Nghiên cứu, đề xuất bộ chỉ số về mức độ thân thiện môi trường của các ngành kinh tế Việt Nam

Nghiên cứu này có mục đích đề xuất bộ chỉ số đánh giá mức độ thân thiện môi trường (TTMT) của các ngành kinh tế. Từ kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn trong nước, nhóm nghiên cứu đã đề xuất nội hàm của ngành kinh tế TTMT với 4 tiêu chí chính: (i) Sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài nguyên; (ii) Giảm tác động đến môi trường; (iii) Ứng phó tốt với BĐKH; (iv) Ứng xử TTMT.

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT BỘ CHỈ SỐ VỀ MỨC ĐỘ THÂN THIỆN MÔI TRƯỜNG CỦA CÁC NGÀNH KINH TẾ VIỆT NAM Nguyễn Trung Thắng, Vũ Thị Thanh Nga (1) Dương Thị Phương Anh TÓM TẮT Cùng với thành tựu đạt phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), tài nguyên môi trường (TNMT) nước ta tiếp tục bị suy thối, phần mơ hình tăng trưởng chưa bền vững Một giải pháp đề thúc đẩy phát triển nhóm ngành thân thiện mơi trường, hạn chế ngành có nguy cao gây suy thối tài ngun, nhiễm mơi trường Nghiên cứu có mục đích đề xuất số đánh giá mức độ thân thiện môi trường (TTMT) ngành kinh tế Từ kinh nghiệm quốc tế thực tiễn nước, nhóm nghiên cứu đề xuất nội hàm ngành kinh tế TTMT với tiêu chí chính: (i) Sử dụng tiết kiệm hiệu tài nguyên; (ii) Giảm tác động đến mơi trường; (iii) Ứng phó tốt với BĐKH; (iv) Ứng xử TTMT Nghiên cứu đề xuất số gồm 24 thị, phân bổ theo nhóm tiêu chí 14 tiêu chí cụ thể với phương pháp tính số tổng hợp Trong thời gian tới, số cần thử nghiệm số ngành/phân ngành để tiếp tục hồn thiện Từ khóa: Bộ số, BĐKH, ngành kinh tế, tác động đến môi trường, thân thiện môi trường, sử dụng hiệu tài nguyên Đặt vấn đề Trong năm qua, với phát triển KT-XH, ô nhiễm, suy thoái môi trường tài nguyên nước ta gia tăng nhanh Một nguyên nhân mơ hình tăng trưởng kinh tế dựa khai thác tài nguyên; dựa ngành với trình độ cơng nghệ thấp; gây lãng phí tài nguyên, phát sinh nhiều chất thải Để hướng tới phát triển bền vững, giải pháp quan trọng đề Chiến lược BVMT tăng trưởng xanh (TTX) quốc gia hạn chế ngành có nguy cao gây nhiễm, suy thối môi trường, đồng thời thúc đẩy phát triển ngành TTMT[11, 12] Nghiên cứu có mục đích xây dựng số TTMT ngành/phân ngành làm sở cho việc đánh giá hoạch định sách phát triển hướng tới phát triển bền vững (PTBV) thời gian tới Khái niệm “TTMT”, qua tài liệu giới nước ta, thường gắn liền với sản phẩm, dịch vụ mà trình sản xuất, tiêu dùng thải bỏ có tác dụng tốt cho mơi trường, khơng gây tổn hại đến môi trường [9,19] Nghị định số 80/2006/ NĐ-CP ngày 9/8/2006 quy định chi tiết sở sản xuất, dịch vụ sản phẩm TTMT[1] Tuy nhiên, nay, khái niệm, nội hàm cụ thể ngành kinh tế TTMT chưa rõ ràng Về số đánh giá mức độ TTMT, nghiên cứu giới phần lớn tập trung đánh giá hiệu sinh thái (eco-efficiency), hiệu tài nguyên (resource efficiency) [3, 5, 6], gần số/chỉ thị đo lường TTX, kinh tế xanh Các thị thường đề cập đến khối lượng tài nguyên sử dụng, lượng chất thải tạo ra, lượng khí nhà kính phát sinh đơn vị giá trị sản xuất (hoặc tính theo đầu người), sách quản lý, đầu tư cho đổi mới, sáng tạo, R&D, [3, 7, 10, 18] Về mặt phương pháp luận, nghiên cứu Đại học Yale (Mỹ), Canada… đánh giá hoạt động BVMT (EPI) quốc gia, địa phương[2, 4, 8]có thể coi học để xây dựng số TTMT Ở nước ta, từ năm 2009, nghiên cứu số để đánh giá hiệu sinh thái số ngành thực [16] song nghiên cứu chưa Viện Chiến lược, Chính sách Tài nguyên Môi trường Chuyên đề số III, tháng 11 năm 2016 77 tồn diện khía cạnh sử dụng tài nguyên ứng phó với BĐKH Đối tượng phương pháp nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu nội hàm, phương pháp luận để xây dựng số đánh giá mức độ TTMT ngành kinh tế Về cách tiếp cận, nhóm nghiên cứu sâu, tìm hiểu sở lý luận phạm trù “TTMT”; xem xét, phân tích kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam; từ đề xuất số đánh giá mức độ TTMT ngành kinh tế Các phương pháp sử dụng là: (i) Rà soát, tổng quan tài liệu; (ii) Điều tra, khảo sát thực trạng thực tiêu thống kê môi trường; (iii) Tổ chức hội thảo tham vấn; (iv) Lấy ý kiến chuyên gia Về phương pháp xây dựng số đánh giá mức độ TTMT ngành kinh tế, nghiên cứu áp dụng quy trình bước sử dụng tài liệu quốc tế [2, 4, 8], gồm: (i) Xác định nội hàm mục tiêu số TTMT; (ii) Xây dựng khung lý thuyết cho số; (iii) Rà soát, lựa chọn thị đánh giá mức độ TTMT; (iv) Xác định cách tính số tổng hợp Kết bàn luận a Xác định nội hàm ngành kinh tế TTMT mục tiêu số Nhìn nhận lại trình phát triển thời gian qua, nhận thấy tư nhân loại có thay đổi rõ rệt Trước năm 1972, người đẩy mạnh phát triển kinh tế giá nhằm đạt phồn vinh vật chất với phương châm “phát triển trước, BVMT sau” Từ sau năm 1972- 2012, khái niệm PTBV đời, nhân loại cố gắng để lồng ghép BVMT vào trình phát triển; công cụ sản xuất tiêu dùng bền vững (SCP), sản xuất hơn… triển khai [15] Tuy nhiên, bối cảnh suy thối mơi trường đặc biệt BĐKH diễn biến nhanh, từ năm 2012, Hội nghị thượng đỉnh PTBV Liên hợp quốc Rio+20 kêu gọi nước đẩy mạnh đầu tư cho hoạt động kinh tế xanh, phát triển hài hòa với tự nhiên, tuân theo quy luật tự nhiên [13] Chương trình nghị 2030 với 17 mục tiêu phát triển bền vững [14] Thỏa thuận Pari BĐKH[17] năm 2015 định hướng quan trọng, làm thay đổi tư nhân loại phát triển thời gian tới Trong bối cảnh đó, nội hàm “TTMT” cần phải thay đổi; theo TTMT cần hiểu “xanh” với hàm ý rộng hơn, không “không gây hại đến môi trường” mà cần phải bao gồm “sử dụng hiệu tài nguyên” “ứng phó tốt với BĐKH” Vì vậy, nhóm 78 Chun đề số III, tháng 11 năm 2016 nghiên cứu cho rằng, “ngành kinh tế TTMT ngành kinh tế xanh, sử dụng hiệu tài nguyên, không gây tác động xấu đến mơi trường, phát thải cácbon thấp thích ứng với BĐKH” Mục tiêu số đánh giá TTMT ngành kinh tế là: (i) Là công cụ để đánh giá, so sánh mức độ TTMT ngành/phân ngành kinh tế, từ giúp cho việc hoạch định sách hướng tới PTBV; (ii) Giúp cho việc nhận dạng, xác định mức độ tác động đến TNMT BĐKH ngành/phân ngành kinh tế để từ có giải pháp phù hợp để giảm nhẹ, loại bỏ tác động xấu Ngoài ra, số làm phong phú thêm nghiên cứu xây dựng số/chỉ thị đánh giá môi trường, PTBV thực nước ta; góp phần nâng cao nhận thức, hiểu biết PTBV bối cảnh b Xây dựng khung lý thuyết số TTMT Bộ số phát triển từ nội hàm ngành kinh tế TTMT, phân tích trên, bao gồm vấn đề là: (i) Sử dụng hiệu tài nguyên; (ii) Giảm tác động đến môi trường tự nhiên; (iii) Ứng phó tốt với BĐKH Bên cạnh đó, ngành kinh tế thường gắn với hoạt động quản lý Bộ/cơ quan ngang Bộ, cần phải đánh giá, xem xét nỗ lực công tác quản lý mơi trường ngành Vì vậy, nhóm nghiên cứu đề xuất khung lý thuyết số TTMT dựa nhóm tiêu chí hình Trong nhóm tiêu chí chính, có tiêu chí cụ thể đo lường thị đánh giá Có tổng số 20 tiêu chí cụ thể bao gồm: - Về sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên, gồm tiêu chí cụ thể về: (i) sử dụng hiệu tài nguyên đất;(ii) nước;(iii) nguyên vật liệu và;(iv) lượng - Về tác động đến mơi trường tự nhiên, tiêu chí cụ thể gồm: (i) Tác động đến môi trường đất; (ii) Tác động đến môi trường nước; (iii) Tác động đến môi ▲Hình Khung lý thuyết số đánh giá TTMT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ trường khơng khí; (iv) Phát sinh chất thải rắn sản xuất tiêu dùng; (v) Phát sinh chất thải nguy hại (CTNH) sản xuất tiêu dùng; (vi) Tác động đến đa dạng sinh học; (vii) Nguy gây cố môi trường - Về ứng phó với BĐKH, có tiêu chí cụ thể (i) Gây phát thải khí nhà kính và; (ii) Tác động đến lực thích ứng với BĐKH - Về ứng xử thân thiện với mơi trường, có tiêu chí: (i) Tuân thủ pháp luật BVMT; (ii) Áp dụng công cụ quản lý TTMT (ISO 14000, kiểm tốn mơi trường, sản xuất hơn…); (iii) Thúc đẩy nghiên cứu, đổi mới, sáng tạo hướng tới TTMT; (iv) Thúc đẩy phát triển sản phẩm TTMT; (v) Bảo đảm sức khỏe, an tồn mơi trường; (vi) Quản lý rủi ro, phòng ngừa cố mơi trường; (vii) Tham gia hoạt động BVMT c Đề xuất thị đánh giá mức độ TTMT - Rà soát, liệt kê tất thị có liên quan Từ nhóm tiêu chí tiêu chí cụ thể nêu trên, nhóm nghiên cứu xem xét, rà sốt đề xuất thị có liên quan đến mức độ TTMT ngành kinh tế Việc đề xuất thị dựa kinh nghiệm quốc tế thị có nước ta Kết rà sốt xây dựng thị theo nguyên tắc nêu trên, liệt kê 57 thịđược phân loại theo nhóm tiêu chí 20 tiêu chí cụ thể - Xây dựng tiêu chí để lựa chọn thị phù hợp Từ 57 thị có liên quan cần lựa chọn thị TTMT Việc lựa chọn thị phù hợp thực qua tiêu chí, gồm:(i) Tính phù hợp: Chỉ thị phải phù hợp với mục tiêu chung, nhóm tiêu chí đánh tiêu chí cụ thể; (ii) Tính đại diện: Chỉ thị phải có tính khái quát cao, thể tiêu chí cụ thể; (iii) Bảo đảm khả so sánh ngành/phân ngành: Chỉ thị phải đảm bảo tính thống cách tính, đơn vị đo, cách đo… để so sánh ngành/phân ngành; (iv) Tính sẵn có số liệu: Số liệu để tính tốn thị phải sẵn có để thu thập dễ dàng thu thập với mức chi phí thấp; (v) Tính mạch lạc rõ ràng: Chỉ thị cần phải dựa vào liệu xác định rõ ràng, kiểm chứng chấp nhận mặt khoa học - Lựa chọn thị đánh giá mực độ TTMT Từ 57 thị đề xuất, nhóm nghiên cứu lựa chọn thị đánh giá TTMT dựa tiêu chí trên, cụ thể, thị cho điểm theo tiêu chí với mức: (i) điểm – cao; (ii) điểm – trung bình; (iii) điểm – thấp; sau tính tổng điểm thị từ tiêu chí Các thị lựa chọn với tổng số điểm cao từ xuống Sau đó, thị tham vấn ý kiến chuyên gia Kết quả, nhóm nghiên cứu lựa chọn 24 thị đánh giá mức độ TTMT ngành kinh tế bảng d Đề xuất cách tính điểm số tổng hợp Dựa khung số xây dựng trên, số tổng hợp TTMT ngành kinh tế (Sector Environmentally Friendly Index - SEFI) tính thơng qua số thành phần: SEFI = a EFI re + b EFIei + c EFI cc + d EFI eb Trong đó:- EFIre:chỉ số thành phần sử dụng hiệu tài nguyên; EFI ei: số thành phần tác động lên môi trường tự nhiên; EFI cc: số thành phần ứng phó với BĐKH và; EFI eb: số thành phần ứng xử thân thiện môi trường - a, b, c, d, e: trọng số số thành phần (a + b + c+ d+ e) =1 Ngoài ra, số tổng hợp SEFI tính trực tiếp từ thị theo công thức sau: Trong đó: Ii thị, thị có điểm tối đa 100 điểm; wi trọng số thị Chỉ số chung SEFI, số thành phần thị chuẩn hóa thang điểm 0-100 Nhìn chung, số xây dựng dựa nội hàm ngành kinh tế TTMT theo hướng tiếp cận TTX bối cảnh phù hợp Từ ban đầu, tiêu chí để xác định ngành kinh tế TTMT/xanh tiếp cận toàn diện tổng thể với 20 tiêu chí cụ thể, đo lường 57 thị Sau q trình rà sốt, nhiều thị khơng đáp ứng tiêu chí lựa chọn, chủ yếu hạn chế sẵn có số liệu khả thu thập số liệu… Vì vậy, số tiêu chí ban đầu như: Tác động lên môi trường đất; tác động đến đa dạng sinh học; bảo đảm sức khỏe, an tồn mơi trường; quản lý rủi ro, phòng ngừa cố mơi trường… bị loại bỏ số tổng hợp SEFI Trong số 24 thị đề xuất, thị tác động lên môi trường chiếm số lượng lớn nhất, với 10 thị Tuy nhiên, kết nghiên cứu dừng lại góc độ lý thuyết cần thử nghiệm áp dụng tính tốn với số ngành/phân ngành (ví dụ ngành cơng nghiệp chế biến, chế tạo) để tiếp tục hoàn thiện Chuyên đề số III, tháng 11 năm 2016 79 Bảng Các thị đề xuất đánh giá mức độ TTMT ngành kinh tế Nhóm tiêu chí Chỉ thị đề xuất I Sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên Sử dụng hiệu tài nguyên đất Giá trị tăng thêm (GTTT) ngành đơn vị diện tích đất sử dụng (triệu Đồng/ha) Sử dụng hiệu tài nguyên nước GTTT ngành đơn vị thể tích nước sử dụng (triệu Đờng/m3) Sử dụng hiệu tiết kiệm lượng GTTT ngành đơn vị lượng sử dụng (triệu Đồng/tấn TOE) Sử dụng hiệu nguyên vật liệu GTTT ngành đơn vị nguyên vật liệu sử dụng (Đồng/tấn nguyên vật liệu sử dụng) II Giảm tác động lên môi trường tự nhiên Tác động đến tài nguyên môi trường nước Lưu lượng nước thải thải từ hoạt động sản xuất, kinh doanh đơn vị GTTT (m3/triệu Đồng) Tổng lượng thải chất gây ô nhiễm BOD, COD, TSS, kim loại nặng thải từ hoạt động sản xuất, kinh doanh đơn vị GTTT (kg/triệu Đồng) Tác động đến mơi trường khơng khí Phát sinh chất thải rắn thơng thường q trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tiêu thụ sản phẩm Tỷ lệ nước thải ngành xử lý đạt u cầu mơi trường (%) Lưu lượng khí thảithải từ hoạt động sản xuất, kinh doanh đơn vị GTTT (m3/triệu Đồng) Tổng lượng thải khí SO2, NOX, bụi (TSP, PM10)…,thải từ hoạt động sản xuất, kinh doanh đơn vị GTTT (kg/triệu Đồng) 10 Tổng lượng chất thải rắn (CTR) thông thường phát sinh từ hoạt động sản xuất, kinh doanh đơn vị GTTT ngành (tấn/triệu Đồng) 11 Tỷ lệ CTR thông thường thu gom, xử lý toàn ngành (%) 12 Tỷ lệ chất thải rắn ngành tái chế/thu hồi lượng (%) Phát sinh chất thải nguy hại (CTNH) hoạt động sản xuất 13 Tổng lượng chất thải nguy hại (CTNH) phát sinh trình sản xuất, kinh doanh đơn vị GTTT ngành (tấn/triệu Đồng) Nguy gây cố môi trường 14 Số vụ cố môi trường tổng số doanh nghiệp ngành trung bình năm (%) III Ứng phó với biến đổi khí hậu Phát thải/hấp thụ khí nhà kính (KNK) 15 Lượng CO2 tương đươngphát sinh trình sản xuất kinh doanhtrên đơn vị GTTT ngành (tấn CO2 tđ/triệu Đồng) 16 Tỷ trọng lượng tái tạo tổng lượng sử dụng ngành (%) 17 Tỷ lệ lượng tiết kiệm toàn ngành năm gần (%) 18 Tỷ lệ doanh nghiệp ngành có đơn vị chuyên trách BVMT (%) 19 Tỷ lệ sở sản xuất, kinh doanh ngành vi phạm pháp luật BVMT (%) IV Ứng xử thân thiện môi trường Tuân thủ pháp luật BVMT Áp dụng công cụ quản lý TTMT 20 Tỷ lệ sở sản xuất, kinh doanh ngành áp dụng hệ thống quản lý chất lượng môi trường ISO 14001 (%) 21 Tỷ lệ sở sản xuất, kinh doanh ngành áp dụng biện pháp SXSH, kiểm tốn mơi trường (%) 22 Tỷ lệ chi cho BVMT tổng doanh thu ngành (%) Thúc đẩy phát triển sản phẩm 23 Tỷ lệ sản phẩm, dịch vụ toàn ngành chứng nhận xanh (được TTMT cấp nhãn xanh Việt Nam, chứng nhận cơng trình xanh…) Sức khỏe, an tồn mơi trường 80 24 Chuyên đề số III, tháng 11 năm 2016 Tỷ lệ trung bình người lao động bị mắc bệnh nghề nghiệp ngành (%) KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ Về trọng số số thành phần nhóm nghiên cứu cho để định hướng cho phát triển ngành/phân ngành quan trọng tác động hoạt động kinh tế lên TNMT BĐKH Do đó, trọng số a, b, ccần có giá trị cao so với d (ví dụ a = 0,3; b = 0,3; c = 0,3 d=0,1) Về mặt ý nghĩa, xác sử dụng thuật ngữ “bộ số đánh giá mức độ TTMT hoạt động kinh tế”, việc ứng xử với mơi trường Bộ/ngành không quan trọng Kết luận Từ kinh nghiệm quốc tế thực tiễn nước ta, nhóm nghiên cứu đề xuất: (i) nội hàm “TTMT” bối cảnh phát triển mới: (ii) số đánh giá mức độ TTMT ngành/phân ngành kinh tế gồm 24 thị phân bố nhóm tiêu chí 14 tiêu chí cụ thể và; (iii) cách tính số tổng hợp SEFI TTMT Đây kết bước đầu số cần tiếp tục nghiên cứu thử nghiệm hoàn thiện■ TÀI LIỆU THAM KHẢO V T Anh cộng sự, 2015, Tiến tới kinh tế xanh Việt Nam- Xanh hóa sản xuất, trang 27 NXB Khoa học xã hội 2015 European Environment Agency (EEA), 2012, Environmental indicator report 2012: Ecosystem resilience and resource efficiency in a green economy in Europe Copenhagen, Denmark Environment Canada, 2003, Environmental Signals: Canada’s National Environmental Indicator Series, 2003 ESCAP, Eco-Efficiency Indicators: Measuring Resourceuse Efficiency and the Impact of Economic Activities on the Environment, 2009 European Comission, Assessment of resource efficiency indicators and targets, 2012 Hsu, A et al, Measuring Progress: A practical guide from the developers of the Environmental Performance Index (EPI), New Haven: Yale Center for Environmental Law &Policy, 2013 OECD, 2011, Towards Green Growth: Monitoring Progress - OECD Indicators, http://www.oecd.org/ greengrowth/48224574.pdf UN, 2012, The Future We Want, có http://www un.org/disabilities/documents/rio20_outcome_ document_complete.pdf United Nations (UN), 2015, Sustainable Development Goals-17 Goals to transform our World, http://www un.org/sustainabledevelopment/development-agenda/ 10 UNESCAP, CIEM, Eco-eficiency indicators of Viet Nam: An Analysis of Trends and Policy Implications, 2009 STUDYING AND PROPOSING A SET OF ENVIRONMENTALLY FRIENDLY INDICATORS FOR ECONOMIC SECTORS IN VIỆT NAM Nguyễn Trung Thắng, Vũ Thị Thanh Nga Dương Thị Phương Anh Institute of Strategy and Policy on Natural Resources and Environment (ISPONRE) ABSTRACT Together with the socio-economic development achievements, Viet Nam’s natural resources and environment continue to deteriorate, partly as a result of the unsustainable development model One of the suggested solutions is to promote environmentally friendly economic sectors, and limit sectors with high risks of natural resource degradation and environmental pollution This research attempts to propose a set of indicators to assess environmentally friendly levels of economic sectors From international experience and Viet Nam’s current conditions, the research group proposed environmentally friendly economic sectors based on four main criteria: (i) Resource efficiency and savings; (ii) Reduction in environmental impacts; (iii) Appropriate response to climate change; (iv) Environmentally friendly behaviors The research has developed a set of indicators including 24 indicators, organized into four main criteria and 14 specific criteria using comprehensive index calculation method In the near future, the set of indicators needs to be tested on various sectors/subsectors for improvement Key words: Set of indicators, climate change, economic sector, environmental impacts, environmentally friendly, resource efficiency Chuyên đề số III, tháng 11 năm 2016 81 ... thuật ngữ bộ số đánh giá mức độ TTMT hoạt động kinh tế , việc ứng xử với môi trường Bộ/ ngành không quan trọng Kết luận Từ kinh nghiệm quốc tế thực tiễn nước ta, nhóm nghiên cứu đề xuất: (i) nội... tốn với số ngành/ phân ngành (ví dụ ngành công nghiệp chế biến, chế tạo) để tiếp tục hoàn thiện Chuyên đề số III, tháng 11 năm 2016 79 Bảng Các thị đề xuất đánh giá mức độ TTMT ngành kinh tế Nhóm... gia Kết quả, nhóm nghiên cứu lựa chọn 24 thị đánh giá mức độ TTMT ngành kinh tế bảng d Đề xuất cách tính điểm số tổng hợp Dựa khung số xây dựng trên, số tổng hợp TTMT ngành kinh tế (Sector Environmentally