Khu kinh tế trọng điểm phía Nam đã phát triển nhanh chóng để trở thành một lực lượng kinh tế thúc đẩy các khu vực khác của đất nước tiến lên, góp phần cải thiện năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam. Tuy nhiên, cùng với những thành tựu kinh tế xã hội, khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam đang gặp phải những trở ngại nhất định. Dựa trên đánh giá về sự thay đổi kinh tế xã hội của khu vực này trong những thập kỷ qua, bài viết này đề xuất một số giải pháp để phát huy tiềm năng và sức mạnh của khu vực để hoàn thành nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và giao thoa kinh tế toàn cầu trong giai đoạn này.
Journal of Thu Dau Mot university, No1(3) – 2012 PHAÙT HUY TIỀM NĂNG CỦA VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM: MẤY GIẢI PHÁP TỪ THỰC TIỄN Huỳnh Đức Thiện Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh TÓM TẮT Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam trở thành cực tăng trưởng kinh tế nhanh mạnh, thúc đẩy vùng khác nước phát triển, góp phần nâng cao khả cạnh tranh kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu kinh tế - xã hội đạt được, vùng kinh tế trọng điểm phía Nam gặp phải số tồn cần khắc phục Trên sở đánh giá thực trạng chuyển biến kinh tế - xã hội vùng thời gian qua, nghiên cứu đưa số giải pháp nhằm phát huy tiềm năng, mạnh vùng phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn Từ khóa: vùng kinh tế trọng điểm, phát triển, sản xuất * Chuyển biến kinh tế xã hội trung bình 500 người/km2, tỉ vùng kinh tế trọng điểm phía Nam thò hóa vùng 49,6% [7] từ sau Quyết đònh Thủ tướng Chính phủ lệ đô Qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội VKTTĐPN giai đoạn 1998 - 2010 Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam nhấn mạnh mục tiêu: trì tốc độ (VKTTĐPN) hình thành theo Quyết đònh tăng trưởng kinh tế cao so với số 44/1998/QĐ-TTg (ngày 23-2-1998) vùng khác nước; chuyển dòch Thủ tướng Chính phủ, gồm bốn đòa cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, phương thành phố Hồ Chí Minh đại hóa; hoàn thiện bước đầu (TP.HCM), tỉnh Đồng Nai, tỉnh Bình đại hóa đồng hệ thống Dương tỉnh Bà Ròa - Vũng Tàu Năm sở hạ tầng; giải việc làm 2003, Thủ tướng Chính phủ đònh cho người độ tuổi lao động; mở rộng đòa bàn thêm ba tỉnh (Tây Ninh, phát triển kinh tế - xã hội đôi với bảo Bình Phước, Long An) đến tháng 9- vệ cải thiện môi trường sinh thái; 2005 bổ sung thêm tỉnh Tiền Giang Với phát triển kinh tế đònh này, VKTTĐPN có tám tỉnh, cường bảo đảm an ninh quốc phòng [5] thành phố, diện tích 30.500km , dân số 17,2 triệu người, mật độ dân số gắn liền với tăng Trong năm qua, số dân chiếm 6% nước, song VKTTĐPN thu hút 40% tổng vốn đầu tư 100 Tạp chí Đại học Thủ Dầu Một, số 1(3) - 2012 nước, 60% tổng vốn đầu tư trực tiếp 20% giá trò sản xuất công nghiệp hàng nước ngoài, tỉ lệ đầu tư/GDP chiếm 50% năm (khoảng 10 tỉ USD), 20% kim ngạch (cao gấp 1,5 lần so với nước), đóng góp xuất công nghiệp (khoảng 4,5 tỉ 50% giá trò công nghiệp, gần 70% giá USD) nước trò xuất khẩu, 50% tổng đóng góp ngân sách Nhà nước [2] Các đòa phương VKTTĐPN tập trung nguồn lực phát triển chuyển dòch cấu kinh tế theo hướng lấy công nghiệp dòch vụ Bên cạnh chuyển biến kinh tế, lónh vực xã hội có bước chuyển biến đáng kể Hệ thống giáo dục phát triển theo hướng đa dạng ngành học từ bậc giáo dục mầm non, phổ thông đến đóng vai trò động lực Đến năm 2010, tỉ cao đẳng, đại học Với 64 trường đại học, trọng sản xuất công nghiệp chiếm 50 - cao đẳng (chiếm 27% tổng số trường cao 60% cấu kinh tế vùng Cơ cấu thành đẳng đại học nước), tổng số phần kinh tế có chuyển biến giảng viên sinh viên trường hệ Khu vực kinh tế nhà nước chiếm cao đẳng đại học chiếm 27% đội ngũ tỉ trọng 45% GDP; khu vực kinh tế có giảng viên 28,52% tổng sinh viên cao vốn đầu tư nước tăng nhanh Cũng đẳng đại học nước; 18% đội ngũ tính đến năm 2010, vùng thu hút giáo viên 19% lực lượng học sinh trung 3.033 dự án có 1.801 dự án đầu học chuyên nghiệp toàn quốc, hệ thống tư nước với tổng vốn đầu tư 15 giáo dục cao đẳng đại học không tỉ USD gần 66.200 tỉ đồng Việt Nam phục vụ cho đòa phương vùng Các khu, cụm công nghiệp vào hoạt mà phục vụ cho hầu hết tỉnh động có tỉ lệ lấp đầy bình quân 72,3% phía Nam Mạng lưới y tế sở củng diện tích đất hữu dụng Nhiều khu, cụm cố phát triển; 100% xã, phường có cán công nghiệp lấp đầy 100% diện tích y tế phục vụ, gần 100% số trạm y tế có Không thu hút vốn đầu tư nước ngoài, bác só VKTTĐPN vùng dẫn đầu khu - cụm công nghiệp nước phát triển y học kó thuật cao, đón dòng chảy mạnh mẽ nguồn vốn áp dụng khoa học kó thuật y tế đại doanh nhân nước Trong nhiều chuyên ngành Nhiều bệnh viện toàn vùng hình thành 66 khu, cụm thành phố Hồ Chí Minh đạt trình độ kó công nghiệp với diện tích 16.423ha chiếm thuật chuyên sâu tương đương khu vực 56,8% diện tích khu công nghiệp nước 70,7% diện tích khu công nghiệp vùng kinh tế trọng điểm Trong số khu, cụm công nghiệp kể có 46 đơn Đông Nam Á Công tác văn hóa, thông tin, thể dục thể thao quan tâm Công tác giữ gìn, bảo lưu phát triển giá trò văn hóa trọng vò vào hoạt động phát huy lợi Sự phát triển VKTTĐPN thu hút vốn đầu tư tác động tích cực lên phát triển nước, góp phần giải công ăn việc tỉnh thành Nam Bộ nói riêng làm cho 600.000 lao động; đóng góp nước nói chung Nhờ vào phát triển 101 Journal of Thu Dau Mot university, No1(3) – 2012 nhanh nên VKTTĐPN đóng góp cho ngân pháp đầu tư đắn nhằm phát huy sách quốc gia tăng nhanh, tạo điều tiềm năng, mạnh vùng Cụ thể là: kiện hỗ trợ cho vùng khác phát triển - Khu vực dòch vụ sau thời gian tăng Nếu đồng sông Cửu Long trung tâm nông nghiệp lớn nước, VKTTĐPN trung tâm công nghiệp lớn nước Khoảng cách không xa, giao thông thuận lợi nên khối lượng kinh trưởng nhanh chững lại, chí tăng chậm nhòp độ chung tổng sản phẩm quốc nội (GDP), làm giảm khả lan tỏa tác động tích cực vùng Nếu xu không điều chỉnh doanh hàng hóa lớn, điều hỗ trợ nhiều cho phát triển khu vực Nam Bộ kòp thời sở sách ưu tiên đầu tư thúc đẩy phát triển thương mại, dòch vụ, du lòch, ngân hàng… yếu Mối liên hệ kinh tế VKTTĐPN với vùng khác nước phát tố bất lợi cho phát triển kinh tế vùng nảy sinh, làm giảm tốc độ tăng trưởng triển nhiều Vì mấu chốt sản xuất công nghiệp tìm thò trường tiêu thụ, với lực sản xuất ngày tăng lên, doanh nghiệp vùng không ngừng mở rộng hoạt động phạm vi toàn quốc Khu vực công nghiệp phát triển đến lượt lại hỗ trợ phát triển khu vực nông nghiệp đóng góp ngân sách, cung cấp đầu vào cho sản xuất nông nghiệp, chuyển giao tiến kó thuật VKTTĐPN trung tâm cung cấp dòch vụ thương mại, xuất nhập khẩu, tài - tiền tệ, vận tải, du lòch… cho khu vực Nam Bộ nước; góp phần giải lượng lớn lao động từ tỉnh khác - Cơ chế quản lí hành nhiều hạn chế Cho đến nay, sau mười năm phát triển chưa xây dựng chế điều phối vùng, đầu mối pháp lí phối hợp đòa phương để khai thác tốt lợi đòa phương Một ví dụ điển hình hoạt động sản xuất công nghiệp VKTTĐPN chưa thật gắn kết có hiệu với vùng nguyên liệu trung tâm nông nghiệp khác đồng sông Cửu Long, Tây Nguyên để hỗ trợ sản xuất nông nghiệp khu vực này, nâng cao giá trò gia tăng hàng nông sản Việt Nam, đồng thời tạo nguồn nguyên liệu ổn đònh cho sản xuất công Những nhận thức từ thực tiễn nghiệp Các đòa phương chưa có hợp tác, trao đổi để tránh đầu tư Từ chuyển biến kinh tế - xã hội thời gian qua, dự báo hướng phát triển khả quan của VKTTĐPN thời gian tới phù hợp với kế hoạch trùng lắp, hiệu Mối quan hệ khai thác nguồn nguyên liệu phục vụ sản xuất ngành công nghiệp chế biến hạn chế chiến lược đề Nhưng đồng thời - Tình trạng sử dụng công nghệ thiết đòi hỏi nhận thức để đảm bảo bò công nghiệp lạc hậu, chất cho công tác qui hoạch phát triển lượng sản phẩm chưa cao, suất lao với việc thực thi sách, giải động thấp; sản phẩm lợi 102 Tạp chí Đại học Thủ Dầu Một, số 1(3) - 2012 vùng, đòa phương chưa rõ, sản - Sản phẩm công nghiệp chủ lực phẩm công nghiệp đòa phương đòa bàn chưa rõ nét, cấu mặt hàng trùng lắp Công nghệ cao, công nghệ xuất nặng tính nguyên thô; việc chưa hình thành rõ nét, kể hợp tác, liên kết đầu tư thương mại nội thành phố Hồ Chí Minh Hoạt động vùng liên vùng mang tính tự phát, thương mại dòch vụ cao cấp tài chính, đơn phương theo kiểu ‚mạnh làm‛ ngân hàng, bảo hiểm, chuyển giao công chưa có qui hoạch, chiến lược nghệ chưa phát triển Đầu tư dàn tổng thể trải, cấu đầu tư chưa hợp lý, chưa tập Mấy vấn đề giải pháp trung mạnh vào ngành sản phẩm mũi nhọn có lơi cạnh tranh - Nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu phát triển thiếu lao động có trình độ cao, lao động thất nghiệp lớn Giáo dục đào tạo vùng lónh vực bất cập Công tác đào tạo nghề đào tạo công nhân kó thuật có tay nghề cao phục vụ cho khu công nghiệp, khu chế xuất hạn chế Nghò Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI chủ trương “đổi mô hình tăng trưởng cấu lại kinh tế theo hướng từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng sang phát triển hợp lí chiều rộng chiều sâu, nâng cao chất lượng, hiệu kinh tế, bảo đảm phát triển nhanh bền vững, nâng cao tính độc lập, tự chủ kinh tế; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực; bước xây dựng kết cấu hạ tầng đại - Quỹ đất vùng ngày bò thu hẹp phát triển đô thò công nghiệp nhanh, giá nông sản không ổn đònh, chưa tạo giá trò gia tăng thông qua chế biến, chế biến tinh Tình VKTTĐPN có nhiều ưu để thực chủ trương Tuy nhiên, bên cạnh chủ trương đắn, cấp có thẩm quyền cần tiếp tục thực thi giải pháp để khắc phục tình trạng tự trạng đô thò hóa tự phát diễn phổ biến Di dân tự ngày lớn, tạo nên sức ép kết cấu hạ tầng kó thuật hạ tầng xã hội vượt khả thực tế, gây nhiều vấn đề xã hội phức tạp Hạ phát, cát cứ, manh mún, chồng chéo, hiệu Một số giải pháp cụ thể là: Thứ nhất, qui hoạch cần xem xét điều chỉnh mục tiêu nội dung qui tầng kó thuật đô thò chưa phát triển đồng bộ, nhiều bất cập so với nhu cầu phát triển bình thường đô thò hoạch chưa phù hợp với thực tiễn, kể qui hoạch tổng mặt qui hoạch kinh tế xã hội Trong qui hoạch, cần thống - Việc triển khai thực nhiệm vụ quan điểm phát triển đô thò theo hướng đa kinh tế - xã hội đòa phương chưa trung tâm; phân bố lực lượng sản xuất theo thực gắn với qui hoạch phê lợi so sánh, không bò giới hạn đòa duyệt, chưa có điều hòa, phối hợp giới hành chính, khu công chung, hiệu thấp nghiệp, hệ thống cảng, đường vành đai, 103 Journal of Thu Dau Mot university, No1(3) – 2012 đường sắt, vận tải hành khách công cộng hóa có hàm lượng trí tuệ kó thuật cao Cần xem xét phát triển mạng lưới hạ tầng sản phẩm điện tử, phần mềm tin kó thuật chung cho vùng, tránh tình học, công nghiệp khí chế tạo, ứng dụng trạng lãng phí, đầu tư trùng lắp công nghệ cao, chế biến nông sản xuất không sử dụng hết công suất thiết kế khẩu, chế biến tinh; đầu tư xây công trình đầu tư dựng thương hiệu hàng hóa cho nông Để phát triển bền vững, thiết sản tiếng Việt Nam điều, phải phối hợp chặt chẽ qui hoạch tiêu, cà phê, thủy hải sản; công nghiệp bảo vệ môi trường chung cho vùng: bảo sản xuất hàng tiêu dùng có khả vệ rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, xử lí cạnh tranh cao chất thải, quản lí chặt chẽ việc khai thác loại tài nguyên khoáng sản nguồn nước mặt sông Đồng Nai, sông Sài Gòn, sông Bé… Cần có biện pháp đồng để xử lí môi trường cho toàn vùng, vấn đề chất thải công nghiệp Thứ ba, sách thúc đẩy việc thực theo qui hoạch sách đất đai Cần điều chỉnh việc qui hoạch tổng thể vùng phù hợp với đònh hướng phát triển để làm sở cho việc điều chỉnh qui hoạch tổng thể chi tiết đô thò hóa trở thành sức ép lớn, ảnh hưởng trực tiếp tới tốc độ tăng trưởng GDP vùng năm tới Những nội dung cụ thể cần phải thực là: đòa phương, có phối hợp để xác đònh công trình hạ tầng nối kết toàn vùng tiến độ thực đồng nhằm khai thác hiệu công trình không cho đòa phương - Điều chỉnh qui hoạch kinh tế - xã mình, mà chung cho vùng Cần thống hội vùng thủ tướng phê ưu tiên phát triển mạng lưới giao duyệt, mà nhiều nội dung không phù thông nhanh chóng đầu tư hoàn hợp với thực tiễn Đây sở chỉnh đường vành đai, cầu qua sông để đòa phương vùng điều chỉnh Sài Gòn Phú Mỹ, Cát Lái, nối quốc lộ lại qui hoạch kinh tế - xã hội đòa bàn 1A; đường cao tốc từ TP.HCM Long Thành - Dầu Giây; phát triển phương - Qui hoạch chung vùng cần tiện vận tải có sức chứa lớn nối kết hoàn thiện nội dung: hệ thống giao khu công nghiệp, đô thò thông, khu công nghiệp, khu đô thò, vùng; lập mạng cấp nước chung toàn vùng khu dân cư, hệ thống cảng… Trong qui cho đòa phương; phối hợp hoạch cần xác đònh rõ lộ trình thực hiện; việc xử lí ô nhiễm; chất thải công nghiệp; qui đònh đầu mối trách nhiệm tổ chức bảo vệ nguồn nước môi trường thực Trong sách đất đai, cần vận Thứ hai, chuyển dòch cấu kinh dụng triệt để chủ trương tế cần dựa lợi so sánh Nghò Trung ương, đòa phương: ưu tiên phát triển mạnh việc xác đònh giá trò quyền sử dụng đất; ngành công nghiệp sản xuất hàng khai thác quỹ đất đô thò, huy động nguồn 104 Tạp chí Đại học Thủ Dầu Một, số 1(3) - 2012 vốn từ việc chuyển mục đích sử dụng đất Thứ tư, chế điều phối thúc đẩy nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp; phát triển toàn vùng Để có điều phối giao đất cho doanh nghiệp thuê đất; phát triển theo qui hoạch đòa chống đầu đất; thực chế đấu phương vùng, khai thác mạnh, giá quyền sử dụng đất, sau Nhà nước nâng hiệu đầu tư, tránh lãng phí đền bù, giải tỏa, tái đònh cư, tạo điều nguồn lực cần có chế điều phối phát kiện chuyển đổi nghề nghiệp cho người sử triển chung khẳng đònh dụng đất Nghò số 20-NQ/TƯ ngày 18- Trên sở thống qui hoạch, cần thống sách đền bù giải tỏa để thực dự án đầu tư theo qui hoạch chống việc đầu đất đai thành phố nước, tỉnh khu vực cần chủ động phát triển quan hệ liên kết, hợp tác với thành phố lãnh vực tạo nên gắn bó để phát triển chung” Nghò đònh số khu vực đô thò hóa Đối với người dân vùng qui hoạch, Nhà nước có trách nhiệm 93/2001/NĐ-CP ngày 12-12-2001 Chính trực tiếp tổ chức để đảm bảo sống họ chuyển đổi Chính quyền đòa phương chủ động có kế hoạch nâng cao trình độ dân trí đầu tư nâng cấp, mở rộng trường dạy nghề đòa bàn… nhằm giúp người dân chuẩn bò nghề nghiệp thích nghi với sống (chuyển từ nông dân sang thò dân khu vực đô thò hóa) 11-2002 Bộ Chính trò: ‚Các tỉnh, phủ: “Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố VKTTĐPN có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh việc thực qui hoạch tổng thể qui hoạch chuyên ngành vùng, bảo đảm tính đồng bộ, thống vấn đề phát triển kinh tế - xã hội phạm vi toàn vùng” * BRINGING INTO PLAY THE POTENTIAL OF THE SOUTHERN KEY ECONOMIC ZONE - PRACTICAL SOLUTIONS Huynh Duc Thien University of Social Sciences and Humanities Vietnam National University - Hochiminh City ABSTRACT The southern key economic zone has grown rapidly to become an economical force pushing other regions of the country forward, contributing to improvements in the competitive capacity of the Vietnamese economy However, along with socio-economic achievements, the southern key economic zone is facing certain obstacles Based on an evaluation of this region’s socio-economic change during the last decades, this paper proposes some solutions to bring into play the region’s potential and strength in order to complete the task of industrialization, modernization and global economic intergration during this period Keywords: key economic zone, development, production 105 Journal of Thu Dau Mot university, No1(3) – 2012 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Chính trò, Nghò số 53-NQ/TW ngày 29-08-2005 phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Đông Nam Bộ vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2010 đònh hướng đến năm 2020, Hà Nội, 2005 [2] Nguyễn Hoàng, “Để vùng kinh tế trọng điểm phía Nam phát triển nhanh, bền vững”, Báo Kinh tế Việt Nam, ngày 05-02-2011 [3] Nguyễn Văn Trònh, Phát triển khu công nghiệp Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, Luận văn thạc só kinh tế, Trường Đại học Kinh tế TP HCM, 2010 [4] Thủ tướng Chính phủ, Quyết đònh số 146/2004/QĐ-TTg ngày 13-08-2004 phương hướng chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 [5] Thủ tướng Chính phủ, Quyết đònh số 44/1998/QĐ-TTg ngày 23-02-1998 phê duyệt qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2010 [6] Thủ tướng Chính phủ, Quyết đònh số 910/1997/QĐ-TTg ngày 24-10-1997 phê duyệt qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Đông Nam Bộ đến năm 2010 [7] Tổng cục Thống kê, Niên Giám thống kê năm 2009, NXB Thống Kê, Hà Nội, 2020 [8] Trần Du Lòch, Các sách chế vận hành cho mục tiêu phát triển Vùng kinh tế phía Nam, Viện Kinh tế TP.HCM, 1996 [9] Trần Sinh, Những vấn đề chung phát triển vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, Trung tâm Kinh tế miền Nam, naêm 2007 106 ... tế trọng điểm phía Nam phát triển nhanh, bền vững”, Báo Kinh tế Việt Nam, ngày 05-02-2011 [3] Nguyễn Văn Trònh, Phát triển khu công nghiệp Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, Luận văn thạc só kinh. .. 29-08-2005 phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Đông Nam Bộ vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2010 đònh hướng đến năm 2020, Hà Nội, 2005 [2] Nguyễn Hoàng, “Để vùng kinh tế. .. kinh tế, Trường Đại học Kinh tế TP HCM, 2010 [4] Thủ tướng Chính phủ, Quyết đònh số 146/2004/QĐ-TTg ngày 13-08-2004 phương hướng chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm phía