Mục đích nghiên cứu của luận án nhằm làm sáng tỏ sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam về bảo vệ tài nguyên nước từ năm 2001 đến năm 2010; trên cơ sở đó rút ra một số kinh nghiệm có thể tham khảo, vận dụng vào thực tiễn bảo vệ tài nguyên nước ở Việt Nam hiện nay.
1 MỞ ĐẦU 1. Lý do lựa chọn đề tài luận án Nghiên cứu sinh chọn đề tài “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo bảo vệ tài ngun nước từ năm 2001 đến năm 2010” làm luận án tiến sĩ vì những lý do sau: Thứ nhất, xuất phát từ vai trò quan trọng của nước và việc bảo vệ tài ngun nước trong q trình phát triển. Nước là tài ngun đặc biệt quan trọng, là yếu tố cần thiết cho sự sống của con người và mn lồi, đồng thời là tư liệu sản xuất khơng thể thay thế đối với nhiều ngành kinh tế quốc dân và là một thành phần cơ bản tạo nên mơi trường sống. Song, nước là nguồn tài ngun có hạn và dễ bị tổn thương. Ngày nay, cùng với những thành tựu đạt được trong q trình phát triển của xã hội lồi người thì nhân loại đang phải đối mặt với vấn đề thiếu nước, suy thối, cạn kiệt và ơ nhiễm nguồn nước. Bởi vậy, BVTNN đã trở thành vấn đề chung của tồn nhân loại, là một trong những nhiệm vụ cấp thiết của mỗi quốc gia trong q trình phát triển, là lĩnh vực ưu tiên cần hợp tác giải quyết trên cấp độ tồn cầu. Thứ hai, xuất phát từ u cầu, nhiệm vụ bảo vệ tài ngun nước Việt Nam. Trong q trình phát triển KTXH, một mặt, ngày càng đòi hỏi khai thác và sử dụng nước nhiều hơn TNN; mặt khác, đổ vào các nguồn nước một lượng chất thải ngày càng lớn Trong 10 năm đầu của thế kỷ XXI, KTXH nước ta có sự chuyển biến mạnh mẽ với việc mở mang các đơ thị mới và phát triển cơng nghiệp. Đây cũng là một trong những ngun nhân gây nên những tác động tiêu cực đến TNN. Cùng với đó, tồn cầu hóa và BĐKH đã và đang tác động trực tiếp, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến TNN Việt Nam. Sự suy thối, cạn kiệt, ơ nhiễm nguồn nước và nguy cơ thiếu nước trở thành những vấn đề cấp bách, mang tính thời sự. Bên cạnh đó, giải quyết các vấn đề về TNN còn mang tính chính trị, có liên quan chặt chẽ đến vấn đề chủ quyền, an ninh quốc gia Thứ ba, xuất phát từ thực tiễn sự lãnh đạo, quản lý của Đảng, Nhà nước đối với lĩnh vực TNN. Trước những thách thức to lớn TNN, Đảng Nhà nước có nhận thức chủ trương, sách ngày đầy đủ để giải vấn đề BVTNN, tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế. Thực tiễn đặt ra, phải có những nghiên cứu mang tính hệ thống, chun sâu về Đảng lãnh đạo BVTNN. Hơn nữa, cho đến nay, chưa có một cơng trình nào nghiên cứu một cách hệ thống và khoa học để làm rõ sự lãnh đạo của Đảng về BVTNN 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam về BVTNN từ năm 2001 đến năm 2010; trên cơ sở đó rút ra một số kinh nghiệm có thể tham khảo, vận dụng vào thực tiễn BVTNN ở Việt Nam hiện nay 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng quan các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án; Luận giải những yếu tố tác động đến BVTNN Việt Nam trong những năm 2001 2010; Phân tích làm rõ chủ trương, sách Đảng về BVTNN và quá trình chỉ đạo thực hiện BVTNN từ năm 2001 đến năm 2010 qua hai giai đoạn 2001 2005 và 2006 2010; Nhận xét, đánh giá về ưu điểm, hạn chế; làm rõ nguyên nhân hạn chế trong hoạt động lãnh đạo của Đảng đối với BVTNN từ năm 2001 đến năm 2010; Đúc kết một số kinh nghiệm từ sự lãnh đạo của Đảng về BVTNN trong những năm 2001 2010 để vận dụng vào hiện thực 3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Hoạt động lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với BVTNN. 3.2. Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Nghiên cứu làm rõ những yếu tố tác động đến BVTNN; sự lãnh đạo của Đảng về BVTNN trên hai phương diện hoạch định chủ trương và sự chỉ đạo thực hiện; kết quả việc thực hiện chỉ đạo của Đảng; nhận xét về sự lãnh đạo của Đảng và đúc kết những kinh nghiệm lịch sử Về thời gian: Giới hạn trong 10 năm (2001 2010). Tuy nhiên, để bảo đảm tính hệ thống và đạt được mục đích nghiên cứu, luận án có đề cập đến một số vấn đề liên quan đến khoảng thời gian trước và sau 10 năm trên Về khơng gian: Ở Việt Nam 4. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu 4.1. Cơ sở lý luận Luận án được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh. 4.2. Cơ sở thực tiễn Luận án được thực hiện trên cơ sở thực tiễn những hoạt động BVTNN dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam từ năm 2001 đến năm 2010; dựa trên kết quả nghiên cứu từ các cơng trình khoa học đã cơng bố có liên quan đến BVTNN Việt Nam và trên thế giới 4.3. Phương pháp nghiên cứu Luận án được thực hiện chủ yếu bằng phương pháp lịch sử, phương pháp lơgic và sự kết hợp của hai phương pháp đó; đồng thời, còn sử dụng một số phương pháp khác như: Phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh … Các phương pháp được sử dụng phù hợp với u cầu của từng nội dung luận án 5. Những đóng góp mới của luận án Hệ thống hóa chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam về BVTNN từ năm 2001 đến năm 2010; Đưa ra những nhận xét, đánh giá tương đối khách quan về sự lãnh đạo của Đảng đối với BVTNN trong những năm 2001 2010; Đúc kết một số kinh nghiệm từ q trình hoạt động lãnh đạo của Đảng về BVTNN từ năm 2001 đến năm 2010 6. Ý nghĩa lý luận, thực tiễn của đề tài luận án Luận án được nghiên cứu thành cơng bước đầu làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về BVTNN; góp phần tổng kết lãnh đạo của Đảng đối với lĩnh vực bảo vệ TN, MT nói chung và BVTNN nói riêng Những kinh nghiệm được đúc kết trong luận án có giá trị tham khảo, vận dụng vào thực tiễn BVTNN cũng như bảo vệ TN, MT nói chung hiện nay Kết quả nghiên cứu của luận án có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho cơng tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, Đường lối cách mạng của Đảng Cộng sản Việt Nam và các mơn học có liên quan đến lĩnh vực TN, MT trong các trường cao đẳng, đại học, học viện 7. Kết cấu của luận án Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục các cơng trình của tác giả đã cơng bố có liên quan đến đề tài luận án, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án được kết cấu gồm 4 chương, 10 tiết Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1. Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 1.1.1. Các cơng trình của tác giả nước ngồi nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án Nghiên cứu về lĩnh vực TNN đã có nhiều cơng trình của các tác giả nước ngồi đã cơng bố, trong đó có thể kể đến một số cơng trình dưới đây: Cơng trình nghiên cứu của nhóm tác giả Alcamo, J., Thomas Henrichs, Thomas Rưsch (2000), World Water in 2025 Global modelling scenarios for the World Commission on Water for the 21st Century (tạm dịch: Nước thế giới năm 2025 Các viễn cảnh mơ hình tồn cầu cho Ủy ban Thế giới về Nước cho thế kỷ 21). Nhóm tác giả Alcamo, J., M. Florke and M. Marker (2007), với bài viết “Future longterm changes in global water resources driven by socioeconomic and climatic changes” (tạm dịch: “Những thay đổi lâu dài trong tương lai về nguồn tài ngun nước tồn cầu do những thay đổi về kinh tế xã hội và khí hậu thay đổi”). Tác giả Odeh Al Jayyousi (2007) với bài viết “Water as a Human Right: Towards Civil Society Globalization” (tạm dịch: “Nước như một Quyền con người: Hướng tới Tồn cầu hố Xã hội Dân sự”). Tác giả Varis, O. (2007), có bài “Water demands for bioenergy production” (tạm dịch: “Nhu cầu nước cho sản xuất năng lượng sinh học”. Tác giả Robyn Johnston, Matti Kummu (2012), với bài viết “Water Resource Models in the Mekong Basin: A Review” (tạm dịch: “Các mơ hình tài ngun nước ở lưu vực Mê Kơng: Đánh giá”). Nhóm tác giả Timo A Räsänen, Jorma Koponen, Hannu Lauri, Matti Kummu (2012) với bài viết “Downstream Hydrological Impacts of Hydropower Development in the Upper Mekong Basin” (tạm dịch: “Các tác động của việc phát triển thủy điện ở thượng lưu sơng Mê Kơng vào thủy văn khu vực hạ lưu”) Những cơng trình nghiên cứu của các nhà khoa học trên thế giới về TNN đã được cơng bố nhằm cung cấp những luận cứ khoa học quan trọng để giải quyết “bài tốn” về vấn đề ơ nhiễm, suy giảm, cạn kiệt nguồn TNN tồn cầu Đồng thời, đưa ra những cảnh báo về nguy cơ ơ nhiễm, cạn kiệt nguồn nước trên thế giới và kêu gọi sự chung tay, hợp tác của tất cả các quốc gia trên thế giới để ngăn chặn và đẩy lùi sự suy giảm, cạn kiệt TNN tồn cầu 1.1.2. Các cơng trình của tác giả trong nước nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án * Nhóm cơng trình nghiên cứu về bảo vệ tài ngun, mơi trường và phát triển bền vững Trong những năm gần đây, nhiều cơng trình nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng cung cấp những luận cứ khoa học về TN, MT, bảo vệ TN, MT và PTBV đã được cơng bố, có thể kể đến như: Lưu Đức Hải và Nguyễn Ngọc Sinh (2000), Quản lý mơi trường cho sự phát triển bền vững. Lê Huy Bá cùng nhóm cộng sự (2002), Tài ngun Mơi trường và Phát triển bền vững Nguyễn Ngọc Dung (2008), Quản lý tài nguyên môi trường Trương Quang Học (2012), Việt Nam: Thiên nhiên, Môi trường và Phát triển bền vững Ngơ Thắng Lợi, Vũ Thành Hưởng (2015), Phát triển bền vững Việt Nam trong bối cảnh mới của tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế và biến đổi khí hậu Luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Như An (2012), Phát triển năng lực giáo dục bảo vệ mơi trường cho sinh viên sư phạm ngành giáo dục tiểu học. Luận án tiến sĩ của tác giả Lê Thị Thanh Hà (2012), Vai trò của Nhà nước đối với việc bảo vệ mơi trường trong q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn ở Việt Nam hiện nay. Luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Thị Khương (2014), Vai trò của Nhà nước trong việc kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ mơi trường sinh thái ở nước ta hiện nay. Nguyễn Thị Ngọc (2007), “Quản lý nhà nước về mơi trường ở Nhật Bản gợi ý cho Việt Nam” Trương Thu Trang (2009), “Pháp luật bảo vệ môi trường: Kinh nghiệm một số nước châu Á và bài học đối với Việt Nam” Nguyễn Mậu Dũng (2011), “Kinh nghiệm quản lý ô nhiễm môi trường trong phát triển sản xuất cơng nghiệp của Nhật Bản”. Trần Thị Dun (2014), “Các giải pháp chính sách của Đài Loan đối với các vấn đề mơi trường”. Lê Quốc Lý (2014), “Tiêu chí và giải pháp cơ bản phát triển bền vững ở nước ta” * Nhóm cơng trình nghiên cứu về bảo vệ tài ngun nước Nhận thức đúng về vai trò và tầm quan trọng của TNN đối với sự sống cùng với q trình phát triển, trong những năm gần đây, các nhà khoa học Việt Nam đã dành nhiều thời gian, tâm sức để nghiên cứu về lĩnh vực TNN, với nhiều cơng trình được cơng bố, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, bảo vệ, sử dụng TNN ở Việt Nam Trịnh Xn Lai (2004), Xử lý nước cấp cho sinh hoạt và cơng nghiệp. Nguyễn Thanh Sơn (2005), Đánh giá tài ngun nước Việt Nam. Trần Đức Hạ và nhóm cộng sự (2009), Bảo vệ và quản lý tài ngun nước. Ngơ Trọng Thuận và Vũ Văn Tuấn (2009), Nước và người Trần Thanh Xuân, Trần Thục, Hồng Minh Tuyển (2011), Tác động của biến đổi khí hậu đến tài ngun nước Việt Nam. Trần Hồng Thái (chủ biên) (2014), Ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đến tài ngun nước và ngập lụt vùng Đồng bằng Sơng Cửu Long. Trần Thanh Xuân (2016), Mạng lưới tài nguyên nước sông Việt Nam Những biến đổi và thách thức. Nguyễn Hà Anh (2015), Bảo vệ, sử dụng tiết kiệm tài nguyên nước. Luận án tiến sĩ của tác giả Phạm Thị Tố Oanh (2009), Xác lập cơ sở khoa học về tài ngun và mơi trường nước phục vụ định hướng phát triển bền vững một số làng nghề tỉnh Bắc Ninh. Luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Hồng Sơn (2010), Nghiên cứu, đánh giá tổng hợp tài ngun nước phục vụ phát triển bền vững lưu vực sơng Hương. Mai Văn Tùng (2009), “Nguồn tài ngun nước trong tri thức người Mường”. Lê Duy Thắng và Trần Thị Kim Dung (2016), “Bất ổn về an ninh nguồn nước sơng Mê Kơng và tác động của nó đối với khu vực” 1.2. Khái qt kết quả nghiên cứu của các cơng trình khoa học đã cơng bố và những vấn đề đặt ra luận án tiếp tục giải 1.2.1. Khái qt kết quả chủ yếu của các cơng trình đã cơng bố liên quan đến đề tài luận án Thứ nhất, các cơng trình nghiên cứu về lĩnh vực TN, MT rất phong phú đa dạng, tiếp cận nghiên cứu từ nhiều phương diện khác nhau nhằm tìm ra hướng giải quyết góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả bảo vệ TN, MT cũng như BVTNN trong q trình phát triển đất nước. Thứ hai, cơng trình trình bày tổng quan đều thống nhất khẳng định vai trò, vị trí, tầm quan trọng của việc bảo vệ TN, MT, đặc biệt là BVTNN đối với sự phát triển KT XH. Thứ ba, một số cơng trình khoa học nói trên đã nghiên cứu những vấn đề có ý nghĩa cơ sở lý luận và thực tiễn của lĩnh vực TN, MT và PTBV như: Vấn đề về ơ nhiễm mơi trường, suy kiệt tài ngun thiên nhiên và sự ảnh hưởng của ô nhiễm môi trường đến sức khỏe con người; sự phát triển kinh tế và những vấn đề đặt ra đối với lĩnh vực TN, MT, lĩnh vực TNN; mối quan hệ giữa con người với tự nhiên và trách nhiệm của con người đối với việc BVMT và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, BVTNN; giải pháp chủ yếu BVMT và BVTNN. Thứ tư, nhiều cơng trình khoa học nói trên đã nghiên cứu những vấn đề có ý nghĩa cơ sở lý luận và thực tiễn của cơng tác quản lý, bảo vệ, phát triển nguồn nước và sử dụng tiết kiệm, hiệu TNN như: Vấn đề về ô nhiễm nguồn nước và sự ảnh của ô nhiễm nguồn nước đến sức khỏe con người; sự phát triển kinh tế và những vấn đề đặt ra đối với công tác quản lý và BVTNN; sự tác động của con người đến TNN và trách nhiệm của con người đối với việc bảo vệ nguồn tài nguyên quý giá này; vấn đề bảo vệ và sử dụng nguồn TNN như thế nào cho hiệu quả và bền vững; vấn đề sử dụng tiết kiệm TNN và tái sử dụng nguồn nước thải Con người trong q trình này là các cộng đồng cư dân, các Chính phủ, từng quốc gia và khu vực, tồn cầu và các cơ quan quản lý với các chính sách và thiết chế cần thiết. Thứ năm, một số cơng trình đã dành một phần nhỏ đề cập đến chỉ thị, nghị quyết của Đảng về BVMT, song do giới hạn bởi phạm vi và mục đích nghiên cứu của các cơng trình mà các tác giả chưa đi vào nghiên cứu chun sâu, có hệ thống để phân tích, luận giải quan điểm, chủ trương của Đảng về BVMT ở Việt Nam, nhất là BVTNN. Qua khảo cứu các cơng trình đã cơng bố liên quan đề tài luận án cho thấy, mặc dù chưa có cơng trình nào nghiên cứu trực tiếp, hệ thống và chun sâu dưới góc độ khoa học lịch sử Đảng về đề tài “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo bảo vệ tài ngun nước từ năm 2001 đến năm 2010”, nhưng các kết quả nghiên cứu nêu trên là những tài liệu, tư liệu tham khảo bổ ích cho nghiên cứu sinh trong q trình thực hiện luận án tiến sĩ. 1.2.2. Những vấn đề đặt ra luận án tiếp tục giải quyết Một là, chưa có cơng trình nào đi sâu nghiên cứu một cách hệ thống về chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng đối với BVTNN. Hai là, chưa có cơng trình nào đi sâu nghiên cứu, đánh giá, nhận xét về sự lãnh đạo của Đảng về BVTNN và rút ra những kinh nghiệm có thể vận dụng vào thực tiễn. Ba là, cho đến nay chưa có cơng trình nghiên cứu nào mang tính tồn diện, sâu sắc, hệ thống về Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo BVTNN cho một giai đoạn nhất định, đặc biệt là những năm đầu của thế kỷ XXI. Do đó, đây vẫn là “khoảng trống” để tác giả luận án đi sâu nghiên cứu và làm rõ Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo bảo vệ tài nguyên nước từ năm 2001 đến năm 2010 mà khơng trùng lắp với các cơng trình đã cơng bố Vì vậy, luận án tập trung nghiên cứu những nội dung chủ yếu: 1) Nghiên cứu những yếu tố tác động đến BVTNN (2001 2010); 2) Nghiên cứu q trình nhận thức, hoạch định chủ trương và chỉ đạo tổ chức thực hiện của Đảng Cộng sản Việt Nam về BVTNN (2001 2010); 3) Đánh giá, nhận xét ưu điểm, hạn chế Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo BVTNN từ năm 2001 đến năm 2010, chỉ rõ nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế đó và rút ra một số kinh nghiệm có thể vận dụng vào hiện thực. Qua đó, góp phần tổng kết hoạt động lãnh đạo của Đảng trên lĩnh vực bảo vệ TN, MT, trong đó có BVTNN. Kết luận chương 1 Luận án đã tổng quan có chọn lọc các cơng trình nghiên cứu của các chun gia trong lĩnh vực TN, MT, đặc biệt là TNN trên giới và Việt Nam.Trên cơ sở phân tích nội dung của các cơng trình đã được cơng bố, tác giả đã làm rõ kết quả chủ yếu của các cơng trình đó, đồng thời chỉ ra những vấn đề bản mà luận án phải giải quyết, cụ thể là: Cần làm rõ những yếu tố tác động đến BVTNN (2001 2010); làm rõ quá trình nhận thức, hoạch định chủ trương và chỉ đạo tổ chức thực hiện của Đảng Cộng sản Việt Nam về BVTNN (2001 2010); đánh giá, nhận xét ưu điểm, hạn chế Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo BVTNN từ năm 2001 đến năm 2010, rõ nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế đó và rút ra một số kinh nghiệm có thể vận dụng vào giai đoạn mới để BVTNN đạt hiệu quả hơn. Chương 2 CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚC (2001 2005) 2.1. Những yếu tố tác động đến bảo vệ tài ngun nước 2.1.1. Vị trí, vai trò của nước và đặc điểm tài ngun nước Việt Nam * Quan niệm về “Tài ngun nước” và “Bảo vệ tài ngun nước” Tài ngun nước Tài ngun nước là tài ngun thiên nhiên, bao gồm tất cả các nguồn nước mặt, nước dưới đất, nước mưa và nước biển thuộc lãnh thổ của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, được sử dụng vào những mục đích khác nhau cho phát triển KT XH, bảo đảm cho sự sống và các hoạt động sinh hoạt khác của con người. Tuy TNN thuộc loại tài ngun có khả năng tái tạo nhưng khơng phải là nguồn tài ngun vơ hạn, thậm chí nếu con người không hành xử với TNN chuyển hóa thành tài ngun khơng có khả năng tái tạo, dần suy thối và cạn kiệt, đe dọa đến sự sống của mọi sinh vật trên trái đất, trong đó có con người Bảo vệ tài ngun nước Bảo vệ tài ngun nước là các cơng việc, các hoạt động, các biện pháp phòng, chống suy thối, cạn kiệt nguồn nước; giữ cho TNN bảo đảm an tồn, trong sạch; phòng ngừa hạn chế các tác động xấu đối với TNN, ứng phó sự cố mơi trường, ứng phó với 10 BĐKH tác động đến TNN; khắc phục ơ nhiễm, suy thối nguồn nước, đồng thời, phục hồi và cải thiện TNN; khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm TNN; bảo vệ khả năng phát triển TNN Như vậy, BVTNN không phải là giữ nguyên không khai thác mà trái lại, mọi công việc, mọi hoạt động BVTNN phải hướng vào việc bảo vệ các nguồn nước không bị ô nhiễm, khai thác và sử dụng hợp lý, hiệu quả các nguồn nước nhằm tạo điều kiện cần thiết cho phục hồi, tái tạo TNN, đáp ứng nhu cầu phát triển KT XH. Do đó, BVTNN một mặt, phải tìm ra những hướng phát triển KT XH phù hợp, khơng gây những tác động xấu đến TNN; mặt khác, phải tìm cách ngăn chặn những hậu quả xấu mà q trình phát triển KT XH gây ra cho TNN * Vị trí, vai trò của nước Nước là nguồn gốc của sự sống. Nước bảo đảm cho sự phát triển KT XH, cho sự phát triển bền vững. Nước phục vụ cho sinh hoạt, sức khoẻ và vệ sinh. Nước có vai trò to lớn trong BVMT. Có thể nói, nước đóng vai trò vơ cùng quan trọng đối với sự sống cũng như phát triển KT XH. Nếu thiếu nước, khí hậu sẽ thay đổi, cuộc sống của con người cũng thay đổi theo hướng khó khăn hơn. Việc quản lý, bảo vệ và sử dụng nước khơng hợp lý sẽ gây ra những thiệt hại to lớn về kinh tế và hủy hoại mơi trường sống của con người * Đặc điểm tài ngun nước Việt Nam Việt Nam là một quốc gia thiếu nước. Sự phân bố TNN khơng đồng đều trên tồn lãnh thổ theo khơng gian và thời gian. Tài ngun nước ở Việt Nam ẩn chứa nhiều yếu tố khơng bền vững. Việt Nam có nhiều thiên tai gắn liền với nước. 2.1.2. Thực trạng bảo vệ tài ngun nước ở Việt Nam trước năm 2001 Từ năm 1986, cùng với cơng cuộc đổi mới đất nước, vấn đề bảo vệ TNN cũng được Đảng và Nhà nước quan tâm. Nhận thức và chủ trương của Đảng về bảo vệ TN, MT từng bước được hình thành, vấn 14 BVTNN cho các bậc học trong hệ thống giáo dục quốc dân. Chính vì vậy, cấp ủy và chính quyền nhiều nơi chưa thấy hết được vai trò, trách nhiệm, chưa lãnh đạo thường xun, đầy đủ và tồn diện đối với BVTNN. Người dân chưa có ý thức BVTNN nên hành vi xả thải gây ơ nhiễm nguồn nước và khai thác trái phép nguồn nước vẫn diễn ra phổ biến 2.3.2. Chỉ đạo xây dựng hệ thống tổ chức quản lý nhà nước và hệ thống văn bản, pháp luật bảo vệ tài nguyên nước Thực hiện chủ trương của Đảng, kết quả xây dựng, hoàn thiện hệ thống cơ quan quan lý nhà nước và văn bản quy phạm pháp luật về TNN đạt được những kết quả nhất định. Trong những năm 2001 2005, Nhà nước đã nỗ lực chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện thiết lập và kiện tồn hệ thống các cơ quan chức năng để quản lý TN, MT, trong đó có bộ phận thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực TNN. Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về TN, MT từ trung ương đến địa phương từng bước được kiện tồn và đi vào hoạt động ổn định. Các văn bản quy phạm pháp luật về TNN đã được ban hành đến năm 2005, bước đầu tạo hành lang pháp lý cho việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về TNN trên phạm vi cả nước. Trên cơ sở khung thể chế, chính sách đã ban hành, một số dự án, quy hoạch hệ thống lưu vực sơng, hồ được triển khai xây dựng và thực thi. Cơng tác thanh tra, kiểm tra, giám sát tình hình khai thác, sử dụng và BVTNN bước đầu cũng đã được tiến hành Tuy nhiên, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về TNN hoạt động còn hạn chế, nhiều cán bộ chưa được đào tạo đúng chun mơn, cấp xã, phường chưa có cán bộ chun trách. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về TNN chưa đồng bộ, việc ban hành văn bản về BVTNN, văn bản hướng dẫn dưới Luật vẫn còn bất cập, thực hiện chưa hiệu quả. Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật về TNN chưa được thực hiện thường xun và sâu rộng, nên nhận thức của xã hội về tầm quan trọng của việc BVTNN còn nhiều hạn chế… 2.3.3. Chỉ đạo xã hội hố hoạt động bảo vệ tài ngun nước Các tổ chức chính trị xã hội đã tích cực thực hiện sự chỉ đạo của Đảng và Chính phủ trong việc xã hội hóa bảo vệ TN, MT 15 cũng như BVTNN. Ngay sau khi các Nghị quyết liên tịch được ban hành, các tổ chức, Hội đã chủ động triển khai ký kết cấp tỉnh, đồng thời, xây dựng các chương trình, kế hoạch hành động đến cấp cơ sở Đây là cơ sở cho sự khởi đầu thực hiện xã hội hóa BVTNN. Từ đây mở ra các hoạt động tun truyền sâu rộng trong các tổ chức chính trị xã hội, trong các Hội, cộng đồng dân cư, tạo ra sự thống nhất cao về nhận thức và hành động, nhanh chóng đưa các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về BVTNN vào thực tiễn cuộc sống, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế xã hội mơi trường mà Đảng và Nhà nước đã đề ra. Tuy nhiên, các hoạt động chưa phát huy hiệu quả, chưa thu hút được nhiều tổ chức, cá nhân trong xã hội tham gia. Đặc biệt, nhận thức của cộng đồng xã hội về TNN còn hạn chế, các hoạt động riêng cho lĩnh vực TNN còn ít, chưa gắn kết các hoạt động kinh tế của các xí nghiệp, doanh nghiệp, làng nghề, của các cá nhân với hoạt động BVTNN 2.3.4. Chỉ đạo hoạt động nghiên cứu khoa học và hợp tác quốc tế về tài ngun nước * Hoạt động nghiên cứu khoa học về tài nguyên nước Các hoạt động nghiên cứu khoa học về lĩnh vực TNN đã được tiến hành và có những đóng góp nhất định Các hội thảo được tổ chức, các đề tài nghiên cứu được triển khai, các đề án, dự án được đề xuất đã thu hút các nhà khoa học, các chun gia nghiên cứu, thực hiện. Qua đó, các nhà khoa học, các chun gia đã đóng góp ý kiến xây dựng các chính sách, luật pháp, quy chuẩn về bảo vệ TNN, nhiều điều kiến nghị của các chuyên gia, của các nhà khoa học đã được các cơ quan có thẩm quyền xem xét và chấp nhận. Tuy nhiên, hoạt động nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực TNN mới chỉ dừng mức khái quát, chưa có nghiên cứu chuyên sâu về số lượng và chất lượng nước * Hợp tác quốc tế trong bảo vệ tài nguyên nước Thực hiện chủ trương của Đảng, sự triển khai thực hiện của Chính phủ, giai đoạn 2001 2005, Việt Nam đã chủ động, tích cực tham gia các hoạt động hợp tác quốc tế về TNN. Kết quả Việt Nam đã cam kết, tham gia các tổ chức, nghị định quốc tế về bảo vệ, phát triển TNN. Mặc dù đã chủ động tham gia các hoạt động hợp tác quốc tế, song việc triển khai thực hiện chưa hiệu quả, một số mục tiêu, 16 cam kết chưa đạt; hoạt động hợp tác lĩnh vực TNN chưa đi vào chiều sâu, chưa tranh thủ được những chuyên gia giỏi cũng như chưa tiếp cận những cơng nghệ tiến tiến để phục vụ cơng tác BVTNN ở Việt Nam Kết luận chương 2 Như vậy, giai đoạn 2001 2005, vấn đề BVTNN chưa được đặt ra một cách tương đối độc lập mà được nhìn nhận và giải quyết quan hệ chung với bảo vệ TN, MT Nếu nhìn từ góc độ BVTNN thì đây là một thiếu sót, Đảng chậm nhận thức và giải quyết vấn đề thực tiễn đặt ra, chưa có nghị chuyên đề về BVTNN Trong khi đặt vấn đề bảo vệ TN, MT thì vấn đề BVTNN là một bộ phận trong tổng thể của lĩnh vực TN, MT vì chính TN, MT nói chung cũng liên quan trực tiếp đến TNN. Vì vậy, việc bảo vệ TN, MT trong q trình phát triển KT XH một cách có ý thức, có kế hoạch cũng chính là BVTNN. Việc Đảng quan tâm đến bảo vệ TN, MT cũng là điều rất cần thiết và q giá đối với việc BVTNN, nó tạo điều kiện và tiền đề để đi đến trực tiếp BVTNN Tuy nhiên, sự lãnh đạo của Đảng về BVTNN chưa thật sự được coi trọng và quan tâm đúng mức, chưa có những văn bản, nghị quyết chun đề chỉ đạo BVTNN. Thực tế đòi hỏi trong giai đoạn tiếp theo, trước mắt là giai đoạn 2006 2010, Đảng cần phải có các chỉ thị, nghị quyết chun đề về BVTNN; đồng thời cần có sự chỉ đạo quyết liệt của Đảng đối với BVTNN Chương 3 ĐẢNG LÃNH ĐẠO ĐẨY MẠNH BẢO VỆ TÀI NGUN NƯỚC (2006 2010) 3.1. Những yếu tố mới tác động đến đẩy mạnh bảo vệ tài ngun nước Một là, tác động tiêu cực của tồn cầu hóa, của nền kinh tế thị trường và q trình CNH, HĐH đất nước đến TNN Hai là, nhận thức và ý thức BVTNN của cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, ngành và chính quyền địa phương còn nhiều hạn chế 17 Ba là, nhận thức và trách nhiệm của nhân dân về BVTNN còn thấp, chưa có thói quen tự giác trong bảo vệ, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả TNN Bốn là, cơ sở hạ tầng kỹ thuật, tiềm lực khoa học cơng nghệ, nhân lực trong BVTNN còn hạn chế và lạc hậu Năm là, cơ chế, chính sách, pháp luật trong BVMT và hoạt động khai thác TNN còn thiếu và bất cập 3.2. Chủ trương của Đảng về đẩy mạnh bảo vệ tài nguyên nước Chủ trương của Đảng về BVTNN giai đoạn 2006 2010 là phát triển nhận thức của Đảng đối với lĩnh vực TN, MT trong giai đoạn mới; bước đầu khắc phục những hạn chế trong nhận thức cũng như hoạch định chủ trương trước đó là chú trọng phát triển KT XH, coi nhẹ cơng tác bảo vệ TN, MT, chưa chú trọng đến BVTNN. Đó là cơ sở để phát triển thành những định hướng lớn về bảo vệ TN, MT, BVTNN, vừa giải quyết được yêu cầu thực tiễn ở Việt Nam, vừa phù hợp với xu thế của thời đại hướng đến sự PTBV. Đó còn được coi là sự đổi mới trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành và đặc biệt trong tổ chức, triển khai thực hiện cơng tác bảo vệ TN, MT và ứng phó với BĐKH của Đảng và Nhà nước ta; là cơ sở để Đảng tiếp tục bổ sung, phát triển và hồn thiện chủ trương BVTNN trong giai đoạn tiếp theo nhằm ngăn chặn và đẩy lùi tình trạng ơ nhiễm và suy kiệt TNN Việt Nam; là cơ sở để Chính phủ ban hành Chiến lược về TNN, gắn phát triển KT XH với BVTNN Mặc dù khơng có nghị quyết riêng về BVTNN nhưng thơng qua những chi thị, nghị quyết của Đảng giai đoạn 2006 2010, có thể khái qt những mục tiêu, quan điểm, nhiệm vụ và giải pháp đẩy mạnh BVTNN qua các nội dung chính sau: Thứ nhất, mục tiêu BVTNN được gắn với mục tiêu Thiên niên kỷ, mục tiêu phát triển KT XH của đất nước theo hướng bền vững. Các mục tiêu đó đã được cụ thể hóa thành các chỉ tiêu cụ thể được đưa vào Nghị quyết của Đại hội và được định hướng cụ thể trong Báo cáo phương hướng, nhiệm vụ phát triển KT XH 5 năm 2006 2010 Thứ hai, quan điểm chỉ đạo đấy mạnh BVTNN được thể hiện trong sự chỉ đạo chung cho lĩnh vực TN, MT là phải tạo sự 18 chuyển biến mạnh mẽ trong lĩnh vực bảo vệ TN, MT. Theo đó, BVTNN cũng phải tạo được sự chuyển biến mạnh mẽ Thứ ba, Nhiệm vụ và giải pháp về BVTNN được thể hiện rõ ràng hơn, được chú trọng và đẩy mạnh hơn, cụ thể: 1) Tăng cường quản lý nhà nước đi đơi với nâng cao ý thức, trách nhiệm của tồn xã hội về BVTNN; 2) Áp dụng các biện pháp mạnh nhằm giải quyết dứt điểm ơ nhiễm nguồn nước; 3) Nâng cao năng lực phòng chống, giảm nhẹ thiên tai do nước gây ra; 4) Tăng đầu tư cho lĩnh vực TNN như đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật, ứng dụng khoa học cơng nghệ tiên tiến hiện đại, đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng thủy lợi, đầu tư xây dựng cơ sở hệ thống cấp nước sạch, cơ sở hạ tầng cấp, thốt nước; 5) Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học và hợp tác quốc tế về TNN nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác và sử dụng TNN 3.3. Đảng chỉ đạo đẩy mạnh bảo vệ tài ngun nước 3.3.1. Chỉ đạo đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường, bảo vệ tài ngun nước cho tồn xã hội Hiện thực hóa chủ trương của Đảng về đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục BVTNN, trong những năm 2006 2010, Nhà nước và các cơ quan chức năng, các tổ chức chính trị xã hội đã có phối hợp tổ chức thực hiện các hoạt động đẩy mạnh cơng tác tuyền truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp về BVTNN đạt được kết quả nhất định, góp phần thúc đẩy tiến trình xã hội hóa bảo vệ BVTNN Nhưng bên cạnh đó vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập. Các hoạt động truyền thơng, các phong trào còn mang tính hình thức, “thời vụ”, chưa được thực hiện thường xun, chưa phổ biến sâu rộng đến người dân và các doanh nghiệp, vì vậy, ý thức chấp hành pháp luật trong lĩnh vực TNN còn thấp, nhận thức của xã hội về tầm quan trọng của việc bảo vệ, giữ gìn các nguồn nước, sử dụng nước tiết kiệm còn hạn chế 3.3.2. Chỉ đạo tăng cường công tác quản lý nhà nước về bảo vệ tài nguyên nước 19 Thực hiện chủ trương của Đảng, giai đoạn 2006 2010, Chính phủ và các cơ quan chức năng đã tăng cường bổ sung, hồn thiện và thể chế hóa các văn bản quy phạm pháp luật về BVTNN; tăng cường hồn thiện hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về TNN; tăng cường cơng tác thanh kiểm tra, kiểm sốt và điều tra, quy hoạch TNN Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước TNN những hạn chế, bất cập. Chưa thống nhất trong phân cơng trách nhiệm quản lý nhà nước về TNN; các tổ chức, cơ quan chức năng về TNN chưa phát huy được vai trò quản lý, tổ chức các hoạt động quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hiệu quả TNN. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về TNN còn thiếu, chưa đồng bộ, tính khả thi của một số văn bản còn thấp, triển khai văn bản pháp luật còn chậm. Cơng tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về TNN chưa thường xun, chưa đáp ứng u cầu Cơng tác quy hoạch, điều tra TNN còn hạn chế gây khó khăn trong quản lý và BVTNN quốc gia. Cơng tác dự báo, khảo sát và quản lý TNN chưa tương xứng với u cầu, đặc biệt là khi cơ chế thị trường và lợi nhuận tấn cơng vào nguồn nước 3.3.3 Chỉ đạo đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ tài ngun nước và tăng cường đầu tư cho lĩnh vực tài nguyên, môi trường Các hoạt động tham gia giám sát của cộng đồng về BVMT bước đầu đã được phát huy. Nhiều gương người tốt việc tốt trong lĩnh vực hoạt động BVMT, BVTNN đã xuất hiện. Để động viên, khuyến khích các tổ chức, cá nhân có nhiều thành tích trong hoạt động BVMT, trong những năm 2006 2010, Bộ Tài ngun và Mơi trường đã trao tặng “Giải thưởng Mơi trường” cho các tập thể và cá nhân tiêu biểu, xuất sắc. Nhiều mơ hình tốt, nhiều gương người tốt việc tốt trong lĩnh vực hoạt động BVMT đã xuất hiện, thật sự đúng nghĩa với cách tiếp cận xã hội hóa cơng tác BVMT, bao hàm cả BVTNN. Trước năm 2006, ngành TN, MT chưa được xác lập trong hệ thống phân ngành kinh tế quốc dân, chưa có ngân sách riêng, vì vậy, việc theo dõi, tổng hợp thu chi ngân sách nhà nước cho tồn ngành chưa thực hiện được. Qn triệt quan điểm “Đầu tư bảo vệ mơi trường là 20 đầu tư phát triển”, trong những năm 2006 2010, đầu tư cho BVMT bước đầu đã có những chuyển biến tích cực. Từ năm 2006, ngân sách cho lĩnh vực TN, MT đã được bố trí thành một nguồn riêng (chi sự nghiệp môi trường) với qui mô không thấp hơn 1% tổng chi ngân sách nhà nước 3.3.4. Chỉ đạo đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học và tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế về bảo vệ tài nguyên nước Thực hiện sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, các hoạt động nghiên cứu khoa học cơng nghệ trong lĩnh vực TNN trong những năm 2006 2010 đã được triển khai mạnh mẽ, tập trung vào các nội dung: Xây dựng cơ chế, chính sách và cơng cụ kinh tế, hệ thống quản lý trong BVMT, bảo vệ tài ngun thiên nhiên, bảo tồn đa dạng sinh học; cung cấp luận cứ khoa học xây dựng, quy hoạch quản lý, BVTNN; nghiên cứu về các mơ hình, cơng nghệ giảm thiểu, tái sử dụng nước thải và xử lý ơ nhiễm mơi trường nước Đẩy mạnh hợp tác quốc tế với các nước trong Ủy hội sơng Mê Kơng quốc tế thuộc khn khổ Hiệp định Hợp tác sơng Mê Kơng (1995); tham gia nhóm các nước tiểu vùng sơng Mê Kơng, tích cực xây dựng các chương trình, kế hoạch nhằm quản lý và bảo vệ nguồn nước lưu vực sơng Mê Kơng. Việt Nam đã chủ động đề xuất việc hợp tác đối với lưu vực sơng Hồng và các con sơng khác có chung nguồn nước với các nước láng giềng, và từng bước xây dựng các hiệp định, quy chế quản lý, khai thác và BVTNN đối với các sơng liên quốc gia. Bên cạnh đó, các cơ quan chức năng cùng với Chính phủ tăng cường hợp tác với các tổ chức quốc tế, các tổ chức chính phủ, phi chính phủ nhằm tranh thủ tối đa sự hỗ trợ cho lĩnh vực TNN và cử nhiều đồn đại biểu tham gia tích cực vào các diễn đàn khu vực, thế giới về TNN. Kết luận chương 3 Trong những năm 2006 2010, những yếu tố tác động đến lĩnh vực TNN có diễn biến phức tạp đòi hỏi phải đẩy mạnh BVTNN. Đảng Cộng sản Việt Nam đã có nhận thức đúng đắn về 21 tầm quan trọng của việc BVTNN đối với sự PTBV đất nước. Từ đó, Đảng đã đề ra những chủ trương và sự chỉ đạo đẩy mạnh BVTNN. Thực hiện chủ trương của Đảng, Nhà nước đã nâng tầm BVTNN thành chiến lược quốc gia. Chiến lược quốc gia về TNN lần đầu tiên được phê duyệt năm 2006 với đầy đủ quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp BVTNN. Thực hiện chủ trương chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, các hoạt động BVTNN đã được đẩy mạnh. Những thành tựu và hạn chế trong q trình thực hiện sự lãnh đạo của Đảng về BVTNN giai đoạn 2006 2010 là cơ sở quan trọng cho giai đoạn tiếp theo. Trong bối cảnh mới đòi hỏi cần có sự tổng kết, rút kinh nghiệm để Đảng tiếp tục chỉ đạo kịp thời, quyết liệt đối với công tác quản lý, bảo vệ, khai thác và sử dụng hiệu quả TNN cho sự PTBV. Chương 4 NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 4.1 Nhận xét Đảng lãnh đạo bảo vệ tài nguyên nước (2001 2010) 4.1.1. Ưu điểm Một là, nhận thức của Đảng về bảo vệ tài ngun nước đã có chuyển biến tích cực Hai là, chủ trương của Đảng về bảo vệ tài ngun nước ngày càng rõ hơn Ba là, sự chỉ đạo bảo vệ tài nguyên nước được thực hiện chặt chẽ thông qua hệ thống tổ chức của Đảng, bộ máy chính quyền nhà nước và các tổ chức chính trị xã hội các cấp. Bốn là, việc bảo vệ tài ngun nước đã đạt được những thành tựu nhất định, góp phần bảo vệ mơi trường, đưa đất nước phát triển theo hướng bền vững. Ngun nhân của những ưu điểm trên là do Đảng và Nhà nước đã có sự đánh giá, xác định đúng vai trò, vị trí, tầm quan trọng của việc BVTNN trong q trình phát triển KT XH theo hướng bền vững. Trên cơ sở đó, Đảng và Nhà nước đã đề ra những chủ trương, sách đắn bảo vệ TN, MT có BVTNN, tập trung vào những vấn đề cơ bản nhằm giải quyết những bức xúc trong lĩnh vực TN, MT. Đồng thời, sự chỉ đạo thực 22 tiễn của Đảng đã phát huy được vai trò của Nhà nước và các tổ chức chính trị xã hội để giải quyết có hiệu quả nhiều vấn đề bức xúc trong lĩnh vực TNN. Bên cạnh đó, Chính phủ đã nỗ lực chỉ đạo và tích cực, chủ động mở rộng hợp tác quốc tế trong lĩnh vực TN, MT, cam kết thực hiện các cơng ước quốc tế về BVMT cũng như BVTNN. Vì vậy, cơng tác BVMT nói chung, BVTNN nói riêng đã tranh thủ được nhiều hơn sự hỗ trợ, tài trợ của nước ngồi, các tổ chức quốc tế về kinh phí, về kinh nghiệm quản lý, về chuyển giao khoa học kỹ thuật 4.1.2. Hạn chế Một là, Đảng chưa có nghị quyết chun đề về bảo vệ tài nguyên nước làm cơ sở xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội gắn với bảo vệ tài nguyên nước cho sự phát triển bền vững đất nước Hai là, sự chỉ đạo thực hiện bảo vệ tài ngun nước hiệu lực, hiệu quả còn thấp Ba là, kết quả bảo vệ tài ngun nước còn hạn chế Ngun nhân của hạn chế: Về khách quan: Thứ nhất, TN, MT nói chung, TNN nói riêng là lĩnh vực phức tạp, giàu tính tự phát, khó kiểm sốt. Do đó, những hoạt động dự báo, dự đốn, đánh giá TNN gặp nhiều khó khăn, chỉ mang tính tương đối. Thứ hai, q trình tồn cầu hóa cùng với q trình đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước và tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh đã tác động xấu đến mơi trường trên diện rộng, nhất là lĩnh vực TNN. Mặt khác, do cơ chế thị trường có những tác động tiêu cực đến VBTNN Thứ ba, BĐKH là một thách thức rất lớn mang tính tồn cầu mà Việt Nam là một trong những quốc gia bị tác động mạnh nhất và TNN là lĩnh vực bị ảnh hưởng nghiêm trọng nhất. Thứ tư, nguồn nước mặt của Việt Nam có 60% tổng lưu lượng xuất phát từ nước ngồi. Về chủ quan: Thứ nhất, nhận thức của Đảng về BVTNN chưa được đặt đúng tầm nên sự quan tâm chỉ đạo BVTNN còn thiếu tồn diện, thiếu thường xun và thiếu quyết tâm Thứ hai, do vẫn trong giai đoạn kiện tồn tổ chức, nhiều đơn vị ở cả cấp trung ương và địa phương tổ chức bộ máy, nhân lực làm cơng tác quản lý TNN còn yếu cả về chất và lượng. Thứ ba, một số văn bản quy phạm pháp 23 luật về TNN do u cầu về tiến độ soạn thảo đã bỏ qua bước khảo sát thực tế, làm cho văn bản giảm tính thực tiễn cũng như khơng gắn sát với tình hình thức tế, gây khó khăn khi triển khai thực hiện; một số các tiêu chuẩn, quy chuẩn đã ban hành chưa bảo đảm tính khoa học cao, khơng phù hợp với điều kiện hiện tại, dẫn đến những khó khăn trong hoạt động quản lý nhà nước về TNN. Thứ tư, bộ máy và cán bộ còn yếu kém, thậm chí khó đứng vững, dễ thỏa hiệp trước những nhóm lợi ích khi tham gia vào những quyết định phát triển KT XH có liên quan đến ngành, lĩnh vực phụ trách. Cơng tác thanh tra, kiểm tra chưa được quan tâm đúng mức, chưa kịp thời phát hiện các vụ việc và chưa thực hiện xử lý triệt để các vi phạm. Mặt khác, cơng tác thanh tra, kiểm tra chưa được tiến hành thường xun, liên tục trên phạm vi cả nước mà chỉ tập trung chủ yếu ở thành thị và các khu cơng nghiệp; chưa có sự phối hợp chặt chẽ với cấp ủy địa phương trong hoạt động thanh tra, kiểm tra. Thứ năm, tiếng nói chưa đủ mạnh của nhân dân, của báo chí truyền thơng và dư luận xã hội cũng là một ngun nhân quan trọng để vấn đề TN, MT nói chung cũng như các vấn đề về TNN chưa được nhận thức, ngăn ngừa và xử lý kịp thời, triệt để. 4.2. Một số kinh nghiệm từ q trình Đảng lãnh đạo bảo vệ tài ngun nước (2001 2010) 4.2.1. Nhận thức đúng vị trí, vai trò của tài ngun nước đối với sự phát triển kinh tế xã hội Trong phát triển KT XH phải gắn với mục tiêu, nhiệm vụ BVTNN, lấy mục tiêu cao nhất là vì con người, vì sự PTBV. Chủ trương của Đảng xác định sự thống nhất giữa phát triển KT XH với BVMT, trong đó có BVTNN thể hiện rõ trong nhiệm vụ cụ thể về BVTNN, mỗi ngành kinh tế trong q trình sản xuất, phát triển phải gắn với nhiệm vụ cụ thể về BVTNN, để thực hiện tiến bộ xã hội cũng phải gắn với nhiệm vụ cụ thể về BVTNN. Trong sản nơng nghiệp, ni trồng thủy sản phải hạn chế sử dụng hóa chất, đồng thời thu gom, xử lý hợp vệ sinh đối với những bao bì sử dụng hóa chất nhằm bảo đảm vệ sinh, an tồn các nguồn nước; trong cơng nghiệp phải xử lý triệt để nước thải, chất thải đạt tiêu chuẩn mơi trường trước khi xả thải nhằm bảo đảm sự trong sạch cho các dòng sơng, ao, hồ… và các nguồn nước ngầm; trong giải quyết các vấn đề xã hội, thực hiện tiến bộ xã hội phải gắn với thực hiện tốt nhiệm vụ BVTNN 24 bởi đó là nguồn gốc của sự sống… Như vậy, q trình phát triển KT XH phải thống với việc BVTNN, giải vấn đề BVTNN đúng đắn, hợp lý sẽ thúc đẩy sự phát triển KT XH, trong quá trình phát triển KT XH thực hiện tốt các nhiệm vụ BVTNN sẽ góp phần cải thiện và nâng cao chất lượng các nguồn nước, nâng cao chất lượng cuộc sống. Qn triệt quan điểm thống nhất giữa phát triển KT XH với bảo vệ TN, MT, BVTNN là nhằm bảo đảm sự phát triển của ngày hơm nay, khơng phương hại đến sự phát triển của các thế hệ tương lai 4.2.2. Nâng cao năng lực và hiệu quả lãnh đạo của Đảng về bảo vệ tài nguyên nước Năng lực và hiệu quả lãnh đạo của Đảng về BVTNN được phản ánh trên các phương diện sau: Một là, giải quyết vấn đề về TNN được thể hiện thơng qua việc nắm bắt chính xác, kịp thời tình hình trên thế giới và những vấn đề đặt ra đối với TNN ở Việt Nam, để đề ra chủ trương đúng đắn về BVTNN và hiện thực hóa chủ trương đó; Hai là, phát huy hiệu quả vai trò quản lý của Nhà nước về BVTNN thể hiện qua việc kịp thời hiện thực hóa chủ trương của Đảng thành chiến lược, chính sách, pháp luật về TNN để quản lý xã hội và xây dựng được đội ngũ cán bộ đủ phẩm chất và năng lực để hồn thiện hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về TNN thống nhất từ Trung ương đến cơ sở; Ba là, phát huy quyền làm chủ của nhân dân thể hiện qua việc nắm bắt kịp thời nhu cầu, lợi ích chính đáng của nhân dân, phát hiện những sáng tạo, kinh nghiệm, giải pháp hay từ nhân dân để khái quát nâng lên tầm quan điểm, chủ trương, đồng thời, phát huy sáng kiến của nhân dân nhằm tổ chức hoạt động hấp dẫn, lơi cuốn nhân dân tích cực tham gia BVTNN có hiệu quả Để giải quyết hiệu quả những vấn đề thực tiễn đặt ra đối với lĩnh vực TNN, việc thường xuyên nâng cao năng lực và hiệu quả lãnh đạo của Đảng về giải quyết các vấn đề TN, MT nói chung, BVTNN nói riêng cần chú trọng một số nội dung cơ bản sau: 1) Nâng cao năng lực nhận thức, phát hiện kịp thời các vấn đề đặt ra đối với TNN; 2) Xây dựng hệ thống quan điểm, chủ trương về TNN, sớm ban hành nghị quyết chun đề về BVTNN; 3) Nâng cao hiệu quả phát huy vai 25 trò của các tổ chức trong hệ thống chính trị, trước hết là vai trò quản lý của Nhà nước về BVTNN 4.2.3. Phát huy vai trò của Nhà nước trong tổ chức thực hiện kết hợp phát triển kinh tế xã hội với bảo vệ tài ngun nước Thực tiễn q trình chỉ đạo thực hiện cho thấy, Đảng đã phát huy vai trò của Nhà nước, thơng qua Nhà nước từng bước kiện tồn bộ máy quản lý nhà nước và đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ quản lý TN, MT nói chung, TNN nói riêng Với chức và nhiệm vụ của mình, Nhà nước thực hiện quy hoạch gắn với đào tạo, phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ cao để thường xun có được lực lượng cán bộ có chun mơn vững vàng nhằm bảo đảm tính kế cận liên tục về con người, phù hợp với u cầu thực tiễn, với đặc thù quản lý nhà nước về phát triển KT XH kết hợp với BVTNN Bên cạnh đó, chủ trương Đảng về BVTNN đã được Nhà nước cụ thể hóa thành các chính sách, chiến lược, kế hoạch phát triển KT XH gắn với BVTNN và xây dựng hệ thống văn bản pháp luật nhằm giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa phát triển KT XH với BVTNN hướng đến sự PTBV 4.2.4. Tạo sự đồng thuận xã hội, nâng cao trách nhiệm của cá nhân, các tổ chức, doanh nghiệp thực hiện bảo vệ tài nguyên nước Với tư cách là những hệ giá trị cơ bản của xã hội, đồng thuận xã hội sẽ tạo ra nền tảng trong việc BVTNN, tạo nên sức mạnh của sự liên kết và hợp tác giữa các cá nhân, các tổ chức và cả cộng đồng, từ đó có những đóng góp thiết thực vào bảo vệ TN, MT. Bảo vệ TNN sẽ đem lại lợi ích cho tồn thể xã hội và chỉ khi nào có sự tham gia, đồng sức, đồng lòng của tồn xã hội vào BVTNN thì những vấn đề về TNN mới được giải quyết triệt để và được bảo vệ an tồn Ngược lại, nếu khơng tạo được sự đồng thuận xã hội trong việc thực hiện BVTNN sẽ dẫn đến tình trạng mất ổn định, rối loạn, đình đốn trong các hoạt động sản xuất ảnh hưởng xấu đến tăng trưởng kinh tế, đến ổn định xã hội và bảo vệ TN, MT, BVTNN 26 Để tạo ra sự đồng thuận xã hội, Đảng và Nhà nước phải coi trọng nâng cao trách nhiệm xã hội của các cá nhân, các tổ chức, các doanh nghiệp trong quá trình thực hiện các hoạt động phát triển KT XH cùng với hoạt động BVTNN nhằm phát huy sức mạnh của cả cộng đồng xã hội tham gia. Trách nhiệm xã hội của cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp được hiểu như là nghĩa vụ mà mỗi cá nhân, mỗi tổ chức, mỗi doanh nghiệp phải gánh vác, thực hiện, là nghĩa vụ mà các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp khơng những phải làm mà còn phải làm tốt, khơng những buộc phải làm mà còn phải chịu sự giám sát của các cơ quan chức năng và của tồn xã hội Kết luận chương 4 Trên sở thực tiễn trình Đảng lãnh đạo BVTNN (2001 2010), những ưu điểm và hạn chế được đánh giá trên các phương diện: Nhận thức của Đảng, sự hoạch định chủ trương của Đảng, sự chỉ đạo thực tiễn của Đảng và kết quả thực hiện chủ trương của Đảng về BVTNN. Đồng thời, các nguyên nhân của những ưu điểm và hạn chế cũng được xác định bao hàm cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan. Những đánh giá, nhận xét sở để đúc rút kinh nghiệm góp phần giải quyết hiệu quả những vấn đề thực tiễn đặt ra. Từ đó, đúc rút một số kinh nghiệm từ q trình Đảng lãnh đạo BVTNN từ năm 2001 đến năm 2010 có thể tham khảo trong lãnh đạo BVTNN của Đảng hiện nay. KẾT LUẬN 1. Bảo vệ mơi trường, trong đó có BVTNN là u cầu khách quan của q trình phát triển KT XH, q trình đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước. Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với thực hiện tiến bộ, cơng bằng xã hội và BVMT để PTBV. Thập niên đầu của thế kỷ XXI, kinh tế Việt Nam tăng trưởng và phát triển nhanh, đi kèm với nó là ơ nhiễm mơi trường ngày càng gia tăng, tài ngun thiên nhiên trong đó có TNN ngày càng suy kiệt. Đảng và Nhà nước ta đã nhận thức đúng về ý nghĩa và tầm quan trọng của cơng tác bảo vệ tài ngun, 27 mơi trường cho sự PTBV và ban hành những chủ trương, chính sách để bảo vệ TN, MT trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước 2. Nhận thức của Đảng về BVTNN từ năm 2001 đến năm 2010 từng bước phát triển hơn. Đại hội sau nhận thức về vấn đề BVTNN rõ ràng, đầy đủ hơn Đại hội trước. Sự phát triển trong nhận thức của Đảng về BVTNN được định hình ngày càng rõ trong đường lối của Đảng về phát triển KT XH qua các kỳ Đại hội và các Hội nghị Trung ương Đảng. Nghị quyết số 41NQ/TW (2004) của Bộ Chính trị “Bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” là Nghị quyết chun đề đầu tiên về BVMT trong đó có BVTNN cho thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước. Nghị quyết đã đánh dấu bước phát triển mới trong nhận thức của Đảng về BVMT nói chung, BVTNN nói riêng với hệ thống quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp cụ thể, rõ ràng và tính đúng đắn của nó đã được kiểm chứng ở những thành quả phát triển chung của đất nước. 3. Thực hiện chủ trương của Đảng, trong những năm 2001 2010, cơng tác BVTNN bước đầu đã đạt được những kết quả nhất định, tạo tiền đề cho cơng tác BVTNN những năm tiếp theo. Với nhiều nỗ lực, cố gắng của Đảng, Nhà nước và nhân dân, BVTNN bước đầu đã có chuyển biến tích cực: Hệ thống quản lý nhà nước về BVTNN từng bước được thiết lập và đi vào hoạt động; hệ thống chính sách, pháp luật từng bước được xây dựng và hồn thiện; nhận thức về BVTNN của các cấp, các ngành và cộng đồng xã hội được nâng lên, xã hội hóa BVTNN bước đầu được thiết lập; hợp tác quốc tế trong lĩnh vực TNN được quan tâm, mở rộng. Bên cạnh những kết quả đã đạt được, q trình lãnh đạo của Đảng về BVTNN vẫn còn những hạn chế, yếu kém cả trong nhận thức, hoạch định chủ trương và chỉ đạo thực hiện. Hạn chế, yếu kém là do nguyên nhân nhân khách quan và chủ quan gây nên, nhưng chủ yếu là nguyên nhân chủ quan từ sự nhận thức cũng như từ sự chỉ đạo của Đảng 4. Đánh giá những ưu điểm và hạn chế của quá trình Đảng lãnh đạo BVTNN để rút ra những kinh nghiệm tham khảo trong lãnh đạo 28 BVTNN nói riêng, BVMT nói chung của Đảng hiện nay, góp phần đưa đất nước phát triển theo đúng quỹ đạo của tiến trình PTBV trong những năm tiếp theo. Những kinh nghiệm đó bao gồm: 1) Nhận thức đúng vị trí, vai trò của TNN đối với sự phát triển KT XH; 2) Nâng cao năng lực và hiệu quả lãnh đạo của Đảng về BVTNN; 3) Phát huy vai trò của Nhà nước trong tổ chức thực hiện kết hợp phát triển KT XH với BVTNN; 4) Tạo sự đồng thuận xã hội, nâng cao trách nhiệm của cá nhân, các tổ chức, doanh nghiệp thực hiện BVTNN. ... và chun sâu dưới góc độ khoa học lịch sử Đảng về đề tài Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo bảo vệ tài ngun nước từ năm 2001 đến năm 2010 , nhưng các kết quả nghiên cứu nêu trên là những tài liệu, tư liệu tham khảo bổ... giả luận án đi sâu nghiên cứu và làm rõ Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo bảo vệ tài ngun nước từ năm 2001 đến năm 2010 mà khơng trùng lắp với các cơng trình đã cơng bố Vì vậy, luận án tập trung nghiên cứu những nội dung chủ ... CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG VỀ BẢO VỆ TÀI NGUN NƯỚC (2001 2005) 2.1. Những yếu tố tác động đến bảo vệ tài ngun nước 2.1.1. Vị trí, vai trò của nước và đặc điểm tài ngun nước Việt Nam * Quan niệm về Tài ngun nước và Bảo vệ tài ngun nước