Tóm tắt Luận án tiến sĩ Sử học: Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo bảo vệ tài nguyên nước từ năm 2001 đến năm 2010

Mục đích nghiên cứu của luận án nhằm làm sáng tỏ sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam về bảo vệ tài nguyên nước từ năm 2001 đến năm 2010; trên cơ sở đó rút ra một số kinh nghiệm có thể tham khảo, vận dụng vào thực tiễn bảo vệ tài nguyên nước ở Việt Nam hiện nay.

1 MỞ ĐẦU 1. Lý do lựa chọn đề tài luận án Nghiên cứu sinh chọn đề tài “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh   đạo bảo vệ tài ngun nước từ  năm 2001 đến năm 2010” làm luận  án tiến sĩ vì những lý do sau: Thứ nhất, xuất phát từ vai trò quan trọng của nước và việc bảo   vệ tài ngun nước trong q trình phát triển. Nước là tài ngun đặc  biệt quan trọng, là yếu tố cần thiết cho sự sống của con người và   mn lồi, đồng thời là tư liệu sản xuất khơng thể thay thế đối với   nhiều ngành kinh tế quốc dân và là một thành phần cơ bản tạo nên  mơi trường sống. Song, nước là nguồn tài ngun có hạn và dễ  bị  tổn thương. Ngày nay, cùng với những thành tựu đạt được trong   q trình phát triển của xã hội lồi người thì nhân loại đang phải   đối mặt với vấn đề  thiếu nước, suy thối, cạn kiệt và ơ nhiễm   nguồn nước. Bởi vậy, BVTNN đã trở thành vấn đề  chung của tồn   nhân loại, là một trong những nhiệm vụ cấp thiết của mỗi quốc gia   trong q trình phát triển, là lĩnh vực ưu tiên cần hợp tác giải quyết  trên cấp độ tồn cầu.  Thứ  hai, xuất phát từ  u cầu, nhiệm vụ  bảo vệ  tài ngun   nước   Việt Nam. Trong q trình phát triển KT­XH, một mặt,   ngày càng đòi hỏi khai thác và sử dụng nước nhiều hơn TNN; mặt   khác, đổ  vào các nguồn nước một lượng chất thải ngày càng lớn   Trong 10 năm đầu của thế  kỷ XXI, KT­XH nước ta có sự  chuyển  biến mạnh mẽ với việc mở mang các đơ thị mới và phát triển cơng  nghiệp. Đây cũng là một trong những ngun nhân gây nên những  tác động tiêu cực đến TNN. Cùng với đó, tồn cầu hóa và BĐKH  đã và đang tác động trực tiếp, gây  ảnh hưởng nghiêm trọng đến  TNN Việt Nam. Sự  suy thối, cạn kiệt, ơ nhiễm nguồn nước và  nguy cơ  thiếu nước trở  thành những vấn đề  cấp bách, mang tính  thời sự. Bên cạnh đó, giải quyết các vấn đề về TNN còn mang tính  chính trị, có liên quan chặt chẽ  đến vấn đề  chủ  quyền, an ninh   quốc gia Thứ  ba, xuất phát từ  thực tiễn sự  lãnh đạo, quản lý của   Đảng, Nhà nước đối với lĩnh vực TNN. Trước những thách thức to  lớn     TNN,   Đảng     Nhà   nước     có   nhận   thức       chủ  trương,     sách   ngày     đầy   đủ   để   giải     vấn   đề  BVTNN, tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế. Thực tiễn đặt ra, phải  có những nghiên cứu mang tính hệ thống, chun sâu về Đảng lãnh   đạo BVTNN. Hơn nữa, cho đến nay, chưa có một cơng trình nào  nghiên cứu một cách hệ thống và khoa học để  làm rõ sự  lãnh đạo  của Đảng về BVTNN 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu  2.1. Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ  sự  lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam về  BVTNN từ  năm 2001 đến năm 2010; trên cơ  sở  đó rút ra một số  kinh nghiệm có thể tham khảo, vận dụng vào thực tiễn BVTNN ở  Việt Nam hiện nay 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng quan các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận  án; Luận giải những yếu tố tác động đến BVTNN   Việt Nam   trong những năm 2001 ­ 2010; Phân   tích   làm   rõ   chủ   trương,     sách     Đảng   về  BVTNN và quá trình chỉ  đạo thực hiện BVTNN từ  năm 2001 đến   năm 2010 qua hai giai đoạn 2001 ­ 2005 và 2006 ­ 2010; Nhận xét, đánh giá về ưu điểm, hạn chế; làm rõ nguyên nhân  hạn chế  trong hoạt động lãnh đạo của Đảng đối với BVTNN từ  năm 2001 đến năm 2010; Đúc kết một số  kinh nghiệm từ  sự  lãnh đạo của  Đảng về  BVTNN trong những năm 2001 ­ 2010 để vận dụng vào hiện thực 3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu  3.1. Đối tượng nghiên cứu Hoạt động lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với  BVTNN.  3.2. Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Nghiên cứu làm rõ những yếu tố tác động đến  BVTNN; sự  lãnh đạo của Đảng về  BVTNN trên hai phương diện  hoạch định chủ trương và sự chỉ đạo thực hiện; kết quả việc thực  hiện chỉ đạo của Đảng; nhận xét về sự lãnh đạo của Đảng và đúc   kết những kinh nghiệm lịch sử Về thời gian: Giới hạn trong 10 năm (2001 ­ 2010). Tuy nhiên, để  bảo đảm tính hệ thống và đạt được mục đích nghiên cứu, luận án có đề  cập đến một số vấn đề liên quan đến khoảng thời gian trước và sau 10   năm trên Về khơng gian: Ở Việt Nam 4. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu 4.1. Cơ sở lý luận Luận án được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ  nghĩa Mác ­ Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh.  4.2. Cơ sở thực tiễn Luận án được thực hiện trên cơ sở thực tiễn những hoạt động  BVTNN dưới sự  lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam từ  năm  2001 đến năm 2010; dựa trên kết quả  nghiên cứu từ các cơng trình  khoa học đã cơng bố có liên quan đến BVTNN   Việt Nam và trên  thế giới 4.3. Phương pháp nghiên cứu Luận án được thực hiện chủ yếu bằng phương pháp lịch sử,  phương pháp lơgic và sự  kết hợp của hai phương pháp đó; đồng  thời, còn sử  dụng một số  phương pháp khác như: Phân tích, tổng  hợp, thống kê, so sánh … Các phương pháp được sử dụng phù hợp   với u cầu của từng nội dung luận án 5. Những đóng góp mới của luận án Hệ thống hóa chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng Cộng sản  Việt Nam về BVTNN từ năm 2001 đến năm 2010; Đưa ra những nhận xét, đánh giá tương đối khách quan về sự  lãnh đạo của Đảng đối với BVTNN trong những năm 2001 ­ 2010; Đúc kết một số kinh nghiệm từ q trình hoạt động lãnh đạo  của Đảng về BVTNN từ năm 2001 đến năm 2010 6. Ý nghĩa lý luận, thực tiễn của đề tài luận án Luận án được nghiên cứu thành cơng bước đầu làm sáng tỏ  những vấn đề lý luận và thực tiễn về BVTNN; góp phần tổng kết   lãnh đạo của Đảng đối với lĩnh vực bảo vệ TN, MT nói chung   và BVTNN nói riêng Những kinh nghiệm được đúc kết trong luận án có giá trị tham  khảo, vận dụng vào thực tiễn BVTNN cũng như bảo vệ TN, MT nói  chung hiện nay Kết quả  nghiên cứu của luận án có thể  dùng làm tài liệu   tham khảo cho cơng tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập Lịch sử  Đảng Cộng sản Việt Nam, Đường lối cách mạng của Đảng Cộng  sản Việt Nam và các mơn học có liên quan đến lĩnh vực TN, MT  trong các trường cao đẳng, đại học, học viện 7. Kết cấu của luận án Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục các cơng trình của  tác giả  đã cơng bố  có liên quan đến đề  tài luận án, danh mục tài  liệu tham khảo và phụ  lục, luận án được kết cấu gồm 4 chương,   10 tiết Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1. Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 1.1.1. Các cơng trình của tác giả nước ngồi nghiên cứu có   liên quan đến đề tài luận án Nghiên cứu về lĩnh vực TNN đã có nhiều cơng trình của các   tác giả nước ngồi đã cơng bố, trong đó có thể kể đến một số cơng  trình dưới đây: Cơng trình  nghiên cứu  của nhóm  tác giả  Alcamo,  J.,  Thomas  Henrichs, Thomas Rưsch (2000), World Water in 2025 ­ Global modelling   scenarios for the World Commission on Water for the 21st Century (tạm  dịch: Nước thế giới năm 2025 ­ Các viễn cảnh mơ hình tồn cầu cho Ủy   ban Thế  giới về  Nước cho thế  kỷ  21).  Nhóm tác giả  Alcamo, J., M.  Florke and M. Marker (2007), với bài viết “Future long­term changes in   global water resources driven by socio­economic and climatic changes”  (tạm dịch: “Những thay đổi lâu dài trong tương lai về nguồn tài ngun   nước tồn cầu do những thay đổi về  kinh tế ­ xã hội và khí hậu thay   đổi”). Tác giả Odeh Al Jayyousi (2007) với bài viết “Water as a Human   Right: Towards Civil Society Globalization” (tạm dịch: “Nước như một   Quyền con người: Hướng tới Tồn cầu hố Xã hội Dân sự”). Tác giả  Varis, O. (2007), có bài “Water demands for bioenergy production” (tạm  dịch: “Nhu cầu nước cho sản xuất năng lượng sinh học”. Tác giả Robyn   Johnston, Matti Kummu (2012), với bài viết “Water Resource Models in  the Mekong Basin: A Review” (tạm dịch: “Các mơ hình tài ngun nước ở  lưu vực Mê Kơng: Đánh giá”). Nhóm tác giả  Timo A Räsänen, Jorma   Koponen, Hannu Lauri, Matti Kummu (2012) với bài viết “Downstream   Hydrological Impacts of Hydropower Development in the Upper Mekong  Basin” (tạm dịch: “Các tác động của việc phát triển thủy điện ở thượng   lưu sơng Mê Kơng vào thủy văn khu vực hạ lưu”) Những cơng trình nghiên cứu của các nhà khoa học trên thế  giới về TNN đã được cơng bố nhằm cung cấp những luận cứ khoa  học quan trọng để  giải quyết “bài tốn” về  vấn đề  ơ nhiễm, suy   giảm,  cạn kiệt  nguồn TNN tồn cầu  Đồng thời,  đưa ra những   cảnh báo về  nguy cơ ơ nhiễm, cạn kiệt nguồn nước trên thế  giới   và kêu gọi sự  chung tay, hợp tác của tất cả  các quốc gia trên thế  giới để ngăn chặn và đẩy lùi sự suy giảm, cạn kiệt TNN tồn cầu 1.1.2. Các cơng trình của tác giả trong nước nghiên cứu có   liên quan đến đề tài luận án * Nhóm cơng trình nghiên cứu về  bảo vệ  tài ngun, mơi   trường và phát triển bền vững Trong những năm gần đây, nhiều cơng trình nghiên cứu cơ  bản, nghiên cứu  ứng dụng cung cấp những luận cứ  khoa học về  TN, MT, bảo vệ TN, MT và PTBV đã được cơng bố, có thể kể đến   như: Lưu Đức Hải và Nguyễn Ngọc Sinh (2000), Quản lý mơi trường   cho sự phát triển bền vững. Lê Huy Bá cùng nhóm cộng sự  (2002),  Tài ngun Mơi trường và Phát triển bền vững  Nguyễn Ngọc Dung  (2008),  Quản   lý   tài   nguyên     môi   trường   Trương   Quang   Học  (2012), Việt Nam: Thiên nhiên, Môi trường và Phát triển bền vững   Ngơ Thắng Lợi, Vũ Thành Hưởng (2015),  Phát triển bền vững    Việt Nam trong bối cảnh mới của tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế   và biến đổi khí hậu  Luận án tiến sĩ  của tác giả  Nguyễn Như  An   (2012), Phát triển năng lực giáo dục bảo vệ mơi trường cho sinh viên   sư phạm ngành giáo dục tiểu học. Luận án tiến sĩ của tác giả Lê Thị  Thanh Hà (2012),  Vai trò của Nhà nước đối với việc bảo vệ  mơi   trường trong q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp,   nơng thơn ở Việt Nam hiện nay. Luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn  Thị  Khương (2014),  Vai trò của Nhà nước trong việc kết hợp giữa   tăng trưởng kinh tế với bảo vệ mơi trường sinh thái ở nước ta hiện   nay. Nguyễn Thị Ngọc (2007), “Quản lý nhà nước về mơi trường ở  Nhật   Bản       gợi   ý   cho   Việt   Nam”   Trương   Thu   Trang   (2009), “Pháp luật bảo vệ môi trường: Kinh nghiệm một số nước   châu Á và bài học đối với Việt Nam”   Nguyễn Mậu Dũng (2011),  “Kinh nghiệm quản lý ô nhiễm môi trường trong phát triển sản xuất   cơng nghiệp của Nhật Bản”. Trần Thị Dun (2014), “Các giải pháp  chính sách của Đài Loan đối với các vấn đề mơi trường”. Lê Quốc  Lý (2014), “Tiêu chí và giải pháp cơ  bản phát triển bền vững  ở  nước ta” * Nhóm cơng trình nghiên cứu về bảo vệ tài ngun nước Nhận thức đúng về  vai trò và tầm quan trọng của TNN đối  với sự  sống cùng với q trình phát triển, trong những năm gần   đây, các nhà khoa học Việt Nam đã dành nhiều thời gian, tâm sức  để  nghiên cứu về  lĩnh vực TNN, với nhiều cơng trình được cơng   bố, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, bảo vệ, sử dụng TNN ở  Việt Nam Trịnh Xn Lai (2004), Xử lý nước cấp cho sinh hoạt và cơng   nghiệp. Nguyễn Thanh Sơn (2005), Đánh giá tài ngun nước Việt   Nam. Trần Đức Hạ và nhóm cộng sự (2009), Bảo vệ và quản lý tài   ngun nước. Ngơ Trọng Thuận và Vũ Văn Tuấn (2009), Nước và     người  Trần   Thanh   Xuân,   Trần   Thục,   Hồng   Minh   Tuyển   (2011), Tác động của biến đổi khí hậu đến tài ngun nước Việt   Nam. Trần Hồng Thái (chủ biên) (2014), Ảnh hưởng của biến đổi   khí hậu đến tài ngun nước và ngập lụt vùng Đồng bằng Sơng   Cửu   Long.  Trần   Thanh   Xuân   (2016),  Mạng   lưới     tài   nguyên   nước sông Việt Nam ­ Những biến đổi và thách thức. Nguyễn Hà  Anh (2015), Bảo vệ, sử dụng tiết kiệm tài nguyên nước. Luận án tiến  sĩ của tác giả  Phạm Thị  Tố Oanh (2009),  Xác lập cơ sở khoa học   về tài ngun và mơi trường nước phục vụ định hướng phát triển   bền vững một số làng nghề  tỉnh Bắc Ninh. Luận án tiến sĩ của tác  giả  Nguyễn Hồng Sơn (2010), Nghiên cứu, đánh giá tổng hợp tài   ngun nước phục vụ  phát triển bền vững lưu vực sơng Hương.  Mai Văn Tùng (2009), “Nguồn tài ngun nước trong tri thức người  Mường”. Lê Duy Thắng và Trần Thị Kim Dung (2016), “Bất ổn về  an ninh nguồn nước sơng Mê Kơng và tác động của nó đối với khu   vực” 1.2. Khái qt kết quả  nghiên cứu của các cơng trình khoa  học đã cơng bố  và những vấn đề  đặt ra luận án tiếp tục giải   1.2.1. Khái qt kết quả  chủ  yếu của các cơng trình đã   cơng bố liên quan đến đề tài luận án Thứ nhất, các cơng trình nghiên cứu về lĩnh vực TN, MT rất   phong   phú     đa   dạng,     tiếp   cận     nghiên   cứu   từ   nhiều  phương diện khác nhau nhằm tìm ra hướng giải quyết góp phần  nâng cao chất lượng, hiệu quả bảo vệ TN, MT cũng như  BVTNN   trong q trình phát triển đất nước.  Thứ   hai,     cơng   trình     trình   bày     tổng   quan   đều  thống nhất khẳng định vai trò, vị  trí, tầm quan trọng của việc bảo   vệ TN, MT, đặc biệt là BVTNN đối với sự phát triển KT ­ XH.  Thứ ba, một số cơng trình khoa học nói trên đã nghiên cứu những  vấn đề có ý nghĩa cơ sở lý luận và thực tiễn của lĩnh vực TN, MT và  PTBV như: Vấn đề về ơ nhiễm mơi trường, suy kiệt tài ngun thiên  nhiên và sự   ảnh hưởng của ô nhiễm môi trường đến sức khỏe con   người; sự phát triển kinh tế và những vấn đề  đặt ra đối với lĩnh vực   TN, MT, lĩnh vực TNN; mối quan hệ giữa con người với tự nhiên và  trách nhiệm của con người đối với việc BVMT và bảo vệ tài nguyên  thiên   nhiên,   BVTNN;     giải   pháp   chủ   yếu     BVMT   và  BVTNN.  Thứ  tư, nhiều cơng trình khoa học nói trên đã nghiên cứu   những vấn đề  có ý nghĩa cơ  sở  lý luận và thực tiễn của cơng tác   quản lý, bảo vệ, phát triển nguồn nước và sử dụng tiết kiệm, hiệu   TNN như: Vấn đề  về  ô nhiễm nguồn nước và sự   ảnh của ô  nhiễm nguồn nước đến sức khỏe con người; sự phát triển kinh tế  và những vấn đề đặt ra đối với công tác quản lý và BVTNN; sự tác   động của con người đến TNN và trách nhiệm của con người đối   với việc bảo vệ  nguồn tài nguyên quý giá này; vấn đề  bảo vệ  và  sử  dụng nguồn TNN như thế  nào cho hiệu quả và bền vững; vấn   đề  sử  dụng tiết kiệm TNN và tái sử  dụng nguồn nước thải ­ Con   người trong q trình này là các cộng đồng cư  dân, các Chính phủ,   từng quốc gia và khu vực, tồn cầu và các cơ quan quản lý với các   chính sách và thiết chế cần thiết.  Thứ  năm, một số  cơng trình đã dành một phần nhỏ  đề  cập  đến chỉ thị, nghị quyết của Đảng về  BVMT, song do giới hạn bởi   phạm vi và mục đích nghiên cứu của các cơng trình mà các tác giả  chưa đi vào nghiên cứu chun sâu, có hệ thống để phân tích, luận  giải quan điểm, chủ trương của Đảng về BVMT ở Việt Nam, nhất   là BVTNN.  Qua khảo cứu các cơng trình đã cơng bố liên quan đề tài luận án  cho thấy, mặc dù chưa có cơng trình nào nghiên cứu trực tiếp, hệ thống  và chun sâu dưới góc độ  khoa học lịch sử  Đảng về  đề  tài “Đảng  Cộng sản Việt Nam lãnh đạo bảo vệ tài ngun nước từ năm 2001 đến  năm 2010”, nhưng các kết quả nghiên cứu nêu trên là những tài liệu, tư  liệu tham khảo bổ  ích cho nghiên cứu sinh trong q trình thực hiện  luận án tiến sĩ.  1.2.2. Những vấn đề đặt ra luận án tiếp tục giải quyết  Một là, chưa có cơng trình nào đi sâu nghiên cứu một cách hệ  thống về chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng đối với BVTNN.  Hai là, chưa có cơng trình nào đi sâu nghiên cứu, đánh giá,  nhận xét về  sự  lãnh đạo của Đảng về  BVTNN và rút ra những  kinh nghiệm có thể vận dụng vào thực tiễn.  Ba là, cho đến nay chưa có cơng trình nghiên cứu nào mang   tính tồn diện, sâu sắc, hệ  thống về   Đảng Cộng sản Việt Nam   lãnh đạo BVTNN cho một giai đoạn nhất định, đặc biệt là những  năm đầu của thế  kỷ  XXI. Do đó, đây vẫn là “khoảng trống” để tác  giả luận án đi sâu nghiên cứu và làm rõ Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh   đạo bảo vệ  tài nguyên nước từ  năm 2001 đến năm 2010   mà khơng  trùng lắp với các cơng trình đã cơng bố Vì vậy, luận án  tập trung nghiên cứu những nội dung chủ  yếu: 1) Nghiên cứu những yếu tố  tác động đến BVTNN (2001 ­   2010);  2) Nghiên cứu q trình nhận thức, hoạch định chủ  trương và  chỉ đạo tổ chức thực hiện của Đảng Cộng sản Việt Nam về BVTNN   (2001 ­ 2010); 3) Đánh giá, nhận xét ưu điểm, hạn chế Đảng Cộng   sản Việt Nam lãnh đạo BVTNN từ năm 2001 đến năm 2010, chỉ rõ  nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế đó và rút ra một số kinh   nghiệm có thể vận dụng vào hiện thực. Qua đó, góp phần tổng kết   hoạt động lãnh đạo của Đảng trên lĩnh vực bảo vệ TN, MT, trong  đó có BVTNN.  Kết luận chương 1 Luận án đã tổng quan có chọn lọc các cơng trình nghiên cứu   của các chun gia trong lĩnh vực TN, MT, đặc biệt là TNN trên   giới và Việt Nam.Trên cơ  sở  phân tích nội dung của các cơng  trình đã được cơng bố, tác giả  đã làm rõ kết quả  chủ yếu của các   cơng trình đó, đồng thời chỉ  ra những  vấn đề   bản mà luận án  phải giải quyết, cụ  thể  là: Cần làm rõ những yếu tố tác động đến  BVTNN (2001 ­ 2010);   làm rõ quá trình nhận thức, hoạch định chủ  trương và chỉ đạo tổ chức thực hiện của Đảng Cộng sản Việt Nam về  BVTNN (2001 ­ 2010); đánh giá, nhận xét  ưu điểm, hạn chế  Đảng  Cộng sản Việt Nam lãnh đạo BVTNN từ năm 2001 đến năm 2010,   rõ nguyên nhân của những  ưu điểm, hạn chế  đó và rút ra một   số kinh nghiệm có thể vận dụng vào giai đoạn mới để BVTNN đạt  hiệu quả hơn.  Chương 2 CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG VỀ  BẢO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚC (2001 ­ 2005) 2.1. Những yếu tố tác động đến bảo vệ tài ngun nước 2.1.1. Vị trí, vai trò của nước và đặc điểm tài ngun nước Việt   Nam * Quan niệm về “Tài ngun nước” và “Bảo vệ tài ngun nước” Tài ngun nước Tài ngun nước là tài ngun thiên nhiên, bao gồm tất cả   các nguồn nước mặt, nước dưới   đất,  nước  mưa và nước  biển   thuộc lãnh thổ  của nước Cộng hòa xã hội chủ  nghĩa Việt Nam,   được sử  dụng vào những mục đích khác nhau cho phát triển KT ­   XH, bảo đảm cho sự sống và các hoạt động sinh hoạt khác của con   người.  Tuy TNN thuộc loại tài ngun có khả  năng tái tạo nhưng   khơng phải là nguồn tài ngun vơ hạn, thậm chí nếu con người   không   hành   xử     với   TNN         chuyển   hóa   thành   tài   ngun khơng có khả  năng tái tạo, dần suy thối và cạn kiệt, đe   dọa đến sự  sống của mọi sinh vật trên trái đất, trong đó có con  người Bảo vệ tài ngun nước Bảo vệ tài ngun nước là các cơng việc, các hoạt động, các   biện pháp phòng, chống suy thối, cạn kiệt nguồn nước; giữ  cho   TNN bảo đảm an tồn, trong sạch; phòng ngừa hạn chế  các tác   động xấu đối với TNN,  ứng phó sự  cố  mơi trường,  ứng phó với   10 BĐKH tác động đến TNN; khắc phục ơ nhiễm, suy thối nguồn   nước, đồng thời, phục hồi và cải thiện TNN; khai thác, sử  dụng   hợp lý và tiết kiệm TNN; bảo vệ khả năng phát triển TNN Như vậy, BVTNN không phải là giữ nguyên không khai thác  mà trái lại, mọi công việc, mọi hoạt động BVTNN phải hướng vào   việc bảo vệ  các nguồn nước không bị  ô nhiễm, khai thác và sử  dụng hợp lý, hiệu quả  các nguồn nước nhằm tạo điều kiện cần  thiết cho phục hồi, tái tạo TNN, đáp  ứng nhu cầu phát triển KT ­   XH. Do đó, BVTNN một mặt, phải tìm ra những hướng phát triển  KT ­ XH phù hợp, khơng gây những tác động xấu đến TNN; mặt   khác, phải tìm cách ngăn chặn những hậu quả  xấu mà q trình   phát triển KT ­ XH gây ra cho TNN * Vị trí, vai trò của nước  Nước là nguồn gốc của sự sống.  Nước bảo đảm cho sự phát triển KT ­ XH, cho sự phát triển   bền vững.  Nước phục vụ cho sinh hoạt, sức khoẻ và vệ sinh.  Nước có vai trò to lớn trong BVMT.  Có thể  nói, nước đóng vai trò vơ cùng quan trọng đối với sự  sống cũng như phát triển KT ­ XH. Nếu thiếu nước, khí hậu sẽ thay   đổi, cuộc sống của con người cũng thay đổi theo hướng khó khăn  hơn. Việc quản lý, bảo vệ và sử dụng nước khơng hợp lý sẽ gây ra   những thiệt hại to lớn về kinh tế và hủy hoại mơi trường sống của  con người * Đặc điểm tài ngun nước Việt Nam Việt Nam là một quốc gia thiếu nước.  Sự phân bố TNN khơng đồng đều trên tồn lãnh thổ theo khơng   gian và thời gian.  Tài ngun nước ở Việt Nam ẩn chứa nhiều yếu tố khơng bền   vững.  Việt Nam có nhiều thiên tai gắn liền với nước.  2.1.2. Thực trạng bảo vệ tài ngun nước ở Việt Nam trước   năm 2001 Từ năm 1986, cùng với cơng cuộc đổi mới đất nước, vấn đề bảo  vệ TNN cũng được Đảng và Nhà nước quan tâm. Nhận thức và chủ  trương của Đảng về bảo vệ TN, MT từng bước được hình thành, vấn  14 BVTNN cho các bậc học trong hệ thống giáo dục quốc dân. Chính vì   vậy, cấp  ủy và chính quyền nhiều nơi chưa thấy hết được vai trò,  trách nhiệm, chưa lãnh đạo thường xun, đầy đủ  và tồn diện đối  với BVTNN. Người dân chưa có ý thức BVTNN nên hành vi xả thải   gây ơ nhiễm nguồn nước và khai thác trái phép nguồn nước vẫn diễn  ra phổ biến 2.3.2. Chỉ  đạo xây dựng hệ  thống tổ  chức quản lý nhà   nước và hệ   thống văn bản,  pháp luật   bảo  vệ  tài  nguyên   nước Thực hiện  chủ   trương  của  Đảng,   kết quả  xây dựng, hoàn  thiện hệ thống cơ quan quan lý nhà nước và văn bản quy phạm pháp   luật về  TNN đạt được những kết quả  nhất định. Trong những năm  2001 ­ 2005, Nhà nước đã nỗ lực chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện   thiết lập và kiện tồn hệ thống các cơ quan chức năng để quản lý TN,  MT, trong đó có bộ phận thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong  lĩnh vực TNN. Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về TN, MT từ trung  ương đến địa phương từng bước được kiện tồn và đi vào hoạt động  ổn định. Các văn bản quy phạm pháp luật về TNN đã được ban hành   đến năm 2005, bước đầu tạo hành lang pháp lý cho việc thực hiện chức  năng quản lý nhà nước về  TNN trên phạm vi cả  nước. Trên cơ  sở  khung thể chế, chính sách đã ban hành, một số dự án, quy hoạch hệ  thống lưu vực sơng, hồ được triển khai xây dựng và thực thi. Cơng tác   thanh tra, kiểm tra, giám sát tình hình khai thác, sử  dụng và BVTNN   bước đầu cũng đã được tiến hành Tuy nhiên, tổ  chức bộ  máy quản lý nhà nước về  TNN hoạt   động còn hạn chế, nhiều cán bộ  chưa được đào tạo đúng chun  mơn, cấp xã, phường chưa có cán bộ  chun trách. Hệ  thống văn  bản quy phạm pháp luật về TNN chưa đồng bộ, việc ban hành văn  bản về  BVTNN, văn bản hướng dẫn dưới Luật vẫn còn bất cập,   thực hiện chưa hiệu quả. Cơng tác tun truyền, phổ  biến pháp  luật về  TNN chưa được thực hiện thường xun và sâu rộng, nên  nhận thức của xã hội về  tầm quan trọng của việc BVTNN còn  nhiều hạn chế… 2.3.3. Chỉ  đạo xã hội hố hoạt động bảo vệ  tài ngun   nước  Các tổ  chức chính trị  ­ xã hội đã tích cực thực hiện sự  chỉ  đạo của Đảng và Chính phủ trong việc xã hội hóa bảo vệ TN, MT   15 cũng như BVTNN. Ngay sau khi các Nghị quyết liên tịch được ban  hành, các tổ  chức, Hội đã chủ  động triển khai ký kết   cấp tỉnh,   đồng thời, xây dựng các chương trình, kế  hoạch hành động đến  cấp cơ sở Đây là cơ sở cho sự khởi đầu thực hiện xã hội hóa BVTNN. Từ  đây mở  ra các hoạt động tun truyền sâu rộng trong các tổ  chức  chính trị ­ xã hội, trong các Hội, cộng đồng dân cư, tạo ra sự  thống  nhất cao về nhận thức và hành động, nhanh chóng đưa các chủ trương   của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về BVTNN vào thực   tiễn cuộc sống, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế ­   xã hội ­ mơi trường mà Đảng và Nhà nước đã đề ra. Tuy nhiên, các  hoạt động chưa phát huy hiệu quả, chưa thu hút được nhiều tổ  chức, cá nhân trong xã hội tham gia. Đặc biệt, nhận thức của cộng   đồng xã hội về TNN còn hạn chế, các hoạt động riêng cho lĩnh vực  TNN còn ít, chưa gắn kết các hoạt động kinh tế của các xí nghiệp,   doanh nghiệp, làng nghề, của các cá nhân với hoạt động BVTNN 2.3.4.  Chỉ đạo hoạt động nghiên cứu khoa học và hợp tác   quốc tế về tài ngun nước * Hoạt động nghiên cứu khoa học về tài nguyên nước Các hoạt động nghiên cứu khoa học về  lĩnh vực TNN đã   được tiến hành  và  có  những đóng góp nhất  định  Các  hội  thảo   được tổ chức, các đề tài nghiên cứu được triển khai, các đề án, dự  án được đề xuất đã thu hút các nhà khoa học, các chun gia nghiên  cứu, thực hiện. Qua đó, các nhà khoa học, các chun gia đã đóng   góp ý kiến xây dựng các chính sách, luật pháp, quy chuẩn về  bảo  vệ  TNN,  nhiều điều kiến nghị  của các chuyên gia, của các nhà  khoa học đã được các cơ  quan có thẩm quyền xem xét và chấp  nhận. Tuy nhiên, hoạt động nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực  TNN mới chỉ  dừng   mức khái quát, chưa có nghiên cứu chuyên   sâu về số lượng và chất lượng nước * Hợp tác quốc tế trong bảo vệ tài nguyên nước  Thực hiện chủ trương của Đảng, sự  triển khai thực hiện của   Chính phủ, giai đoạn 2001 ­ 2005, Việt Nam đã chủ  động, tích cực   tham gia các hoạt động hợp tác quốc tế về TNN. Kết quả Việt Nam   đã cam kết, tham gia các tổ chức, nghị định quốc tế về bảo vệ, phát   triển TNN. Mặc dù đã chủ động tham gia các hoạt động hợp tác quốc   tế, song việc triển khai thực hiện chưa hiệu quả, một số mục tiêu,  16 cam kết chưa đạt; hoạt động hợp tác lĩnh vực TNN chưa đi vào chiều  sâu, chưa tranh thủ được những chuyên gia giỏi cũng như  chưa tiếp   cận những cơng nghệ tiến tiến để phục vụ cơng tác BVTNN ở Việt  Nam Kết luận chương 2 Như vậy, giai đoạn 2001 ­ 2005, vấn đề BVTNN chưa được  đặt ra một cách tương đối độc lập mà được nhìn nhận và giải quyết    quan   hệ   chung   với   bảo   vệ   TN,   MT   Nếu   nhìn   từ   góc   độ  BVTNN thì đây là một thiếu sót, Đảng chậm nhận thức và giải quyết  vấn   đề   thực  tiễn  đặt   ra,   chưa  có     nghị     chuyên   đề   về  BVTNN Trong khi đặt vấn đề bảo vệ TN, MT thì vấn đề BVTNN là  một bộ phận trong tổng thể của lĩnh vực TN, MT vì chính TN, MT nói  chung cũng liên quan trực tiếp đến TNN. Vì vậy, việc bảo vệ TN, MT  trong q trình phát triển KT ­ XH một cách có ý thức, có kế  hoạch  cũng chính là BVTNN. Việc Đảng quan tâm đến bảo vệ TN, MT cũng  là điều rất cần thiết và q giá đối với việc BVTNN, nó tạo điều  kiện và tiền đề để đi đến trực tiếp BVTNN Tuy nhiên, sự  lãnh đạo của Đảng về  BVTNN chưa thật sự  được coi trọng và quan tâm đúng mức, chưa có những văn bản, nghị  quyết chun đề chỉ  đạo BVTNN. Thực tế đòi hỏi trong giai đoạn  tiếp theo, trước mắt là giai đoạn 2006 ­ 2010, Đảng cần phải có   các chỉ thị, nghị quyết chun đề về BVTNN; đồng thời cần có sự  chỉ đạo quyết liệt của Đảng đối với BVTNN Chương 3 ĐẢNG LÃNH ĐẠO ĐẨY MẠNH BẢO VỆ TÀI NGUN NƯỚC  (2006 ­ 2010) 3.1. Những yếu tố mới tác động đến đẩy mạnh bảo vệ tài  ngun nước  Một là, tác động tiêu cực của tồn cầu hóa, của nền kinh tế   thị trường và q trình CNH, HĐH đất nước đến TNN Hai là, nhận thức và ý thức BVTNN của cán bộ  lãnh đạo,   quản lý các cấp, ngành và chính quyền địa phương còn nhiều hạn   chế 17 Ba là, nhận thức và trách nhiệm của nhân dân về  BVTNN còn   thấp, chưa có thói quen tự giác trong bảo vệ, sử dụng tiết kiệm, hiệu   quả TNN Bốn là, cơ  sở  hạ  tầng kỹ  thuật, tiềm lực khoa học ­ cơng   nghệ, nhân lực trong BVTNN còn hạn chế và lạc hậu Năm là, cơ  chế, chính sách, pháp luật trong BVMT và hoạt   động khai thác TNN còn thiếu và bất cập 3.2. Chủ trương của Đảng  về đẩy mạnh bảo vệ tài nguyên   nước Chủ  trương của Đảng về  BVTNN giai đoạn 2006 ­ 2010 là    phát triển nhận thức của Đảng đối với lĩnh vực TN, MT trong   giai đoạn mới; bước đầu khắc phục những hạn chế  trong nhận   thức cũng như  hoạch định chủ  trương trước đó là chú trọng phát   triển KT ­ XH, coi nhẹ  cơng tác bảo vệ  TN, MT, chưa chú trọng  đến BVTNN. Đó là cơ  sở  để  phát triển thành những định hướng  lớn về  bảo vệ  TN, MT, BVTNN, vừa giải quyết  được yêu cầu  thực tiễn ở Việt Nam, vừa phù hợp với xu thế của thời đại hướng   đến sự  PTBV. Đó còn được coi là sự  đổi mới trong lãnh đạo, chỉ  đạo, điều hành và đặc biệt trong tổ chức, triển khai thực hiện cơng  tác bảo vệ TN, MT và ứng phó với BĐKH của Đảng và Nhà nước  ta; là cơ sở để Đảng tiếp tục bổ sung, phát triển và hồn thiện chủ  trương BVTNN trong giai đoạn tiếp theo nhằm ngăn chặn và đẩy   lùi tình trạng ơ nhiễm và suy kiệt TNN   Việt Nam; là cơ  sở  để  Chính phủ  ban hành Chiến lược về  TNN, gắn phát triển KT ­ XH   với BVTNN Mặc dù khơng có nghị  quyết riêng về  BVTNN nhưng thơng  qua những chi thị, nghị quyết của Đảng giai đoạn 2006 ­ 2010, có   thể  khái qt những mục tiêu, quan điểm, nhiệm vụ  và giải pháp  đẩy mạnh BVTNN qua các nội dung chính sau: Thứ  nhất, mục tiêu BVTNN được gắn với mục tiêu Thiên  niên kỷ, mục tiêu phát triển KT ­ XH của đất nước theo hướng bền  vững. Các mục tiêu đó đã được cụ thể hóa thành các chỉ tiêu cụ thể  được đưa vào Nghị quyết của Đại hội và được định hướng cụ thể  trong Báo cáo phương hướng, nhiệm vụ phát triển KT ­ XH 5 năm  2006 ­ 2010 Thứ  hai, quan điểm chỉ  đạo đấy mạnh BVTNN được thể  hiện trong sự  chỉ  đạo chung cho lĩnh vực TN, MT là phải tạo sự  18 chuyển biến mạnh mẽ  trong lĩnh vực bảo vệ  TN, MT. Theo đó,   BVTNN cũng phải tạo được sự chuyển biến mạnh mẽ Thứ  ba, Nhiệm vụ  và giải pháp về  BVTNN được thể  hiện   rõ ràng hơn, được chú trọng và đẩy mạnh hơn, cụ thể: 1) Tăng cường quản lý nhà nước đi đơi với nâng cao ý thức,  trách nhiệm của tồn xã hội về BVTNN; 2) Áp dụng các biện pháp mạnh nhằm giải quyết dứt điểm ơ   nhiễm nguồn nước; 3) Nâng cao năng lực phòng chống, giảm nhẹ  thiên tai do  nước gây ra; 4) Tăng đầu tư cho lĩnh vực TNN như đầu tư cơ sở vật chất  kỹ thuật, ứng dụng khoa học cơng nghệ tiên tiến hiện đại, đầu tư  nâng cấp cơ sở hạ tầng thủy lợi, đầu tư xây dựng cơ sở hệ thống   cấp nước sạch, cơ sở hạ tầng cấp, thốt nước; 5) Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học và hợp tác quốc tế  về  TNN nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác và sử dụng TNN 3.3. Đảng chỉ đạo đẩy mạnh bảo vệ tài ngun nước 3.3.1. Chỉ  đạo đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục   nâng   cao   nhận   thức   bảo   vệ   môi   trường,   bảo   vệ   tài   ngun   nước cho tồn xã hội Hiện thực hóa chủ  trương của Đảng về  đẩy mạnh cơng tác  tun truyền, giáo dục BVTNN, trong những năm 2006 ­ 2010, Nhà  nước và các cơ quan chức năng, các tổ chức chính trị ­ xã hội đã có   phối hợp tổ  chức thực hiện các hoạt động đẩy mạnh cơng tác  tuyền truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cá   nhân, tổ  chức, doanh nghiệp về  BVTNN  đạt được kết quả  nhất  định,   góp  phần   thúc  đẩy   tiến  trình   xã   hội   hóa   bảo   vệ   BVTNN   Nhưng bên cạnh đó vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập. Các hoạt động   truyền thơng, các phong trào còn mang tính hình thức, “thời vụ”,  chưa được thực hiện thường xun, chưa phổ  biến sâu rộng đến  người dân và các doanh nghiệp, vì vậy, ý thức chấp hành pháp luật   trong lĩnh vực TNN còn thấp, nhận thức của xã hội về  tầm quan   trọng của việc bảo vệ, giữ gìn các nguồn nước, sử dụng nước tiết   kiệm còn hạn chế 3.3.2. Chỉ  đạo tăng cường công tác quản lý nhà nước về   bảo vệ tài nguyên nước 19 Thực  hiện  chủ   trương   của  Đảng,   giai   đoạn  2006  ­   2010,  Chính phủ  và các cơ  quan chức năng đã tăng cường bổ  sung, hồn  thiện và thể chế hóa các văn bản quy phạm pháp luật về BVTNN;  tăng cường hồn thiện hệ  thống cơ  quan quản lý nhà nước  về  TNN; tăng cường cơng tác thanh kiểm tra, kiểm sốt và điều tra,  quy hoạch TNN Tuy   nhiên,   công   tác   quản   lý   nhà   nước     TNN       những hạn chế, bất cập. Chưa thống nhất trong phân cơng trách   nhiệm quản lý nhà nước về  TNN; các tổ chức, cơ quan chức năng  về TNN chưa phát huy được vai trò quản lý, tổ chức các hoạt động   quản lý, bảo vệ, khai thác, sử  dụng hiệu quả  TNN. Hệ  thống   văn bản quy phạm pháp luật về TNN còn thiếu, chưa đồng bộ, tính  khả thi của một số văn bản còn thấp, triển khai văn bản pháp luật   còn chậm. Cơng tác thanh tra, kiểm tra và xử  lý vi phạm về  TNN  chưa thường xun, chưa đáp  ứng u cầu   Cơng tác quy hoạch,  điều tra TNN còn hạn chế  gây khó khăn trong quản lý và BVTNN   quốc gia. Cơng tác dự  báo, khảo sát và quản lý TNN chưa tương  xứng với u cầu, đặc biệt là khi cơ chế thị trường và lợi nhuận tấn   cơng vào nguồn nước 3.3.3  Chỉ  đạo đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ  tài   ngun nước và tăng cường đầu tư  cho lĩnh vực tài nguyên, môi   trường Các hoạt động tham gia giám sát của cộng đồng về  BVMT   bước đầu đã được phát huy. Nhiều gương người tốt việc tốt trong   lĩnh vực hoạt động BVMT, BVTNN đã xuất hiện. Để  động viên,   khuyến khích các tổ chức, cá nhân có nhiều thành tích trong hoạt động   BVMT, trong những năm 2006 ­2010, Bộ  Tài ngun và Mơi trường   đã trao tặng “Giải thưởng Mơi trường” cho các tập thể và cá nhân tiêu  biểu, xuất sắc. Nhiều mơ hình tốt, nhiều gương người tốt việc tốt  trong lĩnh vực hoạt động BVMT đã xuất hiện, thật sự đúng nghĩa với  cách   tiếp   cận   xã   hội   hóa   cơng   tác   BVMT,       bao   hàm   cả  BVTNN.  Trước năm 2006, ngành TN, MT chưa được xác lập trong hệ  thống phân ngành kinh tế  quốc dân, chưa có ngân sách riêng, vì vậy,   việc theo dõi, tổng hợp thu chi ngân sách nhà nước cho tồn ngành chưa  thực hiện được. Qn triệt quan điểm “Đầu tư bảo vệ mơi trường là  20 đầu tư phát triển”, trong những năm 2006 ­ 2010, đầu tư  cho BVMT   bước đầu đã có những chuyển biến tích cực. Từ năm 2006, ngân sách  cho lĩnh vực TN, MT đã được bố  trí thành một nguồn riêng (chi sự  nghiệp môi trường) với qui mô không thấp hơn 1% tổng chi ngân sách  nhà nước 3.3.4. Chỉ đạo đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học   và tăng cường mở  rộng hợp tác quốc tế  về  bảo vệ  tài nguyên   nước Thực hiện sự  chỉ  đạo của Đảng và Nhà nước, các hoạt động  nghiên cứu khoa học cơng nghệ trong lĩnh vực TNN trong những năm  2006 ­ 2010 đã được triển khai mạnh mẽ, tập trung vào các nội dung:  Xây dựng cơ chế, chính sách và cơng cụ kinh tế, hệ thống quản lý trong   BVMT, bảo vệ tài ngun thiên nhiên, bảo tồn đa dạng sinh học; cung  cấp luận cứ khoa học xây dựng, quy hoạch quản lý, BVTNN; nghiên  cứu về các mơ hình, cơng nghệ giảm thiểu, tái sử dụng nước thải và  xử lý ơ nhiễm mơi trường nước Đẩy mạnh hợp tác quốc tế  với các nước trong  Ủy hội sơng  Mê Kơng quốc tế  thuộc khn khổ  Hiệp định Hợp tác sơng Mê   Kơng (1995);  tham gia nhóm các nước tiểu vùng sơng Mê Kơng,  tích cực xây dựng các chương trình, kế  hoạch nhằm quản lý và  bảo vệ nguồn nước lưu vực sơng Mê Kơng. Việt Nam đã chủ động  đề xuất việc hợp tác đối với lưu vực sơng Hồng và các con sơng khác  có chung nguồn nước với các nước láng giềng, và từng bước xây  dựng các hiệp định, quy chế quản lý, khai thác và BVTNN đối với các   sơng liên quốc gia.  Bên cạnh đó, các cơ quan chức năng cùng với Chính phủ tăng   cường hợp tác với các tổ  chức quốc tế, các tổ  chức chính phủ, phi   chính phủ nhằm tranh thủ tối đa sự  hỗ  trợ  cho lĩnh vực TNN và cử  nhiều đồn đại biểu tham gia tích cực vào các diễn đàn khu vực, thế  giới về TNN.  Kết luận chương 3 Trong  những năm 2006 ­ 2010,  những yếu tố  tác động đến  lĩnh   vực   TNN   có   diễn   biến   phức   tạp   đòi   hỏi   phải   đẩy   mạnh  BVTNN. Đảng Cộng sản Việt Nam đã có nhận thức đúng đắn về  21 tầm quan trọng của việc BVTNN đối với sự  PTBV đất nước. Từ  đó, Đảng đã đề  ra những chủ  trương và sự  chỉ   đạo đẩy mạnh   BVTNN.  Thực hiện chủ  trương của  Đảng, Nhà nước đã nâng tầm   BVTNN thành chiến lược quốc gia. Chiến lược quốc gia về TNN   lần đầu tiên được phê duyệt năm 2006 với đầy đủ quan điểm, mục   tiêu, nhiệm vụ  và giải pháp BVTNN. Thực hiện chủ  trương chỉ  đạo của Đảng và Nhà nước, các hoạt động BVTNN đã được đẩy   mạnh. Những thành tựu và hạn chế trong q trình thực hiện sự lãnh  đạo của Đảng về BVTNN giai đoạn 2006 ­ 2010 là cơ sở quan trọng   cho giai đoạn tiếp theo. Trong bối cảnh mới đòi hỏi cần có sự  tổng  kết, rút kinh nghiệm để Đảng tiếp tục chỉ đạo kịp thời, quyết liệt đối  với công tác quản lý, bảo vệ, khai thác và sử dụng hiệu quả TNN cho   sự PTBV.  Chương 4 NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 4.1   Nhận   xét     Đảng   lãnh   đạo   bảo   vệ   tài   nguyên  nước (2001 ­ 2010) 4.1.1. Ưu điểm Một là, nhận thức của Đảng về  bảo vệ tài ngun nước đã   có chuyển biến tích cực Hai là, chủ  trương của Đảng về  bảo vệ  tài ngun nước   ngày càng rõ hơn Ba là, sự  chỉ  đạo bảo vệ  tài nguyên nước được thực hiện   chặt chẽ  thông qua hệ  thống tổ  chức của  Đảng, bộ  máy chính   quyền nhà nước và các tổ chức chính trị ­ xã hội các cấp.  Bốn là, việc bảo vệ tài ngun nước đã đạt được những thành   tựu nhất định, góp phần bảo vệ mơi trường, đưa đất nước phát triển   theo hướng bền vững.  Ngun nhân  của những  ưu điểm trên là do Đảng và Nhà  nước đã có sự đánh giá, xác định đúng vai trò, vị trí, tầm quan trọng   của việc BVTNN trong q trình phát triển KT ­ XH theo hướng   bền vững. Trên cơ  sở  đó, Đảng và Nhà nước đã đề  ra những chủ  trương,     sách     đắn     bảo   vệ   TN,   MT       có   BVTNN,  tập trung vào những vấn  đề  cơ  bản nhằm giải quyết   những bức xúc trong lĩnh vực TN, MT. Đồng thời, sự chỉ đạo thực   22 tiễn của Đảng đã phát huy được vai trò của Nhà nước và các tổ  chức chính trị ­ xã hội để giải quyết có hiệu quả nhiều vấn đề bức  xúc trong lĩnh vực TNN. Bên cạnh đó, Chính phủ đã nỗ lực chỉ đạo   và tích cực, chủ động mở rộng hợp tác quốc tế trong lĩnh vực TN,   MT, cam kết thực hiện các cơng ước quốc tế về BVMT cũng như  BVTNN. Vì vậy, cơng tác BVMT nói chung, BVTNN nói riêng đã  tranh thủ được nhiều hơn sự hỗ trợ, tài trợ của nước ngồi, các tổ  chức quốc tế về kinh phí, về kinh nghiệm quản lý, về chuyển giao   khoa học ­ kỹ thuật 4.1.2. Hạn chế  Một là, Đảng  chưa có nghị  quyết chun đề  về  bảo vệ  tài   nguyên nước làm cơ sở xây dựng chiến lược phát triển kinh tế  ­ xã   hội gắn với bảo vệ tài nguyên nước cho sự phát triển bền vững đất   nước Hai là, sự  chỉ  đạo thực hiện bảo vệ  tài ngun nước hiệu   lực, hiệu quả còn thấp Ba là, kết quả bảo vệ tài ngun nước còn hạn chế Ngun nhân của hạn chế: Về khách quan: Thứ nhất, TN, MT nói chung, TNN nói riêng  là lĩnh vực phức tạp, giàu tính tự phát, khó kiểm sốt. Do đó, những  hoạt động dự báo, dự đốn, đánh giá TNN gặp nhiều khó khăn, chỉ  mang tính tương đối. Thứ  hai, q trình tồn cầu hóa cùng với q  trình đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước và tốc độ tăng trưởng kinh tế  nhanh đã tác động xấu đến mơi trường trên diện rộng, nhất là lĩnh  vực TNN. Mặt khác, do cơ  chế  thị  trường có những tác động tiêu  cực đến VBTNN  Thứ  ba, BĐKH là một thách thức rất lớn mang  tính tồn cầu mà Việt Nam là một trong những quốc gia bị tác động   mạnh nhất và TNN là lĩnh vực bị   ảnh hưởng nghiêm trọng nhất.  Thứ   tư,   nguồn   nước   mặt   của  Việt   Nam   có     60%   tổng   lưu  lượng xuất phát từ nước ngồi.  Về  chủ  quan:  Thứ  nhất, nhận thức của Đảng về  BVTNN  chưa được đặt đúng tầm nên sự quan tâm chỉ đạo BVTNN còn thiếu   tồn diện, thiếu thường xun và thiếu quyết tâm  Thứ  hai, do vẫn  trong giai đoạn kiện tồn tổ chức, nhiều đơn vị ở cả cấp trung ương   và địa phương tổ chức bộ  máy, nhân lực làm cơng tác quản lý TNN   còn yếu cả về chất và lượng. Thứ ba, một số văn bản quy phạm pháp  23 luật về TNN do u cầu về tiến độ soạn thảo đã bỏ qua bước khảo  sát thực tế, làm cho văn bản giảm tính thực tiễn cũng như khơng gắn   sát với tình hình thức tế, gây khó khăn khi triển khai thực hiện; một số  các tiêu chuẩn, quy chuẩn đã ban hành chưa bảo đảm tính khoa học  cao, khơng phù hợp với điều kiện hiện tại, dẫn đến những khó khăn  trong hoạt động quản lý nhà nước về TNN. Thứ tư, bộ máy và cán bộ  còn yếu kém, thậm chí khó đứng vững, dễ  thỏa hiệp trước những   nhóm lợi ích khi tham gia vào những quyết định phát triển KT ­ XH có  liên quan đến ngành, lĩnh vực phụ trách. Cơng tác thanh tra, kiểm tra   chưa được quan tâm đúng mức, chưa kịp thời phát hiện các vụ việc và  chưa thực hiện xử lý triệt để các vi phạm. Mặt khác, cơng tác thanh  tra, kiểm tra chưa được tiến hành thường xun, liên tục trên phạm vi   cả nước mà chỉ tập trung chủ yếu ở thành thị và các khu cơng nghiệp;   chưa có sự phối hợp chặt chẽ với cấp ủy địa phương trong hoạt động   thanh tra, kiểm tra. Thứ năm, tiếng nói chưa đủ mạnh của nhân dân,  của báo chí ­ truyền thơng và dư  luận xã hội  cũng là một ngun  nhân quan trọng để vấn đề TN, MT nói chung cũng như các vấn đề  về TNN chưa được nhận thức, ngăn ngừa và xử lý kịp thời, triệt để.    4.2. Một số  kinh nghiệm từ  q trình Đảng lãnh đạo  bảo vệ tài ngun nước (2001 ­ 2010) 4.2.1. Nhận thức đúng vị  trí, vai trò của tài ngun nước   đối với sự phát triển kinh tế ­ xã hội  Trong phát triển KT ­ XH phải gắn với mục tiêu, nhiệm vụ  BVTNN, lấy mục tiêu cao nhất là vì con người, vì sự  PTBV. Chủ  trương của Đảng xác định sự thống nhất giữa phát triển KT ­ XH với   BVMT, trong đó có BVTNN thể  hiện rõ trong nhiệm vụ  cụ  thể  về  BVTNN, mỗi ngành kinh tế trong q trình sản xuất, phát triển phải  gắn với nhiệm vụ cụ thể về BVTNN, để  thực hiện tiến bộ xã hội   cũng phải gắn với nhiệm vụ  cụ  thể  về  BVTNN. Trong sản nơng   nghiệp, ni trồng thủy sản phải hạn chế sử dụng hóa chất, đồng thời   thu gom, xử lý hợp vệ  sinh đối với những bao bì sử  dụng hóa chất   nhằm bảo đảm vệ  sinh, an tồn các nguồn nước; trong cơng nghiệp  phải xử  lý triệt để  nước thải, chất thải đạt tiêu chuẩn mơi trường   trước khi xả thải nhằm bảo đảm sự trong sạch cho các dòng sơng, ao,   hồ… và các nguồn nước ngầm; trong giải quyết các vấn đề  xã hội,  thực hiện tiến bộ xã hội phải gắn với thực hiện tốt nhiệm vụ BVTNN   24 bởi đó là nguồn gốc của sự sống…  Như vậy, q trình phát triển KT ­  XH   phải     thống     với   việc   BVTNN,   giải     vấn   đề  BVTNN đúng đắn, hợp lý sẽ thúc đẩy sự phát triển KT ­ XH, trong quá   trình phát triển KT ­ XH thực hiện tốt các nhiệm vụ BVTNN sẽ góp  phần cải thiện và nâng cao chất lượng các nguồn nước, nâng cao chất   lượng cuộc sống. Qn triệt quan điểm thống nhất giữa phát triển KT ­  XH với bảo vệ TN, MT, BVTNN là nhằm bảo đảm sự phát triển của   ngày hơm nay, khơng phương hại đến sự  phát triển của các thế  hệ  tương lai 4.2.2. Nâng cao năng lực và hiệu quả lãnh đạo của Đảng   về bảo vệ tài nguyên nước Năng lực và hiệu quả  lãnh đạo của Đảng về  BVTNN được  phản ánh trên các phương diện sau: Một là, giải quyết vấn đề  về  TNN được thể  hiện thơng qua việc nắm bắt chính xác, kịp thời   tình hình trên thế giới và những vấn đề đặt ra đối với TNN ở Việt   Nam, để  đề  ra chủ trương đúng đắn về  BVTNN và hiện thực hóa  chủ  trương đó; Hai là, phát huy hiệu quả  vai trò quản lý của Nhà  nước về  BVTNN thể  hiện qua việc kịp thời hiện thực hóa chủ  trương của Đảng thành chiến lược, chính sách, pháp luật về  TNN   để quản lý xã hội và xây dựng được đội ngũ cán bộ đủ phẩm chất  và năng lực để  hồn thiện hệ  thống tổ chức quản lý nhà nước về  TNN thống nhất từ  Trung  ương đến cơ sở; Ba là, phát huy quyền  làm chủ của nhân dân thể hiện qua việc nắm bắt kịp thời nhu cầu,   lợi ích chính đáng của nhân dân, phát hiện những sáng tạo, kinh  nghiệm, giải pháp hay từ nhân dân để  khái quát nâng lên tầm quan  điểm,  chủ  trương,   đồng thời,   phát   huy sáng kiến của  nhân dân  nhằm tổ chức hoạt động hấp dẫn, lơi cuốn nhân dân tích cực tham   gia BVTNN có hiệu quả Để giải quyết hiệu quả những vấn đề thực tiễn đặt ra đối với   lĩnh vực TNN, việc thường xuyên nâng cao năng lực và hiệu quả lãnh   đạo của Đảng về giải quyết các vấn đề TN, MT nói chung, BVTNN  nói riêng cần chú trọng một số nội dung cơ bản sau: 1) Nâng cao năng  lực nhận thức, phát hiện kịp thời các vấn đề đặt ra đối với TNN; 2)  Xây dựng hệ  thống quan điểm, chủ  trương về  TNN, sớm ban hành  nghị quyết chun đề về BVTNN; 3) Nâng cao hiệu quả phát huy vai   25 trò của các tổ chức trong hệ thống chính trị, trước hết là vai trò quản  lý của Nhà nước về BVTNN 4.2.3. Phát huy vai trò của Nhà nước trong tổ  chức thực   hiện kết hợp phát triển kinh tế ­ xã hội với bảo vệ  tài ngun   nước Thực tiễn q trình chỉ đạo thực hiện cho thấy, Đảng đã phát  huy vai trò của Nhà nước, thơng qua Nhà nước từng bước kiện   tồn bộ  máy quản lý nhà nước và đội ngũ cán bộ  làm nhiệm vụ  quản   lý   TN,   MT   nói   chung,   TNN   nói   riêng   Với   chức     và  nhiệm vụ  của mình, Nhà nước thực hiện quy hoạch gắn với đào  tạo, phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ cao để thường  xun có được lực lượng cán bộ  có chun mơn vững vàng nhằm  bảo đảm tính kế  cận liên tục về  con người, phù hợp với u cầu  thực tiễn, với đặc thù quản lý nhà nước về phát triển KT ­ XH kết  hợp   với   BVTNN   Bên   cạnh   đó,     chủ   trương     Đảng   về  BVTNN đã được Nhà nước cụ thể hóa thành các chính sách, chiến   lược, kế  hoạch phát triển KT ­ XH gắn với BVTNN và xây dựng  hệ  thống văn bản pháp luật nhằm giải quyết đúng đắn mối quan  hệ giữa phát triển KT ­ XH với BVTNN hướng đến sự PTBV 4.2.4. Tạo sự đồng thuận xã hội, nâng cao trách nhiệm của   cá nhân, các tổ chức, doanh nghiệp thực hiện bảo vệ tài nguyên   nước Với tư cách là những hệ giá trị cơ bản của xã hội, đồng thuận  xã hội sẽ tạo ra nền tảng trong việc BVTNN, tạo nên sức mạnh của   sự liên kết và hợp tác giữa các cá nhân, các tổ chức và cả cộng đồng,  từ  đó có những đóng góp thiết thực vào bảo vệ  TN, MT. Bảo vệ  TNN sẽ đem lại lợi ích cho tồn thể xã hội và chỉ khi nào có sự tham  gia, đồng sức, đồng lòng của tồn xã hội vào BVTNN thì những vấn   đề  về TNN mới được giải quyết triệt để  và được bảo vệ  an tồn   Ngược lại, nếu khơng tạo được sự  đồng thuận xã hội trong việc   thực hiện BVTNN sẽ dẫn đến tình trạng mất ổn định, rối loạn, đình  đốn trong các hoạt động sản xuất ảnh hưởng xấu đến tăng trưởng  kinh tế, đến ổn định xã hội và bảo vệ TN, MT, BVTNN 26 Để tạo ra sự đồng thuận xã hội, Đảng và Nhà nước phải coi   trọng nâng cao trách nhiệm xã hội của các cá nhân, các tổ chức, các  doanh nghiệp trong quá trình thực hiện các hoạt động phát triển KT   ­ XH cùng với hoạt động BVTNN nhằm phát huy sức mạnh của cả  cộng đồng xã hội tham gia. Trách nhiệm xã hội của cá nhân, tổ  chức, doanh nghiệp được hiểu như  là nghĩa vụ  mà  mỗi cá nhân,  mỗi tổ chức, mỗi doanh nghiệp phải gánh vác, thực hiện, là nghĩa  vụ  mà các cá nhân, tổ  chức, doanh nghiệp khơng những phải làm   mà còn phải làm tốt, khơng những buộc phải làm  mà còn phải chịu  sự giám sát của các cơ quan chức năng và của tồn xã hội Kết luận chương 4 Trên     sở   thực   tiễn     trình   Đảng   lãnh   đạo   BVTNN   (2001 ­ 2010), những  ưu điểm và hạn chế được đánh giá trên các  phương diện: Nhận thức của  Đảng, sự  hoạch định chủ  trương   của Đảng, sự  chỉ  đạo thực tiễn của Đảng và kết quả  thực hiện  chủ  trương của Đảng về  BVTNN. Đồng thời, các nguyên nhân  của những  ưu điểm và hạn chế  cũng được xác định bao hàm cả  nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ  quan. Những đánh  giá,   nhận   xét       sở   để   đúc   rút   kinh   nghiệm   góp   phần   giải   quyết hiệu quả  những vấn  đề  thực tiễn đặt ra. Từ  đó, đúc rút   một số  kinh nghiệm từ  q trình Đảng lãnh đạo BVTNN từ  năm   2001 đến năm 2010 có thể tham khảo trong lãnh đạo BVTNN của  Đảng hiện nay.  KẾT LUẬN 1. Bảo vệ  mơi trường, trong đó có BVTNN là u cầu khách   quan của q trình phát triển KT ­ XH, q trình đẩy mạnh CNH,   HĐH đất nước. Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với thực hiện tiến   bộ, cơng bằng xã hội và BVMT để PTBV. Thập niên đầu của thế kỷ  XXI, kinh tế Việt Nam tăng trưởng và phát triển nhanh, đi kèm với nó   là ơ nhiễm mơi trường ngày càng gia tăng, tài ngun thiên nhiên trong  đó có TNN ngày càng suy kiệt. Đảng và Nhà nước ta đã nhận thức  đúng về ý nghĩa và tầm quan trọng của cơng tác bảo vệ tài ngun,   27 mơi trường cho sự  PTBV và ban hành những chủ  trương, chính  sách để  bảo vệ  TN, MT trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất   nước 2. Nhận thức của Đảng về BVTNN từ năm 2001 đến năm 2010    từng bước phát  triển hơn.  Đại  hội sau nhận thức về  vấn  đề  BVTNN rõ ràng, đầy đủ hơn Đại hội trước. Sự phát triển trong nhận   thức của Đảng về BVTNN được định hình ngày càng rõ trong đường   lối của Đảng về phát triển KT ­ XH qua các kỳ Đại hội và các Hội   nghị  Trung  ương Đảng. Nghị  quyết số  41­NQ/TW (2004) của Bộ  Chính   trị     “Bảo   vệ   môi   trường     thời   kỳ   đẩy   mạnh   cơng   nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” là Nghị quyết chun đề đầu tiên   về BVMT trong đó có BVTNN cho thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất  nước. Nghị  quyết đã đánh dấu bước phát triển mới trong nhận thức   của Đảng về BVMT nói chung, BVTNN nói riêng với hệ thống quan  điểm, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp cụ  thể, rõ ràng và tính đúng  đắn của nó đã được kiểm chứng ở những thành quả phát triển chung  của đất nước.  3. Thực hiện chủ trương của Đảng, trong những năm 2001 ­  2010, cơng tác BVTNN bước đầu đã đạt được những kết quả nhất   định, tạo tiền đề  cho cơng tác BVTNN những năm tiếp theo. Với  nhiều nỗ  lực, cố  gắng của Đảng, Nhà nước và nhân dân, BVTNN   bước đầu đã có chuyển biến tích cực: Hệ  thống quản lý nhà nước  về BVTNN từng bước được thiết lập và đi vào hoạt động; hệ thống  chính sách, pháp luật từng bước được xây dựng và hồn thiện; nhận   thức về BVTNN của các cấp, các ngành và cộng đồng xã hội được  nâng lên, xã hội hóa BVTNN bước đầu được thiết lập; hợp tác quốc   tế  trong lĩnh vực TNN được quan tâm, mở  rộng. Bên cạnh những  kết quả đã đạt được, q trình lãnh đạo của Đảng về BVTNN vẫn  còn những hạn chế, yếu kém cả  trong nhận thức, hoạch định chủ  trương và chỉ  đạo thực hiện. Hạn chế, yếu kém là do nguyên nhân   nhân khách quan và chủ  quan gây nên, nhưng chủ  yếu là nguyên  nhân chủ quan từ sự nhận thức cũng như từ sự chỉ đạo của Đảng 4. Đánh giá những ưu điểm và hạn chế của quá trình Đảng lãnh   đạo BVTNN để rút ra những kinh nghiệm tham khảo trong lãnh đạo  28 BVTNN nói riêng, BVMT nói chung của Đảng hiện nay, góp phần  đưa đất nước phát triển theo đúng quỹ đạo của tiến trình PTBV trong   những năm tiếp theo. Những kinh nghiệm đó bao gồm: 1) Nhận thức   đúng vị trí, vai trò của TNN đối với sự phát triển KT ­ XH; 2) Nâng   cao năng lực và hiệu quả lãnh đạo của Đảng về BVTNN; 3) Phát huy  vai trò của Nhà nước trong tổ chức thực hiện kết hợp phát triển KT ­  XH với BVTNN; 4) Tạo sự đồng thuận xã hội, nâng cao trách nhiệm  của cá nhân, các tổ chức, doanh nghiệp thực hiện BVTNN.  ... và chun sâu dưới góc độ  khoa học lịch sử Đảng về  đề tài Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo bảo vệ tài ngun nước từ năm 2001 đến năm 2010 , nhưng các kết quả nghiên cứu nêu trên là những tài liệu, tư  liệu tham khảo bổ... giả luận án đi sâu nghiên cứu và làm rõ Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh   đạo bảo vệ tài ngun nước từ năm 2001 đến năm 2010   mà khơng  trùng lắp với các cơng trình đã cơng bố Vì vậy, luận án  tập trung nghiên cứu những nội dung chủ ... CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG VỀ  BẢO VỆ TÀI NGUN NƯỚC  (2001 ­ 2005) 2.1. Những yếu tố tác động đến bảo vệ tài ngun nước 2.1.1. Vị trí, vai trò của nước và đặc điểm tài ngun nước Việt   Nam * Quan niệm về  Tài ngun nước  và  Bảo vệ tài ngun nước