Vai trò và đặc điểm chức năng quản lý kinh tế của nhà nước Việt Nam giai đoạn hội nhập quốc tế

Bài viết nghiên cứu về vai trò và đặc điểm của chức năng quản lý kinh tế, từ đó, đề xuất một số kiến nghị nhằm mục đích nâng cao hiệu quả thực hiện chức năng quan trọng này.

Tạp chí Khoa học Viện Đại học Mở Hà Nội 52 (02/2019) 37-44 37 VAI TRÒ VÀ ĐẶC ĐIỂM CHỨC NĂNG QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HỘI NHẬP QUỐC TẾ Nguyễn Vinh Hưng* * Ngày tòa soạn nhận báo: 3/8/2018 Ngày nhận kết phản biện đánh giá: 4/2/2019 Ngày báo duyệt đăng: 25/2/2019 Tóm tắt: Chức quản lý kinh tế chức quan trọng hệ thống chức Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bởi lẽ, chức có ảnh hưởng, tác động trực tiếp đến hầu hết hoạt động Nhà nước đồng thời ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực khác đời sống kinh tế - xã hội Bài viết nghiên cứu vai trò đặc điểm chức quản lý kinh tế, từ đó, đề xuất số kiến nghị nhằm mục đích nâng cao hiệu thực chức quan trọng Từ khóa: pháp luật, kinh tế, quản lý kinh tế, chức kinh tế, hội nhập quốc tế Đặt vấn đề Hiện nay, “nền kinh tế giới đại ngày gắn kết chặt chẽ quốc gia với nhau”.1†Hòa dòng chảy kinh tế giới, Việt Nam thành viên tổ chức diễn đàn kinh tế lớn như: ASEAN, APEC, ASEM, WTO Mặt khác, kinh tế thị trường Việt Nam giai đoạn hình thành phát triển, nên ln đòi hỏi điều chỉnh kịp thời, linh hoạt từ phía Nhà nước Tuy nhiên, nghiên cứu cho thấy, khác với thời kỳ kinh tế tập trung huy trước đây, vai trò đặc điểm chức quản lý kinh tế (QLKT) giai đoạn hội nhập quốc tế có thay đổi lớn Từ đó, viết nghiên cứu vai trò đặc điểm chức QLKT giai đoạn hội nhập quốc tế nhằm đề xuất số kiến nghị để chức QLKT phù hợp với u cầu hồn cảnh Vai trò của chức quản lý kinh tế Vai trò chức QLKT thể nội dung quan trọng như: “giải phóng phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất, phát huy tiềm Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Phạm Quang Vinh (2011), Giáo trình Kinh tế học Vĩ mô, Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 135 * 38 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion nguồn lực, xây dựng kết cấu hạ tầng chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao chất lượng sức cạnh tranh, hình thành đồng hoàn thiện loại thị trường thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với đặc điểm Việt Nam”.2*Tuy nhiên, khác với thời kỳ trước đây, nay, chịu tác động từ hội nhập kinh tế quốc tế nên vai trò chức QLKT mở rộng thêm nội dung: “chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, mở rộng kinh tế đối ngoại gắn với nâng cao khả độc lập tự chủ kinh tế”.3†Đây đổi mới, sáng tạo tư làm kinh tế QLKT Việt Nam điều mang lại nhiều hội thuận lợi cho kinh tế Có thể khẳng định, chức QLKT “là chức có tầm quan trọng đặc biệt Nhà nước”.4‡Sở dĩ chức QLKT trực tiếp tác động, ảnh hưởng đến hầu hết chủ thể xã hội Nhà nước Đối với người dân, kinh tế vấn đề quan trọng mục tiêu phấn đầu, mong muốn mỗi người Với doanh nghiệp, hầu hết loại hình doanh nghiệp hoạt động với mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận Còn Nhà nước, việc điều tiết thu chi, quản lý sử dụng nguồn quỹ ngân sách nhà nước… suy cho liên quan đến hoạt động kinh tế Vì vậy, việc Nhà nước tác động, can thiệp đến chức QLKT đồng nghĩa ảnh hưởng đến hầu hết hoạt động kinh tế chủ thể xã hội Hiện nay, bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, khơng quốc gia phát triển mà khơng cần có hợp tác, giao lưu kinh tế với quốc gia khác Để kinh tế tăng trưởng phát triển ổn định, bền vững Nhà nước phải sử dụng chức QLKT để định hướng, điều tiết kinh tế Cụ thể, Nhà nước “thông qua cơng cụ, đường lối chiến lược, sách, phương pháp, tạo điều kiện, môi trường lành mạnh cho chủ thể, thành phần kinh tế phát triển”.5§Từ cho thấy, chức QLKT giữ vai trò đặc biệt quan trọng Bởi lẽ, “kết thực chức QLKT Nhà nước tác động cách trực tiếp tới tất mặt đời sống xã hội”.6** Đặc điểm chức quản lý kinh tế Thứ nhất, chức QLKT giai đoạn hội nhập quốc tế máy Nguyễn Văn Động (chủ biên 2010), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nhà xuất tư pháp, tr 115 Nguyễn Văn Động (chủ biên 2010), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, sđd, tr 116 Nguyễn Minh Đoan (2010), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nhà xuất trị quốc gia, tr 181 Phan Huy Đường (2012), Quản lý nhà nước kinh tế, Đại học Kinh tế - ĐHQGHN, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 17 Nguyễn Minh Đoan (2014), Hướng dẫn môn học Lý luận nhà nước pháp luật, Nhà xuất tư pháp, tr 93 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion 39 nhà nước thực sở phân công phối hợp chặt chẽ quan nhà nước từ trung ương xuống địa phương: bản, trình xây dựng sách QLKT tiến hành từ việc Quốc hội ban hành Hiến pháp, luật nghị liên quan đến kinh tế Đồng thời, Quốc hội định vấn đề quan trọng kinh tế Quốc hội thực hành quyền giám sát tối cao hoạt động Nhà nước chủ thể xã hội Còn địa phương, Hội đồng nhân dân cấp thực nhiệm vụ ban hành Nghị QLKT địa phương đồng thời giám sát việc thực quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân liên quan đến hoạt động kinh tế địa phương Ngồi ra, quan Chính phủ, Bộ Tài Chính, Bộ Cơng thương, Ngân hàng nhà nước hay Ủy ban nhân dân cấp quan quản lý hành lĩnh vực kinh tế Đối với quan tư pháp Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân, phạm vi quyền hạn, quan góp phần quan trọng vào việc kiểm tra xét xử vi phạm liên quan đến việc chủ thể chịu trách nhiệm tổ chức, thực chức QLKT Thứ hai, chức QLKT giai đoạn hội nhập quốc tế có nội dung pháp luật quy định: Chức QLKT hoạt động Nhà nước liên quan đến việc tổ chức quản lý kinh tế Như vậy, xét chất, chức QLKT giống chức quản lý khác nhà nước thế, nội dung chức QLKT phải pháp luật quy định điều chỉnh Nghiên cứu cho thấy, “nội dung pháp luật tổ chức QLKT gồm hai phận pháp luật nội dung pháp luật hình thức”.7* Cụ thể, pháp luật nội dung quy định quyền nghĩa vụ chủ thể hoạt động kinh tế Còn pháp luật hình thức lại quy định trình tự, thủ tục để chủ thể tham gia thực quyền nghĩa vụ họ So với giai đoạn trước đây, hệ thống pháp luật liên quan đến QLKT đa dạng, phong phú thường xuyên có điều chỉnh Ngoài ra, việc mở cửa thị trường để nhà đầu tư từ khắp nơi giới đến làm ăn, kinh doanh Việt Nam góp phần làm cho hệ thống pháp luật Đầu tư, luật Doanh nghiệp, luật Thương mại… phải thường xuyên có điều chỉnh để đáp ứng, phù hợp với tình hình Thứ ba, chức QLKT giai đoạn hội nhập quốc tế có mục tiêu cụ thể điều tiết hoạt động kinh tế theo pháp luật nhằm đạt được Nguyễn Vinh Hưng (2015), Thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN, tr 12 40 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion mục tiêu tổng quát kinh tế: Về mục tiêu quản lý nhà nước kinh tế phân chia thành: mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể Theo đó, mục tiêu tổng quát xác định vào tiêu chí chung kinh tế Việt Nam Mục tiêu cụ thể xác định vào mục tiêu chung quản lý nhà nước kinh tế xây dựng, phát triển kinh tế tiên tiến, đại, giàu mạnh hội nhập kinh tế quốc tế Thứ tư, chức QLKT giai đoạn hội nhập quốc tế được tiến hành theo nguyên tắc pháp luật quy định: Hoạt động quản lý nhà nước kinh tế giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế nay, tiến hành tất quan nhà nước từ trung ương xuống địa phương dựa nguyên tắc trị xã hội nguyên tắc tổ chức - kỹ thuật Trong đó, ngun tắc trị gồm: Bảo đảm lãnh đạo Đảng QLKT, bảo đảm bình đẳng dân tộc QLKT, tập trung dân chủ.8*Các nguyên tắc tổ chức - kỹ thuật gồm: “kết hợp quản lý theo ngành, chức với quản lý theo địa phương; quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức phối hợp quản lý liên ngành”.9† Thứ năm, chức QLKT giai đoạn hội nhập quốc tế tiếp nối chức QLKT Nhà nước Việt Nam từ giai đoạn phát triển trước đây: Từ đời (năm 1945), Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đảm nhiệm chức QLKT kéo dài năm 1976, Quốc hội chung nước họp định đổi tên nước chức QLKT thức chuyển thành chức QLKT Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong suốt giai đoạn kéo dài trước Đại hội Đảng VI (12/1986), chức QLKT Nhà nước định hướng phát triển kinh tế tập trung huy (kinh tế quan liêu bao cấp) Kể từ Đại hội Đảng VI, nhận thức khó khăn kinh tế trước xu phát triển mới, Đảng Nhà nước chủ trương thay đổi chế QLKT từ kinh tế tập trung huy sang thành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Sau này, tổng kết sau 30 năm đổi chứng minh cho thay đổi đắn hợp lý Đảng, Nhà nước: “trong 30 năm qua (1986 - 2017), tốc độ tăng trưởng kinh tế nước ta, có dao động định, song mức cao trung bình khu vực giới với mức tăng bình quân thời kỳ gần 7%/năm Nếu giai đoạn 1986 1990, tốc độ tăng trưởng kinh tế nước ta đạt 4,4%/năm, đến… năm 2016 6,21% năm 2017 6,81%”.10‡ Điều 4, Điều Điều Hiến pháp năm 2013 Nguyễn Vinh Hưng (2011), Chức văn hóa - giáo dục Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr 11 10 Báo điện tử Tạp chí cơng thương (2019), Thành tựu 30 năm đổi tư kinh tế Đảng xây dựng kinh tế thị Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion Những năm gần đây, với việc Việt Nam nhập hàng loạt sân chơi kinh tế lớn khu vực giới, chức QLKT bước điều chỉnh đề phù hợp với yêu cầu, hồn cảnh tình hình Tuy nhiên, thấy rằng, chức QLKT kế thừa phát triển từ tảng ban đầu Đồng thời với đó, nay, Nhà nước có hệ thống pháp luật tương đối hồn chỉnh QLKT khơng ngừng hồn thiện, bổ sung quy định mới, để phù hợp với phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Thứ sáu, chức quản lý kinh tế giai đoạn hội nhập quốc tế có đối tượng tác động quan hệ kinh tế quan trọng liên quan tới kinh tế: Những lĩnh vực quan hệ kinh tế chủ yếu mà Nhà nước tác động thông qua việc thực chức QLKT đa dạng, phong phú phức tạp Tuy nhiên, trước sức ép từ hội nhập kinh tế quốc tế lĩnh vực kinh tế trọng yếu ngoại thương, xuất nhập khẩu, đầu tư, tài chính, ngân hàng, chứng khốn, bất động sản… quan tâm, ý 41 thức thực chức QLKT biểu bên hoạt động Nhà nước lĩnh vực kinh tế Thông thường, Nhà nước thực chức QLKT hình thức pháp lý hình thức khơng mang tính pháp lý Các hình thức pháp lý pháp luật quy định cụ thể nội dung, thủ tục, trình tự tiến hành (ví dụ: hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật (QPPL) lĩnh vực kinh tế, ban hành văn áp dụng QPPL kinh tế, kiểm tra giám sát việc thực pháp luật kinh tế, văn áp dụng QPPL kinh tế) Về hình thức khơng mang tính pháp lý, pháp luật quy định thủ tục, trình tự chung để tiến hành thủ tục, trình tự tiến hành hội nghị tổng kết công tác QLKT, hội nghị, hội thảo khoa học quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, hội nghị phổ biến kinh nghiệm quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế… Thứ bảy, chức quản lý kinh tế giai đoạn hội nhập quốc tế được thực hình thức phương pháp định: Hình Phương pháp quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế hiểu cách thức tác động chủ thể QLKT tới đối tượng QLKT nhằm đạt mục tiêu Ở cấp độ chung, có phương pháp thuyết phục, cưỡng chế, hành kinh tế Ở cấp độ cụ thể, phương pháp quản lý nhà nước kinh tế cách thức mà quan quản lý nhà nước kinh tế sử dụng thực nhiệm trường, nguồn truy cập: http://tapchicongthuong.vn/bai-viet/thanhtuu-hon-30-nam-doi-moi-tu-duy-kinh-te- cua-dang-ve-xay-dung-nen-kinh-te-thitruong-dinh-huong-xa-hoi-chu-nghia58999.htm , ngày 01/3/2019 42 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion vụ, chức cụ thể mình, đặc biệt việc giải vấn đề cụ thể phát sinh trình QLKT Theo nghĩa này, có phương pháp cụ thể mang tính tổ chức, kỹ thuật, nghiệp vụ phối kết hợp hoạt động cán quản lý vị trí khác nhau, đảm nhận cơng việc khác hướng tới thực nhiệm vụ chung nhằm đạt mục tiêu chung Thứ tám, chức quản lý kinh tế giai đoạn hội nhập quốc tế thường xuyên biến đổi nội dung, hình thức phương pháp thực hiện: Cùng với xu hướng phát triển chung thời đại quốc tế, kinh tế Việt Nam luôn biến đổi Mặt khác, nhu cầu, đòi hỏi xã hội kinh tế ngày lớn trước Vì thế, chức QLKT thường xuyên đổi mới, cải tiến nội dung, hình thức, phương pháp cho phù hợp Thứ chín, chức quản lý kinh tế giai đoạn hội nhập quốc tế được thực sở đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước lĩnh vực kinh tế: Hiến pháp năm 2013 khẳng định Đảng “là lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội”.11*Vì vậy, quan điểm Đảng lĩnh vực kinh tế sở để Nhà nước thể chế hoá thành pháp Khoản 1, Điều Hiến pháp năm 2013 12 Nguyễn Vinh Hưng (2018), Nguyên tắc, hình thức phương pháp thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Việt Nam 11 luật, tức thành quy tắc xử chung bảo đảm thực cưỡng chế nhà nước Khi có pháp luật đòi hỏi Nhà nước phải điều chỉnh chức QLKT theo nội dung pháp luật đạt mục tiêu kinh tế Kiến nghị Hiện nay, “hội nhập kinh tế quốc tế tồn cầu hóa xu hướng phát triển tất yếu quốc gia”.12†Khi Việt Nam tham gia hội nhập quốc tế yếu tố hội nhập chịu tác động mạnh ln kinh tế Vì thế, chức QLKT giai đoạn hội nhập quốc tế đối mặt với khó khăn, thách thức Chính vậy, để chức QLKT hoạt động hiệu cần thiết xem xét giải pháp sau: Việt Nam tiến hành xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tảng hạ tầng kinh tế thiếu thốn, khó khăn phải trải qua chiến tranh kéo dài Hơn nữa, “Việt Nam xưa xứ nông nghiệp… xã hội chuyên sản xuất nông nghiệp”.13 Suốt thời kỳ phong kiến, “nền kinh tế Việt Nam kéo dài tình trạng tự nhiên, tự cấp, tự túc Ở đó, nông nghiệp tảng kinh tế, công thương nghiệp phát triển phụ thuộc vào nông nghiệp ‡ giai đoạn hội nhập quốc tế, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 04, tr 13 Lê Tài Triển, Nguyện Vạng Thọ, Nguyễn Tân (1972), Luật Thương mại Việt Nam dẫn giải, Nhà xuất Sài Gòn Kim lai ấn quán, Quyển I, tr Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion 43 hoạt động kinh tế phụ trợ cho nông nghiệp Tầng lớp công thương chuyên nghiệp q so với dân cư nước”.14*Với “hạ tầng sở” kinh tế phụ thuộc nhiều vào sản xuất nông nghiệp nên “thượng tầng kiến trúc” xã hội suốt “thời kỳ Bắc thuộc thời kỳ triều đại phong kiến, tư tưởng pháp luật thống trị Việt Nam tư tưởng pháp luật phong kiến, phản ánh tồn xã hội xã hội phong kiến với sản xuất nơng nghiệp lạc hậu, phân tán, manh mún”.15†Chính thế, suốt thời gian dài, Việt Nam quan tâm phát triển nông nghiệp xác định kinh tế nông nghiệp lĩnh vực chủ đạo kinh tế Tuy nhiên, đến tham gia hội nhập kinh tế quốc tế yếu tố hội nhập tác động lớn đến cấu, thành phần kinh tế Cho đến nay, thực tiễn chứng minh, kinh tế nơng nghiệp khơng phù hợp để dẫn dắt kinh tế phát triển Vì thế, chúng tơi cho rằng, trước hết, cần thiết phải đổi tư làm kinh tế QLKT Nói cách khác, cần phát triển lĩnh vực kinh tế kinh tế tri thức hay kinh tế số Bởi lĩnh vực thu hút nguồn vốn tư mạnh mẽ nhiều quốc gia có kinh tế tiên tiến, đại áp dụng triển khai Mặt khác, trước thành tựu cách mạng công nghiệp 4.0 mang lại, việc giao lưu, buôn bán, hợp tác với quốc gia khác ngày nhanh chóng, đơn giản Vì vậy, cần thiết có chủ trương cụ thể để khai thác, áp dụng thành tựu khoa học công nghệ để bước phát triển kinh tế số Việt Nam Còn kinh tế nơng nghiệp truyền thống nên trì phạm vi địa bàn, khu vực vốn có nhiều lợi sản xuất Thiết nghĩ, có vậy, đưa kinh tế Việt Nam bước ổn định hội nhập quốc tế./ Nguyễn Trí Dĩnh, Phạm Thị Quý (2007), Giáo trình lịch sử kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, tr 285 15 14 Tài liệu tham khảo: Báo điện tử Tạp chí cơng thương (2019), Thành tựu 30 năm đổi tư kinh tế Đảng xây dựng kinh tế thị trường, nguồn truy cập: http://tapchicongthuong.vn/bai-viet/thanhtuu-hon-30-nam-doi-moi-tu-duy-kinh-tecua-dang-ve-xay-dung-nen-kinh-te-thitruong-dinh-huong-xa-hoi-chu-nghia58999.htm , ngày 01/3/2019 Nguyễn Trí Dĩnh Phạm Thị Quý (2007), Giáo trình lịch sử kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Văn Động chủ biên (2010), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp Nguyễn Minh Đoan (2010), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia Nguyễn Minh Đoan (2011), Ý thức pháp luật, Nhà xuất Chính trị quốc gia, tr 52 53 44 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion Nguyễn Minh Đoan (2011), Ý thức pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia Nguyễn Minh Đoan (2014), Hướng dẫn môn học Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp Phan Huy Đường (2012), Quản lý nhà nước kinh tế, Đại học Kinh tế ĐHQGHN, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Vinh Hưng (2011), Chức văn hóa - giáo dục Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Vinh Hưng (2015), Thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 10 Nguyễn Vinh Hưng (2018), Nguyên tắc, hình thức phương pháp thực chức quản lý kinh tế Nhà nước Việt Nam giai đoạn hội nhập quốc tế, Dân chủ pháp luật, số 04 11 Quốc hội, Hiến pháp năm 2013 12 Lê Tài Triển, Nguyện Vạng Thọ Nguyễn Tân (1972), Luật Thương mại Việt Nam dẫn giải, Nxb Sài Gòn Kim lai ấn quán, Quyển I 13 Phạm Quang Vinh (2011), Giáo trình Kinh tế học Vĩ mô, Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Địa tác giả: Khoa Luật - Đại học Quốc Gia Hà Nội Email: nguyenvinhhung85@gmail.com ... triển kinh tế Việt Nam giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Thứ sáu, chức quản lý kinh tế giai đoạn hội nhập quốc tế có đối tượng tác động quan hệ kinh tế quan trọng liên quan tới kinh tế: Những... hành hội nghị tổng kết công tác QLKT, hội nghị, hội thảo khoa học quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, hội nghị phổ biến kinh nghiệm quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế Thứ bảy, chức quản lý kinh tế. .. tư, chức QLKT giai đoạn hội nhập quốc tế được tiến hành theo nguyên tắc pháp luật quy định: Hoạt động quản lý nhà nước kinh tế giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế nay, tiến hành tất quan nhà nước