Bài viết đề cập tới lợi ích của việc đầu tư cho giáo dục đại học (GDĐH), một số xu hướng đầu tư và chia sẻ chi phí GDĐH trên thế giới. Tỷ lệ chi Ngân sách Nhà nước (NSNN) trong tổng sản phẩm trong nước (GDP) tăng lên, đầu tư của khu vực tư nhân cho GDĐH tăng mạnh, tỷ trọng đầu tư từ NSNN cho một sinh viên đại học giảm xuống, tăng thu học phí và mở rộng cho sinh viên vay vốn… là các xu hướng thực hiện chia sẻ chi phí đang được áp dụng ở một số nước trên thế giới.
Đầu tư chia sẻ chi phí giáo dục đại học Hồng Thanh Huyền Khoa Kế tốn- Kiểm tốn, Học viện Ngân hàng Bài viết đề cập tới lợi ích việc đầu tư cho giáo dục đại học (GDĐH), số xu hướng đầu tư chia sẻ chi phí GDĐH giới Tỷ lệ chi Ngân sách Nhà nước (NSNN) tổng sản phẩm nước (GDP) tăng lên, đầu tư khu vực tư nhân cho GDĐH tăng mạnh, tỷ trọng đầu tư từ NSNN cho sinh viên đại học giảm xuống, tăng thu học phí mở rộng cho sinh viên vay vốn… xu hướng thực chia sẻ chi phí áp dụng số nước giới Khuyến nghị Việt Nam, cần hoàn thiện sách học phí để tăng cường đầu tư cá nhân người học cho GDĐH yêu cầu người học chia sẻ chi phí GDĐH với Nhà nước Ngân sách Nhà nước đầu tư chủ yếu cho hoạt động nghiên cứu phát triển (R&D) sở GDĐH lĩnh vực cần ưu tiên GDĐH Cùng với việc tăng học phí, Nhà nước cần hồn thiện sách tín dụng cho sinh viên Từ khóa: đầu tư cho giáo dục đại học, chia sẻ chi phí Ngày nhận: 23/07/2019 Ngày nhận sửa: 14/08/2019 Ngày duyệt đăng: 27/08/2019 Investment and cost sharing in higher education Abstract: The article addresses the benefits of investing in higher education (HE) and some trends of investment and cost sharing in higher education in the world The increase of proportion of state budget spending on GDP, and private investment for higher education, the decrease of proportion of state investment per tertiary student, the increase in tuition and expansion for student loans… has proved positive trend in higher educationfinance in some countries around the world Recommendation for Vietnam is that it is necessary to complete the tuition policy to increase the investment of students and their family, and ask them to share higher education cost The State budget is mainly invested in research and development of higher education institution Along with the increasing tuition fee policy, the State needs to improve credit policies for students Keywords: Investment in higher education, Cost sharing Huyen Thanh Hoang, PhD student Email: huyenht@hvnh.edu.vn Accounting & Auditing Falculty, Banking Academy of Vietnam © Học viện Ngân hàng ISSN 1859 - 011X 71 Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng Số 207- Tháng 2019 Đầu tư chia sẻ chi phí giáo dục đại học Giới thiệu Đầu tư GDĐH khái niệm sử dụng kinh tế học, hàm ý trình sử dụng phối hợp nguồn lực khoảng thời gian xác định nhằm đạt kết tập hợp mục tiêu xác định điều kiện kinh tế xã hội định (Từ Quang Phương Phạm Văn Hùng, 2013) Các nguồn lực huy động vào đầu tư tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, trí tuệ, vốn, công nghệ… Các kết thu hoạt động đầu tư gia tăng mặt giá trị tài sản tài hay tăng thêm lực sản xuất, lực phục vụ sản xuất hay gia tăng tài sản trí tuệ suất lao động nguồn nhân lực Các kết thu từ hoạt động đầu tư kết trực tiếp cho nhà đầu tư, thể lợi nhuận mà nhà đầu tư thu Kết gián tiếp cho toàn kinh tế xã hội, thể qua nâng cao mức đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, nâng cao chất lượng sống người dân phát triển cá nhân xã hội, nâng cao trình độ dân trí… (Từ Quang Phương Phạm Văn Hùng, 2013) Khi đề cập tới đầu tư cho GDĐH, tác giả Phùng Xuân Nhạ Phạm Xuân Hoan (2012) cho rằng: “Giáo dục lĩnh vực đầu tư, đầu tư tiền vốn kinh phí thời gian để nâng cao trình độ, nhằm nâng cao suất lao động” Dưới góc độ cá nhân người học, đầu tư cho GDĐH hiểu “quá trình chủ thể đầu tư sử dụng nguồn lực khoảng thời gian định để cá nhân giáo dục nhằm đạt tới trình độ văn hóa, phẩm chất đạo đức, chun mơn nghề nghiệp cao hơn, giúp mang lại cho chủ thể đầu tư lợi ích tương lai mà kỳ vọng có giá trị lớn so với nguồn lực sử dụng 72 cho trình giáo dục đó” (Đặng Thị Minh Hiền, 2016) Cùng với lợi ích mà GDĐH đem lại cho cộng đồng cá nhân người học, quốc gia, doanh nghiệp, tổ chức cá nhân ngày sẵn sàng đầu tư nhiều nguồn lực cho GDĐH Đồng thời, theo trình phát triển, nhu cầu học đại học ngày tăng cao, vượt xa khả bao cấp ngân sách phủ Vì vậy, đa số nước giới, phủ khơng bao cấp cho GDĐH trước nữa, mà thay vào xu hướng chia sẻ gánh nặng tài với người học, thông qua phương thức chủ yếu tăng học phí Tuy nhiên, điều vấp phải phản đối khơng từ phía người dân, vốn quen với bao cấp nhà nước GDĐH Tuy vậy, GDĐH coi hàng hóa cá nhân mang tính đầu tư, đồng thời đem lại lợi ích tương lai cho người học thông qua thu nhập tăng lên tri thức tích lũy (WB, 2008) Chính vậy, đầu tư cho GDĐH cần thực đồng thời bên tài GDĐH cần chia sẻ Nhà nước người học Chia sẻ chi phí hiểu dịch chuyển phần gánh nặng chi phí GDĐH từ chỗ “trơng cậy” hồn tồn gần hồn tồn vào phủ, thực chất người đóng thuế, sang số nguồn cung cấp tài khác nhờ vào phụ huynh và/hoặc sinh viên, dạng học phí phí sử dụng, nhằm chi trả tồn chi phí cho sở vật chất đội ngũ giảng dạy mà sở giáo dục hay phủ cung cấp trước (Johnstone, 2003) Thuật ngữ chia sẻ chi phí sử dụng nhiều nghiên cứu giới vấn đề tài cho GDĐH Trong báo cáo giáo dục đào tạo Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng- Số 207- Tháng 2019 HOÀNG THANH HUYỀN Liên minh Châu Âu (2014), khái niệm chia sẻ chi phí sử dụng thuật ngữ “sự chuyển dịch dần chi phí nhằm đảm bảo cân nguồn tài cơng tài tư nhân” cho GDĐH Chia sẻ chi phí mặt mơ tả thực tế chi phí GDĐH nhà nước sinh viên chi trả, mặt khác hàm ý đổi sách tài cho GDĐH, thay phủ bao cấp phần lớn chi phí GDĐH trước đây, sinh viên phải chia sẻ chi phí với nhà nước Bài viết đề cập tới lợi ích việc đầu tư cho GDĐH xu hướng chia sẻ chi phí GDĐH số nước giới, từ rút số khuyến nghị cho Việt Nam việc thực chia sẻ chi phí GDĐH đổi sách tài GDĐH nhằm đạt mục tiêu “chất lượng” “công bằng” GDĐH Việt Nam Lợi ích đầu tư cho giáo dục đại học Lợi ích GDĐH lớn nhà nước tư nhân gặt hái lợi ích từ thành dịch vụ Theo Alexander Griboyeov (1817), nhà biên kịch Nga kỷ XIX, cho rằng: “Con người giáo dục nhiều mức độ hữu dụng họ đất nước họ tăng lên” Ở Việt Nam, Nghị TW8, Khóa XI (2013) Ban chấp hành Trung ương Đảng khẳng định: “Đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển, ưu tiên trước chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội” Chính vậy, đầu tư cho giáo dục nói chung GDĐH nói riêng ngày nhận quan tâm Nhà nước, người học, nhà trường, lực lượng khác xã hội Đối với Nhà nước, việc tăng cường đầu tư cho GDĐH thông qua sách học phí thấp trở nên khơng có hiệu quả, mà học phí cần để người học tự “đầu tư” Đối với cá nhân, lợi ích việc đầu tư cho GDĐH thể khía cạnh sau đây: Một là, đầu tư cho GDĐH coi khoản đầu tư cho tương lai người GDĐH loại dịch vụ đặc thù, tiêu thụ q trình tác động thẳng từ nhà cung cấp (người dạy) đến người tiêu dùng (người học) Kiến thức mà nhà trường truyền tải, người học lưu giữ tích lũy qua năm tháng Những kiến thức phương tiện, giúp cho người học có khả tạo sức lao động, có tri thức tạo hiệu cao so với trường hợp khơng có (Đặng Thị Lệ Xn, 2017) Như vậy, thấy GDĐH phương tiện nâng cao suất, hiệu người lao động tương lai Tri thức bồi đắp qua nhiều năm tháng thơng qua q trình tích lũy, cho phép người phát triển thêm lực cá nhân sử dụng Sự khác biệt khả tích lũy thân người học tạo nên giá trị riêng giáo dục Đặc biệt, hệ thống giáo dục quốc dân GDĐH trình độ mà người học tích lũy kiến thức cách nhanh nhất, hiệu có liên hệ mật thiết với trình độ chun mơn nghiệp vụ lực giải công việc cá nhân (Phùng Xuân Nhạ Phạm Xuân Hoan, 2012) Nói cách đầy đủ, GDĐH sản phẩm có giá trị tích lũy đầu tư cho GDĐH đầu tư cho tương lai Mặt khác, nhiều nước giới, giá trị kinh tế ngày tăng việc tiếp Số 207- Tháng 2019- Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng 73 Đầu tư chia sẻ chi phí giáo dục đại học Hình Xu hướng lợi ích ròng cấp học Nguồn: Đặng Thị Lệ Xuân (2017) trích từ George Psacharopoulos (1994) tục học sau trung học, minh chứng chênh lệch ngày lớn thu nhập bình quân người tốt nghiệp đại học so với người không tham gia học đại học (Arthur M Hauptman, 2006) Vì vậy, GDĐH dần chuyển từ lĩnh vực truyền thống dạy học, phục vụ hành cơng sang xu hướng đáp ứng nhu cầu thị trường lực lượng lao động Trong bối cảnh tỷ trọng nguồn lực cơng cho GDĐH ngày giảm quan niệm trường đại học loại dịch vụ công ngày lấn át Hai là, GDĐH coi hàng hóa cá nhân Trên giới tồn hai quan điểm khác tính chất dịch vụ GDĐH Theo quan điểm UNESCO (2015), GDĐH có đặc trưng hàng hóa cơng cộng, khơng có tính cạnh tranh tính loại trừ Theo đó, người sử dụng hàng hóa dịch vụ chung với mà không ảnh hưởng tới khó khơng thể thu tiền hàng hóa cung cấp Tuy nhiên, theo ý nghĩa kinh tế học dựa diễn biến thực tế giới GDĐH chứa đựng nhiều yếu tố hàng 74 hóa tư nhân (WB, 2008) Hàng hóa tư nhân có hai đặc tính, tính “loại trừ” (excludability), tính ganh đua (rivalry) Tính loại trừ thể khả ngăn cản việc sử dụng hàng hóa hay khơng cung cấp, tức q trình tiêu dùng hàng hóa cá nhân có ảnh hưởng tới việc hưởng thụ hàng hóa hay dịch vụ người khác hay khơng, thơng thường thể qua giá (tiền) Tính “ganh đua” thể chỗ q trình tiêu dùng hàng hóa dịch vụ cá nhân có ảnh hưởng tới việc hưởng thụ hàng hóa dịch vụ người khác hay khơng Dịch vụ GDĐH có hai thuộc tính trên, nghĩa hồn tồn thu tiền dịch vụ GDĐH cung cấp Mặt khác, sinh viên giành chỗ học trường đại học đương nhiên loại trừ ảnh hưởng đến việc sử dụng sinh viên khác Như vậy, GDĐH có đầy đủ thuộc tính hàng hóa cá nhân, thụ hưởng trực tiếp từ người tiêu dùng thu tiền từ người sử dụng nên GDĐH hoàn tồn cung cấp khu vực tư nhân Hơn nữa, hàng hóa cá nhân nên cung cấp theo chế thị trường sở cung cầu Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng- Số 207- Tháng 2019 HỒNG THANH HUYỀN Hình Thuộc tính số loại hàng hóa Nguồn: Joseph E Sticglitz (1995) chế giá (Joseph E Sticglitz, 1995) Ba là, GDĐH bậc học có khả thu hồi vốn đầu tư nhanh Bởi lẽ người học sau tốt nghiệp đại học có khả tìm việc làm với mức thu nhập cao dễ dàng so với cấp học khác (Đặng Thị Minh Hiền, 2009) Thống kê cho thấy, thu nhập cá nhân dường phụ thuộc chặt chẽ vào cấp họ có Theo số liệu Pew (2013), người khoảng 25- 32 tuổi tốt nghiệp đại học làm việc toàn thời gian kiếm nhiều tiền người tuổi tốt nghiệp trung học khoảng 17.500USD/năm nhóm giới tính Robert F Bruner (2012) rằng, Mỹ người có cấp cao thu nhập cao thất nghiệp Ở nhiều quốc gia giới, học vấn có tác động mạnh mẽ tới khả tìm việc làm, phụ nữ Chẳng hạn như, Ý tỷ lệ có việc làm tăng từ 34% lên đến 81% giáo dục thêm từ trình độ trung học phổ thơng lên đến đại học sau đại học Ở Thổ Nhĩ Kỳ, số tương ứng phụ nữ 22% 71% (Michael & Kretovics, 2004) Bốn là, đầu tư cho GDĐH đem lại mức sinh lời cao Một số nghiên cứu giới rằng, cá nhân đầu tư cho GDĐH có mức sinh lời cao nhiều (khoảng 15% đến 20%/ năm) so với đầu tư vào nhà cửa, bất động sản (chỉ khoảng 1%) (Robert F Bruner, 2012) Hơn nữa, với nước phát triển (trong có Việt Nam), lợi ích mà GDĐH mang lại cho cá nhân cao nhiều so với nước phát triển, Hồng Kông 25,7%, Malaysia 34,5%, Singapore 25,4%, Brazil 28,2% (George Psacharopoulos, 1994) Xu hướng đầu tư chia sẻ chi phí giáo dục đại học giới Tỷ lệ chi NSNN cho GDĐH GDP tăng lên Tỷ lệ % chi NSNN so với GDP tăng lên tiêu chí dùng để đo lường mức độ đầu tư nhà nước cho giáo dục đào tạo nói chung GDĐH nói riêng Giữa quốc gia khác nhau, tỷ lệ khác đặc điểm, sức mạnh kinh tế tình hình trị xã hội quốc gia Hình thể tỷ lệ % chi NSNN cho GDĐH GDP số nước công nghiệp phát triển khu vực Đông Nam Á giai đoạn 2005- 2015 Như thấy rằng, xu hướng chung đầu tư Số 207- Tháng 2019- Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng 75 Đầu tư chia sẻ chi phí giáo dục đại học Hình Tỷ lệ chi ngân sách nhà nước cho GDĐH so với GDP số nước giai đoạn 2005-2015 % GDP Nguồn: Unesco (2015) Nhà nước cho GDĐH đa số nước phát triển phát triển giới tăng lên Một số nước công nghiệp phát triển Anh, Áo, Úc, Bỉ, Pháp, Đức, Tây Ban Nha, Đan Mạch, Thụy Điển có tỷ lệ % chi NSNN cho GDĐH GDP tăng lên rõ nét Ba quốc gia Đơng Nam Á có tỷ lệ chi ngân sách tăng đáng kể Hàn Quốc, Indonesia, Singapore Tại bốn nước Bắc Âu: Đan Mạch, Phần Lan, Na Uy, Thụy Điển, nơi có tiềm lực kinh tế mạnh theo mơ hình Nhà nước phúc lợi, chi ngân sách cho GDĐH cao cao tất nước (Hình 3), đạt mức xấp xỉ 2% giai đoạn 2010- 2015 Chỉ có Phần Lan có xu hướng cắt giảm chi tiêu ngân sách cho GDĐH từ 2,08% năm 2010 xuống 1,89% năm 2015, ba nước lại trì ổn định tỷ lệ có xu hướng tăng lên Mặc dù vậy, giai đoạn 2005- 2015, chi NSNN cho GDĐH số nước có xu hướng giảm xuống, bao gồm Ai-len, Canada, Nhật Bản, Malaysia Ở Trung Quốc, tỷ lệ khơng chuyển biến rõ nét, bên cạnh đó, phần lớn ngân sách 76 nước dùng để đầu tư cho tăng quy mô GDĐH Ở Việt Nam, năm gần đây, tỷ lệ chi NSNN cho GDĐH có xu hướng tăng nhẹ hàng năm, cụ thể năm 2010 0,74%, năm 2012 0,82%, năm 2015 0,85% Như vậy, tài trợ công cho GDĐH đa số nước giới có xu hướng tăng nhẹ phần lượng tăng thêm sử dụng vào hoạt động nghiên cứu phát triển (R&D) Trong thời đại phát triển, R&D hoạt động mang lại lợi ích kinh tế nhiều so với hoạt động khác Theo Ngô Quang Hưng (2014), lợi tức đầu tư công vào R&D thường cao, khoảng từ 30% đến 100% nhiều trường Đại học Mỹ thành công vượt bậc tài nhờ đầu tư vào R&D Khơng đem lại lợi ích to lớn cho nước phát triển, R&D có vai trò quan trọng nước phát triển (trong có Việt Nam) giúp nước tiếp thu vận dụng tri thức đại vào điều kiện quốc gia Do vậy, nước ngày quan tâm tới Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng- Số 207- Tháng 2019 HOÀNG THANH HUYỀN số xếp hạng quốc gia thời đại kinh tế tri thức Bảng thể tỷ lệ đầu tư công cho hoạt động R&D số nước giới thời gian qua Bảng Tỷ lệ chi tiêu công cho R&D GDP số nước Châu Âu Đơn vi: % GDP Nước 2002 2012 2017 Anh 0,55 0,56 0,5 Áo 0,68 0,82 0,92 Bỉ 0,54 0,67 0,83 Đan Mạch 0,74 1,01 1,07 Đức 0,75 0,92 0,93 Tây Ban Nha 0,47 0,61 0,54 Thụy Sĩ 0,92 1,05 0,97 Theo số liệu bảng 1, số nước có xu hướng đầu tư cho R&D tăng nhanh giai đoạn 2002-2017 Áo, Bỉ, Đan Mạch, Đức Các nước Tây Ban Nha, Thụy Sỹ, Anh có xu hướng khơng rõ ràng, xét giai đoạn có tăng nhẹ Theo số liệu từ Unesco (2015), nước đứng đầu danh sách chi tiêu cho hoạt động R&D tập trung nhiều nước có kinh tế hàng đầu giới Nguồn: European Commission (2019) đầu tư cơng cho R&D coi Bảng Tỷ lệ đóng góp nhà nước tư nhân cho sở GDĐH số nước OECD năm 2006, 2011, 2013 Đơn vi: % 2006 Nước 2011 2013 % nhà nước % tư nhân % nhà nước % tư nhân % nhà nước % tư nhân Anh 64,8 35,2 30,2 69,8 45,4 54,6 Canada 53,4 46,6 57,4 42,6 37,2 62,8 NewZealand 63 37 64,5 35,5 31,1 68,9 Mỹ 34 66 34,8 65,2 39,6 60,4 Úc 47,6 52,4 45,6 54,4 34,5 65,5 Áo 84,5 15,5 88,9 11,1 50,9 49,1 Bỉ 90,6 9,4 90,1 9,9 55,6 44,4 Pháp 83,7 16,3 80,8 19,2 57 43 Đức 85 15 84,7 15,3 44,5 55,5 78,2 21,8 77,5 22,5 45,1 54,9 73 27 66,5 33,5 51,1 48,9 Đan Mạch 96,4 3,6 94,5 5,5 56,5 43,5 Phần lan 95,5 4,5 95,9 4,1 57,5 42,5 97 95,9 4,1 55,9 44,1 Thụy Điển 89,1 10,9 89,5 10,5 52,4 47,6 Hàn Quốc 23,1 76,9 27 73 31,8 68,2 Nhật Bản 32,2 67,8 34,5 65,5 42,7 57,3 Tây Ban Nha Ý Na Uy Nguồn: OECD (2013) tính toán tác giả Số 207- Tháng 2019- Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng 77 Đầu tư chia sẻ chi phí giáo dục đại học Mỹ 476,5 tỷ USD, Trung Quốc 370,6 tỷ USD, Nhật Bản với mức chi phí 170,5 tỷ USD, Đức có mức chi 109,8 tỷ USD, Hàn Quốc 73,2 tỷ USD Khi tính chia sẻ tổng chi phí cho R&D tồn giới nước đạt tỷ lệ cao nhất, 26,4%, 20,6%, 9,5%, 6,1% 4,1% Đầu tư khu vực tư nhân cho GDĐH tăng mạnh Đầu tư khu vực tư nhân cho GDĐH có xu hướng tăng lên mạnh mẽ Bảng cho thấy tỷ lệ đóng góp khu vực tư nhân cho GDĐH tổng nguồn thu trường tăng lên hầu hết quốc gia thuộc khối OECD giai đoạn 20062013 Nguồn tài trường đại học phân chia thành đóng góp từ hai khu vực nhà nước tư nhân Số liệu cho thấy tỷ lệ đóng góp khu vực nhà nước cho sở GDĐH giảm mạnh so sánh với khu vực tư nhân Điển hình nước New Zealand, Pháp, Đức, Tây Ban Nha, Ý nước Bắc Âu: Đan Mạch, Phần Lan, Na Uy, Thụy Điển Tuy vậy, số quốc gia khơng theo xu hướng chung, có tỷ trọng đầu tư Nhà nước cho GDĐH tăng lên giai đoạn Mỹ, Hàn Quốc, Nhật Bản Các nước tăng tỷ lệ đóng góp Nhà nước tổng nguồn thu nhà trường lên từ 5- 10% Tuy nhiên, tổng đầu tư cho GDĐH, đầu tư khu vực tư nhân chiếm tỷ trọng lớn (trên 60%), năm 2013 Mỹ Hàn Quốc 60,4% 68,2%, Nhật Bản năm 2011 65,5% Số liệu Bảng cho thấy, Anh nước có tỷ lệ đóng góp Nhà nước cho GDĐH giảm mạnh, từ 64,8% năm 2006 xuống 78 30,2% năm 2011 Năm 2011, tỷ lệ đóng góp tư nhân cho giáo dục đạt mức 69,8%, cao nhiều so với nước phương Tây khác Tuy nhiên, theo De Boer, Enders Schimank (2009), cải cách GDĐH Anh theo hướng sử dụng chế thị trường đà gây số hệ bất lợi Các trường đại học khơng có thành tựu bật khó thu hút kinh phí dành cho nghiên cứu trở thành sở chuyên giảng dậy Điều ngược với mục tiêu xây dựng trường đại học có hoạt động đa dạng, đáp ứng nhu cầu sinh viên Chính vậy, đầu tư khu vực Nhà nước cho sở GDĐH sau phục hồi, tăng lên 45,4% vào năm 2013 Tỷ trọng đầu tư công cho sinh viên giảm tốc độ chậm lại Số liệu Unesco (1998) cho thấy, chi tiêu phủ cho sinh viên đại học (tính theo tỷ lệ %) so với tổng sản phẩm quốc gia (GNP) bình quân đầu người giai đoạn 1980- 1995 giảm nửa hầu giới (Varghese, 2001) Theo số liệu Ngân hàng giới (WB, 2015), chi tiêu Chính phủ cho sinh viên khơng cho nước riêng rẽ mà tính cho số nhóm nước (Bảng 3) Số liệu cho thấy xu hướng giảm tỷ trọng chi tiêu công sinh viên đại học tiếp tục giai đoạn 1998- 2010 khu vực khác giới, nhiên tốc độ giảm chậm lại Số liệu Bảng cho thấy chi tiêu Chính phủ cho sinh viên đại học theo tỷ lệ % so với GDP bình quân đầu người nước giai doan 2012- 2015 Ở đa số nước, chi tiêu công cho sinh viên đại học so với GDP bình qn đầu người Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng- Số 207- Tháng 2019 HỒNG THANH HUYỀN Bảng Chi tiêu Chính phủ cho sinh viên đại học số khu vực giới Đơn vi: % GDP Nước 1998 2000 2003 2005 2008 2010 2011 Các nước OECD thu nhập cao 31,4 28,1 26,3 23,6 24 26,7 27,8 Các nước thành viên OECD 32,0 28,1 27,2 24,1 24,4 28 28,4 Khu vực Trung Âu Baltics 33,5 31,9 26,1 21,8 20,0 24,1 20,6 Khu vực Châu Âu Trung Á - - 27,1 24,4 25,0 27,1 24,5 Các nước phát triển khu vực Mỹ Latin Caribbean - - 39,1 32,6 - - 29,6 Nguồn: WB (2015) Bảng Chi tiêu phủ cho sinh viên đại học theo tỷ lệ % so với GDP bình quân đầu người số nước giới giai đoạn 2005- 2015 Nước 2005 2010 2012 2014 2015 Anh 30,4 24,5 40,43 41,41 35,49 Áo 48,4 37,9 37,06 35,82 35,96 Bỉ 33,7 34,8 - - 32,32 Đan Mạch 54,1 54,3 41,90 43,13 - Mỹ 22,2 20,9 21,93 21,30 - Na Uy 48,8 44,3 40,54 42,40 37,32 New Zealand 25,0 30,9 28,08 26,38 26,92 Phần Lan 32,9 36,8 36,01 35,80 34,55 Pháp 33,5 37,2 34,07 33,43 32,97 Tây Ban Nha 22,3 28,0 23,85 22,99 22,94 Thụy Điển 38,2 39,6 41,63 40,98 37,71 Úc 21,7 21,4 19,11 21,92 21,54 Ý 21,1 24,4 24,53 26,27 25,26 Nhật Bản 19,0 25,4 - - 15,27 Hàn Quốc 8,2 - - 26,35 25,22 Malaysia - 47,0 44,26 - - Singapore - 27,4 25,16 21,27 - Thailand 25,5 17,0 18,25 18,17 - Việt Nam - 39,8 32,81 34,50 - Nguồn: Unesco (2015) giảm mạnh giai đoạn 2005- 2012, giảm nhẹ giai đoạn 2012- 2015, điển hình nước Áo, Đan Mạch, Mỹ, Na Uy, Nhật Bản Singapore, Malaysia có tỷ lệ chi tiêu cơng giảm giai đoạn 2010- 2014 Một số nước không tuân theo xu hướng chung giảm chi tiêu Chính phủ cho sinh viên đại học tính theo tỷ lệ % GDP Số 207- Tháng 2019- Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng 79 Đầu tư chia sẻ chi phí giáo dục đại học bình qn đầu người, Anh, Ý, Hàn Quốc Đây nước có chi tiêu cơng cho sinh viên đại học khơng cao, xấp xỉ 20% Vì thế, nước tăng tỷ lệ chi tiêu cơng cho GDĐH số ngang với nước khác khu vực Thái Lan, Việt Nam có tỷ lệ giảm giai đoạn 2010- 2012, Việt Nam tỷ lệ giảm từ 39,8% xuống 32,81%, lại tăng nhẹ giai đoạn Trong tài trợ Nhà nước cho sinh viên đại học có xu hướng giảm xuống chi phí đào tạo sinh viên lại có xu hướng tăng lên số nguyên nhân sau đây: - Chi trả tiền lương cho đội ngũ giảng viên, cán tăng lên: Trong kinh tế dựa vào tri thức, nhu cầu lao động tri thức tăng lên, vậy, tiền lương giảng viên có xu hướng tăng nhanh tiền cơng bình qn xã hội - Các trường đại học đổi chương trình đào tạo mở ngành đào tạo đáp ứng nhu cầu thị trường, chi phí đào tạo tăng cao - Chi phí đầu tư cho cơng nghệ, ngành vật lí, kỹ thuật y khoa trường đại học nghiên cứu tăng nhanh Để giải với vấn đề tài cho sở GDĐH, nhiều Chính phủ áp dụng sách chia sẻ chi phí đào tạo Nhà nước người học, đồng thời tăng cường hoạt động nhằm tạo thu nhập cho nhà trường 80 Kết luận khuyến nghị cho Việt Nam Bài viết đề cập đến lợi ích việc đầu tư cho GDĐH vài xu hướng đầu tư cho GDĐH nước giới Từ phân tích trên, thấy đầu tư cho GDĐH khơng mang lại lợi ích cơng cho xã hội mà phương tiện phát triển cho cá nhân người học Đây lí khiến nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức cá nhân ngày có xu hướng đầu tư nguồn lực cho GDĐH Xu hướng nước giới cho thấy, vấn đề chia sẻ chi phí áp dụng phổ biến, hình thức tăng tỷ lệ chi NSNN GDP cho GDĐH, tăng đầu tư khu vực tư nhân cho GDĐH, tỷ trọng đầu tư từ NSNN cho sinh viên đại học giảm xuống, tăng thu học phí,… Mặc dù chi tiêu Chính phủ cho GDĐH có xu hướng tăng lên tỷ trọng đầu tư cho đào tạo sinh viên đại học khu vực Nhà nước giảm mạnh so với khu vực tư nhân Tài cho GDĐH tồn cầu vận động theo xu hướng Chính phủ nhiều nước áp dụng sách Nhà nước sinh viên chi trả chi phí đào tạo đại học Điều dẫn tới “đầu tư” tư nhân, người học gia đình người học ngày tăng lên chiếm tỷ trọng cao tổng đầu tư xã hội cho GDĐH Đồng thời, chi tiêu Chính phủ cho GDĐH công cụ để điều chỉnh, phân luồng cấu, ngành nghề đào tạo, sử dụng chủ yếu để đầu tư vào R&D sở GDĐH, tập trung vào ngành nghề, lĩnh vực Nhà nước cần ưu tiên (Nguyễn Trường Giang, 2012), hay lĩnh vực mà khu vực tư nhân khơng muốn khơng có động tham gia đầu tư Thực tế đặt vấn đề cho Việt Nam, bối cảnh NSNN có hạn Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng- Số 207- Tháng 2019 HOÀNG THANH HUYỀN dùng cho nhiều lĩnh vực cơng ích khác, Chính phủ cần hồn thiện sách học phí, để tăng cường “đầu tư” cá nhân cho GDĐH yêu cầu người học chia sẻ gánh nặng tài GDĐH với nhà nước NSNN dành để tập trung đầu tư cho phát triển nghiên cứu tài trợ cho ngành nghề có lợi ích lớn cho xã hội chưa nhận quan tâm, đầu tư cá nhân Mặc dù thay đổi liệt chế tài GDĐH Việt Nam thời gian qua cho thấy thay đổi đáng kể sách học phí theo Nghị định 86/2015/ NĐ-CP, mức học phí bình qn theo chương trình tối đa giai đoạn 2014- 2017 10.000.000 đồng/năm, cao gấp đôi mức trần học phí năm học 2014- 2015 theo Nghị định 49/2010/NĐ-CP Nếu Việt Nam tiếp tục trì mức học phí thấp trường đại học khơng đủ để bù đắp chi phí đào tạo nâng cao chất lượng Vì vậy, Nhà nước cần huy động đóng góp người học để có đủ nguồn lực tài cho GDĐH phát triển, đạt mục tiêu chất lượng cạnh tranh khu vực giới Bên cạnh đó, khơng phải cá nhân hiểu hết lợi ích GDĐH có đủ khả tài để “đầu tư” Chính vậy, Nhà nước cần cân nhắc đến việc hồn thiện sách hỗ trợ tài chính, cho sinh viên vay vốn, để đảm bảo cá nhân có đủ điều kiện hội để đầu tư cho tương lai Thực tế Việt Nam có chương trình tín dụng cho HSSV theo Quyết định 157/2007/QĐ-TTg dành cho đối tượng có hồn cảnh khó khăn Trong thời gian 10 năm thực đạt kết đáng kể, tổng doanh số tín dụng cho sinh viên vay học tập gần 60.000 tỉ đồng với 3,5 triệu HSSV vay vốn cho chi phí học tập (Bộ Giáo dục Đào tạo, 2017) Tuy vậy, chương trình tín dụng số hạn chế, mức vay vốn thấp chưa đáp ứng nhu cầu SV, đối tượng vay vốn hạn chế, thủ tục cứng nhắc… Chính vậy, Việt Nam cần đa dạng hóa hình thức vay vốn, mở rộng đối tượng sinh viên vay vốn ưu đãi, có phân loại mức vốn vay cho đối tượng… Các chương trình thiết kế hoạt động lâu dài bền vững nhằm đảm bảo thành phần xã hội có hội tiếp cận hệ thống GDĐH.■ Tài liệu tham khảo Arthur M Hauptman (2006), Higher Education Finance: Trends and Issues, International Handbook of Higher Education, Springer, 83-106 ARWU (Academic Ranking of World Universities- 2014), http://ww.shanghairanking.com/ARWU2014.html, truy cập ngày 22/6/2019 Ban chấp hành Trung ương Đảng (2013), Nghị số 29-NQ/TW Hội nghị TW8 khóa XIX đổi bản, tồn diện giáo dục đào tạo, ban hành ngày 04/11/2013.4 Bộ Giáo dục Đào tạo, Tổng kết công tác HSSV http://moet.gov.vn/giaoducquocdan/cong-tac-hoc-sinh-sinh-vien/Pages/Default.aspx?ItemID=5256 truy cập ngày 12/7/2019 De Boer, H., Enders, J.,& Schimank, U (2007), On the Way towards New Public Management? The Governance of University Systems in England, the Netherlands, Austria, and Germany, New Forms of Governance in Research Organizations (pp 137-154) Dordrecht: Springer Đặng Thị Lệ Xuân (2017), Tính đầu tư giáo dục đại học: Kinh nghiệm quốc tế khuyến nghị cho Việt Nam, Tạp chí Kinh tế & Phát triển, Số 238, ISSN: 1859-0012.7 Euro Commision, Government and higher education expenditure on R&D https://rio.jrc.ec.europa.eu/en/stats/ public-government-and-higher-education-rd-expenditure-gdp truy cập ngày 20/7/2019 George Psacharopoulos, (1994), Returns to Investment in Education: A Global Update, World Development, Vol 22 Số 207- Tháng 2019- Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng 81 Đầu tư chia sẻ chi phí giáo dục đại học Joseph E Sticglitz (1995), Kinh tế học công cộng, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Ngô Quang Hưng (2014), Nghiên cứu phát triển giáo dục đại học, Tham luận Hội thảo Đối thoại Giáo dục Việt Nam 2014, https://hocthenao.vn/2014/09/22/nghien-cuu-va-phat-trien-trong-dai-hoc-ngo-quang-hung/ truy cập ngày 11/7/2019 10 Nguyễn Trường Giang (2012), Đổi chế tài gắn với nâng cao chất lượng đào tạo đại học, thực mục tiêu công hiệu quả, Hội thảo Đổi chế tài GDĐH, Hà Nội, tháng 11/2012 11 OECD (2012, 2014, 2016), Education at a Glance: OECD indicators, OECD Publishing truy cập https://www oecd.org/education/highlights.pdf 12 Phạm Thị Lan Phượng (2015), Xu hướng tài trợ giáo dục đại học vai trò nhà nước dẫn dắt hệ thống, Tạp chí Khoa học ĐHSP TPHCM, Số 11(77), pp.21-32 13 Phạm Phụ (2009), Đầu tư Chia sẻ chi phí GDĐH Việt Nam http://giaoduc.net.vn/Giao-duc-24h/Dautu-va-chia-se-chi-phi-trong-giao-duc-dai-hoc-post169522.gd, truy cập ngày 22/8/2018.12 14 Phùng Xuân Nhạ, Phạm Xuân Hoan (2012), Chi phí, lợi ích đầu tư cho GDĐH Việt Nam lộ trình cải cách học phí cho nhóm ngành”, Tạp chí Phát triển Kinh tế, số 264 tháng 10/2012, Trường Đại học Kinh tế Tp Hồ Chí Minh 15 Robert F Bruner(2012), The ROI on One’s Own Higher Education http://blog.darden.virgnia.edu/ brunerblog/2012/10/the-roi-on-one’s-own-higher-education, truy cập ngày 10/8/2018 16 Steve O.Michael, Mark A Kretovics (2004), Financing higher education in a global market tại: https://www questia.com/library/120083264/financing-higher-education-in-a-global-market, truy cập ngày 20/6/2019 17 UNESCO (2015) http://data.uis.unesco.org/index.aspx#truy cập ngày 10/10/2018 18 WB (1994), Higher Education: The Lessons of Experience, Washington, DC: the World Bank 19 WB (2008), Vietnam: Higher Education and Skills for Growth http://sitesources.worldbank.org/ INSTEASTASIAPACIFIC/Resources/Vietnam-HEandSkillsforGrowth.pdf, truy cập ngày 25/5/2019 20 WB (2015), http://dataa.worldbank.org/indicator/SE.TER.ENRR/countries, truy cập ngày 15/6/2019 21 Varghese, N V (2001), The Limits to Diversification of Sources of Funding in Higher Education, Paris: UNESCO: International Institute for Educational Planning trang 81 82 Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng- Số 207- Tháng 2019 ... Xu hướng đầu tư chia sẻ chi phí giáo dục đại học giới Tỷ lệ chi NSNN cho GDĐH GDP tăng lên Tỷ lệ % chi NSNN so với GDP tăng lên tiêu chí dùng để đo lường mức độ đầu tư nhà nước cho giáo dục đào... Ngân hàng 79 Đầu tư chia sẻ chi phí giáo dục đại học bình qn đầu người, Anh, Ý, Hàn Quốc Đây nước có chi tiêu công cho sinh viên đại học không cao, xấp xỉ 20% Vì thế, nước tăng tỷ lệ chi tiêu cơng... 2019- Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng 77 Đầu tư chia sẻ chi phí giáo dục đại học Mỹ 476,5 tỷ USD, Trung Quốc 370,6 tỷ USD, Nhật Bản với mức chi phí 170,5 tỷ USD, Đức có mức chi 109,8 tỷ USD,