Chuyên đề 22 - Kỹ năng xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội. Nội dung chính trong chuyên đề gồm: Kỹ năng xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, kỹ năng tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, trách nhiệm của UBND xã trong xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội. Mời các bạn cùng tham khảo.
Trang 1Ch uyen d~ 22:
KY NANG xl\.Y DVNG vA TO CHUC THVC HIl]:N
KE HO~CH PHAT TRIEN KINH TE - XA HQI
I Ky nang xay dl}'ng k~ ho~ch phat tri~n kinh t~ - xii hQi
1 Xtic ilinh m{lc tieu, nhi?m V{l cila ki hO{lch phtit triin kinh ti -xii hpi
Ho~t d<)ng xac dinh m\lc tieu va cac nhi~m V\l, cong vi~c C\l th@ cua kS ho~ch phat tri@n kinh t~ - xii h<)i axii can duC}c thvc hi~n tren co sa nh~n thuc dung d~n cua nha qmln ly t~i dia phuang f)@ co th@ xac dinh duC}c m\lc tieu va cac nhi~m V\l, cong vi~c C\l th@ cua m6i kS ho~ch phcit triSn kinh tS - xii hQi,
truac hSt can thvc hi~n phful lo~i kS ho~ch, til do xac dinh cac m\lc tieu cung
nhu cac nhi~m V\l, cong vi~c C\l thS cua m6i lo?i kS ho~ch rna nguai thvc hi~n can hom thanh trong mQt khoang thai gian nhAt dinh
a) Phdn logi kJ hogch phdf triin kinh tJ -xii hQi
Phuang phap ph6 bi~n nhAt la mo ta k~ ho~ch theo ph~m vi tac dQng, theo khuon kh6 thai gian, theo tinh C\l thS cua m6i lo~i k~ ho~ch va theo d6i tUQTIg
BANG pRAN LO~I KE HO~CH STT Tieu chi phan lo~i Cae lo~i k~ ho~ch
1 Phan lo~i theo ph~m vi Ke ho~ch chien luC}c
K~ ho~ch thvc thi
2 Phful lo~i theo thai gian
Ke hoach dai han '
K~ ho~ch trung h~
K~ ho~ch ng~n h~
3 Phful lo~i theo tinh C\l thS Ke ho~ch C\l the
K~ ho~ch dinh huang
4 Phful lo~i theo d6i tuqng
Ke ho~ch nhful S\l K~ ho~ch tM chinh (ngful sach) K~ ho~ch tac nghi~p
K~ ho~ch d\l an
Trang 2- Phan lo~i theo ph~m vi:
Theo cach phan lo~i mly, ke ho~ch du<}c chia thanh ke ho~ch chien lu<}c
va ke ho~ch th\lc thi (hay ke ho~ch ho~t dQng)
+ Ke ho~ch chien lu<}c: la cac ke ho~ch ap d\lng cho toan bQ ca qUaIl, t6 chuc, c~p hanh chinh, thiet l~p cac m\lc tieu toan di~n va xac dinh vi tri tuang lai cua ca quan, t6 chuc ho~c dia phuang trong b6i ca.nh moi truang ho~t dQng C\l thS
+ Ke ho~ch th\lc thi: la cac ke ho~ch ghi ro chi tiet vS cach thuc d~t du<}c cac m\lc tieu toan di~n
Ke ho~ch chien lu<}c va ke ho~ch th\lc thi khac nhau 6 khuon kh6 thai gian, ph~m vi va chung bao g6m ho~c khong bao g6m mQt t~p hqp cac m\lc tieu cua ca quan, t6 chuc, dia phuang xac dinh Cac ke ho~ch th\lc thi thuang co thai
gian ngfu han (VD: ke ho~ch ngay, tu~n, thang, quy) Cac ke ho~ch chien lu<}c thuang hu611g den mQt thai gian dai (thuang la 5 nam tr6len), co ph~m vi rQng han va it giai quyet nhfrng cong vi~c chi tiet Cac ke ho~ch chien lu<}c bao g6m
vi~c xay d\lllg cac m\lc tieu, trong khi do cac ke ho~ch th\lc thi thira nh~n S\I t6n
t~i cac m\lc tieu va dua ra cac phuang phap dS d~t m\lc tieu do
-Phan-lo~i theo khuon kh6 thai gian:
Theo khuon kh6 thai gian, ke ho~ch duQ'c phan thanh ke ho~ch dai h~,
trung h~n va ngfu h~n
+ Ke ho~ch dai h~n: g6m cac m\lc tieu, chuang trinh va cac ho~t dQng
nh~m t~o ra thay d6i ca ban trong cUQc s6ng cua cQng d6ng, d6ng thai tim ra nhfrng giai phap 1611 dS th\lc hi~n nhfrng m\lc tieu dS ra Ke ho~ch dai h~ co thS du<}c xac dinh tir 3 den 5 nam tu)' theo yeu c~u va hoan canh C\l thS cua tUng dia phuang
Vi d\l: nhfrng m\lc tieu tang truang kinh t~, bSn vfrng va 6n dinh cling nhu cai thi~n dai s6ng nhan dan; chuySn dich ca c~u kinh te, ca c~u lao dQng nh~m phat triSn nang su~t lao dQng, t~o chuySn bien v~ giao d\lc, dao t~o, khoa hQc va cong ngh~; phat huy nhan t6 con nguai, t~o nhiSu vi~c lam, xoa doi giam ngheo,
d~y lui cac t~ n~n xa hQi, phat triSn ket c~u h~ t~ng
-
Trang 3+ KS ho~ch trung h~: duQ'c xay d\ffig dS ph\lc V\l cho vi~c thvc hi~n cac m\lc tieu cua cac kS ho~ch dai h~ KS ho~ch trung h~n thuang co thai gian thvc hi~n tiI 1 nam dSn du6i 5 nam
+ KS ho~ch ng~n h~n: 1(\ OOfrng chuang trinh haOO dQng C\l thS, thuang la
kS ho~ch thang, quy, ho~c 6 thang (duai 1 nam) KS ho~ch ng~ h~n co kS ho~ch t6ng hqp ho~c kS ho~ch d~c thu
Sv phan lo~i kS ho~ch dai h~, trung h~n ho~c ng~ h~n thuang g~ v6i vi~c xac dinh quy mo cua cac m\lc tieu cAn d~t duQ'c KS ho~ch cang dai h~ thi vi~c xay d\ffig cang phuc t~p, doi hoi sv nghien CUu va phan tich ky han cac kS ho~ch ng~ h~
- Phan lo~i thea tiOO C\l thS:
B~ng trvc giac, chUng ta khong thS khfulg diOO kS ho~ch nao la C\l thS, hay noi cach khac mQi kS ho~ch dSu la kS ho~ch diOO huang Tuy nhien, khi chung ta di sau nghien CUu cac kS ho~ch thea tiOO C\l thS, co thS phan cac kS ho~ch thaOO kS ho~ch dinh huang va kS ho~ch C\l thS
+ KS ho~ch C\l thS: co cac m\lc tieu va bi~n phap xac diOO ro rang rna nguai thvc hi~n khong cAn gicii thich them, khong co sv rna h6, khong co S\I hiSu ooam KS ho~ch C\l thS doi hoi phcii ra rang va thuang khong cAn phan tich them cua nguai thvc hi~n
+ KS ho~ch dinh huang: la OOfrng lo~i kS ho~ch chi dua ra OOfrng huang gicii quySt v~n dS chung, khi l~p ra cho phep nguai thvc hi~n co sv linh ho~t
OO~t diOO trong qua triOO triSn khai Day la lo~i kS ho~ch co dQ ch~c chk khong cao vS cac cach thvc hi~n dS d~t duQ'c m\lc tieu, nguai thvc hi~n doi khi se phcii
tv dua ra nhfrng quySt diOO phu hqp vai OOfrng thay d6i khong luang truac TiOO linh ho~t v6n co trong cac kS ho~ch diOO huang doi khi la IQ'i thS cho vi~c dua ra cac cach gicii quySt v~n dS mQt cach sang t~o cua OOfrng nguai thvc thi
- Phan lo~i thea d6i tUQ'llg:
Day la cach phan lo~i kS ho~ch dva van v~n dS ho~c d6i tUQ'llg rna ho~t dQng I~p kS ho~ch huang tai Theo cach phan lo~i nay, trong thvc tiSn co cac
lo~i kS ho~ch chu )'Su sau day:
Trang 4+ KS ho~ch nhan S\l: 1a kS ho~ch xac dinh nhu c~u nhan S\l tuang 1ai cho mQt co quan, t6 chuc vS s8 1uQllg, ch~t 1uQllg (kiSn thuc, ky nang va thai dQ d8i vOi cong vi~c) va thai diem cung c~p ngu6n nhan l\lc cho vi~c th\lc hi~n cac chuang trinh h:lnh dQng C\l the KS ho~ch nhan S\l cung xac dinh nhUng bi~n
phap c~ thiSt de dap ung nhu c~u nhan S\l nh&m dam bao cho co quan, t6 chuc hoan thanh nhUng chuc nang, nhi~m V\l cua minh
+ KS ho~ch tai chinh (ngan sach): 1a kS ho~ch xac dinh kha nang thu va nhu c~u chi ngan sach, bao g6m t6ng thu, t6ng chi va cac khoan m\lc thu, chi trong ky ngan sach D6ng thai, xac dinh cac bi~n phap de tiSp 9~n duQ'C cac ngu6n thu phu hQ'P, t~n thu va su d\lng cac khoan chi ngan sach mQt cach co
hi~u qua theo trinh t\l thai gian thich hQ'P
+ KS ho~ch tac nghi~p: 1a kS ho~ch xac dinh cac ho~t dQng nghi~p Y\l c~
phai tiSn h:lnh, cac ngu6n l\lC va lich trinh th\lc hi~n nh&m hoan thanh t8t mQt cong vi~c C\l the
+ KS ho~ch d\l an: 1a kS ho~ch de l~p va th\lc hi~n mQt d\l an phat trien, bao g6m vi~c xac dinh m\lc tieu, cac cong vi~c va ho~t dQng c~n phai tiSn hanh, cach thuc th\lc hi~n, quan 1y cong vi~.c va ngu6n l\lc c~n thiSt cho cac ho~t dQng
do nh&m hoan thanh m\lc tieu d\l an
b) Xac atnh mljc tieu cua ki hog,ch phat triin kinh ti - xii h(Ji
Cac m\lc tieu xac dinh nhUng kSt qua tuang 1ai rna nha hanh chinh mong , mu8n (ky vQng) d~t duQ'c Cac m\lc tieu nay co the duQ'C thiSt l~p tren co sa cac kSt qua dii d~t duQ'c trong qua khu, co the 1a nhUng mong mu8n'cua ilha hanh chinh; cung co the 1a nhiing suc ep tir phia xii hQi ho~c nhiing biSn dQng cua moi truang d~t ra nhUng thach thuc d8i v6i nha quan 1y hanh chinh
- M\lc tieu kinh tS - xii hQi: 1a nhUng m8c dich co ban c~ d~t duQ'c tren cac 1inh V\lC kinh tS - xii hQi trong thai gian t6i No mang tinh ch~t dinh tinh chu chua duQ'c dinh 1uQllg C\l the nhu cac chi tieu kinh tS - xii hQi
Vi d\l: Kim hiim bOt S\l gia tang dan s6; Giam thieu t5' 1~ th~t nghi~p; Thanh toan b~nh ~i; D&y lui t~ n~ xii hQi; KhuySn khich m~ me cae ngu6n l\lc,
Trang 5- Yeu cftu d&i vui vi~c xac diOO mvc tieu ca bim cua kS ho~ch phat triSn kiOO tS - xff hQi: Trong l~p kS ho~ch, vi~c xac dinh mvc tieu la mQt nQi dung hSt suc quan trQng vi chi khi nao xac dinh mvc tieu dUng d~n thi mui co thS th\lc hi~n th~ng lQ'i cac mvc tieu do Vi~c xac diOO mvc tieu cua mQt kS ho~ch phat triSn kiOO tS - xff hQi cftn phai dam bao cac yeu cftu ca ban, do la: tinh cv thS, tinh do luang duQ'c, tiOO kha thi, tiOO th\lc tS va khung thai gian dS hoan thanh mvc tieu
+ TiOO cv thS:
Mvc tieu cftn phai duQ'C xay d\lllg mQt cach ro rang OO&m t~o ra cO' hQi hoan thanh cho qua triOO th\lC hi~n Nhu v~y, tinh cv thS cua mvc tieu duQ'c hiSu nhu la S\l mo ta ky luang viSn canh trong tuang lai cua kS ho~ch US thiSt l~p mvc tieu cv thS, chung ta phai tra lai 6 cau hoi sau day:
• Ai: Nhiing ai se tham gia vao cac qua trinh cua kS ho~ch (xay d\lllg, phe duy~t, t6 chuc th\lc hi~n, giam sat, diSu chinh, daOO gia, )?
• Cai gi: KS ho~ch cftn phai d~t dUQc diSu gi? Chung ta mu6n hofm thanh cai gi?
• (j dan: Xac diOO ro rang vi tri t6 chuc th\lc hi~n kS ho~ch?
• Khi nilO: ThiSt l~p khuon kh6 thai gian?
• Cai nao: Xac dinh nhiing yeu cftu va nhiing h~n chS?
• T~i sao: Nhiing ly do cv thS, mvc dich ho~c lQ'i ich cua vi~c hoan thaOO mvc tieu?
+ TiOO do luang duQ'c:
ThiSt l~p h~ th6ng tieu chi chinh xac dS do luang S\l tiSn triSn huang tui d~t duQ'c tUng mvc tieu cv thS dff dinh Khi do luang S\l tiSn triSn, cftn duy tri dUng huang, d~t tui mvc tieu hang ngay, va cftn co nhiing khen thuOng cho nhiing thanh tich dff d~t duQ'c nh&m khich l~ chung ta tiSp tvc nhiing nc3 l~c cftn thiSt nh&m d~t mvc tieu
US xac dinh mvc tieu co thS do luang duqc, cftn d~t ra nhiing cau hoi:
• Bao nhieu?
Trang 6• Lam the nao dS biet khi nao m\lC tieu hoan thanh?
+ Tinh khit thi:
Vi~c xac dinh m\lC tieu Ia diSu quan trQng nhAt, va cong vi~c tiep thea Ia tinh toan cach thuc co thS co dS d~t dugc m\lC tieu DS d~t m\lC tieu, chung ta
c~n phat triSn cac thai dQ, kha nang, ky nang, ngufm Igc tai chinh va cfin nh~ ra tru6c nhfrng co hQi bi bo qua
Chung ta co thS d~t dugc hfiu het cac m\lC tieu da: dinh neu chung ta I~p
dugc ke ho~ch cho nhfrng bu6c di mQt cach ra rang va thiet I~p mQt khuon kh6 thai gian cfin thiet dS thgc hi~n nhfrng bu6c cong vi~c do Cac m\lC tieu tuang chimg rAt xa vai va vugt ra ngoai tfim v6i dfin ddn se tien gfin han va tra nen co thS d~t dugc, khong phai do nhfrng m\lc tieu nay bi co I~i rna vi chung ta co thS keo dai thai gian dS d~t dugc chung
+ Tinh thgc te:
DS co tinh thgc te, mQt m\lc tieu phai thS hi~n dugc tinh khach quan huang den cai rna chung ta se va co kha nang thgc hi~n MQt m\lC ,tieu co thS vila cao vila thgc te; chung ta cfin xac dinh m\lc tieu nen cao den muc dQ nao Nhung phai dam bao r~ng mQi m\lC tieu thS hi~n dugc sg tien triSn ch~c ch~
MQt m\lC tieu cao thuang dS d~t dugc han mQt m\lc tieu thAp boi vi m\lc tieu thAp dua ra n6 Igc thAp han, con m\lC tieu cao dua ra n6 Igc cao han Trong nhiSu truang hgp, chung ta hoan thanh dugc nhUng cong vi~c kho khan bai vi
chung ta lam no xuAt phat til niSm say me chu khong vi Igi IQc
M\lc tieu chi co kha nang hi~n thgc neu chung ta thgc sg tin tU&ng r~ng
no co thS dugc hoan thanh MQt phuang phap mla dS nh~n biet neu mQt m\lc tieu dugc xac dinh Ia hi~n thgc neu chung ta da: hoan thanh no trong qua khu ho~c tg
d~t ra nhUng diSu ki~n cfin thiet dS hoan thanh m\lC tieu do
+ Khung thai gian:
M6i mQt m\lC tieu dugc xac dinh trong mQt giai do~n thai gian ra rang dS hoan thanh Thong thuang, giai do~n thai gian Ia 1 tufin, 1 thang, 3 thang, 6 thang
ho~c 1 nam
Trang 7Cac khung thai gian nay cling chinh Ia cac mdc thai gian dS chUng ta xac dinh cac hanh dQng danh gia muc dQ hoan thanh m\lC tieu, cling nhu dua ra nhiing bi~n phap diSu chinh kip thai nh~m tdi thi~u hoa nhiing sai I~ch
Vi d\l: MQt m\lC tieu chung Ia: "I>~t san IUQ1lg nong nghi~p quy thoc Ia 1
tri~u tAn/nam" Trong diSu ki~n nganh nong nghi~p chi co hai nganh tr6ng trQt
va chan nuoi thi nhiing m\lC tieu C\l thS se Ia: "san IUQ1lg tr6ng trQt Ia 700.000 tAn/nam va san IUQ1lg chan nuoi quy thoc Ia 300.000 tAn/nam" Va cac m\lc tieu C\l thS han mia se Ia: VS tr6ng trQt: Di~n tich tr6ng lila Ia bao nhieu? Nang suAt binh quan Ia bao nhieu? I>S d~t nang suAt theo d\l tinh thi gidng va phan bon, thuy IQ'i phai d~t nhiing chi tieu gi? VS chan nuoi: Co cAu nhu thS nao? Bao nhieu gia suc, bao nhieu gia c~m, ?
e) Cae nhi?m v~ eua ki hOfJ,eh phat tridn kinh ti - XQ hr)i
Sau khi dfi xac dinh duQ'c m\lC tieu cho tUng m~t, linh V\lC, cac nha I~p kS ho~ch xac dinh cac ho~t dQng c~n tiSn hanh dS d~t cac m\lc tieu do - tuc Ia xac djnh cac nhi~m V\l chu ySu Nhi~m V\l la, mQt t~p hQ'P cac ho~t dQng c~n duQ'c tiSn hanh dS d~t duQ'c m\lC tieu dS ra
Nhi~m V\l C\l thS cua kS ho~ch phat triSn kinh tS - xfi hQi cua xfi co thS bao g6m nhiing nhi~m V\l sau:
- Nhi~m V\l phat triSn kinh tS: Nguai th\lc hi~n kS ho~ch c~n ho~ch dinh
va dS ra cac giai phap C\l thS dS co thS phat triSn kinh tS tren mQt sd m~t nhu:
+ VS san xuAt nong nghi~p
+ VS tiSu thu cong nghi~p, thuang m~i, djch V\l
+ VS thu, chi ngan sach
+ VS chuySn djch co d.u kinh tS dia phuong
- Nhi~m V\l quan Iy nha nu6c: duQ'c xac dinh Ia cong vi~c trung tam cua Chu tjch xfi Trong qua trinh xay d\lllg kS ho~ch, chung ta c~n chu trQng t6i vi~c:
+ Quan Iy cac d\l an d~u tu
+ Cong tac quan Iy dAt dai, xay d\lllg, phM triSn co So' h~ t~ng
+ Cong tac hanh chinh tiSp dan, giai quySt don thu
- Nhi~m V\l vS van hoa - xfi hQi:
Trang 8+ V~ van hml thong tin
+ V~ y tS
+ V~ giao d\lc
+ V~ chinh sach xii hQi
+ V~ bllO v~ moi truOng
- Nhi~m V\l v~ an ninh qu6c phong:
+ V~ cong tac an ninh, tr~t t\l an toim xii hQi
+ V~ cong mc quan s\l dia phuong
Can cu V::l0 di~u ki~n cua dia phuong rna vi~c xac dinh cac nhi~m V\l C\l thS duQ'c dua vao kS ho~ch phat triSn kinh tS - xa hQi mQt cach hQ'P ly, d\la tren cac m\lC tieu dii d~ ra
Vi~c xac dinh cac nhi~m V\l tren cac mlmg ho~t dQng la vAn d~ then ch6t cua qua trinh l~p kS ho~ch Cac nhi~m V\l duQ'c trinh bay mQt cach khoa hQc, co tinh h~ th6ng, lien kSt vai nhau va sat vai tinh hinh dia phuong se lam cho bim
kS ho~ch co y nghiad6i v6i nhUng ben lien quan trong qua trinh triSn khai th\lC hi~n
Vi d\l: Xii Thanh Ha (tinh Ha Nam) dua ra m\lc tieu nam 2006 la: PhAn dAu t6c dQ phat triSn kinh tS binh quan tang til 9 - 10% so vai nam 2005 Tuong irng vai m\lc tieu nhu v~y, can cu vao kSt qua thlJC hi~n kS ho~ch cua nam 2005,
kS ho~ch phat triSn kinh tS - xii hQi nam 2006 cua xii phai xac dinh cac nhi~m V\l v~ phat triSn kinh tS, C\l thS nhu sau:
STT Cac nhi~m Vl} phat tri~n kinh t~ Nam 2005 Nam 2006 Muc chenh tech
Tong thu nh~p san pham trong xii (dong)
Trongd6:
63,03ty 69,20 ty Tang 9,8%
3 Thu nganh nghe tieu thu cong
nghi~p va dich V\l khac 40 ty 43 ty Tang 7,5%
Trang 92 Xae dinh din eu- Vii tinh khti thi eila viie xtiy d,!ng ki hOl}eh phtit triin kinh Ii -xii h{ji
a) Can cu cua vi?c xdy d¥ng ki hogch phat tridn kinh ti - xa h6i
Nhu tren da d~ c~p, xay d1Jl1g k~ ho?ch phat triSn kiOO t~ - xa hQi d.n xac diOO m\lc tieu toan di~n va cach thuc dS d?t cac m\lc tieu do, vi v~y, vi~c xay d\Il1g k~ ho?ch phai dga vao OOfrng din cu nh~t diOO, C\l thS, do la:
- Can cu vao chuc nang, OOiem V\l, quy~n h?ll cua chiOO quy~n dia phuong: M6i mQt c~p chiOO quy~n duqc thanh I~p nh~m thgc hi~n m(>t m\lc dich OO~t ~ diOO hay co su m~OO nh~t dinh ChiOO m\lc dich hay su m~nh nay quy dinh mQi ho?t d(>ng cua chiOO quy~n do trong su6t qua trinh t6n t?i cua no M\lc dich hay
su m~nh nay duqc C\l thS thanh cac chuc nang, OOi~m V\l va quy~n h?ll ChiOO nhfrng di~u do quy diOO ph?m vi ho?t d(>ng cua chinh quy~n dia phuong va tra thanh OOfrng can cu trgc ti~p khi xay d\Il1g k~ ho?ch D6i v6i chiOO quy~n xa, khi xay d\lllg k~ ho?ch phat triSn kiOO t~ - xa hQi c~n can cu vao Lu~t T6 chuc HQi d6ng OOan dan va Uy ban OOan dan
- Can cu vao tinh hinh thgc t~: Xay d1Jl1g k~ ho?ch la xac diOO m\lc tieu cho tuang lai va xac diOO cac phuang thuc thich hqp dS d?t m\lc tieu do TiOO kha thi cua cac k~ ho~ch ph\l thu(>c vao tinh thgc tiSn cua vi~c xay d\ffig kS ho?ch, cac k~ ho?ch duqc dua ra co sat thgc hay khong Do do, khi xay d\ffig kS ho?ch c~n phai can cu vao tiOO hiOO thgc t~ cua chiOO quy~n va dia phuang, d~c bi~t din cu vao k~t qua thgc hi~n k~ ho?ch ,cua cac thai ky tru6c do Trong truang hqp cac ky k~ ho?ch vila qua thgc hi~n khong d?t m\lc tieu kS ho?ch d~t
ra thi co thS cho th~y vi~c xac diOO m\lc tieu cua ky k~ ho?ch do qua cao, xa v6i
kha nang, ho~c trong truang hqp ky k~ ho?ch tru6c thgc hi~n vuqt muc r~t cao, thi cling co nghla la khi xay d\lllg k~ ho?ch cho ky do chung ta xac diOO m\lc tieu qua th~p, du6i kha nang qua xa Trong truang hqp OOu v~y, thi k~t qua thgc
hi~n thgc t~ cua ky k~ ho?ch tru6cl?i la din cu quan trQng dS xay d\ffig k~
ho?ch cho ky ti~p theo
- Can cu vao k~t qua dg bao v~ kinh t~ - xa hQi: theo t~m dg bao da xac diOO Gifra xay dl!J1g k~ ho?ch va dg bao co m6i quan h~ ti~n d~, dg bao cung
Trang 10c~p thong tin vB d6i tugng dS cac OOa xay d\ffig k~ ho~ch xay d\ffig m\lc tieu, phan tich OOUng diSm m~nh va y~u vB ngu6n lvc, OOUng cO' h9i va thach thuc trong giai do~n ho~ch diOO Dg bao cang chinh xac va cang dfiy du thi ch~t lugng cua cac k~ ho~ch cang cao va vi~c khai thac cac ngu6n 19c vi sg phat triSn cang hi~u qua M~t khac, chiOO cac k~ ho~ch va vi~c thgc hi~n k~ ho~ch dlng cung c~p cac thong tin dS daOO gia chAt lugng eua cong tac dg bao, la dfiu vao cho cac Ifill dg bao ti~p theo K~ ho~ch phat triSn kiOO t~ - xa h9i cua xa la k~ ho~ch hang nam, do do tfim dg bao cua no cling efin phai tu 1 nam tro len
=
- Can cu vao kha nang ngu6n 19c cua chinh quyBn va dia ph~O'llg: Cac k~
ho~ch chi tra thaOO hi~n thgc - tuc cac mvc tieu cua no se d~t duqc b~ng nhfrng
k~t qua thgc hi~n khi chinh quyBn va dia phuO'llg co cac ngu6n 19c dS th\lc hi~n
cac ho~t d9ng huang t6i d~t mvc tieu da dB ra Do do, tru6c khi xay d\lllg k~ ho~ch, cac OOa xay d\ffig k~ ho~ch cfin danh gia chiOO xac cac ngu6n 19c thgc t~
va ngu6n 19c tiSm nang (g6m ngu6n 19c v~t chAt va con nguai) va lAy do lam
can cu quan tn;mg dS can d6i mvc tieu v6i khanang vS ngu6n l\lc Va cling cfin dua ra cac cam k~t ngu6n 19c trong qua triOO xay d\ffig OO~m dam bao sg ch~c ch~n vS ngu6n 19c dS thgc hi~n k~ ho~ch Khi xay dlJIlg k~ ho~ch cfin can cu vao kha nang ngu6n 19c dS phat triSn san xu~t nhu: d~t dai (d~t tg nhien, dfit da sir d\lllg vao mvc dich tr6ng trQt, nuoi tr6ng thuy san, d~t chua sir d\lllg, d~t chuyen dung); ngu6n OOan 19c (s6 va ch~t lugng lao d9ng, kha nang khai thac vao sir d\lllg); nang lvc san xu~t hi~n co, tiOO tr~ng sir d\lng va huy dQng cong su~t cua cac cO' sa san xu~t, kha nang nang cao h~ s6 sir dVng cong su~t; -cac ngu6n 19c tai chiOO (kha ·nang thu chi ngan sach, kha nang huy dQng v6n tir nhan dan cho dfiu tu phat triSn, )
- Can cu vao k~ ho~ch cua cfip tren: Trong thgc t~, co nhiSu cO' quan, t6 chuc, c~p chiOO quySn bi l~ thuQc vao nhiSu c~p tren, d~c bi~t trong hanh chiOO nha nu6c co muc dQ phan c~p khong tri~t dS, cac cfip du6i duQ'c coi III m9t c~p
dS triSn khai thgc hi~n cac k~ ho~ch cua c~p tren DS thgc hi~n k~ ho~ch cua c~p tren triSn khai xU6ng, thi c~p du6i can cu vllo nQi dung cua cac k~ ho~ch do xay d\ffig cac k~ ho~ch.dS triSn khai Trong OOUng truimg hQ'P OOu v~y, cac k~ ho~ch
Trang 11triSn khai nay la cae kS ho~eh ho~t dQng Nhfrng nguai xay d\fI1g kS ho~eh
thuang khong cAn phai xae dinh l~i m\le tieu rna din eu VaG m\le tieu dfi ghi trong kS ho~eh eua e~p tren, e\l thS hoa no va dua ra cae bi~n phap hanh dQng e\l thS dS hi~n thge hoa cae m\le tieu do
- Can eu VaG cae ehu truang eua Dang va ehinh saeh ph:it triSn kinh tS
xa hQi eua Nha nuae va dinh huang kS ho~eh phat triSn kinh tS - xa hQi 5 nam eua Dang bQ: Khi xay d\fI1g kS ho~eh phat triSn kinh tS - xa hQi hang narn, ben e~nh vi~e can eu VaG dinh huang kS ho~eh phat triSn kinh tS - xa hQi eua e~p huy~n, e&n dga VaG cae ehu truang va ehinh saeh phat tri~n kinh tS - xa hQi eua Nha nuae, d~e bi~t la Nghi quySt vS phat triSn kinh tS - xa hQi 5 nam do f)~i hQi Dang bQ nhi~m ky va giua nhi~m ky thong qua
b) Tinh khd thi cua xdy dvng ki hog.ch phat tridn kinh ti - xii h9i
NhUng kiSn thue va kinh nghi~m e&n co dS bao dam xay dgng rnQt kS ho~eh phat triSn kinh tS - xa hQi la:
- KiSn thue kinh tS
NhUng nguai tham gia xay d\fI1g kS ho~eh ph:it triSn kinh tS - xa hQi axa e&n co nhUng hiSu biSt nh~t dinh vS kinh tS MQt s6 kiSn thue kinh tS co ban rna can bQ axa e~n phai biSt do la:
+ KiSn thue vS kinh tS thi truang: cae quy lu~t, cae d~e trung, uu thS va khuySt t~t eua kinh tS thi truang,
+ KiSn thue vS quan ly kinh tS: cae nguyen t~e, phuang phap, eong e\l quan ly, trong quan ly nha nuae vS kinh tS
+ KiSn thue vS qulin ly ngan saeh
+ KiSn thue vS quan ly dg an
+ KiSn thue vS quan ly doanh nghi~p, kinh tS hQ, kinh tS trang twi,
- KiSn thue xa hQi
+ C~n co nhling hiSu bi~t co ban vS van hoa, phong t\le, t~p quan dia phuang co anh huang trge tiSp dSn qua trinh tham gia xay dgng va triSn khai k~ ho~eh phat triSn kinh tS - xa hQi axa
Trang 12Cac xa miSn nlii: Trinh dQ dan tri th§p, nhiSu phong Wc, t~p quan c6 hu, I?c h~u, dS bj thS Ivc thil djch kich dQng; Phuong thuc san xu§t, t~p quan caOO tac I?c h~u, nang su§t Ilia th§p; ThiSu d§t caOO tac, du caOO, du cu, di dan tv do, mang n~ng tiOO tv c§.p, tv tlic, dva OOiSu vao thien nhien; Dja ban rQng lOn, hiSm tra, chia c~t phuc t?P, thuOng xuyen chju anh huang thien tai, Iii h,1t, di I?i kho khan, thong tin h?n chS, rAt kho khan cho sv phat triSn kiOO tS
+ Ben C?oo do, cAn phai hiSu duQ'c cac d~c tiOO OOan khfru hQc cua dan cu
'= dia phuong nhu: ty I~ nam - nil, cO' c§u dQ tu6i, cO' c§u phan khuc theo trinh dQ
hQc vAn
+ MQt vAn dS quan trQng t?i cac dja phuang Vi~t Nam rna cac nha quan Iy cAn biSt do Ia OOom nguai aOO huang (vi dl,1: nhfrng nguai cao tu6i, truang hQ, truang tQc, Ia nhfrng nguai co anh huang Ian dSn vi~c tuan thu cac nghj quySt
do Dang bQ va chiOO quySn dia phuong dua ra trong qua triOO triSn khai kS ho?ch phat triSn kiOO tS - xa hQi axa)
- KiSn thuc phap Iu~t
Nhfrng Iu~t m6i do Qu6c hQi ban hanh co tac dQng tf\lc tiSp dSn cac quySt diOO cua cac cAp chinh quySn Ngoai ra, cac van ban du6i Iu~t OOu QuySt dinh cua Thu tuang ChiOO phu, Thong tu cua cac bQ, ngaOO cling aM huang dSn qua trinh xay d\lllg kS ho?ch phat triSn kiOO tS - xa hQi t?i dia phuong Nhfrng nguai tham gia xay d\lllg kS ho?ch phai Iuon c~p nh~t cac van ban quy ph?m phap Iu~t
do Nha nu6c ban haOO tren cO' sa co sv hiSu biSt cO' ,ban vS HiSn phap va cac bQ Iu~t oou: BQ Iu~t Dan sv, BQ Iu~t HiOO sv, Lu~t KiOO tS, Lu~t Thudng M?i
- Cac ky nang quan IY
+ Ky nang dv bao: CAn co kha nang tu duy h~ th6ng, biSt thu th~p thong tin va xu Iy thong tin tu nhiSu ngu6n dS co thS dV bao khai quat vS ml,1C tieu rna kS ho?ch phat triSn kinh tS - xa hQi cAn d?t duQ'c b~ng nhfrng ngu6n Ivc t?i dja phuong
+ Ky nang giao tiSp hi~u qua va ky nang thuySt triOO: Cac thong tin cAn phai duQ'c truySn tai dSn cac ben b~ng cac hinh thuc, moi truang giao tiSp phil hQP CAn co ky nang giao tiSp hi~u qua dS khuy@n khich cac ben lien quan cung
Trang 13cfip dAy du thong tin, d6ng thai dua ra phan h6i phu hQ'P Thong thuang qua trinh xay d\ll1g kS ho~ch doi hoi nguai xay dt;mg kS ho~ch phai trinh bay cac quan diSm, quySt dinh cua minh tru6'c nhiSu nhom Iqi ich, nhiSu ben lien quan khac nhau Chinh vi v~y, ky nang thuySt trinh se giup truySn tai duqc 9 kiSn ca nhan mQt cach khach quan nhfit
+ Ky nang Hinh d~o: Lfulh d~o la qua trlnh gay anh huang Nguai lanh d~o gioi la nguai gay duqc cam hUng cho nguai khac, khuySn khich nguai khac tham gia vao qua trinh ra quySt dinh va chiu tnich nhi~m vS vi~c th\Ic thi quySt dinh do Ky nang Hinh d~o se giup qua trinh xay d\fllg va triSn khai kS ho~ch phat triSn kinh tS - xii hQi d~t hi~u qua rna nha quan 19 mong mu6n
Ngoai nhUng ky nang cO' ban tren thi nhUng nguai co trach nhi~m xay d\fllg va th\Ic hi~n kS ho~ch phai duqc trang bi cac kY nang nhu kY nang quan 19 thai gian va ngan sach, kY nang giai quySt khling hoang, kY nang lam vi~c ~p thS (lam vi~c nhom),
3 Xay d'.l'ng ki hO(lch phtit triin kinh ti - xii hpi
a) Djnh nghia xdy dl;ffZg kd hogch phdt tri~n kinh td - xii h9i
- Xay d\ll1g kS ho~ch: la mQt qua trinh nh~m xac dinh m\lc tieu tuong lai, cac phuong thuc thich hQ'P dS d~t m\lC tieu do
+ S\I cAn thiSt phai xay dlJIlg kS ho~ch:
• Do S\I bfit dinh cua tUO'llg lai Tuong lai cang xa thi vi~c ra cac quySt dinh cfmg kern ch~c ch~n
• Ngay ca khi tuong lai co dQ ch~c ch~n cao thi vi~c I~p kS ho~ch vfu1
la cAn thiSt, bOi nha quan Iy dn phai tim cach t6t nhfit dS d?t m\lc tieu
• Nha quan 19 cfin phai dua ra cac kS ho~ch dS mQi bQ ph~n, cac thanh vien cO' quan, t6 chuc biSt dS tiSn hanh cong vi~c
+ Vai tro cua vi~c xay d\fllg kS ho~ch:
• Cac kS ho~ch giup cac nha qUID 19 Ung pho v6'i nhfrng thay d6i trong tuong lai
• Cac kS ho~ch huang cac n61\Ic vaG vi~c hoan thanh cac m\lc tieu
• Cac k~ ho~ch t~o ra kha nang tiSt ki~m cac ngu6n l~c
Trang 14• cac kS ho~ch 1<1 co sa dS th\lC hi~n chuc nang kiSm soat
+ Cac th<1nh phftn cua kS ho~ch: Qua trinh xay d\fllg kS ho~ch hi qua trinh xac dinh cac thanh phftn chu ySu nhu:
• Nguyen t~c hi~u qua
• Nguyen t~c can d6i
• Nguyen t~c linh ho~t
• Nguyen t~c dam bao cam kSt
• Nguyen t~c phil hqp
• Nguyen t~c nhan t6 h~ chS
• Nguyen t~c khach quan
- Xay d\lllg kS ho~ch ph~t triSn kinh tS - xa hQi: 1a qua trinh xay d\fllg mQt
kS ho~ch tAng thS, no bao trum va kSt hgp t~t ca cac m~t ho~t dQng cua dia phuong Do ·la qua trinh xac dinh cac m\lc tieu toan di~n vS phat triSn kinh
tS - xa hQi cua dia phuong va cac phuong thuc thich hgp dS d~t cac mvc tieu toan di~n do
Khac vai xay d\lllg kS ho~ch cho mQt d6i tugng cv thS, xay d\fllg kS
ho~ch phat triSn kinh tS - xa hQi co ph~m vi rQng, mvc tieu mang tinh tom di~n,
thai gian dai (thuemg tu 1 nam tra len), no mang tinh dinh huang nhiSu hon 1a
tinh cv thS Do do, h~ qua cua no 1a dua dSn vi~c l~p cac kS ho~ch tac nghi~p
hay kS ho~ch hfmh dQng dS dua ra nhUng ghii phap C\l thS dS th\fc hi~n cac m\lc tieu dff xac dinh trong kS ho~ch phat triSn kinh t~ - xa hQi
b) N9i dung quy trinh xdy d1!ng ki hot;lch phat triin kinh ti - xii h6i
Trang 15Qua trinh xay d\ffig mQt kS ho~ch duQ'c tiSn hfmh theo OOling buac cong vi~c vai mQt trinh tv nhfit dinh Nhling cong vi~c duQ'c tiSn harth nhu thS duQ'c gQi la quy trinh Quy trinh xay d\ffig kS ho~ch la cac buac cong vi~c duQ'c tiSn harth theo mQt triOO tv nhfit diOO nh~m hinh thanh mQt bim kS ho~ch M6i mQt lo~i kS ho~ch co mQt quy triOO rieng Day la quy triOO xay d\ffig kS ho~ch phat triSn kiOO tS - xa hQi hang nam cua chiOO quySn xa, quy triOO nay gAm cac buac cong viec C\l thS OOu sau:
- Buac 1: DaOO gia, phan tich tinh hiOO thvc hi~n kS ho~ch phat triSn kiOO
tS - xa hQi nam hi~n t~i
DS xay d\ffig kS ho~ch phat triSn kiOO tS - xa hQi cho nam tiSp theo, truac hSt OOling nguai xay d\ffig kS ho~ch daOO gia vi~c thvc hi~n kS ho~ch phat triSn kiOO tS - xa hQi cua nam truac do B&i vi tinh hiOO thvc hi~n cac m\lc tieu rna kS ho~ch phat triSn kiOO tS - xa hQi nam truac cho cac nha xay d\ffig kS ho~ch biSt kha nang thvc hi~n thvc tS cua dia phuong va phim aOO muc dQ sat thvc cua vi~c xay d\ffig cac chi tieu kiOO tS - xa hQi da dS ra Trong truang hQ'P, nam tru6c dja phuong thvc hi~n vuQ't muc kS ho~ch co thS phan anh mQt dfiu hi~u t6t cho nam
kS ho~ch tiSp theo Trong truang hQ'P, khong d~t co thS phiin anh mQt dfiu hi~u kho khan trong nam tiSp theo Tfit nhien, nhling nguai xay d\ffig kS ho~ch phiii kiSm tra l~i xem cac chi tieu kS ho~ch dS ra narn truac co qua thfip ho~c qua cao hay khong C\l thS:
+ Danh gia tiOO hiOO thvc hi~n kS ho~ch 6 thang dfiu nam Khi daOO gia cfin bam sat cac chi tieu chu ySu da ghi trong kS ho~ch nhu:
• Tbng gia trj sim xufit trong toan dja phuong
• Cac ngaOO san xufit nhu: Nong - lam - ngu nghi~p; cong nghi~p
tiSu thu cong nghi~p; thuong m~i - dich V\l; giao thong, thuy lQ'i
• Thu va chi ngan sach
• Co cfiu kiOO tS
• Thu OO~p binh quan dfiu nguai
• Ty l~ tang dan s6