Đánh giá hoạt động giảm phát thải khí nhà kính: Kinh nghiệm quốc tế và bài học cho Việt Nam

Phương pháp tiếp cận và công cụ đánh giá NAMA trên quan điểm phát triển bền vững đã được nhiều quốc gia nghiên cứu và xây dựng. Chúng ta có thể vận dụng một cách linh hoạt phương pháp tiếp cận và các công cụ này trong điều kiện thực tế của Việt Nam.

ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG GIẢM PHÁT THẢI KHÍ NHÀ KÍNH: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Nguyễn Thị Thu Hà (1) Tăng Quỳnh Anh Lê Nam Thành TÓM TẮT NAMA chế giảm nhẹ phát thải khí nhà kính (KNK) nước phát triển hình thành sau Hội nghị Các bên tham gia công ước khung Liên hợp quốc BĐKH lần thứ 13 (COP 13) quan điểm phát triển bền vững Việc xây dựng NAMA gắn liền với thực mục tiêu phát triển bền vững sở tiếp cận chung lợi ích xu hướng diễn nhiều nước Phương pháp tiếp cận công cụ đánh giá NAMA quan điểm phát triển bền vững nhiều quốc gia nghiên cứu xây dựng Chúng ta vận dụng cách linh hoạt phương pháp tiếp cận công cụ điều kiện thực tế Việt Nam Từ khóa: NAMA, phát triển bền vững, khí nhà kính Hoạt động giảm phát thải KNK mục tiêu phát triển bền vững Các hoạt động giảm nhẹ KNK phù hợp với điều kiện quốc gia (Nationally Appropriate Mitigation Action - NAMA) chế giảm nhẹ nước phát triển hình thành Hội nghị bên tham gia Công ước khung Liên hợp quốc BĐKH lần thứ 13 (COP13) Bali, Inđônêxia nêu Kế hoạch Hành động Bali Kế hoạch Hành động Bali thông qua COP 13 chấp thuận hoạt động tăng cường giảm phát thải KNK bao gồm NAMAs nhóm nước phát triển quan điểm phát triển bền vững [4] Tuy nhiên, việc xác định đánh giá ảnh hưởng qua lại NAMAs phát triển bền vững câu hỏi mở, cần nghiên cứu để tìm câu trả lời phù hợp với bối cảnh quốc gia NAMA hướng tới xác định thực hoạt động phát triển phát thải KNK so với phương pháp truyền thống Theo đó, hoạt động ưu tiên NAMA xem hoạt động phát triển thay nỗ lực để giảm KNK Để chắn NAMAs đạt định lượng giảm KNK phù hợp phát triển bền vững cách Viện Chiến lược, Chính sách Tài ngun Mơi trường 34 Chuyên đề III, tháng 11 năm 2017 thật sự, NAMAs cần thể tác động gây chuyển đổi tích cực Nói cách khác, để hướng tới mục tiêu phát triển bền vững cần thực chuyển đổi thông qua NAMAs Xét phương diện đóng góp mặt giảm phát thải KNK, chuyển đổi thông qua NAMAs thể sau [5] Làm gián đoạn q trình phát thải bon, đóng góp cho phát triển bền vững trì tác động thay đổi theo mục tiêu phát thải bon; Được khởi động từ sáng kiến mơ hình phát triển bon thấp, kết nối đổi tất hoạt động kinh tế, xã hội thuyết phục, phổ biến áp dụng đổi để có ảnh hưởng tích cực hệ thống đa cấp thơng qua q trình chuyển đổi; Vượt qua rào cản để chuyển đổi sang mơ hình phát triển cácbon thấp đồng thời tạo rào cản gây cản trở trình trở trạng thái cũ cho hệ thống chuyển đổi Hội nghị Các bên tham gia Công ước khung Liên hợp quốc BĐKH lần thứ 15 (COP15) Copenhagen (2009) lần thứ 16 (COP16) Cancun (2010) đưa quan điểm khuyến khích quốc gia chuẩn bị chiến lược phát triển bon thấp coi tảng để hướng tới phát triển bền vững KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ ▲Hình Mối liên hệ BĐKH phát triển bền vững Nguồn: IPCC 2001a giảm phát thải tồn cầu Chương trình Nghị phát triển bền vững đến năm 2030 (Agenda 2030) thông qua kỳ họp lần thứ 70 Đại hội đồng Liên hợp quốc diễn New York năm 2015 với 17 mục tiêu chung phát triển bền vững, mục tiêu số 13 hành động BĐKH “Triển khai hành động khẩn cấp để giải vấn đề BĐKH tác động nó” Mối liên hệ phát triển bền vững phát triển bon thấp sở định hướng xây dựng phát triển NAMAs quan điểm tiếp cận đa lợi ích, vượt ngồi phạm vi giảm phát thải KNK Theo đó, NAMAs hoạt động có tính liên kết, vừa có đóng góp cho mục tiêu giảm phát thải KNK, vừa có đóng góp cho phát triển kinh tế, xã hội BVMT (Bảng 1) Bảng Mối liên hệ NAMA phát triển bền vững Xã hội Kinh tế Môi trường • Tạo hội việc làm • Giảm thiếu hụt lượng, bảo đảm an ninh lượng vùng biệt lập • Nâng cao sức khỏe nhờ khơng khí từ việc thay nguồn lượng nhiễm • Nâng cao khả tiếp cận lượng • Cải thiện mối quan hệ doanh nghiệp cộng đồng thông qua việc nâng cao chất lượng quản lý chất thải • Giảm ùn tắc giao thơng • Giảm thiểu tai nạn • Giảm (tiết kiệm) thời gian di chuyển • Giảm thuế điện trung bình • Cung cấp lượng cho sưởi ấm cải thiện • Cải thiện chất lượng sống • Giảm phụ thuộc vào lượng hóa thạch • Giảm giá thành lượng đem lại lợi ích cho tầng lớp nghèo xã hội • Tiết kiệm chi phí việc tiêu thụ lượng cộng đồng dân cư, khu thương mại khu công nghiệp cho việc sử dụng ánh sáng ngồi trời • Tăng tính cạnh tranh • Tăng sở tính thuế việc áp đặt doanh nghiệp nhỏ vừa trả tiền thuế điện mà tại, doanh nghiệp khơng phải trả • Tiết kiệm mặt kinh tế cho phủ nhờ giảm trợ cấp lượng • Tăng số lượng cơng việc thân thiện với mơi trường • Ảnh hưởng tích cực đến tăng trưởng kinh tế đóng góp cho việc nâng cao thu nhập nâng cao chất lượng sống • Tiết kiệm ngun liệu thơ việc sử dụng rác tái chế nguồn thay • Khuyến khích cải cách sách lượng sau để thu hút nhanh việc đo lường điện đại hóa hệ thống lượng • Giảm bớt rào cản tài cho chủ doanh nghiệp tham gia vào thị trường bon • Chuyển giao công nghệ • Phát triển thị trường cơng nghệ khác • Giảm nhiễm đất nước • Giảm nhiễm mơi trường, tiếng ồn mùi độc hại từ địa điểm thực dự án • Giảm phát thải theo ngành • Giảm rủi ro lan tràn từ vận chuyển dầu • Giảm vấn đề rò rỉ q trình bảo quản vận hành dầu diesel • Giảm phát thải từ máy phát điện diesel • Bảo tồn ĐDSH thơng qua tăng diện tích che phủ • Nâng cao chất lượng nước mặt, giảm tỷ lệ khai thác nước, tăng cường dòng hữu cải tiến đất phân bón • Nâng cao chất lượng nước ngầm • Hạn chế lãng phí sinh khối hữu Nguồn: Framework for measuring sustainable development in NAMAs, Karen Holm Olsen, Livia Bizikova, Melissa Harris, Zyaad Boodoo, Frederic Gagnon-Lebrun and Fatemeh Bakhtiari Chuyên đề III, tháng 11 năm 2017 35 Kinh nghiệm quốc tế đánh giá hoạt động giảm nhẹ phát KNK Trong bối cảnh nay, việc xây dựng NAMA gắn liền với thực mục tiêu phát triển bền vững sở tiếp cận chung lợi ích xu hướng tất yếu thời đại Do đó, phương pháp cơng cụ đánh giá hoạt động giảm phát thải KNK phù hợp với điều kiện quốc gia nghiên cứu xây dựng quan điểm phát triển bền vững Một số phương pháp tiếp cận kể đến là: Sử dụng đường cong chi phí cận biên, phân tích đa tiêu chí, đánh giá lợi ích phát triển kèm thơng qua số đánh giá cải tiến phù hợp Đi với phương pháp tiếp cận công cụ tính tốn phù hợp để thực hóa bước trình đánh giá 2.1 Sử dụng đường cong chi phí cận biên (Marginal abatement cost curves - MACC) Đường cong chi phí cận biên (MACC) sử dụng phổ biến việc hỗ trợ đưa định lựa chọn phương án đầu tư Trong lĩnh vực BĐKH, MACC lựa chọn công cụ hỗ trợ xếp hạng phương án giảm nhẹ Trên thực tế, MACC ứng dụng để đánh giá hoạt động giảm phát thải KNK mối quan hệ tiềm giảm phát thải chi phí đầu tư cho hoạt động Mối quan hệ thể biểu đồ cột tương ứng với phương án giảm nhẹ KNK xếp theo mức chi phí quy đổi đơn vị giảm cácbon ($/MtCO2e) Trong đó, trục tung biểu đồ thể chi phí biên đầu tư cho phương án giảm nhẹ bon, trục hồnh thể tổng lượng bon giảm thiểu tương ứng với phương án Các giá trị đường cong xác định từ xếp hạng ưu tiên dựa chi phí đầu tư, đồng thời dựa chi phí phát sinh khác rào cản trình thực Kenya số quốc gia khác tích hợp MACC xây dựng công cụ đánh giá tác động phát triển - DIA (Development impact assessment visualization tool) nhằm đánh giá tác động hoạt động giảm phát thải KNK việc thực mục tiêu phát triển bền vững Vì ưu tiên phát triển quốc gia động lực thúc đẩy chiến lược phát triển bon thấp (LEDS), giải pháp giảm nhẹ phát thải KNK sách tương ứng dùng cho LEDS nên xét tới lợi ích phát triển kèm [6] Như, tác động việc giảm nhẹ KNK đến sức khỏe cộng đồng thơng qua việc cải thiện chất lượng khơng khí Mối tương quan khí thải với nhu cầu sử dụng lượng trình cơng nghiệp, nồng độ chất gây nhiễm, tác động đến sức khỏe… tổn thất kinh tế kéo theo dùng để ước lượng lợi ích phát triển kèm với hành động giảm nhẹ phát thải KNK Để giải vấn đề đặt ra, DIA công cụ đề xuất phục vụ nhà hoạch định sách 36 Chuyên đề III, tháng 11 năm 2017 nhằm thể lợi ích phát triển phần q trình thực LEDS Mục đích cơng cụ bao gồm: Chuyển tải lợi ích phát triển bối cảnh thực LEDS; Hỗ trợ việc định lựa chọn phương án tốt để vừa đảm bảo tiêu giảm phát thải cácbon, đồng thời đảm bảo mục tiêu phát triển 2.2.Phân tích đa tiêu chí Trong bối cảnh BĐKH nay, nhiều quốc gia giới lựa chọn giải pháp lồng ghép nội dung liên quan đến giảm nhẹ thích ứng với BĐKH vào sách phát triển Theo đó, Kế hoạch Hành động ứng phó với BĐKH xây dựng quan điểm phát triển bền vững Hay nói cách khác, việc thúc đẩy mục tiêu phát triển bền vững đồng thời đem lại lợi ích ứng phó với BĐKH Phương pháp phân tích đa tiêu chí áp dụng việc đánh giá mức độ đồng lợi ích mục tiêu giảm phát thải KNK mục tiêu khác phát triển bền vững Các đóng góp ảnh hưởng hoạt động giảm phát thải KNK phát triển bền vững sở tính điểm trọng số cho đồng lợi ích khác Điểm số cao thể hoạt động có đóng góp tích cực vào đồng lợi ích kèm ngược lại, điểm số thấp đưa kết xuống thấp kịch tăng trưởng thông thường (BAU) Kết phân tích hỗ trợ việc định theo hai cách Thứ nhất, điểm số cộng gộp lại thành điểm số tổng hợp cho lựa chọn Tuy nhiên, việc tính tổng điểm theo cách làm cho lựa chọn trở nên độc lập đánh giá Mặt khác, kết dùng biện pháp so sánh, đối chiếu lựa chọn bối cảnh khác Cách cho điểm số cộng dồn đặc biệt phù hợp xem xét điều kiện điểm số tổng hợp biến thiên Thứ hai, kết thể “biểu đồ mạng nhện” cung cấp nhìn trực quan kết đồng thời thể điểm số tổng hợp Diện tích mạng nhện lớn thể mục tiêu phát triển đáp ứng tốt Biểu đồ mạng nhện xếp chồng nhiều lớp lên để tiện đối chiếu Quá trình đánh giá nên có tham gia bên liên quan bao gồm chuyên gia kỹ thuật, nhà hoạch định sách, đại diện ngành/lĩnh vực cộng đồng dân cư quyền địa phương để ghi nhận tất quan điểm, nhằm tạo đồng thuận trình cho điểm số 2.3 Đánh giá lợi ích phát triển kèm thơng qua số cải tiến phù hợp Một cách tiếp cận khác để đánh giá hoạt động giảm phát thải KNK đánh giá dựa lợi ích phát KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ triển kèm Theo đó, hoạt động giảm phát thải KNK đánh giá thơng qua đóng góp suốt vòng đời hoạt động sở thị phát triển bền vững Trên quan điểm tiếp cận này, South Pole Millennium Development Goals (MDG) xây dựng cơng cụ đánh giá tính bền vững NAMA Công cụ cung cấp liên kết chặt chẽ NAMAs với mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (SDGs) Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua Các mục tiêu phát triển bền vững chia thành nhóm tương ứng với nhóm thị Giai đoạn đầu cơng cụ xây dựng với nhóm thị về: (1) mơi trường, (2) xã hội, (3) tăng trưởng phát triển (4) kinh tế Hiện nay, công cụ phát triển hồn thiện với việc bổ sung thêm nhóm thị (5) thể chế Công cụ thực định dạng bảng tính exel, thiết lập cấu trúc cách xác định số lợi ích phát triển bền vững kèm với can thiệp NAMA giai đoạn giám sát cụ thể Những lợi ích phát triển bền vững NAMAs định lượng thông qua việc sử dụng cải tiến phù hợp với điều kiện quốc gia thể số NAIs (NAIs - Nationally Appropriate Improvements) [8] Mỗi cải tiến với ảnh hưởng tích cực nhận giá trị NAI với giá trị phân loại từ đến Giá trị nhỏ tương ứng với với cải tiến thấp, giá trị lớn thể tiến cao Những cải tiến với ảnh hưởng tiêu cực nhận giá trị âm NAI từ đến -5 Chỉ số NAI tính theo cơng thức: NAI = |((IV - BV)/(TV - BV)*5)| Trong đó: IV giá trị can thiệp, BV giá trị tiêu chuẩn, TV giá trị mục tiêu Mỗi nhóm thị có số NAIs tương ứng giai đoạn giám sát đánh giá Kết đánh giá cho phép so sánh cải tiến lợi ích phát triển bền vững với đường sở so sánh với năm khác Kết luận, kiến nghị Việt Nam đệ trình Cam kết quốc tế đóng góp quốc gia tự (NDC) lên Ủy ban liên Chính phủ BĐKH (UNFCCC) Theo đó, nguồn lực nước, đến năm 2030 Việt Nam giảm 8% lượng phát thải KNK so với kịch phát triển thơng thường (BAU) mức đóng góp tăng lên 25% nhận hỗ trợ quốc tế [3] Số liệu cập nhật hoạt động giảm nhẹ phát thải KNK nước ta cho thấy, có hoạt động giảm nhẹ phát thải KNK liên ngành, hoạt động giảm nhẹ phát thải KNK phù hợp với điều kiện quốc gia, hoạt động thuộc lĩnh lực lượng, hoạt động thuộc lĩnh vực xây dựng trình công nghiệp, hoạt động thuộc lĩnh vực giao thông, hoạt động thuộc lĩnh vực chất thải, hoạt động thuộc lĩnh vực nông nghiệp, hoạt động thuộc lĩnh vực thay đổi sử dụng đất lâm nghiệp (LULUCF) [1] Đa số hoạt động giai đoạn hồn thiện đề xuất tìm kiếm nguồn tài trợ để thực hiện, số hoạt động bước đầu triển khai (hoạt động chuẩn bị sẵn sàng cho xây dựng thị trường bon Việt Nam, sản xuất điện khí sinh học trang trại ni lợn quy mơ trung bình lớn) Trong bối cảnh này, việc tìm kiếm phương pháp tiếp cận công cụ phù hợp để đánh giá, giám sát trình hoạt động cần thiết Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế phương pháp tiếp cận công cụ đánh giá NAMAs điều kiện thực tiễn nước, nhóm nghiên cứu có số kiến nghị cụ thể Việt Nam sau: Có thể áp dụng cách tiếp cận để đánh giá giám sát hoạt động giảm phát thải KNK phù hợp với điều kiện Việt Nam Kết đánh giá hướng tới mục đích lựa chọn cách tiếp cận công cụ phù hợp với mục đích Trong trường hợp việc đánh giá liên quan tới định lựa chọn công nghệ có cân nhắc chi phí đầu tư nên sử dụng đường cong chi phí cận biên Để đánh giá tính bền vững NAMAs đóng góp mục tiêu phát triển bền vững áp dụng phương pháp phân tích đa tiêu chí đánh giá lợi ích phát triển kèm Tuy nhiên, cách tiếp cận thứ ba cần điều chỉnh công cụ cho phù hợp với điều kiện Việt Nam Một số điều chỉnh kể đến sở 17 mục tiêu 169 tiêu phát triển bền vững Liên hợp quốc [9], Việt Nam xây dựng ban hành Kế hoạch Hành động quốc gia phát triển bền vững đến năm 2030 với 17 mục tiêu 115 tiêu [2] Như vậy, việc lựa chọn phân bổ thị vào nhóm số thay đổi phù hợp với số liệu quốc gia Phương pháp tiếp cận cơng cụ sử dụng có khác có chung yêu cầu sở liệu Tất sở liệu liên quan tới hoạt động giảm phát thải mục tiêu phát triển bền vững phải cung cấp xác, đầy đủ cập nhật■ Chuyên đề III, tháng 11 năm 2017 37 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo cập nhật năm lần lần thứ II Việt Nam cho UNFCCC (2017) Quyết định số 622/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 10/5/2017 việc ban hành Kế hoạch Hành động quốc gia thực Chương trình nghị 2030 phát triển bền vững đất nước Đóng góp dự kiến quốc gia tự định Việt Nam Decision 1/CP.13 UNFCCC: Bali action plan Karen Holm Olsen, Livia Bizikova, Melissa Harris, Zyaad Boodoo, Frederic Gagnon-Lebrun and Fatemeh Bakhtiari (2015): Framework for measuring sustainable development in NAMAs LEDS-GP 2012; Cameron et al.2014 REF 2012: Broadening the appeal of marginal abatement cost curves: Capturing both carbon mitigation and development benefits of clean energy technologies, National Renewable Energy laboratory UNDP (2014): NAMA SD tool UN (A/RES/70/1 - 2015): Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development ASSESSMENT OF GREENHOUSE GAS REDUCTION ACTIVITIES: INTERNATIONAL EXPERIENCES AND LESSONS FOR VIỆT NAM Nguyễn Thị Thu Hà, Tăng Quỳnh Anh, Lê Nam Thành Institue of Strategy and Policy on Natural Resources and Environment ABSTRACT NAMA is a mechanism for developing countries to mitigate greenhouse gases emission The mechanism is developed after the 13th meeting of the Conference of the Parties COP 13 based on sustainable development principle The development of NAMAs which links to implementation of sustainable development goals based on co-benefit approaches is common practice/trend in many countries Approaches and tools for the assessment of NAMAs based on sustainable development principles have been studied and developed by a number of countries We can use these approaches and tools flexibly in the context of Việt Nam Key words: NAMA, sustainable development, greenhouse gases 38 Chuyên đề III, tháng 11 năm 2017 ... trợ quốc tế [3] Số liệu cập nhật hoạt động giảm nhẹ phát thải KNK nước ta cho thấy, có hoạt động giảm nhẹ phát thải KNK liên ngành, hoạt động giảm nhẹ phát thải KNK phù hợp với điều kiện quốc. .. cụ hỗ trợ xếp hạng phương án giảm nhẹ Trên thực tế, MACC ứng dụng để đánh giá hoạt động giảm phát thải KNK mối quan hệ tiềm giảm phát thải chi phí đầu tư cho hoạt động Mối quan hệ thể biểu đồ... đồng thuận trình cho điểm số 2.3 Đánh giá lợi ích phát triển kèm thông qua số cải tiến phù hợp Một cách tiếp cận khác để đánh giá hoạt động giảm phát thải KNK đánh giá dựa lợi ích phát KẾT QUẢ NGHIÊN