Nâng cao hiệu quả việc kê khai, kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn

Để bảo đảm việc kê khai, kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn đạt hiệu quả cao cần những giải pháp đồng bộ, toàn diện. Thực hiện những giải pháp đó là trách nhiệm không chỉ từ phía người có chức vụ, quyền hạn mà cả cơ quan quản lý cán bộ, các cơ quan chuyên trách, cơ quan có thẩm quyền, cả hệ thống chính trị và toàn xã hội.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC KÊ KHAI, KIỂM SOÁT TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA NGƯỜI CĨ CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN1 Hồng Minh Hội* * TS Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: kê khai, kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn; phòng, chống tham nhũng Lịch sử viết: Nhận : 14/03/2019 Biên tập : 10/04/2019 Duyệt : 17/04/2019 Tóm tắt: Thời gian qua, việc kê khai kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn nước ta nhiều bất cập, hình thức chưa đạt hiệu cao Thực trạng có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân khách quan chủ quan Để bảo đảm việc kê khai, kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn đạt hiệu cao cần giải pháp đồng bộ, toàn diện Thực giải pháp trách nhiệm khơng từ phía người có chức vụ, quyền hạn mà quan quản lý cán bộ, quan chuyên trách, quan có thẩm quyền, hệ thống trị tồn xã hội Article Infomation: Keywords: declaration and supervision of assets and incomes of the persons with powerful positions, anti-corruption Article History: Received : 14 Mar 2019 Edited : 10 Apr 2019 Approved : 17 Apr 2019 Abstract Recent years, the declaration and supervision of assets and incomes of the persons with powerful positions in Vietnam are carried out in inappropriate and ineffective manner This situation is resulted from several reasons, including both objective and subjective one It is required consistent and comprehensive solutions for the declaration and supervision of assets and incomes of the persons so that it would provide high efficient results These solutions need to be under the performance with responsibility not only from the persons in charge but also from the administration entities, the specialized agencies, the competent agencies; and both the political system and the whole society Mục đích việc kê khai, kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Trong công vụ đại, việc kê khai, kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn góp phần minh bạch hóa hoạt động hệ thống cơng vụ; ngăn chặn, phòng ngừa hành vi lợi dụng Bài viết có sử dụng kết nghiên cứu Đề tài khoa học cấp Bộ “Xây dựng pháp luật kiểm soát thu nhập, tài sản cán bộ, công chức, viên chức - Những vấn đề lý luận thực tiễn” năm 2017-2019 Viện Nghiên cứu Lập pháp, TS Nguyễn Hoàng Thanh làm Chủ nhiệm Số 7(383) T4/2019 25 NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHẤP LÅT chức vụ, quyền hạn động vụ lợi Theo đó, người có chức vụ, quyền hạn có trách nhiệm kê khai, giải trình chứng minh thu nhập theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, việc kê khai, kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn coi biện pháp ngăn chặn dịch chuyển bất hợp pháp, tẩu tán tài sản Đây biện pháp góp phần phòng ngừa, đấu tranh phòng, chống tham nhũng (PCTN) Thực có hiệu việc kê khai, kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn góp phần xây dựng chế độ cơng vụ liêm chính, cơng khai, minh bạch hiệu Quan điểm, chủ trương Đảng kê khai, kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Nhận thức ý nghĩa vai trò việc kê khai, kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn, Đảng ta sớm quan tâm có chủ trương biện pháp để thực có hiệu vấn đề Nghị số 04-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng rõ: “Thực nghiêm việc kê khai tài sản, thu nhập theo quy định; xây dựng hoàn thiện chế giải trình giám sát việc tăng giảm tài sản cán bộ, đảng viên Cơ quan đề xuất đề bạt, bổ nhiệm cán phải tiến hành thẩm định, xác minh, đánh giá tính trung thực việc kê khai tài sản, thu nhập công khai theo quy định” Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 03/01/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng việc kê khai kiểm soát việc kê khai tài sản, Quy định số 85-QĐ/TW ngày 23/5/2017 Bộ Chính trị kiểm tra, giám sát việc kê khai tài sản cán thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý, thể tinh thần nêu gương yêu cầu nêu gương cán cấp cao công tác 26 Số 7(383) T4/2019 kê khai kiểm tra, giám sát việc kê khai tài sản Thể chế hóa quan điểm Đảng kê khai, kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn, Nhà nước ban hành nhiều quy định pháp luật, bảo đảm thực có hiệu việc kê khai, tài sản thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Luật PCTN năm 2005, (sửa đổi, bổ sung năm 2007 2012) gần Luật PCTN năm 2018, Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Luật Viên chức năm 2010, Luật Đấu thầu năm 2013, Luật Thanh tra năm 2010, Luật Phòng, chống rửa tiền năm 2012, Luật Thuế thu nhập cá nhân năm 2012, Luật Kiểm toán năm 2014, Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, Bộ luật Hình năm 2015… Thực trạng thực việc kê khai, kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Các quy định pháp luật tạo hành lang pháp lý cho hoạt động kê khai, kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Hàng năm, việc kê khai tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn tiến hành cấp, ngành hệ thống trị diễn theo trình tự, thủ tục Những năm gần đây, việc thực chi trả lương khoản phụ cấp cho cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung người có chức vụ, quyền hạn nói riêng thực qua tài khoản ngân hàng Nhờ có biện pháp tuyên truyền thực quy định Đảng pháp luật Nhà nước kê khai tài sản, thu nhập, ý thức người diện phải kê khai tài sản, thu nhập nâng cao Công tác kê khai tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn góp phần nâng cao trách nhiệm giải trình minh bạch hệ thống công vụ Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc kê khai, kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn tồn NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT hạn chế, bất cập định Việc kê khai kiểm soát tài sản thu nhập người có chức vụ, quyền hạn hình thức Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Luật PCTN nhận định: “Việc kê khai tài sản, thu nhập nặng hình thức; hầu hết kê khai chưa kiểm tra, xác minh, kiểm chứng; chưa giúp cho quan chức kiểm soát biến động tài sản người có chức vụ, quyền hạn”2 Việc quản lý kê khai người có chức vụ, quyền hạn quan quản lý cán người kê khai thực Một số người có chức vụ, quyền hạn thuộc diện cấp ủy quản lý có kiểm tra cấp ủy đảng cấp Phần lớn kê khai tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn không xác định đánh giá mức độ trung thực người khai, trừ số kê khai thuộc đối tượng có dấu hiệu vi phạm pháp luật Nhìn chung, việc kê khai kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn mang tính nội bộ, khép kín, “bản kê khai không công khai cho tất người, dù trực tuyến hay có yêu cầu cá nhân văn Các chế tài xử phạt mang tính kỷ luật, trừ có tội phạm khác tội hối lộ có liên quan tới bất thường kê khai”3 Việc kê khai tài sản tiến hành hàng năm trước bổ nhiệm người có chức vụ, quyền hạn cán bộ, cơng chức quan nơi người cơng tác nhân dân nơi cư trú khó có thơng tin việc kê khai thu nhập người có chức vụ, quyền hạn “Điều dẫn đến khó khăn việc so sánh, đánh giá tài sản mà người có nghĩa vụ kê khai sở hữu Do đó, việc kê khai hay khơng, hợp lý hay khơng hợp lý khó định danh xác”4 nhiều nội dung kê khai tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn thường không phận tiếp nhận xác minh, kiểm tra lại thông tin kê khai Trong trường hợp người thuộc diện kê khai phải kê khai tài sản, thu nhập kê khai không đúng, không trung thực bị quan, tổ chức phát tùy theo mức độ bị xử lý kỷ luật Tuy nhiên, hàng năm, số người kê khai tài sản, thu nhập không đúng, không trung thực bị phát không nhiều Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Luật PCTN (2006 - 2016) cho thấy, “tỷ lệ kê khai tài sản, thu nhập thời hạn đạt 99,5%, công khai đạt tỷ lệ 98,3% Qua 10 năm xác minh 4.859 trường hợp, phát hiện, xử lý kỷ luật 17 người kê khai tài sản khơng trung thực Ngồi ra, có 70 người bị xử lý kỷ luật vi phạm quy định tổ chức thực việc kê khai tài sản, thu nhập”5 Năm 2017, có 78 người xác minh tài sản, thu nhập Qua việc xác minh tài sản, thu nhập quan có thẩm quyền, phát xử lý trường hợp vi phạm kê khai tài sản, thu nhập6 Theo Báo cáo công tác PCTN Chính phủ, năm 2018, số người kê khai tài sản, thu nhập 1.136.902 người, đạt tỷ lệ 99,8% so với số người phải kê khai Số kê khai công khai 1,13 triệu bản, đạt tỷ lệ 99,8%, Chính phủ (2016) Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Luật PCTN, tr 16 Nguồn http://duthaoonline.quochoi.vn Tạ Thu Thủy (2018), Kiểm soát thu nhập người có chức vụ, quyền hạn - Biện pháp quan trọng nhằm PCTN; Nguồn http://thanhtravietnam.vn/nghien-cuu-trao-doi/kiem-soat-thu-nhap-cua-nguoi-co-chuc-vu-quyen-han-bien-phap-quantrong-nham-phong-chong-tham-nhung-182682 Tạ Thu Thủy (2018), tlđd Chính phủ (2016) Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Luật PCTN, tr 16, 17 Nguồn http://duthaoonline.quochoi.vn Nguồn: VOV.vn “29 người nộp lại quà tặng, xử lý người vi phạm kê khai tài sản”, truy cập ngày 01/06/2018 Số 7(383) T4/2019 27 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT 1.679 kê khai chưa cơng khai hai hình thức (cơng khai họp theo hình thức niêm yết), chiếm 0,2%7 Tuy nhiên, Báo cáo thẩm tra Báo cáo Chính phủ công tác PCTN năm 2018 cho thấy: “trách nhiệm giải trình quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nhiều trường hợp chưa thực đầy đủ, kịp thời, gây nghi ngờ dư luận, làm ảnh hưởng tới hiệu cơng tác phòng ngừa tham nhũng Đặc biệt, năm 2018 số lượng kê khai lớn phát 06 trường hợp vi phạm cho thấy biện pháp chưa phát huy hiệu PCTN”8 Hiện nay, việc kê khai, kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn hình thức, thiếu tính đồng Những quy định pháp luật kê khai, kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn chưa đạt hiệu cao Có thể nguyên nhân thực trạng đây: - Quy định pháp luật liên quan đến việc kê khai kiểm soát việc kê khai tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức nói chung người có chức vụ, quyền hạn chưa đồng bộ, đầy đủ “Quy định cơng khai, minh bạch chưa mang tính bao quát, thiếu biện pháp bảo đảm thực hiện, đặc biệt trình tự, thủ tục giải yêu cầu cung cấp thông tin Các quy định minh bạch tài sản, thu nhập chưa đủ mạnh để kiểm sốt tài sản, thu nhập; vướng mắc trình tự, thủ tục giải trình, xác minh tài sản, thu nhập; chưa có quy định việc xử lý tài sản, thu nhập khơng giải trình cách hợp lý ”9 - Việc kê khai, kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn thực độc lập, thiếu gắn kết phối hợp với biện pháp khác thực trách nhiệm giải trình người có chức vụ, quyền hạn tài sản, thu nhập - Việc thực toán tiền mặt đời sống xã hội nước ta phổ biến, khó kiểm sốt giao dịch có sử dụng tiền mặt Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Luật PCTN nhận định: “Việc toán tiền mặt phổ biến, gây khó khăn cho việc phát hành vi trốn thuế, rửa tiền, tham nhũng Tuy nhiên, hành lang pháp lý lĩnh vực tốn khơng dùng tiền mặt chưa hồn thiện, sở hạ tầng công nghệ chưa đáp ứng yêu cầu”10 Điều gây khó khăn cho việc kê khai, kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn - Ý thức số phận người có chức vụ, quyền hạn việc kê khai tài sản, thu nhập chưa cao, chưa tự giác - Trách nhiệm người đứng đầu số quan, tổ chức, đơn vị chưa phát huy, chưa thực đề cao Một số quan, đơn vị “người đứng đầu chưa thực quan tâm, liệt công tác lãnh đạo, đạo, chưa thực gương mẫu thực việc kê khai, công khai kê khai tài sản, thu nhập”11 - Hoạt động tra, kiểm tra, giám Nguồn: baomoi.com “Số quan chức phải kê khai tài sản hàng năm 4.000 - 5.000 người”, truy cập ngày 11/12/18 Quốc hội (2018), Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV: Báo cáo thẩm tra Báo cáo Chính phủ cơng tác PCTN năm 2018 Nguồn: http://quochoi.vn ngày 13/11/2018 Chính phủ (2016) Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Luật PCTN, tr 16, 17 Nguồn http://duthaoonline.quochoi.vn 10 Chính phủ (2016) Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Luật PCTN, tr 16 Nguồn http://duthaoonline.quochoi.vn 11 Chính phủ (2016) Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Luật PCTN, tr 16 Nguồn http://duthaoonline.quochoi.vn 28 Số 7(383) T4/2019 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT sát việc thực kê khai tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn chưa tiến hành thường xuyên Một số vụ việc có phát dấu hiệu khơng trung thực người kê khai chưa quan có thẩm quyền xử ký kịp thời, nghiêm minh - Công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực quy định pháp luật kê khai tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn số quan, đơn vị chưa quan tâm, chưa hiệu quả, bị xem nhẹ thực việc kê khai tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn hình thức Một số giải pháp nâng cao hiệu việc kê khai, kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Nhằm nâng cao hiệu việc kê khai, kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn, thời gian tới, cần thực số giải pháp sau đây: - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt quy định pháp luật PCTN Luật PCTN năm 2018; tiếp tục quán triệt tổ chức thực nghiêm túc Chỉ thị số 33-CT/TW, Nghị định số 78/2013/NĐ-CP, Thông tư số 08/2013/TTTTCP minh bạch tài sản, thu nhập quan, đơn vị, cấp, ngành, địa phương; nâng cao nhận thức công tác kê khai kiểm soát việc kê khai tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn; xác định việc kê khai tài sản, thu nhập nhiệm vụ thường xuyên hàng năm, giải pháp quan trọng công tác đấu tranh PCTN nước ta; khẩn trương ban hành văn hướng dẫn thực Luật PCTN năm 2018 tiến hành xây dựng quản lý sở liệu quốc gia kê khai tài sản, thu nhập cán bộ, công chức nói chung người có chức vụ, quyền hạn nói riêng Xây dựng kiện tồn quan có nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát việc kê khai tài sản người có chức vụ quyền hạn theo Luật PCTN năm 2018 Cơ quan kiểm soát tài sản, thu nhập cần xây dựng kế hoạch xác minh tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn; quy định cụ thể thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị xác minh tài sản, thu nhập quan có nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát tài sản; nội dung xác minh tài sản, thu nhập không trung thực, giải trình nguồn gốc tài sản, thu nhập Cơ quan có thẩm quyền cần kiểm tra, xác minh nội dung kê khai tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn theo nguyên tắc ngẫu nhiên, định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu biến động tài sản bất thường người có chức vụ, quyền hạn Xử lý nghiêm minh trường hợp không kê khai, chậm kê khai tài sản, thu nhập không trung thực Thực nghiêm trách nhiệm giải trình nguồn gốc tài sản tăng thêm, giao dịch, khoản chi tiêu có giá trị lớn có dấu hiệu bất thường người có trách nhiệm phải kê khai tài sản, thu nhập Thúc đẩy biện pháp tốn khơng dùng tiền mặt Giải pháp cần thực người có chức vụ, quyền hạn chi tiêu người có chức vụ, quyền hạn liên quan đến ngân sách nhà nước phải chuyển khoản Đối với khoản thu nhập người có chức vụ, quyền hạn phát sinh từ hoạt động kinh doanh, hay góp vốn, tặng, cho, hưởng lợi thừa kế tài sản kiểm sốt thơng qua quan thuế Nhanh chóng cải cách chế độ tiền lương cán bộ, cơng chức nói chung người có chức vụ, quyền hạn nói riêng Cải cách chế độ tiền lương, bảo đảm tiền lương phải nguồn thu nhập chính, bảo đảm sống người hưởng lương; thực chế độ tiền lương hợp lý góp phần tích cực cơng tác đấu tranh Số 7(383) T4/2019 29 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT PCTN Khi chế độ tiền lương hợp lý, với việc kiểm sốt tốt nguồn thu nhập người có chức vụ, quyền hạn ý thức hành vi tham nhũng họ bị phát xử lý thân họ gia đình bị áp dụng chế tài nghiêm khắc pháp luật chịu tổn thất vật chất tinh thần Hơn nữa, thực chế độ tiền lương hợp lý đảm bảo xây dựng đựợc đội ngũ cán có lực, người có chức vụ, quyền hạn tận tâm thi hành công vụ, phục vụ nhân dân Thực việc công khai kê khai tài sản người có chức vụ, quyền hạn nơi cư trú Tăng cường giám sát Mặt trận Tổ quốc cấp, đồn thể trị - xã hội, quan báo chí nhân dân địa phương Cần thực việc công khai tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn nơi cư trú để nhân dân biết giám sát việc kê khai có trung thực hay khơng Tuy nhiên, Nhà nước cần có biện pháp bảo đảm an toàn quyền lợi khác liên quan đến việc phải công khai kê khai tài sản, thu nhập nơi cư trú cho người có chức vụ, quyền hạn Có chế để tiếp nhận thơng tin khiếu nại, tố cáo nhanh chóng, hiệu bảo vệ người khiếu nại, tố cáo, cung cấp thông tin liên quan đến việc kê khai tài sản, thu nhập có dấu hiệu khơng trung thực người có chức vụ, quyền hạn Sự tham gia xã hội nhân dân vào việc phát hành vi kê khai tài sản, thu nhập không trung thực điều cần thiết Tuy nhiên, tiếp nhận thông tin kê khai tài sản, thu nhập không trung thực, quan có thẩm quyền phải tổ chức kiểm tra, xác minh nghiêm túc trường hợp có tố cáo người thuộc diện phải kê khai tài sản không trung thực việc kê khai Đồng thời, quan có thẩm quyền phải có phương án bảo vệ thơng tin bảo đảm an tồn cho người cung cấp thông tin Thực hoạt động tuyên truyền, nâng cao ý thức trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị, người có chức vụ, quyền hạn việc thực nhiệm vụ kê khai kiểm soát tài sản, thu nhập Qua thực tiễn 10 năm thực Luật PCTN năm 2005 cho thấy “số người đứng đầu bị xử lý trách nhiệm để xảy tham nhũng so với số vụ việc tham nhũng phát Nguyên nhân có bao che, thiếu kiên quyết, nể nang, né tránh xử lý”12 Nâng cao nhận thức người có chức vụ, quyền hạn thực nhiệm vụ kê khai phải trung thực, đầy đủ, rõ ràng, thời hạn thông tin số lượng, giá trị tài sản, thu nhập biến động tài sản, thu nhập phải kê khai tự chịu trách nhiệm thông tin kê khai trước quan, đơn vị, trước pháp luật - Thực nguyên tắc công khai tài sản, thu nhập thời điểm ứng cử, bầu cử trước bổ nhiệm người có chức vụ, quyền hạn Kinh nghiệm nhiều nước giới cho thấy, biện pháp công khai tài sản, thu nhập số cá nhân tranh cử hay trước bổ nhiệm vị trí máy nhà nước giúp cho xã hội có thơng tin cần thiết theo dõi biến động tài sản, thu nhập người có chức vụ quyền hạn Từ đó, việc cơng khai hóa việc kê khai tài sản, thu nhập ngăn chặn hành vi trục lợi, rửa tiền hoạt động phi pháp khác, góp phần tích cực cơng tác đấu tranh PCTN 12 Chính phủ (2016) Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Luật PCTN, tr 16 Nguồn http://duthaoonline.quochoi.vn 30 Số 7(383) T4/2019 ... số giải pháp nâng cao hiệu việc kê khai, kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Nhằm nâng cao hiệu việc kê khai, kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn, thời gian... cho việc kê khai, kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn - Ý thức số phận người có chức vụ, quyền hạn việc kê khai tài sản, thu nhập chưa cao, chưa tự giác - Trách nhiệm người. .. được, việc kê khai, kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn tồn NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT hạn chế, bất cập định Việc kê khai kiểm sốt tài sản thu nhập người có chức vụ, quyền hạn hình