Nghiên cứu đề xuất cơ chế phòng ngừa, ứng phó SCMT do chất thải là cần thiết và cấp bách trong giai đoạn hiện nay. Kết quả nghiên cứu là cơ sở khoa học quan trọng trong việc xây dựng, thiết lập khung pháp lý thống nhất, rõ ràng về phòng ngừa, ứng phó SCMT, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo hành lang pháp lý đầy đủ, quan trọng cho công tác phòng ngừa, ứng phó SCMT trong tương lai.
TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT CƠ CHẾ PHỊNG NGỪA, ỨNG PHĨ SỰ CỐ MƠI TRƯỜNG DO CHẤT THẢI ThS Nguyễn Hồng Quang1 Cơng tác phòng ngừa, ứng phó cố mơi trường (SCMT) nước ta quy định từ năm 1990 vấn đề thiên tai văn pháp luật như: Pháp lệnh Phòng, chống lụt, bão năm 1993; Pháp lệnh Sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Phòng, chống lụt, bão năm 2000; Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi năm 2001; Luật Đê điều năm 2006, đặc biệt Luật Phòng chống thiên tai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật, Pháp lệnh Chính phủ, Bộ/ngành, địa phương có liên quan đến phòng ngừa, ứng phó SCMT thiên tai Gần đây, vấn đề quan tâm mở rộng nhiều lĩnh vực khác cố hóa chất, cố dầu tràn Tuy nhiên, quy định pháp luật phòng ngừa, ứng phó SCMT chưa đầy đủ, cụ thể, gây vướng mắc, khó khăn định cơng tác quản lý, đặc biệt SCMT chất thải từ cơng trình xử lý chất thải sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ Do vậy, nghiên cứu này, chúng tơi đề xuất chế phòng ngừa, ứng phó SCMT chất thải nhằm góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật phòng ngừa, ứng phó SCMT nước ta Mở đầu Thực tế cho thấy, SCMT nước ta thường xảy với nhóm, loại cố chính: Nhóm 1: SCMT thiên nhiên gây thiên tai, lũ lụt, bão, hạn hán ; nhóm 2: SCMT hoạt động người (sự cố tràn dầu vùng biển Việt Nam, cố hóa chất) nhóm 3: SCMT người thiên nhiên gây Như vậy, SCMT thường bắt nguồn từ thiên nhiên hoạt động người Các nhóm, loại SCMT có tính chất bất thường, khó dự báo thường gắn liền với hậu nghiêm trọng Khi xảy SCMT gây ô nhiễm, suy thoái môi trường, gây thiệt hại kinh tế, chi phí khắc phục nhiễm, làm sinh kế người dân, chí tính mạng người, đặc biệt gây bất ổn trị, xáo trộn dư luận tâm lý xã hội, số trường hợp làm ảnh hưởng tới hình ảnh, uy tín quốc gia trường quốc tế Hiện nay, pháp luật điều chỉnh đầy đủ chế phòng ngừa, ứng phó SCMT nhóm, loại SCMT, như: Cơ chế phòng, chống thiên tai; chế phòng ngừa, ứng phó cố hóa chất, tràn dầu Tuy nhiên, qua rà soát, đánh giá thực tế phòng ngừa, ứng phó SCMT theo quy định pháp luật BVMT cho thấy, SCMT chất thải từ cố xử lý chất thải sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thiếu chế, quy trình phòng ngừa, ứng phó, khắc phục phù hợp; lực phòng ngừa, ứng phó SCMT bất cập; trách nhiệm phối hợp ứng phó cố chưa rõ ràng quan, Trung ương địa phương; thiếu chế huy động nguồn lực cho ứng phó SCMT pháp luật BVMT có quy định phòng ngừa, ứng phó, khắc phục xử lý SCMT hệ thống pháp luật chưa cụ thể, đầy đủ, chưa có hướng dẫn chi tiết xảy cố không thực thực không hiệu Vì vậy, việc nghiên cứu, đề xuất chế phòng ngừa, ứng phó SCMT chất thải cần thiết cấp bách giai đoạn Kết nghiên cứu sở khoa học quan trọng việc xây dựng, thiết lập khung pháp lý thống nhất, rõ ràng phòng ngừa, ứng phó SCMT, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo hàng lang pháp lý đầy đủ, quan trọng cho cơng tác phòng ngừa, ứng phó SCMT tương lai Phương pháp nghiên cứu - Rà sốt, phân tích, đánh giá quy định pháp luật phòng ngừa, ứng phó SCMT; - Thống kê, tổng hợp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp; - Điều tra khảo sát; Tham vấn ý kiến chuyên gia; xử lý số liệu Việc thực phương pháp nhằm phân tích, đánh giá vướng mắc, bất cập quy định pháp luật phòng ngừa, ứng phó SCMT hành; kế thừa, tham khảo kết nghiên cứu điển Vụ Pháp chế, Bộ TN&MT Chuyên đề IV, tháng 12 năm 2018 hình có phòng ngừa, ứng phó SCMT; đánh giá thuận lợi, khó khăn nguyên nhân q trình tổ chức thực phòng ngừa, ứng phó SCMT; tham vấn ý kiến chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý trạng quy định pháp luật, thực tiễn cơng tác phòng ngừa, ứng phó SCMT nay; xử lý số liệu, từ đề xuất chế phòng ngừa, ứng phó SCMT chất thải gây Kết quả nghiên cứu 3.1 Tổng quan pháp luật phòng ngừa, ứng phó SCMT Đối với SCMT thiên tai Thời gian qua, cơng tác phòng ngừa, ứng phó SCMT thiên tai pháp luật quy định cụ thể văn pháp luật, gồm: Pháp lệnh Phòng, chống lụt, bão năm 1993 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Phòng, chống lụt, bão năm 2000; Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi năm 2001; Luật Đê điều năm 2006; Luật Tài nguyên nước năm 2012; Luật Phòng, chống thiên tai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật, Pháp lệnh Chính phủ, Bộ/ ngành, địa phương có liên quan đến phòng ngừa, ứng phó SCMT thiên tai, đặc biệt Chính phủ ban hành Nghị định số 30/2017/NĐ-CP quy định tổ chức, hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn Thực tế cho thấy, cơng tác phòng, chống thiên tai hay SCMT thiên tai cấp quyền, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình nghiêm túc thực công tác điều chỉnh hệ thống pháp luật đầy đủ, có chế phối hợp chặt chẽ Về chế phòng ngừa, ứng phó cố tràn dầu, cố hóa chất Trên sở Bộ Luật Hàng hải Việt Nam, Luật BVMT năm 2014, Luật Giao thông đường thủy nội địa, Luật Biển Việt Nam, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg quy chế hoạt động ứng phó cố tràn dầu, Quyết định số 63/2014/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế hoạt động ứng phó cố tràn dầu ban hành kèm theo Quyết định số 02/2013/QĐTTg ngày 14/1/2013 Thủ tướng Chính phủ Các văn pháp luật quy định nhiều nội dung liên quan đến trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc ứng phó, khắc phục hậu cố tràn dầu Hiện nay, hầu hết địa phương có biển xây dựng, ban hành quy định lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch ứng phó cố tràn dầu địa bàn quản lý Điều cho thấy, hệ thống pháp luật phòng ngừa, ứng phó cố tràn dầu quy định cụ thể, chi tiết Đây pháp lý quan trọng việc phòng ngừa, ứng phó SCMT tràn dầu gây Đối với chế phòng ngừa, ứng phó cố hóa chất Hiện nay, quy định phòng ngừa, ứng phó cố hóa chất quy định Luật Hóa chất năm Chuyên đề IV, tháng 12 năm 2018 2007 văn hướng dẫn thi hành Luật Trong đó, Luật quy định chủ đầu tư dự án sản xuất, kinh doanh hóa chất phải xây dựng Biện pháp phòng ngừa, ứng phó cố Kế hoạch phòng ngừa, ứng phó cố hóa chất, trình quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt Đồng thời, Luật quy định trách nhiệm quản lý Bộ, quan ngang Bộ liên quan trực tiếp đến hoạt động hóa chất, UBND cấp tỉnh xây dựng, ban hành Kế hoạch phòng ngừa, ứng phó cố hóa chất địa bàn tỉnh Đến nay, hầu hết địa phương xây dựng, ban hành Kế hoạch Yêu cầu Kế hoạch phòng ngừa, ứng phó SCMT đảm bảo cơng tác phòng ngừa đạt hiệu cao nhất; huy động nguồn lực tham gia phòng ngừa, ứng phó nhằm hạn chế đến mức thấp thiệt hại xảy cố hóa chất Các quy định cho thấy, cơng tác phòng ngừa, ứng phó cố hóa chất điều chỉnh pháp luật, quy định rõ trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến hóa chất Như vậy, pháp luật phòng ngừa, ứng phó SCMT thiên tai, hóa chất, tràn dầu quy định cụ thể, đầy đủ có chế phòng ngừa, ứng phó đáp ứng yêu cầu thực tiễn, tạo điều kiện thuận lợi q trình triển khai thực Về phòng ngừa, ứng phó SCMT chất thải gây Hiện nay, để phòng ngừa SCMT, Điều 108 Luật BVMT năm 2014 quy định trách nhiệm chủ sở sản xuất, kinh doanh phòng ngừa SCMT với biện pháp như: Lập kế hoạch phòng ngừa ứng phó; lắp đặt thiết bị, dụng cụ, phương tiện ứng phó; đào tạo, huấn luyện, xây dựng lực lượng chỗ ứng phó SCMT; thực chế độ kiểm tra thường xuyên, áp dụng biện pháp an toàn theo quy định pháp luật; có biện pháp loại trừ nguyên nhân gây SCMT phát có dấu hiệu SCMT Ngồi ra, Luật BVMT năm 2014 có quy định khác biện pháp phòng ngừa SCMT quy hoạch BVMT, ĐMC, ĐTM, quản lý chất thải, đánh giá sức chịu tải môi trường; công bố đoạn sơng, dòng sơng khơng khả tiếp nhận chất thải; xác định hạn ngạch xả nước thải vào sông; phương án BVMT; bảo hiểm môi trường, ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường, quy chuẩn kỹ thuật môi trường; quan trắc môi trường; công khai thông tin môi trường; tra, kiểm tra, kiểm sốt hoạt động BVMT Có thể thấy, quy định quan trọng có vai trò định địa điểm, cơng nghệ dự án, kiểm sốt việc xả thải, giám sát trình hoạt động sở, để hạn chế tối đa ô nhiễm môi trường SCMT Tuy nhiên, quy định chưa cụ thể chưa bao quát hết biện pháp phòng ngừa SCMT Do vậy, biện pháp phòng ngừa SCMT cần nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện, đặc biệt trách nhiệm tổ chức, TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN cá nhân phòng ngừa, ứng phó SCMT chất thải sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; chế, quy trình phòng ngừa, ứng phó, khắc phục SCMT; trách nhiệm phối hợp ứng phó cố quan, Trung ương địa phương; chế huy động nguồn lực ứng phó SCMT 3.2 Đề xuất chế phòng ngừa, ứng phó SCMT chất thải Từ nghiên cứu, phân tích, đánh giá nêu trên, đề xuất chế phòng ngừa, ứng phó SCMT chất thải gây ra, gồm nội dung sau: Phân loại SCMT (4 loại: Mức độ rủi ro thấp; mức độ rủi ro trung bình; mức độ rủi ro cao; mức độ thảm họa); Chuẩn bị ứng phó SCMT (xây dựng kế hoạch, kịch bản, diễn tập nguồn lực); Tổ chức ứng phó SCMT (tiếp nhận thơng tin SCMT; xử lý SCMT sở; trách nhiệm ứng phó theo mức độ SCMT; đội điều tra SCMT; mạng lưới phòng thí nghiệm hỗ trợ SCMT; chế tài cho ứng phó SCMT; cơng bố thơng tin, truyền thơng q trình ứng phó SCMT; tham gia cộng đồng ứng phó SCMT; khắc phục sau SCMT) Cơ chế phòng ngừa, ứng phó SCMT chất thải khái qt theo mơ hình sau: ▲Mơ hình chế phòng ngừa, ứng phó SCMT chất thải Chuyên đề IV, tháng 12 năm 2018 Kết luận Thực tế, quy định pháp luật phòng ngừa, ứng phó SCMT, đặc biệt phòng ngừa, ứng phó SCMT chất thải gây chưa đầy đủ cụ thể gây khó khăn áp dụng thực chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn phòng ngừa, ứng phó SCMT Do đó, vấn đề cần rà sốt, bổ sung, hồn thiện nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước BVMT, góp phần ngăn ngừa, hạn chế SCMT Kết nghiên cứu góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật BVMT như: Hoàn thiện quy định pháp TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo đặc biệt Việt Nam Quản lý rủi ro thiên tai tượng cực đoan nhằm thúc đẩy thích ứng với biến đổi khí hậu Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu Chương trình Phát triển Liên hợp quốc UNDP thực hiện, Nhà xuất Tài nguyên - Môi trường Bản đồ Việt Nam xuất tháng 2/2015 Nghị định số 30/2017/NĐ-CP ngày 21/3/2017 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn Quyết định số 1002/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 13/7/2009 phê duyệt Đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Chuyên đề IV, tháng 12 năm 2018 luật phòng ngừa, ứng phó SCMT chất thải gây Trong đó, cần quy định rõ trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có liên quan phòng ngừa, ứng phó SCMT chất thải Đồng thời, quy định rõ, đầy đủ quyền nghĩa vụ hộ gia đình, cộng đồng dân cư phòng ngừa, ứng phó SCMT; chế thơng tin, truyền thơng, nguồn lực ứng phó, khắc phục SCMT; chế phối hợp quan nhà nước, Trung ương địa phương phòng ngừa, ứng phó, khắc phục SCMT; trách nhiệm tổ chức, cá nhân ứng phó, khắc phục SCMT■ Sổ tay Hướng dẫn phòng chống lụt bão giảm nhẹ thiên tai, Ban Chỉ đạo phòng chống lụt bão Trung ương Phòng ngừa, ứng phó, khắc phục SCMT - Vấn đề quan trọng sửa đổi, bổ sung Luật BVMT năm 2014, ThS Nguyễn Thi, Bộ TN&MT, Bài đăng Tạp chí Mơi trường số 5/2017 Tài liệu hướng dẫn Đánh giá rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng, Trung tâm Phòng tránh Giảm nhẹ thiên tai biên soạn, hỗ trợ bởi: Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) Việt Nam Hà Nội, 4/2014 Defra (2009), The environmental damage (prevention and remediation) regulations 2009: Guidance for England and Wales ... trình phòng ngừa, ứng phó, khắc phục SCMT; trách nhiệm phối hợp ứng phó cố quan, Trung ương địa phương; chế huy động nguồn lực ứng phó SCMT 3.2 Đề xuất chế phòng ngừa, ứng phó SCMT chất thải Từ nghiên. .. thực tiễn cơng tác phòng ngừa, ứng phó SCMT nay; xử lý số liệu, từ đề xuất chế phòng ngừa, ứng phó SCMT chất thải gây Kết quả nghiên cứu 3.1 Tổng quan pháp luật phòng ngừa, ứng phó SCMT Đối... luật phòng ngừa, ứng phó cố tràn dầu quy định cụ thể, chi tiết Đây pháp lý quan trọng việc phòng ngừa, ứng phó SCMT tràn dầu gây Đối với chế phòng ngừa, ứng phó cố hóa chất Hiện nay, quy định phòng