Trong xu hướng toàn cầu hóa, các đô thị muốn tồn tại và phát triển không những phải cạnh tranh với các đô thị trong nước, trong khu vực mà cả với các đô thị trên thế giới. Việc nghiên cứu về năng lực cạnh tranh đô thị đã được các học giả và các nhóm học giả tiến hành trong những thập niên vừa qua. Nhiều nhà nghiên cứu sử dụng các phương pháp cũng như tạo ra những công cụ để phân tích đánh giá năng lực cạnh tranh của các địa phương trong đó có các đô thị.
DIỄN ĐÀN XÂY DỰNG VÀ ĐÔ THỊ Trong xu hướng tồn cầu hóa, thị muốn tồn phát triển phải cạnh tranh với đô thị nước, khu vực mà với đô thị giới Việc nghiên cứu lực cạnh tranh đô thị học giả nhóm học giả tiến hành thập niên vừa qua Nhiều nhà nghiên MƠ HÌNH CẠNH TRANH ĐÔ THỊ VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG cứu sử dụng phương pháp tạo công cụ để phân tích đánh giá lực cạnh tranh địa phương có thị Tuy nhiên, hầu hết nghiên cứu chủ yếu tập trung vào yếu tố kinh tế nhằm xác định vị trí cạnh tranh; lĩnh vực khác xã hội, lịch sử, văn hố, pháp luật, trị, mơi trường chưa nhận quan tâm có mức độ khiêm tốn Nghiên cứu lực cạnh tranh thị góc độ khái niệm, yếu tố ảnh hưởng tới lực cạnh tranh sở hệ thống hóa thành mơ TS Phạm Văn Bộ* *Phó Giám đốc Học viện Cán quản lý xây dựng đô thị 16 HỌC VIỆN CÁN BỘ QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ ĐƠ THỊ hình với yếu tố bên ngồi bên thị đề cập nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Các yếu tố ảnh hưởng mơ hình cạnh tranh thị Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý thuyết nội dung liên quan đến hoạt động đô thị, đưa yếu tố nhân tố then chốt môi trường vĩ mô môi trường vi mô ảnh hưởng đến cạnh tranh thành phố đương đại mơ hình cạnh tranh để thấy rõ tranh tổng thể Phương pháp nghiên cứu: Phân tích lý thuyết liên quan để phân tích vấn đề lý thuyết thị, sách công, quản lý, kinh tế học, xã hội học địa lý Nền tảng nhận thức luận phương pháp luận nghiên cứu dựa sở lý thuyết lý thuyết cạnh tranh, lý thuyết hệ thống, lý thuyết tổ chức, lý thuyết phát triển đô thị, lý thuyết cải tiến quản lý Để xác minh sở lý thuyết nhằm đưa yếu tố cạnh tranh thị, nghiên cứu thực nghiệm tiến hành Các chuyên gia đại diện cho tổ chức quyền địa phương quốc gia, đơn vị kinh doanh tổ chức phi phủ vấn Các vấn đề cạnh tranh đô thị giác độ lý thuyết phân tích cách sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học sau: Phân tích theo hệ thống, phân tích so sánh logic tài liệu khoa học, phân tích trường hợp cụ thể, phân loại, dự đốn, mơ hình lý thuyết, giải thích, tổng quát lý thuyết KHÁI NIỆM CẠNH TRANH ĐƠ THỊ Đơ thị trung tâm động lực cho phát triển kinh tế - xã hội quốc gia quốc tế Các thị góp phần lớn để quốc gia đạt mục tiêu đất nước đặt đô thị đại diện cho tâm điểm tồn lối sống người Sự thịnh vượng dân cư hầu hết đô thị giới phụ thuộc lớn vào chế quyền địa phương Những khía cạnh quan trọng thị trình bày khái niệm sau đây: Các thị đơn vị hành cấp quốc gia, có phân bổ dân cư với ranh giới đường biên xác định rõ ràng theo luật định, có quyền tự chủ quản trị, phận lớn dân cư đô thị làm việc ngành phi nơng nghiệp Có thể tóm tắt quan điểm nhà khoa học đưa nhận định khác nhu đô thị sau: Đô thị tiến trình; Đơ thị hệ thống; Đô thị nơi chốn; Đô thị kết quả; Đô thị tổ chức; Đô thị chức Dựa sở hai quan điểm đầu tiên, có sơ đồ sau: Sơ đồ 1: Đô thị hệ thống Để đưa khái niệm cạnh tranh, người ta đưa bốn nhóm quan điểm sau: 1) Quan điểm lực cạnh tranh và/ lợi cạnh tranh (Durand and Giorno, 1987; Fagerberg, 1988), 2) Các nghiên cứu thực nghiệm (Fakiolas, 1985, Clegg, 1987, Fagerberg, 1988, Porter, 1990, Cartwright, 1993, Rugman D.Cruz, 1993), Số 55.2017 XÂY DỰNG & ĐÔ THỊ 17 DIỄN ĐÀN XÂY DỰNG VÀ ĐÔ THỊ 3) Quan điểm chiến lược quản lý (Day and Wensley, 1988, Yip, 1989, Porter, 1985, 1990, 1999, D.Cruz Rugman, 1993, Peters, 1988, Porter and Millar, 1985, Kogut, 1985), 4) Quan điểm lịch sử văn hoá-xã hội (Hofstede, 1980, 1983, Kenedy, 1987, Hofstede Bond, 1988, Aakers, 1989, Franke cộng sự, 1991) Các tài liệu khoa học chủ đề cho thấy lực cạnh tranh mn hình vạn trạng, phụ thuộc vào chủ đề phân tích nghiên cứu, xác định mức độ khác – mức độ lớn, vĩ mơ, trung bình vi mơ (Bảng 1) Bảng 1: Một số khía cạnh phân tích mức độ cạnh tranh Mức độ phân tích Cực lớn Vĩ mơ Tầm trung Vi mô Người nghiên cứu/ Viện nghiên cứu Hội đồng Châu Âu, 1999 Porter, 1990; Dollar and Wolff, 1993; Bramezza, 1996; van der Berg, Braun, 1999; Harvey, 1989; Webster and Muller, 2000; Kaldor, 1970; Rowthom, 1999; Diễn đàn kinh tế Thế Giới 2005; nghiên cứu khác Bryan,1994; Markusen, 1992; Blunck, 2006 Casson 1991; Rugman, Hodgetts 2000; Faulkner, Bowman 1995; Porter 1998; Hamel, Prahalad 1990; Stalk, Evans, Schulman 1992; Hill, Jones 1992; Blunck, 2006; Chikan, 2001; Tyson,1993, nghiên cứu khác Những khía cạnh bật cạnh tranh Thu nhập việc làm ổn định mức độ cao Thu nhập, thịnh vượng mức độ cao, mức độ việc làm cao, doanh nghiệp trì thành cơng Giá cả, suất cạnh tranh, chia sẻ thị trường bên ngồi Năng suất, tính ưu việt giá sản phẩm, chia sẻ thị phần, chia sẻ lợi nhuận Trong năm gần đây, trọng tâm nghiên cứu học giả giới vấn đề lực cạnh tranh chủ thể mức độ cực đại vĩ mô tăng 18 HỌC VIỆN CÁN BỘ QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ ĐÔ THỊ cách đáng kể Năng lực cạnh tranh đô thị, với tư cách đơn vị quản trị địa phương, nhận nhiều quan tâm học thuật Mặc dù vậy, số lượng nghiên cứu lực cạnh tranh thị tiếp tục hạn chế phương pháp phân tích vấn đề đưa mức độ sơ khai mà thơi Những mơ hình lực cạnh tranh đưa phân tích cấp độ: Cực đại, vĩ mô, trung mô vi mô Phần lớn mơ hình lực cạnh tranh biết mức độ vĩ mô Porter (1990) “Lý thuyết lợi cạnh tranh”, “Mơ hình yếu tố cạnh tranh quốc tế” Cho (1994), “Mô hình đơi kim cương” Rugman D’Cruz (1993), mơ hình thể báo cáo cạnh tranh kinh tế Diễn đàn Kinh tế Thế giới (2006), Viện nghiên cứu Thế giới Phát triển Quản lý (2006), WB (2006) Mơ hình phân tích cạnh tranh cấp quyền địa phương Chỉ số kinh tế đô thị (2006), mơ hình số cạnh tranh Châu Âu (2006), Chỉ số sáng tạo Florida (2002)… Điểm lại mơ hình cạnh tranh sử dụng cho phân tích vấn đề cấp địa phương phần lớn mơ hình nhấn mạnh vào yếu tố kinh tế ảnh hưởng đến cạnh tranh đô thị không đề cập để ý nhiều đến yếu tố khác, đặc biệt yếu tố bên ngồi tác động trực tiếp đến thị Như kết nghiên cứu lý thuyết khác cho thấy, vấn đề cạnh tranh giải hiệu quan tâm nhiều đến vấn đề vốn xã hội (Putnam, 1993), Thiết chế thể chế (Amin Thrift, 1995), Môi trường sáng tạo (Camagni, 1991) lĩnh vực khác theo chức đô thị Đánh giá tổng quan chi tiết thị trường chung loại cạnh tranh đô thị, việc phân tích khía cạnh khác thuật ngữ “năng lực cạnh tranh đô thị” tác giả đưa cho thấy thành phố cạnh tranh quy mô khác theo loại sản phẩm Theo Turok cộng (2004), thành phố cạnh tranh khía cạnh sau: Dành vị trí trung tâm dịch vụ vùng, dành sản phẩm thương mại mang tính quốc gia quốc tế, đầu tư vào thị trường theo chiều sâu, Melbourne thành phố đáng sống giới có đội ngũ dân số di cư lành nghề tổ chức hội nghị, lễ hội văn hoá, thi đấu thể thao kiện bật khác phạm vi thị trường Một loạt định nghĩa lực cạnh tranh đô thị khía cạnh nhấn mạnh định nghĩa trình bày Bảng Bảng Định nghĩa lực cạnh tranh đô thị Tác giả Khái niệm lực cạnh tranh đô thị OECD Trong điều kiện thị trường tự cơng bằng, mức độ mà thị sản xuất hàng hoá dịch vụ đáp ứng kiểm nghiệm thị trường quốc tế, đồng thời trì mở rộng thu nhập thực tế người dân dài hạn Năng lực cạnh tranh phản ánh lực kinh tế thu hút trì doanh nghiệp với ổn định tăng cổ phiếu hoạt động, trì ổn định nâng cao mức sống người tham vào trình Năng lực cạnh tranh thị liên quan tới khả vùng đô thị sản xuất tiếp thị tập hợp sản phẩm (hàng hóa dịch vụ) hàng hóa có chất lượng tốt với giá trị cao (chứ không cần thiết phải giá thấp) liên quan tới so sánh với sản phẩm vùng thị khác Có thể hình thành nỗ lực quan đại diện cho khu vực cụ thể để tăng cường lợi địa phương họ cách vận động số sản phẩm đặc trưng để góp phần làm nên giá trị khu vực việc xác định cho hoạt động khác Khả thu hút thơng tin, cơng nghệ, vốn, văn hóa, người tổ chức, vấn đề quan trọng vùng, với khả trì phát triển chất lượng sống mức sống người nơi đây, khả tạo môi trường vận hành đổi để cơng ty có khả phát triển cạnh tranh Storper (1997) Webster ir Muller (2000) Gordon Cheshire (2001) Kostiainen (2002) Những khía cạnh nhấn mạnh Năng lực cạnh tranh sản phẩm đô thị; dân số địa phương có thu nhập cao tăng lên Hấp dẫn/ trì doanh nghiệp thành công; mức sống cao Tăng cường lực cạnh tranh sản phẩm địa phương yếu tố mơi trường bên bên ngồi” MƠ HÌNH NĂNG LỰC CẠNH TRANH ĐÔ THỊ VÀ CÁC YẾU TỐ CẤU TRÚC Mơ hình lực cạnh tranh thị xác định tiến trình phổ biến việc hình thành cạnh tranh đô thị yếu tố cấu trúc mơ hình ảnh hưởng việc hình thành kết hoạt động đô thị Begg (1999) rằng, “… hiểu yếu tố cải thiện lực cạnh tranh đô thị thị trường quốc gia quốc tế giúp việc xác định vị trí thị xác phán đốn triển vọng thị để đưa sách phát triển thị mục tiêu hơn” Quy trình chung hình thành cạnh tranh thị thể Hình 2: QUY TRÌNH Gia tăng tài ngun, vốn, quản lý thị trường, thịnh vượng cộng đồng địa phương Khả thu hút dòng chảy, mơi trường sáng tạo, lực cạnh tranh doanh nghiệp, mức sống cao Những quan điểm khác khái niệm lực cạnh tranh đô thị cần tôn trọng để mở hướng tốt (Sheppard, 2000; Krugman, 1994; Budd, 1998) Có thể nói lực cạnh tranh diễn tả hai nhiều đối tượng phân tích áp dụng cho chủ thể mức độ phân tích cấp đô thị Định nghĩa cụ thể khái niệm cạnh tranh đô thị đưa sau: “Đó khả người dân thị trì vị trí cạnh tranh khu vực cụ thể (thị trường) cạnh tranh thị khác có loại hình tương tự theo đuổi mục tiêu tương tự cách tiết kiệm tài nguyên nâng cao phúc lợi thành viên việc quản lý Như vậy, hình đưa hai cấp độ mơi trường đô thị - môi trường bên môi trường bên ngồi Đối với mơi trường bên ngồi, lại chia thành môi trường quốc tế môi trường quốc gia gọi chung làm môi trường bên ngồi thị Đề xuất dựa quan điểm Pumain (2003), Masure (2003), MsAvoy (2002), Cheshire Hay (1989), Budd (1998), Ủy ban Châu Âu (2000) tác giả khác, đưa năm gần trình tái cấu trúc, thị quốc gia dân chủ có lớn mạnh ảnh hưởng trực tiếp lực lượng tồn cầu, đòi hỏi phải thay đổi phù hợp với cấu trúc nội dung yếu tố bên ngồi thị Số 55.2017 XÂY DỰNG & ĐÔ THỊ 19 DIỄN ĐÀN XÂY DỰNG VÀ ĐÔ THỊ Webster Muller (2000) phần lớn nước, yếu tố quốc gia tầm quan trọng trước họ ảnh hưởng lực lượng toàn cầu: Tự thương mại, phân quyền yếu tố khác, đặt trách nhiệm vào nhiều yếu tố quan trọng khả cạnh tranh cấp địa phương Xác định yếu tố đại diện cho mơi trường bên bên ngồi thị có ảnh hưởng lớn đến lực cạnh tranh đô thị, trước hết cần bắt đầu việc nhận dạng từ yếu tố bên cần xem xét tới yếu tố bên tác động tới đô thị kết đô thị Các sách quốc gia siêu quốc gia cấu trúc kinh tế quốc dân, mức độ đổi mới, sách thuế quốc gia, phát triển nguồn nhân lực, thuế quan, sáng kiến kinh tế vĩ mô cơng nghiệp, điều kiện sách cơng khác, mức độ tiếp cận, kỹ lực lượng lao động ảnh hưởng trực tiếp kết đô thị (Ủy ban Châu Âu, 2000, Webster Muller, 2000) Việc xác định yếu tố quan trọng mơi trường bên ngồi thị dựa phân tích PEST (Politics, Economics, Social, Technology) bổ sung khía cạnh khác, đóng vai trò quan trọng bối cảnh cạnh tranh đô thị - khía cạnh mơi trường sinh thái Việc mơ tả chi tiết năm yếu tố bên (kinh tế, văn hóa - xã hội, cơng nghệ, luật pháp trị, môi trường - sinh thái) yếu tố cấu thành yếu tố cần thiết Các yếu tố bên mơi trường thị có tầm quan trọng lớn kết hoạt động đô thị Do vậy, lực cạnh tranh đô thị xác định sở phân tích chi tiết lý thuyết quan điểm nhà khoa học quốc tế việc giải vấn đề lực cạnh tranh đô thị Tập hợp yếu tố bên việc phân loại yếu tố thay đổi đáng kể tài liệu học thuật Phân tích tài liệu hướng tới nhóm sau: Các yếu tố đầu vào-kết (Fried and Lovell, 1996), Quan điểm yếu tố kiểm sốt khơng kiểm sốt (Fried Lovell, 1996), Quan điểm yếu tố chiến lược kinh tế (Kresl, 1995; van Dijk, 1998; Jensen-Butler, 1997; van den Berg, 1993; Lever, 1997), Quan điểm yếu tố cấu trúc động lực (Sutarauta, 2001; Linnamaa, 1999) Quan điểm yếu tố bên (Duffy, 1995; Oatley, 1998 , JensenButler, 1997, Savitch Kantor, 2002, tác giả khác) Trên sở phân tích cụ thể quan điểm khác tác giả yếu tố bên (cũng cấu trúc ý nghĩa) ảnh hưởng đến lực cạnh tranh thị, từ phân bốn loại yếu tố bên trong: Yếu 20 HỌC VIỆN CÁN BỘ QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ ĐÔ THỊ tố người, yếu tố thiết chế, yếu tố vật chất, yếu tố kinh tế Đặc tính cụ thể yếu tố yếu tố cấu thành cung cấp Bảng 3: Bảng 3: Các yếu tố ảnh hưởng tới lực cạnh tranh đô thị Loại Các yếu tố người Các yếu tố thiết chế Các yếu tố vật chất Các yếu tố kinh tế Các yếu tố Kỹ lao động Các lực giáo dục đào tạo Tình hình nhân học địa phương Lãnh đạo địa phương Đổi mới/sáng tạo/tài người dân địa phương Bao dung/văn hóa/ truyền thống người dân địa phương Hiệu quyền địa phương Tổ chức - lãnh đạo Mạng lưới thể chế Cơ sở vật chất tiện nghi thành phố Chiến lược phát triển thành phố Vị trí khả tiếp cận đô thị Hạ tầng kỹ thuật Tài nguyên thiên nhiên đô thị Cơ cấu kinh tế Các hoạt động có giá trị gia tăng cao Hệ thống thuế địa phương Mức lương địa phương Tiếp cận vốn đô thị Các tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển thực nghiệm địa phương Cụm công nghiệp thị Khi thực phân tích yếu tố cải thiện khả cạnh tranh đô thị không nên đề cao yếu tố đặc biệt mà cần phải phân tích cách tổng hợp Tất yếu tố bên bên tạo nên hệ thống tổng thể, tất yếu tố phụ thuộc lẫn Hình minh họa mơ hình lực cạnh tranh thị cấu trúc mơ hình góc độ lý thuyết Mơ hình dựa phương pháp tiếp cận “đô thị hệ thống mở” liên quan đến đặc trưng đô thị sản phẩm đô thị Tất yếu tố liên hệ chặt chẽ với tích hợp hoạt động động hệ thống thống nhất, yếu tố bổ sung tăng cường cho Khi phân biệt yếu tố cải thiện lực cạnh tranh đô thị quan trọng nhất, người ta cố gắng tách rời yếu tố không ảnh hưởng trực tiếp đến khả cạnh tranh thị, khơng mang tính thơng tin, có nghĩa ảnh hưởng yếu tố hạn chế Các nhóm yếu tố có giá trị nhau, điều có nghĩa yếu tố khơng phụ thuộc vào vị trí mơ hình Trong mơ hình cạnh tranh thị, lực cạnh tranh đô thị phần lớn phụ Competitiveness, Competitive-ness thuộc vào yếu tố nội bên đô thị Tuy nhiên, để đô thị tăng sức Review 8(1): 11–23 cạnh tranh, đô thị cần phải thay đổi thích ứng với yếu tố bên ngồi Những Durand, M., C Giorno, nỗ lực nhằm cải thiện cạnh tranh đô thị cần tập trung tăng cường vào (1987), “Indicators of International yếu tố bên sau: Thúc đẩy hiệu hoạt động quyền địa Competitiveness: Conceptual phương (tăng cường chất lượng việc thực chức nhà nước địa Aspects and Evaluation”, OECD phương), cải thiện hạ tầng kỹ thuật đô thị (phát triển giao thông đô thị, cung cấp Economic Studies, No Autumn, lượng, xử lý nước, không gian công cộng hệ thống khác), đảm bảo tiếp 147-182 cận với đô thị dễ dàng (bằng tất phương tiện giao thông công cộng Fagerberg, J (1988), hệ thống mạng lưới viễn thông), thực chiến lược phát triển đô thị (theo chiến “International Competitiveness”, lược, ưu tiên, tầm nhìn phát triển tổng hợp), đào tạo hỗ trợ lãnh đạo tổ The Economic Journal, No 391, chức, ban ngành đô thị (June),355-374 Các đô thị cạnh tranh dựa quy mơ, vị trí địa lý khác cho Porter M.E (1990),“The mục đích khác Các đô thị quốc gia cạnh tranh với với competitive advantage of the thành phố có quy mơ có tầm quan trọng tương tự từ đất nước láng nations”, Ed The FreePress, A Division giềng Các thành phố vùng cạnh tranh với thành phố hàng đầu vùng khác, of MacMillan Press Ltd., New York đặc biệt nơi có vị trí địa lý gần Các thành phố cấp huyện cạnh tranh Rugman, A M & D’Cruz, J R với thành phố cấp huyện khác thành phố có chức riêng biệt (1993) The ‚Double diamond’ model (ví dụ thành phố nghỉ dưỡng sức khỏe) Nói cách khác, khả cạnh tranh đô of international competitiveness: thị khả dân cư thị trì vị cạnh tranh khu vực cạnh The Canadian experience tranh cụ thể (thị trường) với thị khác có loại hình tương tự theo đuổi Management International Review, mục tiêu tương tự sở bảo tồn tài nguyên cải thiện phúc lợi cho 33(2), 17-39 thành viên đô thị việc quản lý yếu tố mơi trường bên ngồi yếu tố bên đô thị World Economic Forum, The Global Tài liệu tham khảo Competitiveness Report 2009–2010, p.3 Cho, D S 1998 From National Competitiveness to Bloc and Global Số 55.2017 XÂY DỰNG & ĐÔ THỊ 21 ... yếu tố kinh tế Đặc tính cụ thể yếu tố yếu tố cấu thành cung cấp Bảng 3: Bảng 3: Các yếu tố ảnh hưởng tới lực cạnh tranh đô thị Loại Các yếu tố người Các yếu tố thiết chế Các yếu tố vật chất Các. .. HÌNH NĂNG LỰC CẠNH TRANH ĐÔ THỊ VÀ CÁC YẾU TỐ CẤU TRÚC Mơ hình lực cạnh tranh thị xác định tiến trình phổ biến việc hình thành cạnh tranh đô thị yếu tố cấu trúc mơ hình ảnh hưởng việc hình thành... tin, có nghĩa ảnh hưởng yếu tố hạn chế Các nhóm yếu tố có giá trị nhau, điều có nghĩa yếu tố khơng phụ thuộc vào vị trí mơ hình Trong mơ hình cạnh tranh thị, lực cạnh tranh đô thị phần lớn phụ