Tài liệu bồi dưỡng chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã (Tài liệu áp dụng đối với xã Miền núi, trung du và Dân tộc) – Chuyên đề 2

Chuyên đề 2 - Tổng quan hệ thống chính trị ở xã. Nội dung chính trong chuyên đề gồm: Hệ thống chính trị ở xã trong thời kỳ đổi mới, đổi mới hoạt động của hệ thống chính trị ở xã trong giai đoạn hiện nay.

Chuyen a~ 2:

TONG QUAN Ht THONG CHtNH TRJ (J xA

~

I H~ th8ng chinh tri f1 xii trong tho; ky aai moo

Trong rnQi xii hQi co giai cAp, quy@n hlc cua chu thS cfun quy@n duqc th\Ic

=­

hi~n b&ng rnQt h~ th6ng thiSt chS va t6 chuc chinh tri nhAt dinh D6 la h~ th6ng chinh trio H¢ th6ng chinh tri la t6ng thJ cac ca quan, t6 chuc nha nuac, aang phai, aoan thJ XG h(Ji, noi chung la cac If!c lut;Jng tham gia va m6i quan h? giua cac If!c lut;Jng ao, chi ph6i Sf! tim tgi va phat triJn aiJi s6ng chinh tri cua m(Jt qu6c gia, thJ hi?n ban chat cua chJ a(J chinh tri cua qu6c gia, con auirng phat triJn cua XG h(Ji (Theo Tit aiJn Lugt hQc cua Vi?n phap ly - B(J tu phap do Nha xuat ban Tu phap va Nha xuat bim Tit aiJn bach khoa ph6i h(1[J ban hanh)

cAu truc cua h~ th6ng chinh trj khong chi la h~ th6ng cac t6 chuc va cac quan h~ v@ t6 chuc rna con la h~ th6ng cac cAp dQ va cac quan h~ '{@ cAp dQ nhin theo hai chi@u v~n dQng tiI du6i len va tiI tren xu6ng

Co cac cAp dQ cua tUng t6 chuc (Dang, Nha nu6c, M~t tr~n va cac doan thS) quy dinh vi tri, vai tro, chuc trach, thfun quy@n cua cac cAp, cua cAp tren v6i cAp du6i trong ph~ vi rnQt t6 chuc v6i S\I tac dQng cua bQ may tuong lIng v6i tUng cAp H~ th6ng chinh tri duqc cAu thanh bai cac t6 chuc neu tren cling co cac cAp dQ nay, biSu hi~n thanh quan h~ tac dQng qua l~i gifra Trung uang v6i dja phuong va co sa

Gifra cac t6 chuc l~i hinh thanh quan h~ tac dQng l~n nhau trong h~ th6ng

~

va trong tUng cAp dQ C\l thS, acAp trung uong la quan h~ gifra Dang v6i Nha nu6c, M~t tr~n T6 qu6c Vi~t Narn va cac doan thS d cAp tinh la quan h~ gifra

" Dang bQ tinh v6i chinh quy@n dnh, M~t tr~n v6i cac doan thS cAp dnh d cAp co

sa xii, phuOng, thj trAn la quan h~ gifra Dang bQ xii v6i chinh quy@n va M~t tr~ cling cac doan thS trong xii

aday ta dang xem xet khai ni~m cO' sa va h~ th6ng chinh tri acO' sa tren quan di~m xa he)i hQc chinh trj va quan Iy xa he)i Day Ia nhiing khai ni~m xuAt phM, nhiing khai ni~m cong C\l d~ nghien CUu va dS xuAt nhiing giai phap cai cach h~ th6ng chinh trj, d~c bi~t la h~ th6ng chinh tri acO' sa nong thon nu6c ta hi~n nay CO' sa dugc lAy lam d6i tugng nghien CUu aday khong phai la mQt dan

vi cO' sa bAt ky (gia dinh, cO' quan, cong sa, truemg hQc, b~nh vi~n, doanh nghi~p hay vi~n nghien cUu ) rna la cO' sa v6i tu cach Ia me)t cAp quan Iy nha nu6c trong h~ th6ng quan Iy hanh chinh nha nu6c b6n c~p hi~n hanh CO' sa do chinh

la xa - phuOng - thi trAn, la cAp cO' sa cua quan Iy nha nu6c PhuOng, thi trAn Ia cAp cO' sa ado thj, dugc d~c trung bai quan Iy do thj Xa Ia cAp cO' sa akhu V\lC nong thon, day la ca me)t dja ban re)ng lan, chiSm da s6 trong t6ng s6 dan vi cO'

sa nu6c tao Vi th@, noi t6i h~ th6ng chinh trj axa chinh la noi t6i h~ th6ng chinh tri acO' sa nong thon nu6c ta hi~n nay

Nhu V?y, h~ th6ng chinh trj axa (cO' sa anong thon) cung bao gam 3 be) ph?n cAu thanh: Dang, chinh quySn, M~t tr?n va cac doan th~ nhan dan axa M6i be) ph?n tan t~i v6i vai tro, chuc nang rieng va co quan h~ m?t thi~t v6i nhau, t~o thanh h~ th6ng, quan Iy va diSu hanh mQi ho~t de)ng axa vS cac linh V\lC cua dai s6ng

b) Dijc aiim h¢ th6ng chinh tri axii

Noi t6i cO' sa la noi t6i xa - phuOng - thj trAn, trong do xa la chu ySu, chiSm t6i 85% trong t6ng s6 cac dan vj hanh chinh cAp cO' sa CO' sa va h~ th6ng chinh trj axa la khau trung tam c~n phai de)t pha trong chinh d6n va d6i m6i h~ th6ng chinh trj cO' sa Giai quySt khau dQt pha nay, Ie dr nhien khong th~ khong ban t6i quan h~ gifra xa va thon, t6i vai tro cua Dang be) ho~c chi be) xa, cua M~t

tr?n T6 qu6c axa va cac doan th~, cac t6 chuc qu~n chung cAu thanh th6ng chinh trj axa, cac phuang thuc t6 chuc, ho~t de)ng cling cac m6i quan h~ gifra chung Nh?n thuc vS xa chung ta nhAn m~nh t6i mAy di~m du6i day:

- Xa la nO'i chinh quySn trong long dan nhu Dang ta da xac djnh Xa la cAp thAp nhAt trong cac cAp de) quan Iy cua h~ th6ng chinh quySn nha nu6c nhung I~i la nSn tang cua chS de) chinh tri va dai s6ng xa hQi

- Xa 1a nai dien ra cUQc s6ng cua dan, nai chinh quyen va cac doan thS t6 chuc cUQc s6ng, ho~t dQng va cac phong trao cua cQng d6ng dan cu dS nhan dan th\lc hi~n quyen lam chu, th\lc hanh dan chu cua chinh minh NSu dan chu 1a dan lam chu nhu Chu tich H6 Chi Minh noi, thi xa hi nai thS hi~n ro nhdt va 1r\fc tiSp nhdt Ythuc va nang l\lc dan chu cua dan b~ng ca phuang thuc dan chu d~i di~n

va dan chu tf\lc tiSp ChS dQ uy quyen va nhUng phuang ti~n, nhCing di~u ki~n

nh~m th\lc hi~n va dam bao cho S\l uy quyen do phai du<}c b~t dfiu tir xa rna

nhan dan 1a chu thS Bao nhieu quyen hanh dSu 1a cua dan, bao nhieu 1qi ich cling thuQc ve dan Quyen hanh va l\lc 1uqng deu anai dan Dan co quyen lam chu, d6ng thai co nghia V\l cua nguai chU Do axa 1a nai lam vi~c va sinh ho~t hang ngay cua dan chung, 1a nai thS chS du<}c dan tf\lc tiSp t6 chuc nen va dan thUOng xuyen tiSp xuc, de d~t nguy~n vQng, yeu cfiu clla minh v6i nhCing nguai

d~i di~n cho minh, d6ng thai dan cling co dieu ki~n biSt ro S\l ho~t dQng cua thS

chS, clla con ngmJi va t6 chuc bQ may, m~t hay cling nhu m~t da, m~t t6t cling nhu m~t xdu v6i nhCing khuySt t~t clla no nen quan h~ va thai dQ cua dan d6i v6i thS chS axa cho thdy ra nhdt hi~n tr~ng clla thS chS noi chung DQng l\lc, nQi l\lc cua S\l phM triSn hay v~t can kim ham, S\l tri tr~ va suy thoai du<}c nh~ thdy

ro nhdt angay xa NhCing ySu kern dien ra trong thS chS axa lam thuang t6n dSn uy tin va anh huang xa hQi clla thS chS noi chung NhCing phan trng, bdt binh cua dan d6i v6i can bQ xa 1a khai dfiu cho nhUng mdt 6n dinh, th~ chi tra

thanh tinh hu6ng, thanh diSm nong gay h~i t6i S\l binh yen cua chS dQ n6i

chung Do v~y, mdu ch6t cua xa 1a chdt 1uqng can bQ, 1a hi~u qu~ ho~t dQng cua h~ th6ng chinh tri sao cho gift du<}c dan, lam cho dan yen 6n, phdn khai lam an, sinh s6ng, lien kSt cQng d6ng, quan tam va bao v~ thS chS, phM triSn xa hQi, phat triSn suc dan

- Xa 1a tfing sau nhdt rna S\l v~n hanh cua thS chS tir vi mo phai tac dQng t6i Xa 1a dia chi quan trQng cu6i cling rna rnQi quySt dinh, mQi chu truang, dUOng 16i, chinh sach, phap 1u~t cua Dang va nha nu6c phili tim dSn DuOng 16i,

nghi quySt co di vao cUQc s6ng th\lc S\l hay khong, dan co du<}c t6 chuc hanh

dQng trong phong trao rQng kh~p dS biSn khil nang thanh hi~n th\lc hay khong;

=

::

"

~

dUOng 16i, chinh sach co tac d\lng, hi~u qua d~n dau, dUng sai ra sao dugc chUng th\lc boi cUQc s6ng, tam tqmg, thai dQ, niem tin va hanh dQng th\lc t~ cua dan chung Vi v~y, xa tuy la c~p th~p nh~t trong h~ th6ng qmin ly nhung co tam quan tr<;mg d~c bi~t, la vk de s6ng con, thanh b~i cua ch~ dQ Xa la hinh anh thu nho cua xa hQi, la vung nh~y cam nh~t cua dai s6ng xa hQi, khong dugc xao nhang .: rna can d~c bi~t quan tam, chi d~o thuOng xuyen Th\lc ch~t cua m~t xa hi m~t

dan, rna khoi dau cua S\l m~t dan la xa dan cua can bQ xa, S\l r~u ra cua t6 chuc

bQ may va S\l hoanh hanh cua n~n quan lieu, tham nhilng lam cho dan doi kh6, bdn cung

- Xa khOng phai la c~p ho~ch dinh dUOng 16i, chinh sach Xa la c~p hanh dQng, t6 chuc hanh dQng, dua duang 16i, nghi quy~t chinh sach vao cUQc s6ng La c~p hanh dQng, t6 chuc th\lc hi~n nen can bQ xa phai gdn dan, hiSu dan, sat dan va nang l\lc cua can bQ xa la nang l\lc thi hanh, t6 chuc cong vi~c va thuang xuyen giao d\lc, tuyen truyen, v~n dQng qUdn chUng T6 chuc bQ may xa phai th\lC S\l g<;m nhy, "tha it rna t6t", nang dQng, nh~y ben, can bQ xa phai th\lC S\l nhudn nhuy~n ly lu~ v6i th\lc ti~n, sang t~o mQt cach thi~t th\lc, bi~t ro phuong huang hanh 'dQng, co bim lInh dam chiu trach nhi~m, co phuong phap va phong cach dan v~n "oc nghi, m~t nhin, mi~ng noi, tai nghe, chan di, tay lam" nhu H6 Chi Minh

da chi ra (H6 Chi Minh toan t~p Nxb Chinh trj qu6c gia, H.2000, t.5, tr.699) Bi~t lam cho dan tin, dan ung hQ; biSt t~p hgp dan thilnh l\lc lugng va ho~t dQng trong phong trao; ph\lc V\l dan, lam 19i cho dan, muu cau h~nh phuc cho dan, do la t~t

ca nhUng gi can bQ xa cdn co

2 H? thang chinh trj u xii trong thui kY dJi mUi

H~ th6ng chinh tri 0 xa co vai tro r~t quan trQng trong vi~c t6 chuc va v~n

~

dQng nhan dan th\lc hi~n duang 16i, chinh sach cua Dang, phap lu~t cua nha nu6c, tang cuang d~i doan kSt toan dan, phat huy quyen lam chu cua dan, huy dQng mQi kha nang phat triSn kinh t~ - xa hQi, t& chuc cUQc s6ng cua cQng d6ng dan cu Gan 20 nam qua, noi chung h~ th6ng chinh tri 0 xa dfi tich C\lC th\lc hi~n chuc nang, nhi~m V\l cua minh cung v6i nhan dan t~o nen nhUng thanh t\lU quan

trQng v@ kinh tS, xa hQi, van hoa, lam thay d6i bQ m~t nong thon, thay d6i dai s6ng nong dan thea huang tich cvc

CO' c&u cua h~ th6ng chfnh tri a xa:

v @m~t t6 chuc, h~ th6ng chfnh tri a xa bao g6m ba bQ ph~n c&u thanh la t6 chuc Dang, chfnh quy@n M~t tr~n T6 qu6c va cac t6 chuc thanh vien cua M~t tr~n T6 qu6c, bao g6m Doan Thanh nien, HQi ph\l nfr, HQi Nong dan va HQi C\fU chiSn binh

a) T6 chuc co sa Dimg axii

~

Hi~n nay, s6 IUQ1lg t6 chuc cO' so Dang a xa chiSm khoang 20% trong t6ng s6 cac t6 chuc cO' so Dang, co s6 lugng IOn nh&t so voi cac IO<;li hinh t6 chuc cO' so Dang trong ca nuoc Gful 50% t6ng 86 dang vien cua toan Dang dang sinh hO<;lt va hO<;lt-dQng trong cac t6 chuc cO' so Dang a xa

T6 chuc cO' so Dang a xfi la nSn tang cua Dang a xa DiSu 21, DiSu l~ Dang CQng san Vi~t Nam, dU<Jc D<;li hQi X cua Dang thong qua, daquy dinh:

"T6 chuc cO' so dang (chi bQ cO' so, dang bQ cO' so) la n@n tang cua Dang, la h<;lt nhan chinh tri a cO' so" Nhu v~y t6 chuc cO' so Dang a xa la n@n tang cua Dang

a xa DiSu nay b~t ngu6n tf\lc tiSp tiI hQc thuySt cua chu nghia Mac - Lenin vS vai tro quySt dinh cua qu&n chung nhan dan trong lich SU, vS vai tro cua giai c&p cong nhan -lvc lm;mg chu ySu cua cach m<;lng vo san va la nguai lanh d<;lo xa hQi trong thai ky xay dvng chu nghia xa hQi

T6 chuc cO' so Dfmg a xa la h<;lt nhan lanh d<;lo chinh tri, lanh d<;lo h~ th6ng chfnh tri a cO' so T6 chuc cO' so Dang a xa co vai tro h<;lt nhan'trong lanh d<;lo chinh tri, lanh d<;lo h~ th6ng chinh tri, bao dam cho duang 16i, chfnh sach cua Dang dU<Jc C\l th@ hoa va dU<Jc thvc hi~n th~g l<Ji a cO' so T6 chuc Dang a xa

co vai tro lanh d<;lo toan di~n cac m~t hO<;lt dQng trong xa, lanh d?o chinh quy@n

va cac doan th@ qu&n chung

T6 chuc cO' so Dang a xa la nO'i giao d\lc, ren luy~n dang vien va phai tri@n Dang T6 chuc cO' so Dang la nO'i giao d\lc ly tuang cach m?ng, ren luy~n y chi, trau d6i quan di@m, l~p truang cach m?ng cho dang vien a nong thon, dQng vien dang vien tham gia cac phong trao gifr gin an ninh, tr~t tv, phai tri@n kinh tS

- xa hQi adia phuang; 1a noi v~ dQng va b6i duang nhfrng nguai uu tu, xu~t s~c trong phong trao quftn chung, kth n:;1p hQ vao Dang nh~m xay d\lllg, phat triSn, tang cuang s6 1uqng va suc chiSn dftu cua Dang

T6 chuc co sa Dang axa 1a dan vi chiSn dftu co ban cua Dang va 1a chB dlJa dang tin c~y cua quAn chung nhan dan a co sa B~g vi~c dua duang 16i,

~ chu truang cua Dang vao cUQc s6ng axa, t6 chuc quAn chung thlJc hi~n th~g

1Q'i duang 16i chu truang, chinh sach cua Dang va phap 1u~t cua nha nuac; phat triSn llJc 1uqng dang vien mai trong quAn chung, cac t6 chuc Dang axa thvc SlJ 1a "mQt dan vi chiSn dftu co ban" cua Dang, 1a h:;1t nhan 1anh d:;1o cua h~ th6ng chinh tri va 1a chB dlJa dang tin c~y cua nhan dan a co sa

b) H(Ji d{mg nhan dan va Uy ban nhan dan

Theo HiSn phap 1992, h~ th6ng chinh quySn nha nuac ta bao g6m b6n

cftp til Trung uang dSn co sa, trong do, chinh quySn cftp co sa axa co vi tri rftt quan trQng Day 1a dan vi thlJc hi~n, d6ng thm cling 1a noi kiSm tra, danh gia duang 16i, chu truang cua Dang, chinh sach, phip 1u~t cua nha nuac; 1a noi trlJc tiSp va co uu thS trong vi~c phat huy quySn him chu cua nhan dan, khai thac tiSm nang t:;1i chB adia phuang trong SlJ nghi~p phat triSn kinh tS - xa hQi, cling c6 an ninh qu6c phong, t:;1o diSu ki~n cho nhan dan dia phuang xay d\lllg mQt cUQc s6ng 6n dinh Chinh quySn co sa axa, bao g6m HQi d6ng nhan dan va Uy ban nhan dan, duQ'c bftu ra theo HiSn phap va phap 1u~t

- HQi d6ng nhan dan:

Theo HiSn phap 1992, HQi d6ng nhan dan xa duQ'c xac dinh 1~ co quan quySn llJc nha nuac a dia phuang, d6ng thai 1a co quan d:;1i di~n cho y chi, nguy~n vQng cua nhan dan Thong qua HQi d6ng nhan dan xa, nhan dan aco sa

thlJc hi~n quySn lam chu cua minh HQi d6ng nhan dan chiu trach nhi~m vS hO:;1t dQng cua minh truac co quan cftp tren va truac nhan dan dja phuong

VS m~t t6 chuc, HQi dang nhan dan xii co Chu tjch, Pho chu tjch va cac d:;1i biSu HQi dang nhan dan Theo Lu~t T6 chuc HQi dang nhan dan va Uy ban nhan dan nam 2003, HQi dang nhan dan xa co Thuang tflJC HQi dang nhan dan nhung khong co cac ban chuyen mon nhu HQi dang nhan dan cftp tinh, huy~n

Nhi~m ky cua HQi d6ng nhan dan la 5 nam S6 hrgng d~i bi8u dugc quy dinh t6i thi8u la 15 nguai (xii co 1000 nguai tro xu6ng) va t6i da khong qua 25 nguai (xii

co til 3000 nguai trolen) Cling nhu HQi d6ng nhan dan cac c~p, HQi d6ng nhan dan xii co hai chuc nang co bcin la quy~t dinh va giam sat

HQi d6ng nhan dan xii quy~t dinh cac bi~n phap th\lc hi~n phat tri~n kinh t~ - xii hQi hang nam nh~m phat huy tiSm nang cua dia phuang, quy~t dinh trong linh V\lC van hoa, giao d\!c, xii hQi va dai s6ng, quy~t dinh trong linh V.\lC qu6c phong, an ninh, tr~t t\l, an to~m xii hQi, quy~t dinh d6i v6'i vi~c th\lc hi~n chinh sach dan tQc va tOn giao, quy~t dinh trong linh V\CC thi hanh phap lu~t, quy~t dinh trong linh V\IC xay d\lllg chinh quySn dia phuang va qucin Iy dia gi6i hanh chinh

Trong chuc nang giam sat, HQi d6ng nhan dan giam sat ho~t dQng cua Thuang tIVc HQi d6ng nhan dan, Oy ban nhan dan 0 xii; giam sat vi~c th\lc hi~n nghj quy~t cua HQi d6ng nhan dan, vi~c tuan thu phap lu~t cua co quan nha nu6'c, t6 chuc chinh trj - xii hQi, t6 chuc xii hQi, t6 chuc kinh t~, dan v,j vli trang nhan dan va cong dan adia phuang

- Uy ban nhan dan:

Theo Nghj djnh 107/2004/ND-CP cua Chinh phu ngay 01 thang 4 nam

2004 (co sua d6i b6 sung boi Nghj djnh s6 27/2009/ND-CP cua Chinh Phu ngay 19 thang 3 nam 2009), Uy ban nhan dan xii miSn nlii, hai dao co dan s6 til

5.000 nguai tra len; xii d6ng b~g, trung du co dan s6 til 8.000 nguai tra len va

xii bien gi6'i, co 5 thanh vien g6m co 1 Chu tjch, 2 Pho Chu tjch, 2 uy vien Uy

ban nhan dan xii khong thuQc di~n tren th! co 3 thanh vien g6m ~o I Chu tjch, 1 Pho Chu tjch va I uy vien Trong do Chu tjch ph\! trach chung, kh6i nQi chinh, quy ho~ch va k~ ho~ch phat tri8n kinh t~ - xii hQi xii Cac Pho Chu tjch Uy ban nhan dan ph\! trach kh6i kinh t~ - tai chinh, xay d\lllg, giao thong, nha d~t va tai nguyen - moi truang va ph\! trach kh6i van hoa - xii hQi va cac linh V\lC xii hQi khac Cac uy vien Uy ban nhan dan th! ph\! trach cong an va ph\! trach quan S\l

c) Cae aoem thd nhan dan axii

" Cac doan th8 nhan dan" anu6'c ta la mQt ph~m trli r~t rQng, co th8 bao g6m ca cac t6 chli'c chinh trj - xii hQi, thanh vien cua M~t tr~n T6 qu6c, cac t6

chuc xa hQi - nghe nghi~p, cac t6 chuc phi chinh phu, cac hi~p hQi, gi6i chuc, lqi ich, tir thi~n Ph~m trli "doan th~ nhan dan" duqc de c~p aday hi cac t6 chuc chinh trj - xa hQi, thanh vien cua M~t tr~n T6 quBc anong thon, r~t it noi co t6 chuc cong doan, vi v~y, noi dSn cac dom the nhan dan axa thuQc h~ thBng

: chinh trj, chu ySu co nam t6 chuc la M~t tr~n T6 quBc, HQi Nong dan, HQi Ph\l

Doan th~ nhan dan co vj tri d~c bi~t quan trQng trong dai s6ng chinh trj a

xa C\l the cac doan th~ nhan dan co vai tro doan kch nhan dan, cham 10 IQ'i ich cua thanh vien, th\lc hi~n dan chu va d6i m6i xa hQi, th\lc thi quyen va nghia V\l cua cong dan, th~t ch~t m6i lien h~ giua Dang, Nha nu6c va nhan dan Doan th~ nhan dan la l\lc luqng nong c6t, di dfiu trong cac phong trao v~n dQng qufin chung tham gia bao v~ tr~t t\l trj an, xay d\lllg nSp s6ng van hoa, bao v~ moi truang, phat tri~n kinh tS - xa hQi aco sa

d) M6i quan h~ giifa cac b9 phgn cdu thanh h~ th6ng chinh trj xii

Nhu tren da noi, h~ th6ng chinh tri aco sa nong thon bao gAm ba bQ ph~ c~u thanh: Dang, chinh quyen va cac doan the nhan dan; m6i bQ ph~n t6n t~i v6i vai tro, chuc nang rieng va co quan h~ m~t thiSt v6i nhau, t~o thanh h~ thBng th6ng nh~t

Tinh h~ th6ng cua h~ th6ng chinh trj co sa nong thon hi~n nay the hi~n tren cac m~t C\l th~ co dnh nguyen t~c sau:

- Cac t6 chuc thanh vien cua h~ th6ng chinh tri aco sa nong thon cling t6n t~i va ho~t dQng tren cling mQt dia ban lanh th6 - dan cu, do'la don vi hanh chinh c~p xa

- Cac thanh vien cua h~ th6ng chinh trj th6ng nh~t d~t du6i S\l lanh d~o cua t6 chuc co sa Dang ve nhUng nQi dung co ban nhu duang 16i, chu truong, phuong hu6ng phat trien kinh tS - xa hQi va cong mc t6 chuc, can bQ

- Cac thanh vien cua h~ th6ng chinh trj th6ng nh~t tiSn hilnh cac m~t ho~t dQng trong khuon kh6 phap lu~t cua Nha nu6c va S\l quan ly, dieu hanh cua chinh quyen dja phuong theo cac nguyen t~c Dang lanh d~o, nguyen t~c t~p trung dan chu, ngu;ren t~c t~t ca quyen l\lc thuQc ve nhan dan

- Tuy co chuc nang, nhi~m V\l, cach t6 chuc va phuong thuc ho~t dQng khac nhau, cac thanh vien cua h~ th6ng chinh trt th6ng nh~t cling huang t&i cac m\lc tieu chung la phit triSn kinh t~ - xa hQi aco sa, cham 10 dai s6ng v~t ch~t

va tinh thfut cua nhan dan dia phuong, t~t ca vi m\lc tieu chung cua xa hQi la th\lc hi~n "dan giau, nu6c m~nh, xa hQi cang b~ng dan chu va van minh"

Trong S\l th6ng nhftt cua h~ th6ng chinh tq, Dang la bQ ph~ h~t nhan, gifr vai tro lanh dl;lO cua h~ th6ng; Chinh quy~n la l\lc IUQ1lg chu d~o, gifr vai tro

"

qmin Iy, di~u hanh va cac doan thS nhan dan la t6 chuc d~i di~n quy~n lam chu cua cac tfutg lap nhan dan T6 chuc Dang co sa vila la h~t nhan lanh d~o h~ th6ng chinh tri, lanh d~o chinh quy~n va la d.u n6i gifra nhan dan v6i chinh quy~n co sa Chinh quy~n co sa la co quan quy~n l\lc nha nu6c tf\lC ti~p quan

Iy, t6 chuc dai s6ng mQi m~t adia phuong, phit huy mQi ti~m nang nhan tai, v~t l\lc adia phuong ph\lc V\l S\l ph::it triSn kinh t~ - xa hQi M~t tr~ T6 qu6c va cac doan thS nhan dan adia phuong la c~u n6i gifra nhan dan voi t6 chuc Dang va chinh quy~n co sa, dl;li biSu cho Igi ich cua cac tfutg lap nhan dan, la h~u thuftn cua Dang va chinh quy~n adia phuong

e) Uu didm va h(;m chi cua h¢ th6ng chinh tri axii hi¢n nay

- Uu diSm:

Nhin chung, m6i quan h~ gifra Dang bQ xa, chinh quy~n xa va M~t tr~ cling cac doan thS trong xa da ho~t dQng co hi~u qua trong vi~c t6 chuc va v~n dQng nhan dan th\lc hi~n duang 16i, chinh sach cua Dang, phap lu~t cua nha nuoc; tang cUOng d~i dom k~t toan dan, phat huy quy~n lam chu cua nhan dan, huy dQng mQi kha nang phat triSn kinh t~ - xa hQi, t6 chuc cUQc s6ng cua cQng

dAng dan cu S\l nghi~p d6i moi voi vi~c phit triSn n~n kinh tB nhi~u thanh ph~n

da gop phfut chuySn dich co cftu kinh tB nhanh, co nhi~u rna hinh kinh t~ trang tr~i ph::it tri~n lam cho bQ m~t nang than nuoc ta khai s~c H~ th6ng chinh tri a

co sa da va dang gop ph~n th\lc hi~n t6t Phap I~nh Th\lc hi~n dan chu axa, phuOng, thi tr~n

-H~n ch~:

26

Ben c;;mh nhfmg m~t Uti diSm, m6i quan h~ gifra Dang, Nha nu6c va cac t6 chuc chinh tri - xii hQi 6 nu6c ta con nhiSu h;;m chS, bAt c~p H~ th6ng chinh tri 6 xii hi~n nay hO;;tt dQng v6i nhiSu kho khan, vu6'ng m~c vS trinh dQ, nang I\lc cua dQi ngii can bQ, vS co chS hO;;lt dQng, vS SlJ ph6i hqp cong tac gifra cac t6

: chuc dang, chinh quySn va doan thS Nhfmg kho khan vuang m~c do lam h;;m

chS vai tro, hi~u qua hO;;lt dQng cua h~ th6ng chinh tri, lam h;;ln chS quan h~ gifra h~ th6ng chinh tri v6i nhan dan va gay tr6 ng;;ti cho qua trinh d6i m6i, phat triSn nong thon Sau day Ia mQt s6 h;;ln chS trong cua h~ th6ng chinh trt xii hi~n nay:

+ H;;ln chS vS trinh dQ, nang I\lc va phfun chAt cua dQi ngii can hQ xii Tinh chung ca nu6c, trinh dQ can bQ xii con r~t h;;m chS ca vS hQc v~, Iy Iu~ chinh tri va chuyen mon nghi~p V\l Nhin chung, da s6 can bQ xii chua dugc dao t~o ca

vS chinh tri, chuyen mon va nghi~p V\l quan Iy hanh chinh nha nu6c, da phfut trung Cll r6i m6i dua di b6i duang ng~n h;;tn T~i nhiSu xii, nh~t Ia cac xii miSn nui, vling cao, vimg sau, vimg xa, can bQ xii ySu vS kha nang tu duy, xay dgng quy ho;;tch, kS ho;;tch; ySu ca vS phuang phap t6 chuc th\lc hi~n; thuOng trong cha S\l huang din cua c~p tren theo kiSu "cfun tay chi vi~c" Kho khan trong ho;;tt dQng cua h~ th6ng chinh tri xii khong chi dan thuan la vAn dS trinh dQ va nang I\lc can bQ, rna con Ia 6 tinh tien ph~ng guang miu, lien quan dSn phong cach lam vi~c, phAm chAt d;;to duc cua dQi ngii can hQ Cac can bQ hi~n nay thua nh?n rfu1g kho khan cua hQ la quan chung khong ung hQ rna nguyen nhan chu ySu Ia can bQ khong guang miu, lam m~t tin nhi~m trong quan chung, ho~c Ia trinh dQ dan tri th~p, thiSu hiSu biSt vS lu~t phap va nhfmg quy dinh, thu 1\1c hanh chinh

+H;;tn chS 6 dQi ngii can bQ giup vi~c

Cai kho khi tiSn hanh cong vi~c 6 xii, mOt m~t do ban than nguai can bQ chu ch6t, nhu dii noi 6 tren, co nhfmg m~t h;;tn chS nhAt dinh vS trinh dQ, nang I\lc va kha nang b6 tri thai gian cong tac; m~t khac s6 can bQ giup vi~c cho hQ ciing h;;tn chS vS trinh dQ, nang l\lc S6 can b{> giup vi~c nay khong phai Ia do dan bau, rna do xii tuySn d\lng Cac diSu ki~n, tieu chuAn tuySn d\lllg va th\lc tS vi~c ap d\lng cac 'C)uy dinh vS tuySn d\lng con nhiSu h;;tn chS, din dSn mQt s6