Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) được xác định là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội ở nước ta. Bài viết phân tích, góp phần làm rõ một số điểm liên quan.
TÀI CHÍNH - Tháng 02/2019 ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM: TƯ DUY MỚI VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ThS LÂM THÙY DƯƠNG - Viện Chiến lược phát triển (Bộ Kế hoạch Đầu tư) * Vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) xác định động lực quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội nước ta Sau 30 năm thực sách thu hút FDI, Việt Nam đạt thành tựu quan trọng, nhiên đến nay, chưa có thống đánh giá tác động FDI phát triển kinh tế biện pháp cần thực thi để phát huy tác động FDI phát triển kinh tế đất nước Một nguyên nhân có vấn đề lý luận thực tiễn chưa làm sáng tỏ Bài viết phân tích, góp phầm làm rõ số điểm liên quan Từ khóa: FDI, tăng trưởng, sản xuất, môi trường kinh doanh FOREIGN DIRECT INVESTMENT IN VIETNAM: NEW THINKINGS AND RECOMMENDATIONS Lam Thuy Duong - Development Strategy Institute, Ministry of Planning and Investment (MPI) Foreign direct investment (FDI) has been identified as one of the important driving forces of economic growth and social development in our country After more than 30 years of implementing the FDI attraction policy, Vietnam has achieved important achievements, but so far, there has been no agreement on assessing the impact of FDI on economic development and measures to be taken to promote the impact of FDI on national economic development One of the reasons is that there are theoretical and practical issues that have not been clarified The article analyzes and clarifies some related contents Keywords: FDI, growth, production, business environment Ngày nhận bài: 20/12/2018 Ngày hoàn thiện biên tập: 16/1/2019 Ngày duyệt đăng: 24/1/2019 Tư nhận thức tác động FDI tăng trưởng kinh tế Đây yêu cầu cấp bách Ảnh hưởng đầu tư trực tiếp nước tới tăng trưởng kinh tế q trình phức tạp mà thể nhiều chiều cạnh khác (Hình 1) Qua Hình cho thấy, FDI ảnh hưởng lớn đến phát triển ngành nghề, phát triển doanh nghiệp từ dẫn tới tăng việc *Email: duongtl.vn89@gmail.com làm tăng thu nhập với tăng sức mua dẫn đến thúc đẩy sản xuất phát triển tăng trưởng kinh tế quốc gia Đối với nước ta, thu hút vốn FDI phát triển doanh nghiệp FDI có mục đích tối thượng thực tiếp nhận công nghệ đại, kinh nghiệp quản trị tiên tiến tạo điều kiện để doanh nghiệp lãnh thổ Việt Nam có điều kiện tham gia chuỗi giá trị toàn cầu mạng phân phối toàn cầu; đồng thời tạo tiền đề để doanh nghiệp mở rộng thị trường giới Nhờ gia tăng sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, làm cho sản xuất phát triển hơn; tức làm cho kinh tế tăng trưởng ngắn hạn, trung hạn dài hạn tạo phát triển bứt phá cho kinh tế Khi tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ, có chất lượng lại tạo tiền đề để nâng cao suất lao động, khả cạnh tranh, cải thiện đời sống người dân, gia tăng sức mau dân cư làm cho kinh tế phát triển cách ổn định Đối với địa phương quốc gia, đầu tư nước đầu tư nước hai phận quan trọng đầu tư phát triển Chúng có quan hệ chặt chẽ với Hiệu đầu tư nước đầu tư nước thể rõ ràng hiệu phát triển kinh tế Tốc độ tăng trưởng chất lượng phát triển kinh tế đầu tư góp phần đem lại Thực tế rằng, FDI tác động lớn tới phát triển kinh tế nước ta cũng của các địa phương, làm xuất công nghệ tiên tiến, xuất nhiều sản phẩm mới, thúc đẩy phát triển khu vực kinh tế (doanh nghiệp) nước, mở rộng thị trường hình thành đội ngũ lao động có kỹ nghề cao… Đó quan điểm cần làm rõ để đánh giá hiệu kinh tế FDI địa phương Bên cạnh mặt ảnh hưởng tích cực từ đầu tư trực 43 KINH TẾ - TÀI CHÍNH VĨ MƠ tiếp nước ngồi tới tăng trưởng kinh tế nói cịn cần nói đến ảnh hưởng tiêu cực đầu tư trực tiếp nước tới tăng trưởng kinh tế Trước hết phải kể đến việc chuyển giá, chuyển ngoại tệ lợi nhuận nước gây tình trạng thất thoát giá trị tăng thêm kinh tế gây tăng ảo kinh tế Sau phải nhắc tới ảnh hưởng xấu tới mơi trường kinh tế khoản kinh phí để khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường Ở góc độ khác, biểu đạt ảnh hưởng FDI tới tăng trưởng kinh tế theo chiều ngang Hình Thực tế cho thấy, FDI vừa tác động trực tiếp qua phát triển doanh nghiệp FDI, vừa tác động gián tiếp thông qua kích thích phát triển doanh nghiệp nước tới tăng trưởng kinh tế Cũng qúa trình phát triển FDI tới tăng trưởng kinh tế theo hai chiều: tích cực tiêu cực Chiều tích cực nhờ đầu tư trực tiếp nước tác động tới phát triển sản xuất kinh doanh dẫn tới gia tăng tăng trưởng kinh tế Còn tác động theo chiều tiêu cực chủ yếu thông qua việc chuyển giá, rủi ro thị trường ngồi nước gây nhiễm môi trường doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước Nếu nhà đầu tư FDI quan tâm đến lợi ích mà qn lợi ích nước tiếp nhận vốn đầu tư trực tiếp nước trước mắt làm tổn hại cho nước chủ nhà sau làm tổn hại cho thân Nhà nước bao gồm quyền Trung ương quyền địa phương Nhà nước với tư cách nhà quản lý có vai trị định tới hiệu khu vực FDI Đây điều hiển nhiên không dễ thuyết phục người có trách nhiệm Tác giả muốn rõ rằng, người chịu trách nhiệm cao hiệu phát triển nói chung hiệu đầu tư nói riêng? Từ cách đặt vấn đề vậy, tác giả cho người đứng đầu quan quản lý nhà nước hay người tổng huy có vai trò định đường lối đầu tư hiệu ĐTPT, có hiệu kinh tế FDI Nhà nước ban hành đường lối phát triển cấu ngành nghề, cấu lãnh thổ cấu thành phần kinh tế; từ định đường lối đầu tư chung, tạo lập môi trường đầu tư, tìm cách giảm chi phí đầu vào, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp FDI Một vấn đề quan trọng khác phải làm rõ là: yếu tố chi phối tác động FDI tới tăng trưởng kinh tế gì? Từ lý thuyết phân tích thực tế FDI Việt Nam cho rằng, tác động FDI tăng trưởng kinh tế chịu chi phối yếu tố quan trọng như: Nhà nước (gắn với thể chế kinh tế, chinh sách kinh tế quản lý nhà nước); đội ngũ doanh nghiệp (cả doanh nghiệp FDI doanh nghiệp 44 nước; kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị trường (gắn với quốc tế hóa hội nhập kinh tế quốc tế) Các doanh nghiệp FDI không tồn độc lập mà tồn mối quan hệ chặt chẽ với doanh nghiệp nước địa bàn ngồi địa bàn Vì hiệu kinh tế doanh nghiệp FDI có liên quan chặt chẽ với hiệu kinh tế doanh nghiệp nước Các doanh nghiệp nước vừa đối tác sân sau khu vực FDI vừa đối tác hỗ trợ doanh nghiệp FDI Nói thế, đồng nghĩa với việc muốn doanh nghiệp nước hoạt động có hiệu doanh nghiệp nước phải phối hợp với doanh nghiệp FDI; đồng thời, doanh nghiệp FDI muốn hoạt động có hiệu phải phối hợp chặt chẽ với doanh nghiệp nước Đây nguyên tắc quan trọng mà doanh nghiệp quyền địa phương tỉnh cần quán triệt tổ chức thực có hiệu Đổi tư nội dung chiến lược thu hút vốn FDI Từ nhận thức tư trên, cho để thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn FDI, Nhà nước cần thi hành số giải pháp vừa có tính chiến lược vừa có tính chiến thuật sau: Thứ nhất, Nhà nước sớm xây dựng ban hành chiến lược thu hút vốn FDI cho thời kỳ 15-20 năm Việc thu hút vốn FDI phải theo phương châm tăng suất đầu tư đất mà nhà đầu tư xin cấp Nếu nước ta suất đầu tư trung bình khoảng 3-3,5 triệu USD/ha thành phố lớn khoảng 4,5-5,5 triệu USD/ha không đem lại hiệu mong muốn, nước ta phải có sách để thu hút dự án FDI có suất đầu tư cao HÌNH 1: TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ CÁC TƯƠNG TÁC HIỆU ỨNG Chính sách nhà nước khả lợi nhuận Quy mô tốc độ Đầu tư trực tiếp nước Đầu tư nước Việc làm Thu nhập Sức mua Tăng trưởng kinh tế Sản xuất (và công nghệ) Mở rộng thị trường q.tế Cơ cấu đầu tư Quan tâm tiềm lực tài nhà đầu tư nước ngồi Tích lũy Đầu tư Ổn định vĩ mô nâng cao tự chủ kinh tế quốc gia Gia tăng quy mô GDP GDP/người Nguồn: Nghiên cứu tác giả TÀI CHÍNH - Tháng 02/2019 HÌNH 2: MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Phát triển DN Tăng trưởng kinh tế nhanh, hiệu bền vững Khu vực khác kinh tế Mở rộng Sản xuất Đầu tư trực tiếp nước ngồi DN có Bản thân khu vực FDI Phát triển Sản xuất kinh doanh Hiện đại hóa (cơng nghệ) Chuyển giá phụ thuộc thị trường xuất Ơ nhiễm mơi trường Rủi ro: giảm TT (Ghi TT: tăng trưởng kinh tế; FDI: đầu tư trực tiếp nước ngoài; SX: sản xuất kinh doanh; DN: doanh nghiệp Tác động tích cực; Tác động tiêu cực) Nguồn: Nghiên cứu tác giả (đồng nghĩa với dự án có cơng nghệ cao) cụ thể thành phố lớn phải mức khoảng từ 10 triệu USD/ha trở lên Nói đồng nghĩa với việc thu hút dự án FDI có cơng nghệ cao cơng nghệ xanh, thân thiện với mơi trường khuyến khích dự án có khả tạo điều kiện để nước ta có doanh nghiệp có lực tham gia chuỗi giá trị sản xuất tồn cầu Có nước ta thực chủ trương đại hóa kinh tế mục tiêu đề Muốn vậy, mặt Nhà nước phải có quy hoạch thu hút vốn FDI cho trước mắt lâu dài; mặt khác Nhà nước phải có sách ưu tiên dự án công nghệ cao thuộc lĩnh vực điện tử, khí chế tạo, điện tử sản xuất máy tính, máy móc thiết bị tin học, viễn thông, quang học; sản xuất thiết bị tồn phục vụ sản xuất điện, lọc hóa dầu, hóa lỏng khí thiên nhiên, sản xuất vật liệu, phân bón, hàng tiêu dùng, thuốc chữa bệnh… Đồng thời, có kế hoạch biện pháp hữu hiệu thu hút nhà công nghiệp phụ trợ đến từ nước phát triển khu vực châu Á EU Chính quyền tỉnh thành phố trực thuộc trung ương cần phối hợp với Bộ ngành chức lập quy hoạch thu hút vốn FDI cho thời gian dài, Trên sở tiến hành lập dự án kêu gọi FDI quảng bá rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng; đồng thời phối hợp với Bộ ngành hữu trách trung ương để triển khai xúc tiến đầu tư cách có hiệu Thứ hai, Nhà nước ban hành tổ chức thực luật pháp FDI cách kịp thời, có hiệu lực, hiệu Các chế sách cần phải có quy định cụ thể, chi tiết, đủ sức khuyến khích tham gia nhà đầu tư FDI Đồng thời, mặt có kế hoạch đáp ứng yêu cầu kết cấu hạ tầng kỹ thuật nguồn nhân lực có chất lượng cao; mặt khác có kế hoạch biện pháp thỏa đáng để mở rộng mối quan hệ hợp tác chiến lược với quốc gia nắm cơng nghệ nguồn có tiềm lực tài lớn với tập đồn kinh tế xuyên quốc gia Trước hết, cần trọng tới Nhật Bản, Hàn Quốc, Mỹ, nước EU, Nga Ấn Độ Các quốc gia có tiềm công nghệ chế biến nông, lâm, thủy sản sản xuất thuốc chữa bệnh cần quan tâm mức Sau ý tới quốc gia có tiềm lực kinh tế mạnh Đơng Á, châu Mỹ Trung Đơng Nhà nước nhanh chóng hồn thiện hệ thống quan quản lý FDI, thực kiểm tra giám sát cấp phép cách có hiệu quả; xây dựng lực lượng cán chuyên trách FDI có lực có đạo đức cơng vụ Hình thành Trung tâm thơng tin FDI phạm vi nước địa phương cần có đơn vị xử lý thống tin FDI Nhà nước nên có kế hoạch đổi thống kê FDI với phương châm coi trọng tiêu chất lượng Thứ ba, Nhà nước nên có kế hoạch xây dựng lực lượng tình báo kinh tế nước ngồi để nắm thông tin mạng lưới doanh nghiệp tập đoàn kinh tế xuyên quốc gia; vấn đề kinh tế, giá cả, đầu tư để phục vụ việc đấu tranh chống chuyển giá nhập thiết bị, ngun liệu, hàng hóa với giá khơng hợp lý mà, từ gây thiệt hại cho kinh tế Nhà nước cần sử dụng có hiệu lực lượng cán Đại sứ quán nước ta quốc gia giới Đồng thời, Nhà nước cần có kế hoạch phát triển quan hệ hợp tác quốc tế có lợi cho việc thu hút vốn FDI năm tới Thứ tư, đánh giá lại đội ngũ cán chuyên FDI phạm vi nước địa phương Nhanh chóng có kế hoạch xây dựng đội ngũ chuyên gia FDI Hình thành sở đào tạo bậc đại học chuyên đào tạo chuyên gia FDI đáp ứng yêu cầu thu hút FDI quản lý FDI Việt Nam. Tài liệu tham khảo: Tổng cục Thống kê, Tình hình doanh nghiệp FDI giai đoạn 2006-2012, 2013; Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê năm từ 2006 đến 2017; Quốc hội (1998), Luật Đầu tư nước ngồi Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia; Tống Quốc Đạt (2004), Những biện pháp chủ yếu nhằm điều chỉnh cấu đầu tư trực tiếp nước theo ngành kinh tế Việt Nam, Luận án Tiến sĩ; Lâm Thùy Dương (2011), Thu hút đầu tư trực tiếp nước - Quy hoạch phát triển phải thể hiệu quả, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 15/2011 45 ... mô tốc độ Đầu tư trực tiếp nước Đầu tư nước Việc làm Thu nhập Sức mua Tăng trưởng kinh tế Sản xuất (và công nghệ) Mở rộng thị trường q.tế Cơ cấu đầu tư Quan tâm tiềm lực tài nhà đầu tư nước ngồi... trường doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước Nếu nhà đầu tư FDI quan tâm đến lợi ích mà quên lợi ích nước tiếp nhận vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi trước mắt làm tổn hại cho nước chủ nhà sau làm... mong muốn, nước ta phải có sách để thu hút dự án FDI có suất đầu tư cao HÌNH 1: TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ CÁC TƯƠNG TÁC HIỆU ỨNG Chính sách nhà nước khả