, trên cả nước nói chung và Hà Nội nói riêng đã có hàng loạt các nghiên cứu đánh giá, báo cáo tổng kết về đời sống người dân sau khi bị thu hồi đất, như báo cáo của Bộ Tài ngun và Mơi trường tại Hải Dương, Vĩnh Phúc, Hưng n,… Các đề tài nghiên cứu và hàng trăm bài viết của nhiều tác giả trong và ngồi nước về vấn đề gây nhiều bức xúc này. Các nghiên cứu kể trên đã đưa ra khái qt đời sống người dân ở các địa bàn nghiên cứu và đã đề xuất được những biện pháp tương đối thoả đáng. Tuy vậy, do đặc điểm của mỗi địa bàn khác nhau, cộng với các hạn chế trong điều tra thực tế nên vẫn còn nhiều vấn đề gây tranh cãi. Kết quả nghiên cứu chưa thoả đáng, các giải pháp khó có thể áp dụng thống nhất thành các quy phạm chung. Xuất phát từ nhu cầu thực tế, học viên đã thực hiện đề tài “Đánh giá ảnh hưởng môi trường của việc thu hồi đất tại quận Tây Hồ, Hà Nội” nhằm nghiên cứu những tác động đến môi trường do việc thu hồi đất, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm góp phần hồn Khoa học Mơi trường Trường Đại học Khoa học Tự nhiên thiện chính sách đất đai, đảm bảo an sinh xã hội, hướng đến mục tiêu phát triển bền vững. Với tên đề tài nêu trên, các nội dung của luận văn mà tác giả tập trung vào nghiên cứu chủ chủ yếu, bao gồm: Nghiên cứu tìm ra những vấn đề phát sinh trong q trình thực hiện các chính sách về thu hồi đất và giải phòng mặt bằng trên địa bàn quận Tây Hồ Đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến mơi trường tự nhiên và mơi trường xã hội tại quận Tây Hồ Đề xuất một số kiến nghị nhằm góp phần bảo vệ mơi trường và nâng tính bền vững trong q trình phát triển đơ thị của quận Tây Hồ Ngồi phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương Chương 1: Tổng quan về vấn đề nghiên cứu Chương 2: Đối tượng và phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết quả nghiên cứu Khoa học Mơi trường Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Chương 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1. Khái qt hệ thống pháp luật đất đai của Việt Nam về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, TĐC 1.1.1 Những văn bản pháp quy của Nhà nước về đất đai Sau Cách mạng tháng 8 năm 1945 thắng lợi, đến năm 1953 Nhà nước ta thực hiện cải cách ruộng đất nhằm phân phối lại ruộng đất với khẩu hiệu “người cày có ruộng” và Luật cải cách ruộng đất được ban hành. Thời kỳ này Nhà nước thừa nhận sự tồn tại của 3 hình thức sở hữu đất đai: sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân. Bên cạnh đó Luật cải cách ruộng đất có các quy định về tịch thu, trưng thu, trưng mua ruộng đất tuỳ theo từng trường hợp cụ thể. Đến năm 1959 bản Hiến pháp thứ 2 được ban hành và nhiều văn bản khác quy định vẫn có 3 hình thức sở hữu về đất đai do vậy, khi thu hồi, lấy đất của tập thể và tư nhân Nhà nước phải thực hiện trưng dụng đất. Điều 20 của Hiến pháp nói rõ: “Khi nào cần thiết vì lợi ích chung Nhà nước mới trưng mua hoặc trưng dụng, trưng thu có bồi thường thích đáng các tư liệu sản xuất thành thị và nơng thơn, trong phạm vi và điều kiện do pháp luật quy định”[6] Về việc trưng dụng đất, ngày 14/04/1959 Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 151TTg quy định về thể lệ tạm thời về trưng dụng đất. Một trong Khoa học Mơi trường Trường Đại học Khoa học Tự nhiên những ngun tắc của việc trưng dụng ruộng đất của nhân dân dùng vào việc xác định những cơng trình do Nhà nước quản lý: “Đảm bảo kịp thời và đủ diện tích cần thiết cho cơng trình xây dựng, đồng thời chiếu cố đúng mức quyền lợi và đời sống của người có ruộng. Những người có ruộng đất bị trưng dụng được bồi thường và trong trường hợp cần thiết được giúp giải quyết cơng việc làm ăn”. Bên cạnh đó Nghị định cũng quy định về việc bồi thường cho người có ruộng đất bị trưng dụng: “Cách bồi thường tốt nhất là vận động nhân dân điều chỉnh hoặc nhường ruộng đất cho những người có ruộng đất bị trưng dụng để họ có thể tiếp tục sản xuất”, “trường hợp khơng làm được như vậy sẽ bồi thường một số tiền bằng từ 1 đến 4 năm sản lượng thường niên của ruộng đất bị trưng dụng. Mức bồi thường nhiều hay ít phải căn cứ thực tế ở mỗi nơi…” Năm 1980, Quốc hội ban hành Hiến pháp thứ nước CHXNCN Việt Nam. Bản Hiến pháp lần này đã khẳng định: “Đất đai, rừng núi, sơng hồ, hầm mỏ, tài ngun thiên nhiên trong lòng đất, ở vùng biển và thềm lục địa,…là của Nhà nước đều thuộc sở hữu tồn dân”. Chính vì vậy ngay sau đó, vào ngày 01/07/1980 Hội đồng Chính phủ ra Quyết định số 201/CP về việc thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường cơng tác quản lý ruộng đất trong cả nước: “Tồn bộ ruộng đất trong cả nước đều do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và kế hoạch chung nhằm đảm bảo ruộng đất sử dụng hợp lý, tiết kiệm và phát triển theo hướng đi lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa” Trên tinh thần của Hiến pháp năm 1980 Luật Đất đai năm 1988 được ban hành, tiếp tục khẳng định lại đất đai thuộc sở hữu tồn dân do Nhà nước thống nhất quản lý. Về việc thu hồi đất và bồi thường thiệt hại thì Luật Đất đai 1988 khơng nêu cụ thể việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, mà chỉ nêu phần nghĩa vụ của người sử dụng đất: “Đền bù thiệt hại cho người sử dụng đất để giao cho mình bồi hồn thành quả lao động và kết quả đầu tư đã làm tăng giá trị của đất đó theo quy định của Pháp luật” Khoa học Mơi trường Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Năm 1992, bản Hiến pháp 1992 được ban hành thay thế cho các bản Hiến pháp trước đây. Điều 17 Hiến pháp quy định: “Đất đai, rừng núi, sơng hồ, nguồn nước, tài ngun trong lòng đất, nguồn lợi vùng biển thềm lục địa và vùng trời… đều thuộc sở hữu tồn dân”. Điều 23: “Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức khơng bị quốc hữu hố. Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia mà Nhà nước trưng mua hay trưng dụng, có BT tài sản của cá nhân hay tổ chức theo giá trị thị trường” Năm 1993, Luật Đất đai 1993 được ban hành, thay thế cho Luật Đất đai 1988, dựa trên tinh thần mới của bản Hiến pháp 1992 đã có những đổi mới quan trọng, đặc biệt đối với việc thu hồi đất phục vụ cho cơng cộng và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất. Luật Đất đai năm 1993 đã thể chế hóa các quy định của Hiến pháp năm 1992. Tại Điều 12: “Nhà nước xác định giá các loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi Nhà nước giao đất hoặc cho th đất, tính giá trị tài sản khi giao, bồi thường thiệt hại về đất khi thu hồi đất Chính phủ quy định khung giá các loại đất đối với từng vùng và theo từng thời gian”. Điều 27: “Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng thì người bị thu hồi đất được đền bù thiệt hại” Luật sửa đổi, bổ sung một s ố điều của Luật Đấ t đai ngày 29/06/2001 quy định cụ thể hơn về bồi th ườ ng, gi ải phóng mặ t bằ ng khi Nhà nướ c thu hồi đất đai đang sử dụng c ủa ng ườ i s dụng vào mụ c đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, l ợi ích cơng cộng. Việc b ồi th ườ ng, h ỗ tr ợ đượ c thực hiện theo quy đị nh của Chính phủ. Nhà nướ c có chính sách để ổn đị nh đời sống cho ngườ i có đấ t bị thu hồi Cùng với mục đích là tiếp tục hồn thiện Luật Đất đai, tạo nên khung pháp lý chặt chẽ thuận tiện cho việc quản lý và sử dụng đất ở Việt Nam. Ngày 26/11/2003 Quốc hội nước CHXHCN Viêt Nam khóa XI k ̣ ỳ họp thứ tư đã thơng Khoa học Mơi trường Trường Đại học Khoa học Tự nhiên qua Luật Đất đai 2003 và ngày 10/12/2003 lệnh của Chủ tịch nước đã cơng bố Luật Đất đai quy định cho việc quản lý và sử dụng đất. Sự ra đời của Luật Đất đai 2003 đã thay thế cho tất cả các Luật Đất đai và Luật sửa đổi, bổ sung trước đó nhằm phù hợp với tình hình xã hội hiện nay, đáp ứng tốt hơn những u cầu, những đòi hỏi mới trong q trình phát triển kinh tế, ổn định chính trị xã hội của đất nước, hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế. Tại Điều 39 Luật Đất đai 2003 quy định về thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích Quốc gia, lợi ích cơng cộng: “Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cơng bố hoặc sau khi dự án đầu tư có nhu cầu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt” Khoa học Mơi trường Trường Đại học Khoa học Tự nhiên 1.1.2 Một số văn bản về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Sau khi Quốc hội ban hành Luật Đất đai 2003, các chính sách về đất đai cũng thay đổi theo. Như vậy, để phù hợp với sự ra đời của Luật Đất đai mới và tình hình thực tiễn trong cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng Chính phủ đã ban hành các văn bản pháp luật sau: a. Nghị định số 197/2004/NĐCP Nghị định số 197/2004/NĐCP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Vê ph ̀ ạm vi điều chỉnh Nghị định này quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích QP, AN, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng. mục đích phát triển kinh tế quy định tại Điều 36 Nghị định số 181/2004/NĐCP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), nếu việc BT, HT và TĐC theo u cầu của nhà tài trợ khác với quy định tại Nghị định này thì trước khi ký kết Điều ước quốc tế, cơ quan chủ quan dự án đầu tư phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định Trong trường hợp Điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập có quy định khác với quy định tại Nghị định này thì áp dụng theo quy định tại Điều ước quốc tế đó Các trường hợp khơng thuộc phạm vi áp dụng Nghị định này: Cộng đồng dân cư xây dựng, chỉnh trang các cơng trình phục vụ lợi ích chung của cộng đồng bằng nguồn vốn do nhân dân đóng góp hoặc Nhà nước hỗ trợ; Khi Nhà nước thu hồi đất khơng thuộc phạm vi quy định tại khoản 1 Điều này Khoa học Mơi trường Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Vê đ ̀ ối tượng áp dụng Tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sở tơn giáo, hộ gia đình, cá nhân trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngồi, tổ chức, cá nhân nước ngồi đang sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất (người bị thu hồi) Người bị thu hồi đất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi, được bồi thường đất, tài sản, được hỗ trợ và bố trí tái định cư theo quy định tại Nghị định Vê ngun t ̀ ắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Người bị Nhà nước thu hơi đ ̀ ất có đủ điều kiện quy định tại Điều 8 của Nghị định này thì được bồi thường; trường hợp khơng đủ điều kiện được bồi thường thì UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (UBND cấp tỉnh) xem xét để hỗ trợ Người bị thu hồi đất đang sử dụng vào mục đích nào thì được BT bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu khơng có đất thì được BT bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi đất; trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc bằng nhà, nếu có chênh lệch về giá trị thi ph ̀ ần chênh lệch đó được thực hiện thanh tốn bằng tiền Trường hợp người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền được bồi thường, hỗ trợ để hồn trả ngân sách nhà nước Bồi thường về đất Ngun tắc bồi thường đất quy định: + Những trường hợp được nhận bồi thường Khoa học Mơi trường Trường Đại học Khoa học Tự nhiên + Những trường hợp khơng được nhận bồi thường + Những trường hợp được nhận hỗ trợ Bồi thường, hỗ trợ đối với đất nơng nghiệp của hộ gia đình, cá nhân Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nơng nghiệp khi Nhà nước thu hồi được bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng hoăc b ̣ ồi thường bằng tiền tính theo giá đất cùng mục đích sử dụng Bồi thường đối với đất phi nơng nghiệp Người sử dụng đất ở khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở được BT bằng giao đất ở mới, nhà ở tại khu TĐC hoặc bồi thường bằng tiền Diện tích đất bồi thường khơng vượt q hạn mức giao đất tại địa phương và khơng vượt q diện tích của đất bị thu hồi. Bồi thường tài sản Ngun tắc bồi thường tài sản quy định: + Trường hợp được nhận bồi thường + Trường hợp được nhận hỗ trợ Bồi thường nhà, cơng trình xây dựng trên đất + Đối với nhà ở, cơng trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng giá trị xây dựng mới của nhà, cơng trình. + Đối với nhà, cơng trình xây dựng khác khơng thuộc đối tượng quy định tại khoản 1 Điều này được bồi thường theo mức sau: Mức bồi thường nhà, cơng trình Giá trị hiện có của = nhà, cơng trình bị thiệt hại Một khoản tiền tính bằng tỷ lệ + phần trăm theo giá trị hiện có của nhà, cơng trình Đối với cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật, mức bồi thường bằng giá trị xây dựng mới của cơng trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương do Bộ Xây dựng Khoa học Mơi trường Trường Đại học Khoa học Tự nhiên 10.Vũ Đăng Khoa 1996 “Cơ sở sinh thái học để bảo vệ môi trường phát triển nguồn lợi thủy sản Hồ Tây – Hà Nội”, Viện Sinh thái và Tài nguyên, Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam 11 Lê Văn Khoa (2001), Nông nghiệp và môi trường, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Phạm Đức Nhật (2003), Q trình đơ thị hóa và ảnh hưởng tới mơi trường nước và khơng khí thành phố Việt Trì , Luận án tiến sĩ địa lý, Đại học sư phạm Hà Nội, Hà Nội 13 Nguyễn Văn Ninh và cs (2000), Nghiên cứu, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm quản lý việc khai thác tài nguyên nước các vùng nông thôn ngoại thành Hà Nội, Sở Nơng nghiệp và phát triển nơng thơn Hà Nội, Hà Nội 14 Phòng Đăng ký thống kê , Niên giám thống kê năm 2008;2009;2010 Quận Tây Hồ 15 Phòng Tài ngun Mơi trường Quận Tây Hồ , Báo cáo hiện trạng mơi trường quận Tây Hồ 2008;2009;2010 16 Phòng Tài ngun Mơi trường Quận Tây Hồ (2010), Báo cáo kiểm kê đất đai quận Tây Hồ năm 2010 17 Báo cáo thống kê các dự án được triển khai tại quận Tây Hồ đến năm 2010 của Ban bồi thường GPMB quận Tây Hồ. 18 Đỗ Xuân Sâm, Lê Đức Hạnh, “Quản lý tài nguyên đô thị ở Hà Nội: hiện trạng và những vấn đề đặt ra trong q trình đẩy mạnh Cơng nghiệp hố, Hiện đại hố phục vụ phát triển bền vững Thủ đơ Hà Nội”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Quản lý và phát triển Thăng Long – Hà Nội, NXB Hà Nội, tr35690 Khoa học Mơi trường Trường Đại học Khoa học Tự nhiên 19 Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội , Báo cáo hiện trạng môi trường thành phố Hà Nội năm 2008;2009;2010 20 Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội (2009), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch 5 năm 2010 2015 Quận Tây Hồ 21 Nguyễn Đăng Sơn (2005), Phương pháp tiếp cận mới về quy hoạch và quản lý đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 22. Nguồn tài liệu thu thập qua trang: Baomoi.com và Vietbao.com TIẾNG ANH 23 Cohen, B. (2004), “Urban growth in developing countries: A review of current trends and a caution regarding existing forecasts”, World Development, 32(1), 2351 24 Davis, J.C and J.V Henderson (2003), “Evidence on the political economy of the urbanization process”, Journal of Urban Economics, 53, 98125 25 Njoh, A.J (2003), “Urbanization and development in subsaharan africa”, Cities, 20(3), 167174 26 "World Urbanization Prospects: The 2005 Revision, Pop Division, Department of Economic and Social Affairs, UN". http://www.un.org/esa/population/publications/WUP2005/2005wup.htm 27 Grant, Ursula (2008), Opportunity and exploitation in urban labour markets, Overseas Development Institute, London 28 "Heating Up: Study Shows Rapid Urbanization in China Warming the Regional Climate Faster than Other Urban Areas". http://gtresearchnews.gatech.edu/newsrelease/chinaclimate.htm Khoa học Môi trường Trường Đại học Khoa học Tự nhiên 29 United Nations Secretariat, Population Division (2008), “World urbanization prospects: the 2007 revision ”, New York 30 Urbanization. http://www.wordiq.com/definition/Urbanization 31 Zhu, Y (2003) “Changing urbanization processes and In Situ rural urban transformation: Reflections on china’s settlement definitions”, New Forms of Urbanisation, edited by G. Hugo and A. Champion. Ashgate, Aldershot U.K.: IUSSP Group on Urbanisation, 207228 PHỤ LỤC: Mẫu phiếu điều tra Phiếu 1: Dành cho hộ bị thu hồi đất Phiếu số …… PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ VỀ TÌNH HÌNH ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN SAU KHI BỊ THU HỒI ĐẤT CHO KHU, CỤM CƠNG NGHIỆP I. NHỮNG THƠNG TIN CƠ BẢN VỀ HỘ GIA ĐÌNH 1. Họ và tên người trả lời: ………………………………………………… 2. Địa chỉ nơi ở hiện nay (ghi theo đơn vị hành chính): a. Số nhà, đường phố, thơn, ấp: ……………………………………… b. Xã (phường, thị trấn): ………………………………………… c. Huyện (quận): ………………………………………………………… d. Tỉnh (thành phố): ………………………………………………… Khoa học Mơi trường Trường Đại học Khoa học Tự nhiên 3. Số nhân khẩu thường trú: …… người, trong đó: a. Đang đi học (sống phụ thuộc gia đình): ……………………… người b. Lao động nơng nghiệp: ……………………………………… người c. Lao động làm nghề TTCN: ………………………………… … người d. Lao động buôn bán: ………………………………………….… người e. Lao động đi làm thuê: ……………………………………….…. người f. Lao động là CB, CNVC: ……………………………………… người g. Khơng có khả năng LĐ (già yếu, tàn tật): ………người 4. So với trước khi thu hồi: Tăng giảm: … người; Do sinh đẻ: …… người Do nhập hộ mới: … người; Do cắt hộ khẩu: … người; Chết: người II. NHỮNG THƠNG TIN VỀ SỬ DỤNG ĐẤT 1. Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích XD KCN □ XD các cơng trình □ XD khu đơ □ Mục đích khác □ SXKD 2. Diện tích đất của hộ: thị, khu dân cư a. Diện tích đất nơng nghiệp trước khi bị thu hồi: …………………… m2 Khoa học Mơi trường Trường Đại học Khoa học Tự nhiên b. Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi:.……………………………… m2 c. Bình qn diện tích đất nơng nghiệp sau khi thu hồi.…m2/ người d. Diện tích đất ở (vườn) trước khi bị thu hồi: …………… m2 e.Diện tích đất ở (vườn) bị thu hồi: …………… …….m2 f. Bình qn diện tích đất ở (vườn) sau khi thu hồi: .…… m2/ người g. Gia đình có phải di dời đến nơi ở mới khơng: Có □ ; Khơng □ 3. Hình thức bồi thường mà hộ nhận được: a. Bằng tiền: Số m2:……… x .đơn giá (m2) = .đồng b. Bằng đất ở: Số m2:…………………………………………………… c. Bằng đất sản xuất: Số m2: …………………………………………… d. Bằng hình thức khác:………………………………………………… 4. Phương thức sử dụng các khoản bồi thường: a. Sử dụng tiền mặt: Tổng số tiền: Đã nhận ……… đồng Còn thiếu: đồng Sử dụng số tiền được bồi STT Mục đích sử dụng thường (1.000 đồng) Đối với số Đối với số tiền đã nhận tiền chưa Tỷ lệ % sử dụng nhận (Dự kiến chi) Nhận chuyển nhượng Khoa học Môi trường Trường Đại học Khoa học Tự nhiên đất NN để tiếp tục sản xuất Đầu tư vào SX, KD dịch vụ phi NN Học nghề Xây dựng, sửa chữa nhà cửa Mua đồ dùng sinh hoạt gia đình Cho vay Gửi tiết kiệm Mục đích khác (ghi cụ thể): ………………… Số tiền còn lại chưa sử dụng vào mục đích trên Cộng 10 b. Nếu được bồi thường bằng đất sản xuất NN, việc sử dụng như thế nào? Đánh giá hiệu quả việc sử dụng diện tích đất được bồi thường theo ba mức: Hiệu quả cao (C); Hiệu quả trung bình (TB); Kém hiệu quả (K): STT Mục đích sử dụng Sử dụng diện tích đất Đánh giá được bồi thường (m2) Đối với Đối với số hiệu quả số tiền tiền chưa nhận đã nhận (Dự kiến sử (Cao, TB, Thấp) dụng) Dùng để sản xuất Chuyển nhượng Cho th Sử dụng vào mục đích khác (ghi cụ thể): …………… Khoa học Mơi trường Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Cộng c. Nếu được bồi thường bằng đất ở và làm dịch vụ, việc sử dụng như thế nào? Đánh giá hiệu quả việc sử dụng diện tích nhà nước bồi thường theo ba mức: Hiệu quả cao (C); Hiệu quả trung bình (TB); Kém hiệu quả (K): STT Mục đích sử dụng Sử dụng diện tích nhà Đánh giá được bồi thường (m2) Đối với Đối với số hiệu quả số tiền đã tiền chưa nhận nhận (Cao, TB, Thấp) (Dự kiến sử dụng) Dùng để ở Chuyển nhượng Cho thuê Sử dụng vào mục đích khác (ghi cụ thể):……… Cộng d. Tài sản sở hữu của hộ STT Loại tài sản Trước khi bị thu Sau khi bị thu hồi hồi (Năm ………….) (Năm ………….) Số xe máy Số ô tô Số tivi Số tủ lạnh Số máy giặt Tài sản có giá trị khác (điện thoại, máy vi tính…) Khoa học Mơi trường Trường Đại học Khoa học Tự nhiên III. TÌNH HÌNH THU NHẬP VÀ VIỆC LÀM, MƠI TRƯỜNG SỐNG CỦA HỘ 1. Các nguồn thu nhập chủ yếu của hộ: Trước và sau khi bị thu hồi Trước khi bị thu STT Các nguồn thu hồi (Năm ………….) Sau khi bị thu hồi (Năm ………….) Các nguồn thu từ NN/hộ Các nguồn thu từ ngành nghề Các nguồn thu từ dịch vụ Làm th Làm cơng nhân, CBVC Tổng cộng(đồng)/hộ/năm: 2. Tình hình việc làm của hộ: Trước và sau khi bị thu hồi Trong gia đình có lao động nào được tuyển dụng vào làm việc tại các nhà máy, xí nghiệp trong khu cơng nghiệp khơng? 1.Có □ 2. Khơng □ Nếu có hãy cho biết số lượng LĐ được tuyển dụng, thời gian tuyển dụng, thu nhập/tháng/LĐ Số lượng lao động: ……………… Thời gian tuyển dụng: ……………… Thu nhập bình qn/tháng:……………… Nếu khơng, vì sao?…………………………………………………… STT Nghề nghiệp của các lao Trước khi bị thu hồi Sau khi bị thu hồi động trong hộ (người) (người) Khoa học Môi trường Trường Đại học Khoa học Tự nhiên a b c d e g Lao động nông nghiệp Tiểu thủ công nghiệp Dịch vụ Buôn bán Làm th Cơng nhân trong các nhà h i máy tại địa phương CB, CNVC Được đầu tư đi tìm việc k làm ngồi địa phương Nghề khác ngồi nơng nghiệp 3. Đánh giá tình trạng việc làm của các lao động so với trước khi bị thu hồi đất Đủ việc làm □ Thiếu việc làm □ Khơng có việc làm □ Như cũ □ 4. Đánh giá của hộ về tình hình mơi trường sinh thái trong khu, cụm cơng nghiệp Tốt lên □ Như cũ □ Ơ nhiễm (1 nặng, 2 trung bình, 3 nhẹ) □ 5. Đánh giá chung về tình trạng cuộc sống hiện tại so với trước khi bị thu hồi đất a. Thu nhập: Tốt lên □ b. Quan hệ trong hộ gia đình: Như cũ □ Tốt lên □ Kém hơn □ Như cũ □ Kém hơn □ c. Tình hình tiếp cận các cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội: Tốt lên □ Như cũ □ Kém hơn □ IV. CÁC KIẾN NGHỊ CỦA NGƯỜI DÂN 1. Trả nốt tiền bồi thường: Khoa học Môi trường Trường Đại học Khoa học Tự nhiên ……………………………………………………………………………… 2. Trợ cấp lương thực: ………………………………………….…… kg 3. Thực hiện các cam kết đã hứa: Hiện đã bị chậm trễ bao lâu?………………………………………… 4. Về đào tạo nghề bằng tiền hoặc việc làm: ………………………………………………………………………… 5. Cho vay vốn: …………………… mức vay: ……………………… 6. Thu hút các DN: ………………………………………………………… 7. Kiến nghị khác (tăng giá bồi thường, kỹ thuật, nghề truyền thống.v.v…): ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………… Ngày tháng Người điều tra năm 20…… ` Chủ hộ (Ký và ghi rõ họ tên) Khoa học Môi trường Trường Đại học Khoa học Tự nhiên MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Trên cơ sở những văn bản quy định chung trên phạm vi cả nước, mỗi tỉnh thành ban hành những văn bản quy định về việc thu hồi đất và công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC phù hợp với điều kiện của từng địa phương. Đối với địa bàn Thành phố Hà Nội, UBND Thành phố đã ban hành nhiều văn bản phù hợp với từng thời kỳ phát triển kinh tế xã hội của Thủ đô về việc thu hồi đất và bồi thường hỗ trợ khi thu hồi đất. Hiện tại, văn bản đang được áp dụng trên địa bàn Thành phố là Quyết định số 108/2009/QĐUBND ngày 29 tháng 9 năm 2009 của UBND Thành phố Hà Nội, ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội. 19 1.2.Tổng quan về quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội 21 1.2.1. Điều kiện tự nhiên 21 Địa hình, địa chất 23 Địa hình: Địa hình quận Tây Hồ khá bằng phẳng với 2 dạng địa hình chính là địa hình khu vực trong đê và địa hình khu vực ngồi đê: 23 Khí hậu 24 1.2.2. Các nguồn tài nguyên 26 Tài nguyên đất 26 Các loại tài nguyên khác 27 a ) Nguồn nước mặt: 27 b) Nguồn nước ngầm: 28 Hà Nội nói chung và Tây Hồ nói riêng có mỏ nước ngầm với trữ lượng lớn, đó là tài ngun q báu vì nguồn nước này ln được bổ sung thường xun, chất lượng nói chung tốt và có tầng phủ bảo vệ chống ơ nhiễm. Triển vọng cấp cơng nghiệp 70.000m3/ng, khả năng thực tế 17.300m3/ng. Độ sâu khai thác cho sinh hoạt khoảng 20 – 30m. 28 c) Tài nguyên du lịch 28 đ )Tài nguyên nhân văn 28 Khoa học Mơi trường Trường Đại học Khoa học Tự nhiên DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1 Hình 2 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất quận Tây Hồ năm 2010 Biến động sử dụng đất tại quận Tây Hồ giai đoạn 2005 19 42 2010 Hình 3 Khung giá đất do UBND TP.Hà Nội quy định Hình 4 Giá đất do Nhà nước quy định và ước tính giá đất tương ứng Hình 5 Câu cá ở Hồ Tây Hình 6 Cá chép khơng vẩy ở Hồ Tây Hình 7 Rác thải ở Hồ Tây Hình 8 Sơ đồ lấy mẫu Hồ Tây Hình 9 Kết quả phân tích chất lượng nước tại 3 vị trí năm 2008 Hình 10 Kết quả phân tích chất lượng nước tại 3 vị trí năm 2009 Hình 11 Kết quả phân tích chất lượng nước tại 3 vị trí năm 2010 Hình 12 Kết quả phân tích DO trong nước Hồ Tây từ năm 2008 đến 42 45 45 49 50 51 56 56 57 57 năm 2010 Hình 13 Kết quả phân tích Coliform trong nước Hồ Tây từ năm 2008 58 đến năm 2010 Hình 14 Mức độ hài lòng của người bị thu hồi đất về quy trình chi 61 trả bồi thường hỗ trợ Hình 15 Mức độ hài lòng của người bị thu hồi đất về giá bồi thường 62 nhà ở vật kiến trúc Hình 16 Mức độ hài lòng của người bị thu hồi đất về hỗ trợ ổn định 62 cuộc sống Hình 17 Mức độ hài lòng của người bị thu hồi đất về nơi tái định cư Hình 18 Mức độ hài lòng của người bị thu hồi đất về phổ biến thơng 63 64 tin, tham vấn người bị ảnh hưởng Hình 19 Mức độ hài lòng của người bị thu hồi đất về khơi phục cuộc 67 sống và kinh tế Hình 20 Khiếu nại hành chính đối với bồi thường, tái định cư khi 70 Nhà nước thu hồi đất Khoa học Môi trường Trường Đại học Khoa học Tự nhiên DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU 1 Tổ chức có đủ điều kiện được bồi thường thiệt hại đất và tài sản khi bị thu hồi mà phải di chuyển cơ sở, được hỗ trợ chi phí thực tế về di chuyển, tháo dỡ và lắp đặt. 11 Tổ chức có đủ điều kiện được bồi thường thiệt hại đất và tài sản khi bị thu hồi mà phải di chuyển cơ sở, được hỗ trợ chi phí thực tế về di chuyển, tháo dỡ và lắp đặt. 11 Trên cơ sở những văn bản quy định chung trên phạm vi cả nước, mỗi tỉnh thành ban hành những văn bản quy định về việc thu hồi đất và công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC phù hợp với điều kiện của từng địa phương. Đối với địa bàn Thành phố Hà Nội, UBND Thành phố đã ban hành nhiều văn bản phù hợp với từng thời kỳ phát triển kinh tế xã hội của Thủ đô về việc thu hồi đất và bồi thường hỗ trợ khi thu hồi đất. Hiện tại, văn bản đang được áp dụng trên địa bàn Thành phố là Quyết định số 108/2009/QĐUBND ngày 29 tháng 9 năm 2009 của UBND Thành phố Hà Nội, ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội. 19 Trên cơ sở những văn bản quy định chung trên phạm vi cả nước, mỗi tỉnh thành ban hành những văn bản quy định về việc thu hồi đất và công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC phù hợp với điều kiện của từng địa phương. Đối với địa bàn Thành phố Hà Nội, UBND Thành phố đã ban hành nhiều văn bản phù hợp với từng thời kỳ phát triển kinh tế xã hội của Thủ đô về việc thu hồi đất và bồi thường hỗ trợ khi thu hồi đất. Hiện tại, văn bản đang được áp dụng trên địa bàn Thành phố là Quyết định số 108/2009/QĐUBND ngày 29 tháng 9 năm 2009 của UBND Thành phố Hà Nội, ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội. 19 1.2.Tổng quan về quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội 21 1.2.Tổng quan về quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội 21 Khoa học Môi trường Trường Đại học Khoa học Tự nhiên 1.2.1. Điều kiện tự nhiên 21 Địa hình, địa chất 23 Địa hình: Địa hình quận Tây Hồ khá bằng phẳng với 2 dạng địa hình chính là địa hình khu vực trong đê và địa hình khu vực ngồi đê: 23 Khí hậu 24 1.2.2. Các nguồn tài nguyên 26 Tài nguyên đất 26 Các loại tài nguyên khác 27 a ) Nguồn nước mặt: 27 b) Nguồn nước ngầm: 28 Hà Nội nói chung và Tây Hồ nói riêng có mỏ nước ngầm với trữ lượng lớn, đó là tài nguyên q báu vì nguồn nước này ln được bổ sung thường xun, chất lượng nói chung tốt và có tầng phủ bảo vệ chống ơ nhiễm. Triển vọng cấp cơng nghiệp 70.000m3/ng, khả năng thực tế 17.300m3/ng. Độ sâu khai thác cho sinh hoạt khoảng 20 – 30m. 28 c) Tài nguyên du lịch 28 đ )Tài nguyên nhân văn 28 Cơ cấu kinh tế theo thành phần cũng có sự chuyển biến tích cực; giá trị sản xuất của doanh nghiệp dân doanh chiếm dần chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế trên địa bàn; trong khi kinh tế nhà nước vẫn giữ được vai trò định hướng điều tiết đối với các sản phẩm chiến lược. 30 Cơ cấu kinh tế theo thành phần cũng có sự chuyển biến tích cực; giá trị sản xuất của doanh nghiệp dân doanh chiếm dần chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế trên địa bàn; trong khi kinh tế nhà nước vẫn giữ được vai trò định hướng điều tiết đối với các sản phẩm chiến lược. 30 Khoa học Mơi trường Trường Đại học Khoa học Tự nhiên DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Cơng nghiệp hóa Hiện đại hóa Khu cơng nghiệp Giải phóng mặt 7 Tái định cư Ủy ban nhân dân Ban bồi thường Ký hiệu CNH HĐH KCN GPMB TĐC UBND BBT Khoa học Môi trường Trường Đại học Khoa học Tự nhiên ... dụng thống nhất thành các quy phạm chung. Xuất phát từ nhu cầu thực tế, học viên đã thực hiện đề tài Đánh giá ảnh hưởng mơi trường của việc thu hồi đất tại quận Tây Hồ, Hà Nội nhằm nghiên cứu những tác động đến mơi ... chính sách về thu hồi đất và giải phòng mặt bằng trên địa bàn quận Tây Hồ Đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến mơi trường tự nhiên và mơi trường xã hội tại quận Tây Hồ Đề xuất một số kiến nghị nhằm góp phần bảo vệ mơi trường và nâng ... nghệ để thúc đẩy nhanh sự phát triển kinh tế – xã hội của Quận nói riêng và của Hà Nội nói chung Chương 2 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đối tượng nghiên cứu Nhằm đánh giá sự ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến môi trường tự nhiên và xã hội tại quận Tây Hồ, thành phố