Mô hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam dưới tác động của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0

Trong thời gian qua, mô hình tăng trưởng kinh tế của Việt Nam diễn ra chủ yếu theo chiều rộng, tuy đã đạt được những kết quả nhất định nhưng ngày càng bộc lộ những hạn chế không đảm bảo tăng trưởng kinh tế cao và bền vững. Ngày nay, dưới tác động của toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế và cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 đang diễn ra mạnh mẽ, đã tác động không nhỏ đến tăng trưởng kinh tế của Việt Nam, từ đó đòi hỏi phải chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế để sớm đưa Việt Nam vượt ra khỏi tình trạng một nước có mức thu nhập trung bình thấp (vượt qua bẫy của nước có mức thu nhập trung bình thấp), đảm bảo tăng trưởng kinh tế với nhịp độ nhanh, chất lượng cao và bền vững. Để thực hiện việc chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế, cần phải hiểu rõ các mô hình tăng trưởng kinh tế, đánh giá thực trạng mô hình tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam thời gian qua, từ đó, xác định giải pháp nhằm chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế trong thời gian tới đảm bảo tính hiệu quả và bền vững.

MÔ HÌNH TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VIỆT NAM

DƯỚI TÁC ĐỘNG CỦA CUỘC CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0

Lê Trương Hải Hiếu *

TÓM TẮT

Trong thời gian qua, mô hình tăng trưởng kinh tế của Việt Nam diễn ra chủ yếu theo chiều rộng, tuy

đã đạt được những kết quả nhất định nhưng ngày càng bộc lộ những hạn chế không đảm bảo tăng trưởng kinh tế cao và bền vững Ngày nay, dưới tác động của toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế và cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 đang diễn ra mạnh mẽ, đã tác động không nhỏ đến tăng trưởng kinh tế của Việt Nam, từ

đó đòi hỏi phải chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế để sớm đưa Việt Nam vượt ra khỏi tình trạng một nước có mức thu nhập trung bình thấp (vượt qua bẫy của nước có mức thu nhập trung bình thấp), đảm bảo tăng trưởng kinh tế với nhịp độ nhanh, chất lượng cao và bền vững Để thực hiện việc chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế, cần phải hiểu rõ các mô hình tăng trưởng kinh tế, đánh giá thực trạng mô hình tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam thời gian qua, từ đó, xác định giải pháp nhằm chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế trong thời gian tới đảm bảo tính hiệu quả và bền vững.

Từ khóa: mô hình tăng trưởng kinh tế; cách mạng công nghiệp 4.0; khoa học công nghệ; kinh

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.

MODEL OF ECONOMIC GROWTH IN VIETNAM UNDER THE IMPACT

OF THE INDUSTRIAL NETWORK 4.0

ABSTRACT

In recent years, Vietnam’s economic growth pattern has been largely broad-based, but has yielded certain results, but has increasingly exposed the constraints of failing to ensure high and sustainable economic growth Today, under the impact of globalization, international integration and the industrial revolution 4.0 are occurring vigorously, affecting Vietnam’s economic growth, thus requiring tissue transformation Economic growth is expected to bring Vietnam out of the status of a low-middle-income country (over the trap of middle-income countries), ensuring rapid economic growth, High quality and durable In order to carry out the transformation of the economic growth model, it is necessary to understand the models of economic growth and assess the current state of economic growth in Vietnam Transforming the model of economic growth in the coming time to ensure efficiency and sustainability.

Key words: economic growth; Revolutionary Industrial 4.0; science and technology;

Socialist-oriented market economy.

* ThS UBND Quận 12, NCS Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh

1 HAI MÔ HÌNH TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ

Mô hình tăng trưởng kinh tế (TTKT) là sự

phản ánh khái quát những đặc tính chủ yếu của

phương thức TTKT thể hiện các yếu tố tăng

trưởng và mối quan hệ tương hỗ giữa chúng với

nhau trong từng giai đoạn nhất định Các yếu tố

cơ bản đóng góp cho TTKT gồm: lao động, tư

bản (vốn), tài nguyên đất đai và năng suất các

yếu tố tổng hợp (TFP - Total Factor

Productiv-ity) Tùy theo mức đóng góp của các yếu tố

nêu trên vào TTKT mà hình thành nên các mô

hình TT41KT khác nhau, trong đó, được khái

quát thành hai mô hình tiêu biểu là: tăng trưởng

kinh tế theo chiều rộng và tăng trưởng kinh tế

theo chiều sâu Tăng trưởng kinh tế được tính

là thuộc mô hình này hay mô hình kia phụ

thuộc vào mức độ đóng góp của các yếu tố sản

xuất vào tổng mức tăng trưởng chung của cả

nền kinh tế Hiểu một cách khái quát nhất thì

TTKT chủ yếu theo chiều rộng là sự gia tăng

đơn thuần khối lượng các yếu tố sản xuất (lao

động, vốn) tạo ra trên 50% tổng số sản phẩm

tăng thêm Còn TTKT chủ yếu theo chiều sâu

thì trên 50% tổng số sản phẩm tăng thêm là do

TFP mang lại

- Mô hình tăng trưởng kinh tế theo chiều

rộng: là sự tăng trưởng kinh tế dựa trên sự gia

tăng chủ yếu về số lượng các yếu tố sản xuất cụ

thể như gia tăng số lao động, gia tăng việc khai

thác vốn tài nguyên, đất đai, trợ cấp vốn vật chất

một cách rộng rãi bằng nhiều biện pháp như miễn

thuế, cho khất nợ thuế, cấp vốn ưu đãi đầu tư và

trợ cấp tín dụng đầu tư, Điểm nổi bật của mô

hình này là đầu tư thiên lệch về một số lĩnh vực,

quá chú trọng ưu tiên đầu tư vốn vật chất thông

qua các chính sách ưu đãi vốn và tăng đầu tư

công Với mô hình này, tăng trưởng có thể đạt

được chừng nào nhà nước vẫn còn có khả năng

duy trì các khoản trợ cấp và ưu đãi vốn vật chất

Đối với các nước nghèo có quy mô ngân sách nhỏ

và quản lý đầu tư không hiệu quả, tác động của

các ưu đãi này thường là nhỏ, mang tính ngắn hạn

và không đóng góp nhiều vào tăng năng suất lao

động Trong nhiều trường hợp, ưu đãi đầu tư vốn vật chất còn làm giảm năng lực cạnh tranh của ngành và của cả nền kinh tế Hậu quả của việc phát triển mô hình này trong dài hạn là nền kinh

tế sẽ phải đối mặt với những méo mó về chuyển dịch cơ cấu kinh tế, công nghệ chậm đổi mới, đời sống vật chất và tinh thần của các tầng lớp dân cư

bị suy giảm, mất cân bằng về môi trường, sinh thái dẫn đến tăng trưởng kinh tế không bền vững, dẫn đến trì trệ khủng hoảng

- Mô hình tăng trưởng kinh tế theo chiều sâu:

là tăng trưởng kinh tế dựa trên việc gia tăng chất lượng các yếu tố sản xuất Nó có đặc trưng chủ yếu

là nâng cao hiệu quả của tất cả các yếu tố truyền thống trên cơ sở tiến bộ kỹ thuật, còn được gọi là năng suất các yếu tố tổng hợp (TFP) Trong mô hình tăng trưởng này, nhà nước chú trọng đầu tư tới các lĩnh vực tạo tác động lan tỏa, tích cực tới toàn bộ nền kinh tế, như đầu tư cho khoa học, công nghệ, giáo dục, y tế và bảo vệ vốn tài nguyên, môi trường Tăng trưởng kinh tế theo mô hình này, vốn con người, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao và khoa học, công nghệ là trọng tâm của chính sách đầu tư nhằm đáp ứng yêu cầu của quá trình phát triển Trong tổng khối lượng sản xuất, tỷ trọng của các ngành có hàm lượng khoa học cao tăng lên; tỷ trọng sản phẩm trung gian giảm và tỷ trọng sản phẩm cuối cùng đi vào tiêu dùng tăng lên tương ứng, do vậy, mà nâng cao được hiệu quả kinh tế, nâng cao chất lượng sống của dân cư Việc nâng cao mức sống của con người trong điều kiện TTKT theo chiều sâu không chỉ thể hiện ở tăng phúc lợi vật chất, mà còn ở tăng chất lượng các dịch vụ xã hội (giáo dục, y tế, ) và môi trường xung quanh (giảm thiểu ô nhiễm môi trường, loại

bỏ những công nghệ rủi ro, ), tăng thời gian tự

do, nâng cao mức thỏa mãn nhu cầu đẳng cấp cao Trong mô hình tăng trưởng kinh tế theo chiều sâu, tốc độ tăng trưởng không nhất thiết quá cao nhưng

có thể duy trì trong dài hạn nhờ sự đầu tư vào công nghệ xanh, sạch và vốn con người Đồng thời, mô hình tăng trưởng này cũng hướng tới xây dựng một chính phủ liêm chính, kiến tạo và hiệu quả

Trong thực tế, không thể phân biệt rạch ròi

mô hình tăng trưởng kinh tế theo chiều rộng hay

theo chiều sâu, mà chúng thường được kết hợp

theo một tỷ lệ nào đó, có thể gọi đó là mô hình

kết hợp giữa TTKT theo chiều rộng với TTKT

theo chiều sâu Mô hình kết hợp giữa TTKT theo

chiều rộng và TTKT theo chiều sâu vừa chú ý tới

số lượng các yếu tố tăng trưởng, nhưng quan trọng

hơn là vừa chú trọng nâng cao chất lượng các yếu

tố tăng trưởng và phối hợp giữa chúng trên cơ sở

ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ, nâng cao

năng suất lao động, làm cho yếu tố TFP đóng góp

ngày càng lớn hơn vào tăng trưởng kinh tế

2 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH KINH TẾ -

XÃ HỘI VIỆT NAM

Cùng với cải cách và hội nhập quốc tế trong

hơn 30 năm qua (1986-2017), Việt Nam đã đạt

được những thành tựu đáng kể trên nhiều lĩnh vực

Tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình trong giai

đoạn 2001-2010 là 7,26%/năm, giai đoạn

2011-2015 là 5,91%/năm, cao hơn so với mức trung

bình của thế giới, tương đương với các nước trong

khu vực châu Á - Thái Bình Dương và cao hơn

nhiều so với các nước thuộc khu vực EU

Cùng với tăng trưởng kinh tế, thu nhập GDP

bình quân đầu người của Việt Nam cũng có sự gia

tăng đáng kể Nếu như năm 1995, GDP bình quân

đầu người của Việt Nam mới đạt 289 USD, thì

đến năm 2016 đạt 2.228 USD (Tổng cục Thống

kê, 2017), trở thành quốc gia có mức thu nhập

GDP bình quân đầu người trung bình thấp theo

xếp hạng của Ngân hàng Thế giới

Vốn đầu tư phát triển toàn xã hội trên GDP

được duy trì trung bình ở mức 30-40% trong giai

đoạn 2007-2016 là nguồn lực quan trọng cho tăng trưởng kinh tế Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội trên GDP đạt tương ứng trong năm

2007 là 46,5%; năm 2008 là 41,5%; năm 2009 là 42,7%; năm 2010 là 41,1%; năm 2011 là 33,3%; năm 2012 là 31,1%; năm 2013 là 30,5%; năm

2014 là 31,0%; năm 2015 là 30,5%; năm 2016

là 31,4% (Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2017) Tổng vốn đầu tư cũng không ngừng tăng, năm 2007 chỉ đạt 532,1 nghìn tỷ đồng, thì đến năm 2016 dự đạt 1.588 nghìn tỷ đồng bằng 31,0% GDP Vốn FDI trong giai đoạn 2007-2016 thực hiện được khoảng 112,23 tỷ USD (Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2017) Hoạt động xuất, nhập khẩu cũng đạt được những kết quả vượt trội nhờ mở rộng thị trường Năm 2015, kim ngạch hàng hóa xuất khẩu đạt 162,4 tỷ USD, tăng gấp 3,3 lần so với năm 2007

và tăng 8,1% so với năm 2014, trong đó khu vực FDI (không kể dầu thô) đạt 111,3 tỷ USD, tăng 18,5% Năm 2015 có 25 mặt hàng đạt kim ngạch xuất khẩu trên 1 tỷ USD (Bộ Công Thương, 2016) Giai đoạn 2011-2015, mức nhập siêu được cải thiện hơn và năm 2012 Việt Nam đã có thặng

dư thương mại trên 700 triệu USD, năm 2014 là 2,337 tỷ USD và năm 2015 Việt Nam trở lại nhập siêu 3,17 tỷ USD, bằng 2% kim ngạch xuất khẩu (Đặng Thị Thúy Hồng, 2016) Nhập siêu giảm là một trong những tác nhân quan trọng giúp giảm

áp lực tăng tỷ giá và cải thiện cán cân thanh toán quốc tế Tỷ lệ giữa kim ngạch xuất khẩu so với GDP của Việt Nam trong những năm qua tuy có suy giảm trong năm 2009 nhưng vẫn đạt ở mức khá cao, năm 2016 là 80,5%, thuộc loại cao so với

tỷ lệ chung của thế giới, đứng thứ hạng khá cao

so với các nước trong khu vực ASEAN (Bộ Công Thương, 2016)

Lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội đã đạt được những kết quả nhất định Công tác xóa đói giảm nghèo cũng đạt được những kết quả tốt, năm 2011

số hộ nghèo giảm xuống còn khoảng gần 12%, năm 2016 còn khoảng 8,7% Lĩnh vực giáo dục đào tạo, dân số, việc làm và giảm nghèo, y tế và chăm sóc sức khỏe nhân dân, bảo vệ môi trường

và các hoạt động văn hóa xã hội khác đều đã đạt

được nhiều kết quả, góp phần quan trọng vào việc

phát triển bền vững, nâng cao từng bước đời sống

vật chất, tinh thần của nhân dân, bảo đảm an sinh

xã hội, giảm bớt khó khăn cho người nghèo, đồng

bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, các đối

tượng chính sách, góp phần xóa đói, giảm nghèo,

giải quyết việc làm và giữ vững ổn định chính trị,

xã hội

Ngoài những kết quả đạt được nêu trên, tình

hình kinh tế, xã hội vẫn còn nhiều hạn chế và bất

cập Những năm gần đây, tăng trưởng GDP tuy

vẫn ở mức tương đối cao nhưng đang có xu hướng

chậm lại Trong giai đoạn 2007-2016, Việt Nam

duy trì được mức tăng trưởng khá cao, bình quân

6,29%/năm nhưng để đạt được mức tăng trưởng

đó, tổng đầu tư cho phát triển luôn ở mức cao

(30,0-46,5%), cao hơn nhiều so với các nước khác

trong khu vực, điều này chứng tỏ hiệu quả và chất

lượng tăng trưởng của Việt Nam còn thấp so với

các nước trong khu vực Các cân đối vĩ mô (gồm

cân đối cán cân vãng lại, cân đối ngân sách, cân

đối tiết kiệm nội địa và đầu tư xã hội, dự trữ ngoại

tệ quốc gia, v.v.) chưa vững chắc, nợ nước ngoài

và nợ công có xu hướng gia tăng; nợ xấu ngân

hàng tăng mạnh, nguy cơ bất ổn kinh tế vĩ mô luôn

là vấn đề phải quan tâm hàng đầu trong mấy năm

gần đây Bên cạnh đó, năng suất lao động Việt

Nam còn thấp, đóng góp vào tăng trưởng còn hạn

chế Năm 2011, năng suất lao động bình quân của

Việt Nam theo giá thực tế mới đạt khoảng 2.400

USD/người, thấp hơn so với mức năng suất lao

động năm 2005 của nhiều nước trong khu vực như

là Indonesia 2.650 USD, Philippines 2.689 USD,

Thái Lan 2.721 USD, Singapore 48.162 USD,

Brunei 51.500 USD, Nhật Bản 70.237 USD,

Trung Quốc 2.869 USD, Malaysia 12.571 USD,

Hàn Quốc 33.237 USD (Viện Nghiên cứu Quản lý

Kinh tế Trung ương, 2012) Đến năm 2012, năng

suất lao động xã hội (GDP/LĐ), giá hiện hành

đạt 63,11 triệu đồng; năm 2013 đạt 68,65 triệu;

năm 2014 đạt 74,66 triệu và năm 2015 đạt khoảng

83,81 triệu đồng, còn thấp hơn nhiều lần so với

các nước trong khu vực (Viện Nghiên cứu Quản

lý Kinh tế Trung ương, năm 2016)

Bộ máy hành chính cồng kềnh, nhiều tầng nấc, kém hiệu quả chưa có giải pháp để tinh gọn,

mà còn tăng thêm trong thời gian qua, cân đối ngân sách Nhà nước còn khó khăn, bội chi còn cao; nợ công tăng nhanh, áp lực trả nợ lớn; chất lượng tín dụng chưa cao, xử lý nợ xấu và cơ cấu lại các ngân hàng thương mại cổ phần yếu kém còn khó khăn; huy động nguồn lực đầu tư ngoài nhà nước còn hạn chế; tái cơ cấu kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng còn chậm… Thực tế cho thấy

dư địa tăng trưởng theo chiều rộng đang bị thu hẹp dần, nhưng nguồn lực và động lực của tăng trưởng theo chiều sâu (hiệu quả sử dụng nguồn lực, năng suất lao động, năng suất tổng hợp) lại tăng chậm, không được cải thiện để bù đắp sự suy giảm của tăng trưởng theo chiều rộng Tiềm năng tăng trưởng kinh tế của Việt Nam đang giảm, bản thân nền kinh tế tự nó không còn khả năng đạt mức tăng trưởng cao như trước đây, cùng với đó

là hội nhập đang diễn ra mạnh mẽ và sự tác động của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, đòi hỏi Việt nam phải chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế

3 THỰC TRẠNG MÔ HÌNH TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VIỆT NAM THỜI GIAN QUA

Tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam trong những năm qua chủ yếu vẫn dựa vào tăng vốn đầu tư mà phần lớn là từ ngân sách Nhà nước (NSNN) Theo

Bộ Kế hoạch và Đầu tư, năm 2011, doanh nghiệp nhà nước chiếm 70% vốn đầu tư của toàn xã hội, 50% vốn đầu tư nhà nước, 60% tín dụng của các ngân hàng thương mại, 70% nguồn vốn ODA nhưng chỉ đóng góp vào GDP ở mức khoảng 37-38% Hiệu quả đầu tư thấp, hệ số ICOR có xu hướng tăng lên, năm 2005 là 4,6; năm 2006 là 5,01; năm 2007 là 5,20, năm 2008 là 6,66, năm

2010 là 6,9, cao hơn đáng kể so với các nước khác như Nhật Bản 3,2, Trung Quốc là 4,1; Hàn Quốc

là 3,2, điều này chứng tỏ hiệu quả đầu tư của Việt Nam rất thấp so với các nước trong khu vực trong

thời kỳ tăng trưởng cao (Viện Chiến lược Phát

triển - Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2011)

Lực lượng lao động của Việt Nam tuy đông

về số lượng nhưng chủ yếu là lao động phổ thông,

ít qua đào tạo Theo báo cáo tại Diễn đàn Doanh

nghiệp Việt Nam tháng 6/2015, khoảng 57% lực

lượng lao động Việt Nam có kỹ năng rất thấp và

khoảng 68% dân số trong độ tuổi 20-24 không

được đào tạo hoặc thiếu các kỹ năng cần thiết

Chương trình đào tạo chưa đáp ứng được yêu cầu

của thị trường lao động; học sinh học lý thuyết

nhiều, nhưng khả năng vận dụng thực tế rất yếu

Theo kết quả khảo sát của Hội Liên hiệp Sinh

viên Việt Nam, khoảng 50% sinh viên Việt Nam

ra trường không tìm được việc làm trong lĩnh vực

chuyên môn của mình, tỷ lệ sinh viên phải đào tạo

lại sau khi ra trường rất lớn Năm 2016, có khoảng

gần 200 ngàn sinh viên tốt nghiệp đại học, cao

đẳng bị thất nghiệp

Một số nút thắt chính về lao động và vốn con

người của Việt Nam đang cản trở nâng cao chất

lượng tăng trưởng kinh tế đó là:

- Đội ngũ nhân lực chất lượng cao, công nhân

lành nghề vẫn còn rất thiếu so với nhu cầu xã hội

để phát triển các ngành kinh tế chủ lực của Việt

Nam, nhất là để tham gia vào chuỗi giá trị toàn

cầu cũng như nâng cấp vị thế của Việt Nam trong

chuỗi giá trị đó Chất lượng đào tạo, cơ cấu theo

ngành nghề, lĩnh vực, sự phân bố theo vùng, miền,

địa phương của nguồn nhân lực chưa thực sự phù

hợp với nhu cầu sử dụng của xã hội, gây lãng phí

nguồn lực của Nhà nước và xã hội

- Hệ thống giáo dục quốc dân - lực lượng nòng

cốt trong đào tạo và phát triển nguồn nhân lực đất

nước bộc lộ nhiều hạn chế Công tác đào tạo, giáo dục nghề nghiệp chưa thực sự dựa trên cơ sở nhu cầu xã hội, chưa thu hút được sự tham phát triển nguồn nhân lực từ các đơn vị sử dụng lao động

- Nguồn lực quốc gia và khả năng đầu tư cho phát triển nhân lực của phần lớn các gia đình còn hạn chế, chưa đáp ứng điều kiện tối thiểu để bảo đảm chất lượng các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao Nguồn lực tài chính từ ngân sách nhà nước cho phát triển nhân lực còn hạn chế; chưa huy động được nhiều các nguồn lực trong xã hội (nhất là các doanh nghiệp) để phát triển nhân lực

- Tuyển dụng lao động ở nhiều cơ quan chưa hoàn toàn minh bạch, việc sử dụng lao động chưa hoàn toàn hợp lý, công tác bổ nhiệm cán bộ còn dựa nhiều vào các tiêu chuẩn và tiêu chí hình thức dẫn đến việc thu nạp và sử dụng nguồn lực lao động, nhất là lao động chất lượng cao còn chưa hợp lý Đây cũng chính là dư địa, tiềm năng về vốn con người chưa được khai thác hiện nay

- Hợp tác và hội nhập quốc tế trong lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu của quá trình hội nhập ngày càng sâu rộng về kinh

tế, xã hội, văn hóa nước ta với thế giới Còn nhiều

sự khác biệt trong các quy định về giáo dục nghề nghiệp, đào tạo nhân lực của hệ thống pháp luật Việt Nam so với pháp luật của các nước; mô hình

hệ thống giáo dục và đào tạo, nội dung, chương trình và phương pháp đào tạo nhân lực chưa tương thích và chưa phù hợp với các tiêu chuẩn phổ biến của các nước trong khu vực và thế giới

Bảng 2 So sánh ICOR của Việt Nam với các nước trong thời kỳ tăng trưởng cao

Quốc gia Thời kỳ tăng trưởng cao Tỷ lệ đầu tư (% GDP) Tỷ lệ tăng trưởng (%) ICOR

Việt Nam

Trung Quốc

Nhật Bản

Hàn Quốc

2001-2010 1991-2003 1961-1970 1981-1990

51,6 39,1 32,6 29,6

7,5 9,5 10,2 9,2

6,19 4,1 3,2 3,2

Nguồn: Chi Hung Kwan: Tại sao hiệu quả đầu tư của Trung Quốc thấp, Trung Quốc trong quá độ

18/6/2004 và tính toán của Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Tình hình trên cho thấy, mô hình tăng

trưởng kinh tế chủ yếu theo chiều rộng ở Việt

Nam đã đạt tới giới hạn, thể hiện rõ qua mức

năng suất lao động (NSLĐ) thấp và tính lạc hậu

của cơ cấu nền kinh tế NSLĐ của Việt Nam

năm 2009 chỉ tương đương 14,9% của

Singa-pore, 9% của Mỹ, 40% của Thái Lan và 52,6%

của Trung Quốc Cơ cấu kinh tế chuyển dịch

chậm và lạc hậu Trong giai đoạn từ năm

2000-2010, tỷ trọng nhóm ngành sản xuất sản phẩm

vật chất trong GDP hầu như không đổi, chiếm

khoảng 61-62%, nhóm ngành dịch vụ dao động

trong khoảng 38-39%, thấp hơn các nước khác;

cụ thể như tỷ trọng của nhóm ngành dịch vụ

trong GDP năm 2001 của Malaysia là 41,9%;

Thái Lan là 49,8% và Hàn Quốc là 54,1% (Viện

Chiến lược Phát triển - Bộ Kế hoạch và Đầu

tư, 2011) TTKT của Việt Nam vẫn chủ yếu tập

trung ở một số ngành và sản phẩm truyền thống có

công nghệ không cao như dệt may, thủy sản, nông

sản chưa qua chế biến, ngoài ra tăng trưởng còn dựa vào một số doanh nghiệp FDI như Samsung, Formosa

Tín hiệu của chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế theo chiều sâu

Trong những năm gần đây, đóng góp vào tăng trưởng của vốn và lao động có xu hướng giảm, thay vào đó là đóng góp của TFP vào tăng trưởng kinh tế ngày càng tăng Nếu như năm 2001 đóng góp của vốn cho tăng trưởng là 71,94%, của TFP là 14,64%, và của số lượng lao động là 13,42%, thì đến năm 2013 TFP đã đóng góp vào tăng trưởng kinh tế lên 32,5% và đến năm 2014

đã đóng góp 36,8% vào tăng trưởng kinh tế, năm

2015 là 32,95% (Tổng cục Thống kê, năm 2016) Nhìn chung, tỷ lệ đóng góp của TFP trong tăng trưởng GDP chưa cao, nhưng có xu hướng tăng phản ánh tín hiệu của tăng trưởng kinh tế theo chiều sâu

Biểu đồ 1 Đóng góp của các nhân tố vốn - lao động - TFP vào tăng trưởng GDP của Việt Nam

giai đoạn 2001-2015

Nguồn: Tổng cục Thống kê (2016)

Cùng với sự gia tăng của TFP trong tăng

trưởng kinh tế, năng lực cạnh tranh của Việt Nam

cũng có sự thay đổi đáng kể, năm 2014-2015, đánh

giá mức độ sẵn sàng về công nghệ của Việt Nam là

3,12 điểm trên điểm tối đa là 7, đứng thứ 99 trong

tổng số 144 nước, năm 2015-2016, sự sẵn sàng

về công nghệ của Việt Nam là 3,32 điểm, đứng

thứ 92 trong 140 nước (WEF, 2017) Về chỉ số đổi

mới, theo đánh giá của WEF, năm 2014-2015, Việt

Nam đạt 3,12 điểm, đứng thứ 87 trong bảng xếp

hạng Năm 2015-2016, chỉ số đổi mới công nghệ

của Việt Nam là 3,25, đứng thứ 73 trong tổng số

140 nước, mặc dù cũng có sự cải thiện đáng kể, nhưng đánh giá về công nghệ Việt Nam vẫn đứng

ở mức dưới trung bình so với thế giới

Năng suất lao động của Việt Nam thời gian qua đã có sự cải thiện đáng kể theo hướng tăng đều qua các năm, khoảng cách tương đối về năng suất lao động với các nước ASEAN được thu hẹp dần Tuy nhiên, năng suất lao động của nước ta hiện vẫn còn ở mức thấp so với các nước trong khu vực, khoảng cách tuyệt đối tính bằng chênh lệch giữa năng suất lao động của Việt Nam với hầu hết các nước ASEAN có xu hướng tăng

Nguồn: Tổng cục Thống kê (2016)

4 GIẢI PHÁP CHỦ YẾU CHUYỂN ĐỔI MÔ

HÌNH, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TĂNG

TRƯỞNG KINH TẾ

4.1 Chuyển đổi mô hình tăng trưởng

Chuyển đổi mô hình tăng trưởng từ chủ yếu

phát triển theo chiều rộng sang phát triển hợp lý

giữa chiều rộng và chiều sâu, vừa mở rộng quy

mô vừa chú trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả,

tính bền vững (Nghị quyết Đại hội XII).Chuyển

đổi mô hình tăng trưởng kinh tế hiện nay về bản

chất là thay đổi động lực của tăng trưởng kinh tế,

năng suất lao động, hiệu quả sử dụng các nguồn

lực phải được cải thiện để dần thay thế số lượng vốn, lao động, tài nguyên thiên nhiên Để chuyển sang mô hình tăng trưởng mới, đòi hỏi phải tăng

tỷ lệ đóng góp của yếu tố TFP vào tăng trưởng GDP, kết hợp giữa tăng trưởng theo chiều rộng và theo chiều sâu một cách hợp lý trong đó trọng tâm

là chuyển mạnh sang tăng trưởng theo chiều sâu Mục tiêu đến năm 2020 đóng góp của TFP vào TTKT là từ 35-40%

4.2 Tái cơ cấu nền kinh tế

Cùng với chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế cần phải tái cơ cấu nền kinh tế, mà thực

Biểu đồ 2 Năng suất lao động và tốc độ tăng năng suất lao động của Việt Nam

giai đoạn 2006-2015

chất là quá trình phân bố lại nguồn lực mà trước

hết là vốn đầu tư trên phạm vi quốc gia nhằm cải

thiện và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực

nói riêng và của toàn bộ nền kinh tế nói chung Để

làm được điều đó, về chính sách, cần cải thiện và

nâng cao chất lượng môi trường kinh doanh như

ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển hạ tầng, phát triển

nguồn nhân lực và cải cách thể chế,… để cơ chế

thị trường được vận hành tốt và phát huy đầy đủ

hiệu lực trong huy động và phân bố nguồn lực Tái

cơ cấu kinh tế là đổi mới hệ thống đòn bẩy khuyến

khích, thúc đẩy nguồn lực phân bố đến những nơi

sử dụng có hiệu quả cao hơn, đồng thời, buộc các

doanh nghiệp, các nhà đầu tư phải đổi mới cách

thức sử dụng nguồn lực, đổi mới cách thức quản

lý,… để nâng cao hiệu quả, năng cao năng suất

và nâng cao năng lực cạnh tranh Như vậy, thay

đổi, tạo lập hệ thống đòn bẩy phù hợp chính là

khởi đầu của quá trình tái cơ cấu kinh tế Nâng cao

hiệu quả và chất lượng của công tác xây dựng quy

hoạch, kế hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực,

địa bàn; tăng cường trao đổi thông tin, phối hợp

xây dựng và triển khai quy hoạch, kế hoạch giữa

các địa phương, khắc phục triệt để tình trạng cắt

khúc của quy hoạch Tăng cường sự liên kết giữa

các địa phương trong vùng kinh tế, có chính sách

khuyến khích hình thành các cụm liên kết ngành

Tiếp tục củng cố và tái cấu trúc hệ thống tài chính,

các ngân hàng thương mại để thực hiện huy động

và phân bổ các nguồn lực tài chính cho phát triển

kinh tế - xã hội, Đẩy mạnh hoàn thiện hệ thống

pháp luật đối với thị trường tài chính, thị trường

bảo hiểm, thúc đẩy sự phát triển của hệ thống các

thị trường tài chính Đẩy mạnh thực hiện tái cấu

trúc các tập đoàn, tổng công ty nhà nước, qua đó

định vị lại vai trò của các khu vực kinh tế này

trong toàn bộ nền kinh tế Tăng cường hiệu quả

huy động nguồn lực, tiếp tục cải cách hệ thống

chính sách thu đi đôi với cơ cấu lại ngân sách nhà

nước Nâng cao vai trò định hướng của nguồn lực

tài chính nhà nước trong đầu tư phát triển kinh

tế - xã hội gắn với thu hút sự tham gia đầu tư của

khu vực tư nhân

Tái cơ cấu kinh tế tập trung vào các lĩnh vực sau:

- Tái cơ cấu đầu tư công, công việc trước hết phải làm là cắt giảm số lượng vốn và số dự án đầu tư công; thực hiện phân bổ vốn cho những dự

án quan trọng ưu tiên, chủ yếu trong phát triển hạ tầng Điều quan trọng là phải xác định rõ và cụ thể vai trò, phạm vi và chức năng của đầu tư Nhà nước, quy trình, tiêu chí,… lựa chọn được dự án

có hiệu quả kinh tế xã hội cao và tập trung phân

bổ vốn vào dự án có hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất; phải đổi mới được chế độ phân cấp đầu tư, nhất là giữa Trung ương với địa phương; phải áp đặt “hard budget constraints” để buộc các bộ, địa phương, tập đoàn và tổng công ty nhà nước phải

có đổi mới và sáng tạo trong đầu tư theo hướng

“đầu tư ít hơn, hiệu quả cao hơn”, hạn chế chạy theo số lượng đầu tư, số lượng dự án, ngăn chặn được cơn “khát đầu tư” tràn lan, ngoài ngành như thời gian qua

- Tái cơ cấu các ngành kinh tế, thì trọng tâm

là tái cơ cấu các chuỗi cung ứng nâng cao giá trị gia tăng nội địa, nhất là chuỗi cung ứng các sản phẩm có lợi thế cạnh tranh như điện tử và công nghệ thông tin, dệt may, giày da, chế biến lương thực, thực phẩm, công nghiệp xanh và năng lượng tái tạo, cơ khí chế tạo, đóng mới và sửa chữa tàu biển, ô tô và phụ tùng ô tô, máy nông nghiêp, lúa gạo, cà phê, cao su, hạt tiêu, hạt điều, cá da trơn, tôm và các loại hải sản khác, các loại rau, quả nhiệt đới, v.v

- Tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tập trung vào nhóm giải pháp như: áp đặt đầy đủ nguyên tắc thị trường và chế độ ngân sách cứng đối với DNNN; bắt buộc các DNNN phải cạnh tranh bình đẳng như các doanh nghiệp khác Thiết lập, hoàn thiện khung quản trị theo thông lệ quốc

tế phổ biến và nâng cao hiệu lực quản trị công ty đối với các doanh nghiệp nhà nước Tái cơ cấu danh mục đầu tư, ngành nghề kinh doanh, cổ phần hóa; thu hẹp quy mô hoạt động của các DNNN

để DNNN tập trung vào các ngành lĩnh vực kinh doanh chính, bao gồm: công nghiệp quốc phòng;

các ngành công nghiệp độc quyền tự nhiên; các

ngành, lĩnh vực cung cấp hàng hóa và dịch vụ

thiết yếu; một số ngành công nghiệp nền tảng,

công nghệ cao có sức lan tỏa lớn

- Tái cơ cấu hệ thống các tổ chức tín dụng đã

và đang tập trung xử lý một số nội dung chính, gồm

tái cơ cấu các ngân hàng thương mại yếu kém; xử

lý nợ xấu của các tổ chức tín dụng và tái cơ cấu

tổng thể, toàn diện cả hệ thống nói chung và từng

tổ chức tín dụng nói riêng

4.3 Đẩy mạnh nghiên cứu và ứng dụng

khoa học - công nghệ (KHCN) vào các ngành,

lĩnh vực của nền kinh tế

Chiến lược Phát triển Khoa học và Công

nghệ giai đoạn 2011-2020 khẳng định Việt Nam

quyết tâm coi khoa học và công nghệ là nền tảng

cho sự phát triển bền vững của đất nước Chiến

lược này quy định việc tăng đầu tư cho khoa học

và công nghệ ở mức 1,5% GDP vào năm 2015

và trên 2% vào năm 2020 Đồng thời, Nhà nước

cũng đã ban hành các luật để hỗ trợ chuyển giao

công nghệ, cũng tạo nguồn nhân lực KHCN như:

Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006 (Quốc

hội, 2006) và Luật Công nghệ cao từ năm 2008

(Quốc hội, 2008) đặt ra khuôn khổ pháp lý cho

sự tham gia của các nhà đầu tư nước ngoài và

các hoạt động công nghệ cao, từ lĩnh vực chế tác,

sản xuất đến lĩnh vực giáo dục và đào tạo Quyết

định số 677/QĐ-TTg ngày 10/5/2011, phê duyệt

“Chương trình đổi mới công nghệ quốc gia đến

năm 2020” Theo đó, một trong những mục tiêu

đặt ra bao gồm: nâng cấp công nghệ với tốc độ

15%/năm; làm chủ công nghệ sản xuất tiên tiến và

đào tạo 80.000 kỹ sư, kỹ thuật viên và nhà quản lý

đang làm việc trong các doanh nghiệp nhỏ trong

quản lý công nghệ và quản trị Ngoài ra, Nhà nước

còn ban hành các chính sách hỗ trợ cho các hoạt

động khoa học và công nghệ được thể hiện trong

Luật Khoa học và công nghệ ngày 18/6/2013

(Quốc hội, 2013) và Nghị định số

87/2014/NĐ-CP ngày 22/9/2014 về thu hút các nhà khoa học từ

nước ngoài (Quốc hội, 2014) Luật Khoa học và

công nghệ (2013) quy định việc hỗ trợ tài chính

từ ngân sách nhà nước để thực hiện các hoạt động khoa học và công nghệ Doanh nghiệp có thể nhận được hỗ trợ tài chính lên tới 30% tổng vốn đầu tư nếu họ thực hiện các dự án ứng dụng các kết quả khoa học để tạo ra các sản phẩm mới hoặc để tăng năng suất, chất lượng sản phẩm và khả năng cạnh tranh sản phẩm Các hoạt động này cũng có thể được hỗ trợ đến 50% vốn đầu tư cho các dự án thực hiện ở vùng kinh tế - xã hội khó khăn hoặc hỗ trợ 50% vốn đầu tư cho các dự án thực hiện nhiệm

vụ khoa học và công nghệ cấp quốc gia thuộc lĩnh vực ưu tiên, trọng điểm của Nhà nước

Tạo điều kiện để các doanh nghiệp có đủ năng lực ứng dụng công nghệ mới bằng cách tạo môi trường đầu tư lành mạnh, làm cho yếu tố công nghệ trở thành điều kiện quyết định giành thắng lợi trong cạnh tranh, giảm các ưu tiên, ưu đãi cho một số loại hình doanh nghiệp; có chính sách thúc đẩy ứng dụng khoa học - công nghệ, khuyến khích các doanh nghiệp thực hiện đầu tư đổi mới công nghệ; có các giải pháp quyết liệt để bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ cho các doanh nghiệp đi đầu trong ứng dụng công nghệ mới; thúc đẩy tăng tốc chuyển giao công nghệ vào các ngành, lĩnh vực bằng cách thúc đẩy phát triển thị trường khoa học và công nghệ, phát triển doanh nghiệp khoa học - công nghệ để tăng nguồn cung sản phẩm công nghệ mới cho thị trường Thu hút vốn đầu tư cho khoa học và công nghệ từ nhiều nguồn, chọn các nhà khoa học đầu đàn làm chủ các công trình nghiên cứu khoa học Quy định mức thù lao, mức thưởng thỏa đáng đối với những người có năng lực sáng tạo, có công trình khoa học được áp dụng vào thực tiễn Tăng cường chuyển giao công nghệ tiên tiến, hiện đại trong các dự án FDI

Những giải pháp cụ thể về phát triển khoa học, công nghệ trong thời gian tới

- Tăng cường năng lực quốc gia về KHCN theo hướng: nguồn nhân lực cho KHCN và đổi mới sáng tạo Nguồn nhân lực là vấn đề then chốt đối với đổi mới sáng tạo Năng lực sáng tạo quốc gia phụ thuộc phần lớn vào chất lượng giáo dục

và đào tạo cho các nhà khoa học, kỹ nghệ và các

nhà chuyên môn khác, và nó cũng phụ thuộc vào

mức độ bao phủ của hệ thống giáo dục Do vậy,

các chính sách cần đầu tư nâng cao chất lượng

giáo dục, đặc biệt là giáo dục đại học và sau đại

học hướng vào những ngành KHCN tạo nguồn

nhân lực KHCN cho các tổ chức nghiên cứu triển

khai; huy động các nguồn lực ngoài nhà nước đầu

tư cho KHCN Hoàn chỉnh những văn bản pháp

luật, quy định về khoa học công nghệ theo hướng

khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cho khoa học

và công nghệ Đầu tư cho KHCN cần tập trung

nguồn lực vào một số ngành trọng điểm để tăng

sức cạnh tranh toàn cầu và năng lực xuất khẩu

- Nâng cao khả năng liên kết và đóng góp

của các trường đại học, các tổ chức nghiên cứu và

doanh nghiệp cho KHCN Muốn giải quyết hiệu

quả những vấn đề này, cần có tầm nhìn chiến lược

rõ ràng về phân công lao động giữa các trường đại

học và cơ quan nghiên cứu nhà nước, và đảm bảo

cân đối chức năng giữa các cơ quan nghiên cứu

nhà nước Cải cách một cách căn bản cơ cấu quản

trị các trường đại học và cơ quan nghiên cứu Nhà

nước sẽ là điều kiện cần để tăng tài trợ cho các cơ

sở đó Cần tiếp tục thực hiện quá trình chuyển sang

hoạt động theo mô hình doanh nghiệp đối với các

cơ quan nghiên cứu Nhà nước theo hướng tăng

quyền tự chủ cho họ, đồng thời đảm bảo rằng các

cơ sở không thuộc diện chuyển đổi có thể giảm

về số lượng, nhưng nâng cao được chất lượng và

hiệu quả hoạt động Nghiên cứu xây dựng mô

hình Trung tâm công nghệ công lập (theo mô hình

Nhật Bản) Mô hình này có chức năng nghiên

cứu, đổi mới công nghệ, phát triển công nghệ mới,

đồng thời cũng là “cầu nối” đóng vai trò tư vấn

công nghệ cho doanh nghiệp, vì không phải doanh

nghiệp nào cũng tự mình nghiên cứu, phát triển

công nghệ, đặc biệt đối với doanh nghiệp vừa và

nhỏ, trong khi đó, việc ứng dụng công nghệ hiệu

quả cũng là một giải pháp quan trọng trong nâng

cao năng suất lao động Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt

động đầu tư cho KHCN, thu hút các thành phần xã

hội tham gia hoạt động KHCN, tăng cường sự gắn

kết chặt chẽ giữa KHCN với sản xuất, gắn kết các

viện, đại học với doanh nghiệp nhằm thương mại hóa sản phẩm nghiên cứu Khuyến khích đầu tư nghiên cứu và phát triển của các doanh nghiệp lớn nhằm tiến tới trở thành trung tâm của hệ thống đổi mới sáng tạo quốc gia Gắn các nhiệm vụ, đề tài KHCN với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ngành, lĩnh vực

- Đẩy mạnh phát triển thị trường KHCN Cần nghiên cứu xây dựng hệ thống các tổ chức

hỗ trợ trung gian hiệu quả nhằm gắn kết hai bên cung - cầu của thị trường KHCN, đẩy mạnh quá trình thương mại hóa sản phẩm, gia tăng sản phẩm KHCN trên thị trường và tăng cường đổi mới KHCN của doanh nghiệp Tăng cường hiệu quả của các chợ KHCN, trong đó cần định hướng phát triển một số loại hình chợ theo hướng công nghệ

ưu tiên, công nghệ mũi nhọn, công nghệ cần phổ biến đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước theo từng thời kỳ

- Sửa đổi các quy định trong Luật Chuyển giao công nghệ, Luật Công nghệ cao theo hướng quy định rõ ràng hơn và khuyến khích hơn các doanh nghiệp FDI chuyển giao công nghệ cho các doanh nghiệp trong nước Tiếp tục đổi mới mạnh

mẽ trong công tác quy hoạch, đồng bộ cơ chế quản

lý, tổ chức, hoạt động KHCN theo hướng xóa bao cấp, trao quyền tự chủ Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng trong việc cung cấp dịch vụ KHCN giữa các tổ chức thuộc thành phần kinh tế khác nhau Cần tăng cường vai trò của các Quỹ như NAFOSTED, NATIF trong việc hỗ trợ phát triển KHCN

4.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực

Thực hiện các giải pháp quyết liệt nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, chú trọng đào tạo công nhân kỹ thuật, trung cấp để thay đổi cơ cấu lao động hiện nay Đổi mới nội dung, chương trình

và phương pháp giáo dục - đào tạo theo hướng tăng cường đào tạo các kỹ năng chuyên sâu, giảm tải thời gian học lý thuyết, tăng cường thời gian thực hành cho học sinh, sinh viên Xây dựng đội ngũ giáo viên, giảng viên đáp ứng sự đổi mới của chương trình giáo dục - đào tạo Tăng cường nâng