Chuyên đề 18 - Kỹ năng áp dụng luật tục trong quản lý hành chính nhà nước xã. Nội dung chính trong chuyên đề gồm: Một số vấn đề chung về luật tục, vận dụng luật tục trong quản lý hành chính nhà nước ở xã. Mời các bạn cùng tham khảo.
Chuyen d~ 18: Ap DVNG LU~T TVC TRONG QUAN LY HANH CHINH NHA NUaC (J xA KY NANG I MQt sa vin d~ chung v~ lu~t t\lC Khtii nifffl Lu~t t\lc la mQt hi~n tUQ11g xuftt hi~n tiI lau dai, no co tac dQng m~nh me dSn dai s6ng sinh ho~t, san xuftt cua nguai cQng d6ng xii hQi Chinh vi S\I xuftt hi~n kha lau cua lu~t t\lc nen no dii danh duqc rftt nhiSu S\I quan tam cua cac nha nghien clm La mQt hi~n tuqng mang tinh Hch su, lu~t t\lc dii duqc hinh tru6c tien nhu la lu~t dan gian co vai tro diSu hanh va 6n dinh xii hQi; sau nola lu~t t\lC cua nguai ban xu bao v~ quySn lqi cua nhfrng nguai gia lang, cua mQi vien noi chung cQng d6ng va bao chua cho quySn t\I tri ch6ng l~i S\I th6ng tri thuQc dia; tiSp theo no l~i t6n t~i dQc l~p a dia phuong a mQt s6 nu6c ho~c tra ngu6n tai li~u l~p phap cua mQt qu6c gia dQc l~p th6ng nhftt VS ban chftt cua qua trinh hinh thanh, lu~t tvc la toan bQ nhiing nguyen ffic lrng xu khong van duqc hinh rnQt cQng d6ng, sau thai gian dai ap d\lllg dii tra truySn th6ng va duqc mQi ngum cQng d6ng tuan thu Nhu thS, lu~t Wc la mQt chuAn m\Ic xii hQi, la mQt cach Ung xu mang tinh phong t\lc Lu~t t\lc'duqc quan ni~m nhu la mQt lo~i "lu~t" duqc nhan dan su d\lng, lUll truySn dan gian, b~t ngu6n tiI phong t\lC va g~n liSn v6i phong "tl;lC Noi cach khac lu~t t\lc la mQt hi~n tuqng co ngu6n g6c tiI cac phong tl;lc t~p quan duqc luu truySn cQng d6ng, la nhiing quy ph~m xii hQi diSu chinh cac quan h~ xii hQi cQng d6ng cling v6i quy ph~m phap lu~t tham gia diSu chinh cac quan h~ xii hQi VS m~t Hch su, lu~t t\lC chua d\Illg ySu t6 truy~n th6ng, co vai tro diSu hanh gop ph&n vao S\I 6n dinh tr~t t\I d~ bao v~ cac quySn lqi cua cac vien cQng d6ng cua cac dan tQc dai s6ng xii hQi Trong nhfrng diSu ki~n va hoan canh nhftt dinh lu~t t\lC co thS tra ngu6n cua lu~t nha nu6c 306 Xet v~ m~t van hmi xff hQi, lu~t t\lC nhu mQt thu van hmi truy~n thdng cua mQt nhom nguai v6i nhihlg quy diOO c~m dmin, cho phep, khich l~ hay xu ph~t va dugc mQt nhom nguai thila OO~n, b~t bUQc nh~m rang bUQc rnQi ca nhan, gia diOO, dong hQ phai tuan theo Nhu v~y, lu~t t\lC dugc hi@u la nhiing quy diOO mang tiOO truy~n thdng, van hoa cua mQt nhom nguai co quan h~ v6i OOau v~ m~t huySt thdng, do phai tuan thea OOihlg quy diOO cua cQng d6ng Nhu v~y, lu~t t\lC co aOO hu6ng r~t 100 dai sdng cQng dang, no chi phdi m~nh me cac phong t\lc t~p quan dia phuong Nghia la, no thiSt l~p nen toan bQ gia tri, n~n tang cho cac phan xet ca v~ d~o duc, phap lu~t cling nhu ngu6n gdc cua cac d\l doan xff hQi Lu~t t\lC la d~i di~n cho kieu mfiu ly tu6ng vS quy t~c ung xu khong chi tiOO dSn nhihlg gi duQ'c phep va bi c~m rna tiOO dSn ca rnoi truang d~o duc Nhu v~y, lu~t t\lC la cac quy ph~m xff hQi co ph~m vi diSu chiOO rQng Ian th@ hi~n cac v~n dS vS d~o duc, luan ly, phep Ung xu, tioo cach thai dQ cua cac vien xff hQi Til nhihlg di@m dff phan tich, co th@ rut khai ni~m vS lu~t tl;lc OOu sau: Lugt t1:lC Ia h¢ thang quy phgm xii hQi bao g6m cac quy tac xu Sl!, chua a¥ng nhiing tieu chi vJ ago auc, luan Iy, cach Ung xu, phong t1:lC, tgp quan, Ii nghi, tin nguO'ng, ton giao aU(lc nhiJu thi h¢ cc5ng a6ng nguai co quan h huyit thang xay dƠng va luu truyJn cho tbi nay, nham aiJu chinh cac quan h¢ xii hQi cQng a6ng, aU(Jc mQi vien cQng a6ng ao thl!c hi¢n mQt cach tl! giac Vai tro, giti tr! cua lu~t t!lc a) Vai tro cua Iugt t1:lC Lu~t t\lC chu ySu dugc hiOO thaOO dai sdng cua cQng d6ng cac dan tQc Vi~t Nam duQ'c luu truySn til dai sang dai khac No cling luon co S\l biSn d6i cho phu hgp v6i thai gian Du6i goc dQ van hoa thi OOiing lu~t t\lC duQ'c hiOO til phong t\lC t~p quan xa xua chua d\lllg nhihlg ySu td c6 hu, l~c h~u, phan khoa hQc, trM v6i phap lu~t dff dfrn dfrn duQ'c xoa boo 307 Xet v@ ly lu~n va th\Ic ti~n, lu~t t\lC la mQt OOan t6 quan trQng cling v6i phap lu~t cua OOa nu6c gop phAn di@u chinh cac quan h~ xii hQi, do lu~t tl,lc co OOiing vai tro ooat dinh: + Vai tro cua lu~t t\lC d6i v6i d~o duc: Trong m6i quan h~ v6i d~o duc, cac quy w.c chuful m\Ic khuon m~u cua lu~t t\lC hAu hSt d@u b~t ngu6n tiI OOiing ySu t6 d~o duc, chua d\Ifig quy t~c lmg xu co tinh d~o ly, lu~n ly, huang t6i cM dt;p, di~u thi~n Chfmg h~n OOu, lu~t t\lC cua d6ng bao dan tQc Mong quy diOO co hinh thuc ph~t n~ng truang hgp ngo~i tiOO (bi danh don b~ng da trau), a nguai Kha Mu, ke ngo~i tiOO bi an chung mang cam lQ11, th~m chi bi du6i khoi lang Ben c~oo do, lu~t t\lC l~i khuySn khich vi~c OOiing qua ph\l tre nen tM gia Trong hon OOan, lu~t t\lC da s6 khong cho phep kSt hon cling huySt th6ng, mu6n VQ, ch6ng co cling dong hQ thi it ooat phai qua dSn dai, vi ph~m se bi ph~t lQ11, ruqu cho ca lang u6ng Lu~t t\lC luon chua d\Ifig ySu t6 d~o ly, tiOO lang nghia xom: Khi ban co nguai chSt, mQi nguai dSn chia bu6n va giup g~o, th\Ic phfun khong lay l~i Cac thaOO vien dli khong bao d@u nghi vi~c nuang r~y + Vai tro cua lu~t t\lC d6i v6i S\I 6n diOO va phat tri~n cua cQng d6ng: HAu hSt cac lu~t tl,lc d@u co ngu6n g6c tiI phong t\lC t~p quan truy@n th6ilg do, OOiing phong t\lC t~p quan truy@n th6ng t6t dt;p dUQc khuySn khich phat tri~n, nguQc l~i lu~t t\lC l~c h~u, can tra d6i v6i dai s6ng cQng d6ng se bi biii boo Trai qua mQt thai gian dai, y thuc phap lu~t dai s6ng cQng d6ng chua dUQc th~ hi~n net thi lu~t t\lC dii gop phfin quan trQng S\I 6n dinh moi truang xii hQi va S\I phat tri~n cua cQng d6ng Khi rna h§u hSt cQng d6ng cac dan tQc chi OO~n thuc dUQc nhiing thoi quen luu truy~n tiI dai dSn dai khac, ghi OO~n OOiing gia tri co tinh b@n viing tiI lu~t t\lC va phong t\lC t~p quan MQt OOiing ySu t6 th~ hi~n vai tro cua lu~t t\lC d6i v6i dai s6ng xii hQi chiOO la ch~ tai, S\I thuang ph~t nghiem minh cua lu~t t\lC d6i v6i mQi hanh vi vi ph~m nhiing quy t~c cua lu~t t\lc Ch~ng h~n OOu: d~ xac l~p quy@n sO' hfru, theo lu~t t\lC thi hiOO thuc daOO dau OOu c~m canh cay ho~c bUQc day, vit hai CQC cheo tren manh dat d6i rUng la OO~m thong bao cay, dat dii co chu, co dau 308 khong dugc xam ph~, dS co dugc lu~t t\lC nay, Nguai Mong da phai xay d\l'Ilg til xa xua l~ "an thJ" Sau thBng nhAt nQi dung va hinh thuc hQ u6ng rugu thS thay cho kY cam klh NQi dung lai thS co do~: "Tic lua coi dli tiit, thu6c chciy hit kh6ng khoi, ru(JU u6ng dil nhqt M(Ji vi¢c dU(1c tem Ke nao doi lua chciy Ir;zi, doi Itj.t thu6c co khoi, ru(1U nhr;zt ru(JU ng(Jt, ke phai xu theo If' + Vai tro cua lu~t t\lC xay d\l'Ilg va phat triSn kinh t~ cQng d6ng: Lu~t t\lC truySn th6ng cua cua d6ng bao cac dan tQc it nguai a nuac ta dugc hinh tren co sa nhiing diSu ki~n kinh t~ - xa hQi nhAt dinh NSn tfmg kinh t~ quy~t dinh nQi dung va hinh thuc cua lu~t t\lC chinh la mQt nSn san xuAt co tinh nguyen thuy, khep kin, tg cung tg cAp, trinh dQ phan cong lao dQng xa hQi thAp, hinh thuc phan ph6i thea chu nghia binh quan bfulg hi~n v~t va 16i s6ng du canh du cu Til d~c diSm vS m~t kinh t~ - xa hQi nhu v~y song lu~t t\lC co mQt vai tro quan trQng vi~c thuc d~y, phat triSn kinh t~ cQng d6ng ho~c kim ham sg phat triSn kinh t~, diSu ph\l thuQc rAt nhiSu vao sg ti~n bQ cua lu~t t\lc Ben c~h do, trinh dQ phat triSn vS kinh t~ cua cac phAn dan tQc rAt khac thi vi~c v~ d\lng nhiing quy dinh cua phap lu~t a trinh dQ khai quat cao se kho phat huy mc d\lng ChfuIg h~n nhu: nhiing quy dinh vS quySn sa hUu, hinh thuc sa hiiu, chuySn nhugng dAt dai cua Lu~t Dan sg se khong co gia tri thgc t~ mQt cQng d6ng, tu li~u sinh ho~t, tu li~u san xuAt chu y~u thuQc vS mQt dong hQ hay mQt gia dinh, ho~c se khong phu hgp v6i tQc nguai s6ng du canh du cu, trinh dQ san xuAt thAp kern ph\l thuQc va thien nhien, thong qua san b~n hai lugm, chan nuoi, lam nuang r~y Chinh diSu ki~n lu~t 1\lc da thS hi~n gia tri thay th~ phap lu~t dS diSu chinh cac quan h~ kinh t~ C\l thS nhu: vi~c d6t nuang, san b~t thu rUng, danh ca, ban dfit rUng, bao v~ rung dAu ngu6n, ~ bao v~ rUng thieng Vi d\l nhu, Lu~t t\lC cua nguai kho Mu, Mong, Dao da s6 dSu cho r~ng rung dAu ngu6n la "rimg thieng", nmg "ma" thAn linh cai quan, tAt ca mQi nguai dSu co trach nhi~m cai quan, vi ph~m thea hoan canh giau ngheo rna bi ph~t trau, bo, de, 19n, rugu, g~o dS cung thfuI xin tha tQi, ca 309 bi~t co nguoi bi du6i khoi limg ban Ben qmh vftn d@ khai thac, hai 1UQTIl tai nguyen thien nhien de an u6ng, chua b~nh khong bi ngan cftm Ngay nay, cung vai vi~c xay d\ffig doi s6ng van hoa mai thi mQt s6 1u~t t\lc cling da bien d6i cho phu hQP nhu: 1u~t t\lC khong khuyen khich du canh du cu, yeu cftu ba cai t~o dftt rimg, nuang r~y theo tieu chi lang ban van hoa b) Gia trj cua lutjt t¥c Xet amQt ph~m vi nhftt dinh, 1u~t t\lC co vai tro, gia tri xa hQi quan trQng nhu phap 1u~t, cling di@u chinh cac quan h~ xa hQi, tri va 6n dinh mQt tr~t tlJ xa hQi cua cQng d6ng, bao dam cho cQng d6ng tdn t~i va phat trien Nhung 1u~t t\lC l~i khong phai 1a phap 1u~t Lu~t t\lC 1a nhfrng quy t~c, chuftn mlJc chung cua mQi hanh vi, Ung xu cua nguoi cQng d6ng, 1a cong C\l nh~m diSu hoa cac m6i quan h~ xa hQi giua ca nhan vai ca nhan, giua ca nhan vai gia dinh, dong hQ, buon lang, ban Lu~t t\lc chua d\ffig cac yeu t6 v@ d~o duc, van hoa tinh th&n, truy@n th6ng va cung gi6ng nhu phap 1u~t, 1u~t t\lc co tinh ph6 bien, tinh quy ph~m va tinh cu6ng che Trong doi s6ng, cac quan h~ xa hQi 1uon v~n dQng va phat trien mQt cach phong phu, da d~ng Cho nen, phap 1u~t dli co hoan thi~n deli dau thi cung khong the dlJ li~u het duQ'c cac tinh hu6ng, cac quan h~ mai sinh Vi v~y, tren thlJc te 1uon t6n t~i nhfrng vftn d@ C\l the rna phap 1u~t chua quy dinh ho~c quy dinh chua d&y duo Trong nhfrng truang hqp do, cac quy ph~m xa hQi noi chung va 1u~t t\lC noi rieng dong vai tro b6 sung va h6 trQ' cho phcip 1u~t Trong cac cQng d6ng dan tQC a nuac ta, co nhi@u quan h~ xa hQi, th~ chi 1a cac hi~n tUQilg xa hQi phuc t~p rna phap 1u~t chua dlJ 1i~u het Vi~c di@u chinh cac quan h~ xa hQi 1a mQt yeu cftu khach quan, do, vai tro b6 sung cua 1u~t t\lC co y nghTa quan trQng M8i quan hf giifa IU9t t{lc vOi phap lu~t Lu~t t\lC va phap 1u~t cling t6n t~i xii hQi vai cling mQt m\lc dich 1a di@u chinh cac quan h~ xa hQi, di@u hoa cac quan h~ sinh nen giua 1u~t t\lc 310 va phap lu~t co m6i quan h~ m~t thi~t v6i OOau M6i quan h~ gifra lu~t t\lC va phap lu~t dugc th@ hi~n tren mQt s6 net 100 sau: so t6n t~i va m\lc dich diSu chiOO: Lu~t t\lC va phap lu~t la nhfrng y~u t6 thuQc ki~n truc thugng t~ng, dSu bi quy diOO bai cO' so kiOO t~ OO~t diOO - VS cO' tren nSn tang kiOO t~ xa hQi phil hgp Quan h~ giua lu~t t\lC vai phap lu~t la quan h~ b6 sung, h6 trg cho qua triOO diSu chiOO haOO vi ngum d@ cilng th\1'c hi~n vai tro la diSu chiOO, diSu hoa cac quan h~ xa hQi, tri va 6n diOO mQt tr~t t\1' c§n thi~t cho S\1' phat tri@n cua xa hQi Vi v~y, gifra lu~t t\lC va phap lu~t co m6i quan h~ giin bo m~t thi~t v6i OOau - Trong diSu chinh cac quan h~ xa hQi, phap lu~t co vi tri cao han lu~t t\,lc: Phap lu~t dai OO~m tri tr~t t\1' xa hQi xa hQi da co S\1' phan chia thaOO giai c~p d6i khang, co 19i ich khac nen phap lu~t co tiOO giai c~p Phap lu~t bilO v~ quySn va 19i ich cua giai c~p th6ng tri xa hQi, dan ap S\1' phim khang cua cac giai c~p va t~ng lap khac Phap lu~t dugc bao dam thi haOO b~ng suc m~nh cUOng ch~ cua Nha nu6c Ben c~nh do, la lu~t thaOO van cac cO' quan OOa nu6c co thftm quySn ban haOO theo mQt trinh t\1', thu t\lC ch~t che co tiOO quy ph~m ro rang ca vS nQi dung va hiOO thuc, phap lu~t co hi~u l\1'c, hi~u qua cao Phap lu~t co tiOO th6ng nh~t vS nQi dung va tioo ph6 bi~n rQng rai d6i v6i mQi d6i tugng ap d\lng mQt qu6c gia Vi th~ m6i quan h~ v6i lu~t t\,lc, phap lu~t co hi~u l\1'c cao han, v6i cO' ch~ diSu chinh ch~t che va ph~m vi ap d\lng rQng han N~u co S\1' khac bi~t qua triOO diSu chiOO thi lu~t t\lC phai ton trQng, phai diSu chiOO theo s\1' diSu chiOO cua phap lu~t Trong mQi truang hgp" hi~u l\1'c ap d\lng cua phap lu~t la tuy~t d6i va s\1' diSu chiOO cua lu~t t\lC bUQc phai twin theo M~t khac, phap lu~t co vai tro huOOg dfut cai ti~n lu~t 1\Ic, lam cho lu~t t\lC cang ti~n bQ han, phil hgp han v6i xa hQi hi~n d~i - Vi tri dQc l~p tuang d6i cua lu~t t\lC sov6i phap lu~t diSu chiOO cac quan h~ xa hQi: Tuy phap lu~t co vi tri Uti trQi han, song m6i quan h~ v6i phap lu~t, lu~t t\lC v~n th@ hi~n dugc tiOO dQc l~p tuang d6i cua minh 311 qua trinh diBu chinh cac quan h~ xa hQi £)iBu duQ'c thS hi~n a mQt s6 diSm sau day: + Lu~t t\lC mQt ph~m vi diBu ki~n nMt dinh co kha nang di@u chinh nhfrng quan h~ rna phap lu~t chua quy dinh Phap lu~t co tinh th6ng nhdt ph~m vi ca mQt qU6c gia va phan anh duQ'C trinh dQ phat triSn chung cua xa hQi Song trinh dQ phat triSn a tUng vung, tUng dia phuong la khac th~m chi chenh l~ch ca vB doi s6ng v~t ch~t, van hoa tinh th~n do kh6ng phai hIc nao, a dau phap lu~t cung tham nh~p duQ'c vao cUQc s6ng va phat huy hSt tac d\lng diBu chinh £)6i vai cac vung d6ng bao dan tQc it nguoi, nhung quy dinh cua phap lu~t nhiBu khia c~nh tra nen xa l~ d6i vai cQng d6ng dan Cll Trong diBu ki~n do, lu~t t\lC vai gia tri tich qrc cua no se dong vai tro quan trQng va chu ySu qua trinh diBu chinh cac quan h~ xa hQi C\l thS Th\lc tiSn giai do~ hi~n a nhiBu noi, tren nhi@u linh V\fC rna phap lu~t chua th\lC S\l tham nh~p sau vao th\lc tS hay chua th\lc S\l cful thiSt phai tac dQng thi vai tro cua lu~t 1\lc 180 rdt cful thiSt qUID ly nha nuac axa + Lu~t t\lC nhi@u truang hQ'P co kha nang h6 sung cho phap lu~t Trong di@u ki~n mQt qU6c gia co nhi@u dan tQc cung sinh sfmg vai trinh dQ kha chenh l~ch nhau, vai kha nang va trinh dQ lam lu~t co h~n thi vi~c phap lu~t khong thS d\l li~u hSt cac tinh hU6ng th\lc tiSn, khong thS di@u chinh ti mi, C\l thS tUng chi tiSt tUng m6i quan h~ cua tUng cQng d6ng m6i dan tQc 180 mQt th\lc tS Trong do, m6i dan tQc da t6n t~i cQng d6ng minh mQt h~ th6ng lu~t t\lC da duQ'c duc kSt sang lQc qua nhi@u thS h~, dff duQ'c kiSm nghi~m qua th\lc tiSn di@u chinh cac quan h~ nQi hQ dan tQc til' lau doi va dff kh~ng dinh duQ'c vai tro di@u hoa xff hQi thi rang luc lu~t t\lC se h6 sung cac quy dinh thiSu cua phap lu~t t~o di@u ki~n cho phap lu~t co thS ap d\lng cUQc s6ng, dap lrng duQ'c nhu c~u khach quan vi~c di@u chinh cac quan h~ sinh + Lu~t t\lc co kha nang h6 trQ' cho phap lu~t nhi@u truang hQ'P m~c du dff co cac quy dinh C\l thS cua phap lu~t, dff co quySt dinh cua cac co quan nha nuac co thfrm quy@n song chua h~n cac quy dinh cua phap lu~t, cac quySt 312 dinh cua cac co quan nha nu6c co thArn quySn d6 (Th~ chi nhiSu tru