Kinh nghiệm về cách tiếp cận và xác định giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi ở Úc

Bài viết chỉ ra cách tiếp cận, tổ chức quản và cơ chế tham gia xác định, tính toán đầy đủ chi phí trong giá nước. Phương pháp tiếp cận hình khối đã chỉ ra các nhóm chi phí cần thiết bao gồm chi phí vận hành và bảo dưỡng, chi phí khấu hao, chi phí vốn và các loại thuế.

KHOA HỌC CÔNG NGHỆ KINH NGHI ỆM VỀ CÁCH TI ẾP CẬN VÀ XÁC ĐỊNH GIÁ SẢN PHẨM, DỊCH VỤ THỦY LỢI Ở ÚC Đinh Văn Đạo Viện Kinh tế Quản lý Thủy lợi Nguyễn Thái Hưng Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam Tóm tắt:Sự hình thành phát triển giá dịch vụ thủy lợi (giá nước) Úc theo hướng tính tốn đầy đủ chi phí góp phần thúc đẩy đầu tư quản lý hiệu quả, bền vững nguồn nước phát triển kinh tế xã hội Bài viết cách tiếp cận, tổ chức quản chế tham gia xác định, tính tốn đầy đủ chi phí giá nước Phương pháp tiếp cận hình khối nhóm chi phí cần thiết bao gồm chi phí vận hành bảo dưỡng, chi phí khấu hao, chi phí vốn loại thuế Phân bổ chi phí cho đối tượng sử dụng sở ma trận đánh giá tỷ lệ chi phí đối tượng phải tốn để xác định chi phí đầy đủ giá nước đối tượng Nội hàm khoản mục chi phân tích gồm chi phí cố định biến đổi Cụ thể khoản chi phí vận hành, bảo trì, bảo dưỡng, tiền điện chi phí khác bao gồm mục chi lao động, vật tư, vật liệu, chi phí quản lý hay chi phí gián tiếp khác Quy trình xác định giá nước xuất phát từ IMC vai trò thẩm tra có tham gia người sử dụng nước, tư vấn quan đại diện nhà nước Kết thảo luận tính phù hợp với điều kiện quản lý thủy lợi sở để đề xuất giá nước Việt Nam Từ khóa: Giá nước, đầy đủ chi phí, khoản mục chi, giá dịch vụ thủy lợi, đối tượng sử dụng nước Summary:Development process of water tariff for irrigation and drainage products, service in Australia towards calculating full-cost recovery contributed to strenthening efficiency of investment, management and protection of water sources and socio-economics development This paper describes the appcoaches, management organization and participation regime in establishment and calculation of ful-cost recovery in water tariff Building block approach shew necessary expenses groups including operation, maintenance, return on or of assets, working capital and taxes Distribution of costs for water users are based on a assessmene matrix to calculate the percentage of cost sharing and determining full cost for each user Meaning of cost elements analysed are fixed and variable costs and their components Specifically, cost for operation, maintenance, electrolic and other costs in which include expenses of labour, materials, management cost or other indirect cost Process of water pricing is based on the water tariff proposal of IMCs and verified by competent agencies with participation of users and consultances The discussion has shown out the suitability of the approach with the irrigation background and being foundation for water tariff proposal in Vietnam Key words: Water pricing, ful cost recovery, cost elements, irrigation product and services, water users * ĐẶT VẤN ĐỀ Trong thập kỷ qua, sách hỗ trợ phí dịch vụ thủy lợi sản xuất nơng nghiệp góp phần giảm nghèo đưa nước ta trở thành Ngày nhận bài: 05/3/2018 Ngày thông qua phản biện: 16/4/2018 Ngày duyệt đăng: 20/4/2018 nước xuất lúa gạo hàng đầu giới Tuy nhiên, giá trị gia tăng sản xuất nông nghiệp bị suy giảm đòi hỏi cần phải thay đổi, đổi phương thức cung cấp dịch vụ thủy lợi theo hướng linh hoạt, tin cậy, xác cơng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 43 - 2018 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ coi yếu tố quan trọng Thực tế, tâm lý trông chờ vào trợ cấp từ nhà nước tổ chức cung cấp dịch vụ thủy lợi thủ tiêu động lực đổi cải thiện chất lượng cung cấp sản phẩm dịch vụ thủy lợi M ặt khác, khơng phải trả phí nên người dân sử dụng nước cách lãng phí, khơng tiết kiệm Điều vơ hình chung trở thành nhân tố kìm hãm sản xuất, hạn chế khả ứng phó với biến đổi khí hậu suy thối nguồn nước luận nhằm góp phần xây dựng cách tiếp cận định giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi phù hợp với điều kiện Việt Nam, đồng thời làm sở thực sách hỗ trợ, thúc đẩy sản xuất nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng Trong viết này, nhóm tác giả muốn trình bày cách tiếp cận, phương pháp xác định giá giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi Úc nhằm tăng cường sở đối thoại phương pháp, cách tiếp cận xây dựng giá sản phẩm dịch vụ thủy lợi Việt Nam Trước yêu cầu nâng cao giá trị gia tăng sản xuất nông nghiệp nâng cao hiệu khai thác cơng trình thủy lợi, nhà nước có định hướng đổi ngành thủy lợi, điển hình việc chuyển từ chế phí sang thực theo chế giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi Đây loại sản phẩm đặc thù vừa có tính kinh tế vừa có tính xã hội, mơi trường nên việc xác định giá gặp nhiều khó khăn thiếu sở Cụ thể nữa, Luật thủy lợi năm 2017 quy định tổ chức cá nhân sử dụng sản phẩm dịch vụ thủy lợi phải trả tiền nhà nước giữ vai trò định giá đảm bảo tính tốn đầy đủ chi phí quản lý, vận hành, bảo trì, chi phí khấu hao, chi phí hợp lý khác lợi nhuận phù hợp Việc áp dụng sách định giá tác động đến hành vi bên liên quan tham gia cung cấp sử dụng dịch vụ thủy lợi, góp phần tăng cường khai thác hiệu cơng trình nguồn nước; sử dụng nước tiết kiệm nước; đáp ứng nhu cầu sử dụng nước để phát triển sản xuất Vì lý giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi vừa có tính kinh tế, xã hội mơi trường, nên việc xác định tính tốn cách đầy đủ khoản mục chi phí để lựa chọn mức giá phù hợp với thực trạng sở hạ tầng, nguồn nước vấn đề cấp thiết đòi hỏi cần có nhiều thảo 2.PHẠM VI VÀ NGHIÊN CỨ U World Bank Report No: ACS4619, Socialist Republic of Vietnam Irrigated Agriculture and Irrigation Systems Management Reform 29 October, 2013 Luật phí lệ phí 2015, Luật giá 2013, Luật thủy lợi, 2017 PHƯƠNG PHÁP - Phương pháp thu thập tài liệu: Dữ liệu thông tin tổng hợp từ báo, báo cáo chuyên đề định giá nước Úc trình bày chia sẻ kinh nghiệm quốc tế định giá nước - Phương pháp phân tích, thống kê: Bài viết dựa thông tin, tài liệu thứ cấp thu thập, tổng hợp từ báo cáo chuyên đề, báo khoa học báo cáo hàng năm tổ chức quốc tế sách giá nước nước phát triển - Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo: Thông qua hội thảo, hội nghị thảo luận lấy ý kiến chuyên gia nước quốc tế kinh nghiệm Úc số nước phát triển sách định giá nước KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Tổ chức quản lý việc định giá nước Úc Đổi quản lý thủy lợi Úc trú trọng từ năm 1900, tính tốn phí dịch vụ thủy lợi đúng, đủ khoản chi phí năm 60 kỷ 20 Để đảm bảo tính tốn đầy đủ chi phí hình thành giá nước, phủ Úc bước hồn thiện hệ thống sách chung để thúc đẩy áp dụng chế giá nước quản lý thủy lợi Đến năm 1994, tổ chức thể chế cấp nước giá nước cải cách mạnh mẽ hơn, tập trung vấn đề giá nước phản TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 43 - 2018 KHOA HỌC ánh đầy đủ chi phí cấp nước coi cốt lõi Cụ thể, hội đồng phủ Úc đưa thỏa thuận nguyên tắc tính giá nước chung sở tính theo giá tiêu dùng bản, tính đầy đủ chi phí loại bỏ trợ cấp Nguyên tắc tính giá đảm bảo bù đắp đầy đủ chi phí để phát triển hoạt động kinh doanh tránh độc quyền phục hồi, tái tạo mơi trường nước; bù đắp đủ chi phí sở mức giá thấp cao hỗ trợ ngân sách cần; bù đắp chi phí quy hoạch, quản lý nguồn nước nguồn thu phí quyền sử dụng nước; bù đắp chi phí đầu tư sở hạ tầng, đảm bảo hiệu kinh tế môi trường; định giá dài hạn thường xuyên rà soát, điều chỉnh Tiếp đến, năm 2004 Sáng kiến quốc gia nước (National Water Initiative, NWI) lập ban hành Nooij dung NWI yêu cầu bên liên quan tăng cường hiệu kinh tế sử dụng bền vững nguồn nước, tài sản hạ tầng nguồn lực phủ; đảm bảo nguồn thu đủ chi để phục vụ cấp nước hiệu yêu cầu dịch vụ; thúc đẩy chức thị trường nước cách hiệu quả; thực hiệu nguyên tắc dùng nước phải trả tiền, trả phí tiếp cận sử dụng nguồn nước đảm bảo hiệu quản lý trữ lượng phân phối tài nguyên nước NWI cụ thể hóa việc xác định giá nước bao gồm giá tối đa giá tối thiểu: Giá tối thiểu mức giá chấp nhận để tổ chức vận hành, khai thác hệ thống kinh doanh nước bù đắp chi phí vận hành, bảo trì, hành chính, chi phí hội, thuế (không bao gồm thuế thu nhập), lãi khoản nợ, cổ tức phục hồi tài sản; Giá tối đa mức giá để tránh độc quyền kinh doanh nước, khơng cao chi phí vận hành, bảo trì hành chính, chi phí hội, chế độ thuế, chi phí vốn5… Trong văn thể rõ vai trò trách nhiệm quan liên quan đến thiết lập áp dụng chế giá, cụ thể sau: - Về thực sách giá nước: Hội Agricultural Water Pricing: Australia National Water Initiative Pricing Principles CÔNG NGHỆ đồng phủ Úc bao gồm thủ tướng lãnh đạo bang, vùng lãnh thổ ban hành sách giá nước có Đạo luật nước năm 2007 Sáng kiến nước quốc gia (Water Act 2007 National Water Initiative 2004) Trong có quan hỗ tham mưu, tư vấn, đánh giá đổi quản lý nước thực mục tiêu sách giá nước Ủy ban nước quốc gia (NWC) Hội đồng cạnh tranh quốc gia (NCC)… - Quản lý quy hoạch phân bổ quyền sử dụng nước: Ở bang có quan nhà nước có nhiệm vụ quy hoạch, đánh giá kiểm đếm nguồn nước nhằm xác định trữ lượng khả phân phối quyền tiếp cận sử dụng nước Cụ thể bang Queenland Sở Quản lý tài nguyên môi trường (DERM ); bang N SW Sở Nước Nnăng lượng (DWE); bang Victoria Sở Bền vững M ôi trường (DSE) Quyền tiếp cận sử dụng nguồn nước phân phối cho người sử dụng người dân để khuyến khích phát triển sản xuất diện tích đất sở hữu nguồn nước cấp phép khai thác Ngoài ra, quyền thương mại nhằm tăng hiệu sử dụng hệ thống thủy lợi có tiết kiệm chi phí vận hành - Định giá nước: Hiện có quan định giá nước độc lập bang có trách nhiệm xác định khung giá bao gồm mức giá tối đa, tối thiểu, mức giá thực tế tiêu chuẩn kinh doanh thị trường nước Cụ thể bang Queenland có Hội đồng Cạnh tranh Queenland (QCA); bang NSW Phòng Pháp lý Định giá độc lập (IPART); bang Victoria Hội đồng Dịch vụ cần thiết Victoria (VEC) - Quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi: Chủ yếu tập đồn, cơng ty nhà nước vận hành hệ thống sơng, hồ đập kênh nhà nước xây dựng Cụ thể bang Queenland có Tập đồn SunWater; bang NSW có Tập đồn nước Bang (State Water Corporation); bang Victoria ba TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 43 - 2018 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ cơng ty nước nơng thơn Nhiệm vụ vận hành, khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi để cung cấp dịch vụ tưới theo yêu cầu cho người sử dụng, đề xuất mức giá dịch vụ hợp lý tính tốn, thu phí sử dụng dịch vụ thủy lợi Ngoài ra, hệ thống thủy lợi cấp huyện, tư nhân tự xây dựng trực tiếp khai thác nước từ hệ thống sơng tự nhiên đơn vị khai thác người dân tự thỏa thuận định giá Hình 1: Sơ đồ bên liên quan định giá nước từ cơng trình thủ lợi nhà nước xây dựng Úc (Nguồn: OECD, Giá nước nông nghiệp Úc năm 2010 báo cáo hội nghị VAWR-2011) Hiện nay, giá nước xác định sở tính tốn chi phí cần thiết bù đắp cho việc quản lý nguồn lực tổ chức quản lý, khai thác nguồn nước cơng trình (resources management) xác định quyền sử dụng nước đảm bảo công cho đối tượng sử dụng (right to use water) Chi phí quản lý nguồn lực bao gồm chi phí cố định để đảm bảo việc trữ nước, vận hành bảo trì cơng trình; chi phí biến đổi phát sinh vận chuyển nước đến tay người sử dụng, điều phụ thuộc vào lượng nước, mức độ phương thức cung cấp dịch vụ nước Chi phí xác định quyền sử dụng nước phụ thuộc vào mức độ tin cậy phân bổ nước theo năm theo mùa vụ… Để cụ thể hóa, quan định giá nước độc lập đưa phương pháp tiếp cận hình khối (Hình 2) xác định giá nước chung để IM C làm xây dựng giá nước cho cơng trình quản lý M ục tiêu giá nước đủ để bù đắp chi phí cần thiết vận hành an tồn hiệu cơng trình thủy lợi đáp ứng mục tiêu đặt bao gồm khoản chi phí cố định chi phí biến đổi Tuy nhiên, hai phần riêng biệt mà xây dựng giá nước IM C phải phân bổ xếp khoản chi theo khối cụ thể, đồng thời phải bổ sung giải trình loại chi phí liên quan theo nhóm chi phí - Thanh tốn tiền nước: Người sử dụng tốn tiền nước bao gồm thành phần chi phí khác chi phí O&M chi trả cho IM Cs; phí quyền tiếp cận sử dụng nước bù đắp chi phí quy hoạch, quản lý nguồn nước; phí định giá chi trả cho quan định giá; loại thuế, khấu hao, chi phí sử dụng vốn cho nhà nước đề bù đắp khoản đầu tư Các chi phí tốn gộp hóa đơn cho IM C phân bổ lại cho quan liên quan đề cập (chi tiết xem sơ đồ 1) 3.2 Cách tiếp cận bước xác định giá nước a) Cách tiếp cận xác định giá nước TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 43 - 2018 Hình 2: Cách tiếp cận hình khối phục vụ xác định giá nước Sources: Guidelines for Water Agency KHOA HỌC Hình cho thấy, nguồn thu từ giá nước phân bổ vào khối chính: i) Chi phí vận hành bảo dưỡng; ii) Các khoản thuế; iii) Chi phí khấu hao tài sản cố định; iv) Chi phí sử dụng vốn hay lợi nhuận dòng tài sản, tương tự chí phí hội sử dụng vốn thường dựa vào lãi suất dài hạn tiền gửi; v) Chi phí vốn hoạt động6, thường tỉ lệ nhỏ tổng số nguồn thu IM C (khoảng 1%) Nhìn chung, tiếp cận xác định giá dựa theo nhu cầu chi phí hiệu phân bổ theo nhóm chi phí cần thiết, đảm bảo tính tốn đầy đủ, chi phí phát sinh, bảo tồn giá trị tài sản cơng trình thủy lợi, hiệu bảo vệ tái tạo nguồn nước Cách tiếp cận nhằm giúp IM C xác định nguồn thu để bù đắp cho khối chi phí giai đoạn cụ thể, có nơi xác định hàng năm Hơn nữa, việc xác định rõ khoản thu góp phần cho cơng tác giám sát cách minh bạch, chặt chẽ b) Nguyên tắc xác định giá nước Bang Úc Để xây dựng giá nước khoản chi phí doanh thu tổng hợp theo bước sau: - Trên sở cấp cơng trình hệ thống thủy lợi, cơng trình hệ thống hóa dạng tài sản với thơng số quy mơ phục vụ, kỹ thuật cơng trình, giá trị tài sản, đối tượng sử dụng liên quan đến tài sản… - Xác định khoản chi phí phát sinh q trình khai thác cơng trình cấp hệ thống tài sản liên quan (chi phí cố định biến đổi) Thực tế, khoản mục chi phí xác định phù hợp với điều kiện kỹ thuật thực trạng công trình xem xét phải tuân thủ nguyên tắc kinh tế Working capital hay Net current assets = tài sản ngắn hạn (current assets) – nợ ngắn hạn (current liabilities) 2017-2018 Schedule of Water Assess Charges Coleambally Irrigation Co-operative Limited CƠNG NGHỆ tính tốn xác định chi phí Đặc biệt, chi phí khấu hao hiệu suất khai thác vốn, cần xác định điều kiện thực tế sinh lợi, đời cơng trình, chi phí hội sử dụng vốn chi phí vốn ngắn hạn… Kết xác định chi phí cấp hệ thống/tài sản ước lượng thành tổng chi phí yêu cầu giai đoạn khai thác cụ thể - Tính tốn phân bổ chi phí khâu quan trọng nhằm phân chia hợp lý chi phí phát sinh q trình vận hành cơng trình cấp hệ thống M ột ma trận xác định phân bổ chi phí thành lập bao gồm bên đối tượng sử dụng bên cấp hệ thống hay tài sản liên quan Các tham số tham chiếu hai nhóm cơng trình đối tượng sử dụng tỷ lệ phần trăm giá trị sử dụng dịch vụ từ cấp hệ thống Các tham số xác định cở sở lịch sử chi phí phân bổ, kinh nghiệm chun mơn thảo luận nhóm bên hưởng lợi - Xác định mức phân bổ chi phí cụ thể nhóm đối tượng sử dụng sở kết hợp tỉ lệ phân bổ chi phí tổng chi phí xác định - Đối chiếu chéo, giá nước sau xác định đối chiếu chéo đối tượng sử dụng sở giá trị lợi nhuận thực tế từ việc sử dụng nước đối tượng c) Nội hàm yếu tố cấu thành giá dịch vụ nước Cơ cấu tính giá thường bao gồm hai nhóm (i) Chi phí cố định chi phí để đầu tư nâng cấp, sửa chữa hệ thống (ii) Chi phí biến đổi chi phí vận hành cơng trình thủy lợi, giải thích cụ thể sau: C DVTL = (Cf + Cv ) = (Cf) + (Cin + Cdi ) = (Cf) + (Cin + (Cla+ Cm + Cc + Co )+ Coth ) Nhóm chi phí cố định (Cf): bao gồm khoản chi phí đầu tư làm phục hồi cơng trình hàng năm Chi phí phụ thuộc vào tuổi cơng trình giai đoạn đầu tư… TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 43 - 2018 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ xác định dựa kế hoạch chi phí nâng cấp sửa chữa Ngồi khoản chi phí quyền tiếp cận nguồn nước Chi phí biến đổi (Cv) bao gồm chi phí vận hành trực tiếp gián tiếp: Chi phí vận hành gián tiếp (Cin): gồm chi phí quản lý chung (overhead cost) toàn hoạt động quản lý người, hội đồng, CEO chi phí khơng trực tiếp (indirect cost) bao gồm chiến lược quản lý tài sản hệ thống… Chi phí vận hành trực tiếp (Cdi): chi phí thường thể hợp đồng cung cấp dịch vụ tưới vận hành (operation), sửa chữa bảo dưỡng (preventive maintenance), sửa chữa thường xuyên (corrective maintenance) điện Ngoại trừ chi phí điện, chi tiết khoản mục chi bao gồm khoản mục phụ sau: Chi lao động (C la ); Chi phí vật tư (Cm ); Chi phí hợp đồng/th khốn (Cc ); Chi khác (Co); Các chi phí ngồi (Co th) khơng thuộc chi phí trực tiếp gián tiếp Nội hàm chi phí vận hành trực tiếp gồm khoản mục phụ sau: M ục 1: Chi vận hành: Chi cho hoạt động vận hành cơng trình hàng ngày (khác với chi sửa chữa thường xuyên) để cung cấp dịch vụ nước đến tay người sử dụng, quản lý khách hàng, kế hoạch quản lý tài sản, báo cáo tài kế hoạch sử dụng nguồn lực, an toàn sức khỏe lao động, quản lý đất mơi trường Ngồi có trách nhiệm quản lý an tồn hồ đập, mơi trường, sức khỏe lao động… M ục 2: Chi sửa chữa, bảo dưỡng: chi phí để trì hiệu hoạt động thường xuyên, đảm bảo lực cung cấp dịch vụ nước cơng trình tiệm cận với tiêu chuẩn thiết kế M ục 3: Chi sửa chữa thường xuyên: thực việc sửa chữa hỏng hóc cơng trình xảy tình trạng hỏng hóc bất thường Có loại chi sửa chữa thường xuyên: việc sửa chữa hay phục hồi tức khắc cơng trình bình thường để phục vụ sản xuất theo trách nhiệm cam kết; sửa chữa không khẩn cấp hay không cần thực để phục hồi vận hành bình thường cần có kế hoạch trước theo chu kỳ kế hoạch M ục 4: Chi tiền điện: chi phí điện vận hành máy bơm cơng trình hạ tầng lớn M ục Chi phí tăng thêm: khoản chi phí cho trượt giá lao động trực tiếp d) Trình tự xây dựng giá nước: Trên sở quy định chung WA 2007 NWI 2004 giới thiệu phần trên, Bang có quan định giá độc lập đưa hướng dẫn, cách tiếp cận định giá nguyên tắc khác nhằm đạt mục đích đặt theo giai đoạn Thực tế cách tiếp cận xác định giá phải có chiến lược mang tính dài hạn (khoảng 20 năm) cụ thể mục tiêu cho chu kỳ (thường năm) với định hướng tiến dần tới tính tốn đầy đủ chi phí cần thiết giá nước người sử dụng phải tốn tồn chi phí (bao gồm chi phí khấu hao, vận hành phí quyền tiếp cận nguồn nước….) Cách tiếp cận tính giá nước giá nước thực theo quy trình mơ hình 3: Các tập đồn, cơng ty nhà nước (IM C) xây dựng giá nước cho hệ thống mà IM C quản lý gửi Cơ quan định giá nước độc lập xem xét song song đưa báo cáo đánh giá Cả hai báo cáo lấy ý kiến tham vấn xã hội, bên liên quan người sử dụng nước Cơ quan định giá độc lập hỗ trợ bên nhận biết đánh giá vấn đề cấu giá nước Hai báo cáo thông báo rộng rãi yêu cầu tư vấn độc lập hỗ trợ xem xét Cuối cùng, quan định giá độc lập đưa dự thảo báo cáo cuối xác định khung giá, khoản chi phí, mức giá khoản chi giá nước để làm IM C tính giá nước Thực tế, thực quy trình TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 43 - 2018 KHOA HỌC Úc khoảng năm định cuối khung giá nước đưa vào tháng hàng năm cho hệ thống Hình 3: Quy trình xác định giá nước Nguồn: Review of prices for rural bulk water services CÔNG NGHỆ MỘT S Ố KẾT LUẬN Việc xác định giá nước Úc bước hoàn thiện phù hợp với tổ chức thể chế giai đoạn sách chung tầm quốc gia, bang (phải cần thời gian khoảng 20 năm tiếp cận tính đúng, đủ chi phí giá nước) Vai trò định giá phân cơng cho đơn vị chuyên trách nhà nước với chức năng, nhiệm vụ dẫn nguồn lực hoạt động (hình 1) cụ thể cấp quản lý Cách tiếp cận xác định theo khối hay nhóm chí phí nhằm bóc tách rõ khoản mục chi phí mà người sử dụng nước trả phù hợp với điều kiện tinh tế xã hội giai đoạn Các khoản mục chi phí bắt đầu ưu tiên đủ bù đắp chi phí hoạt động (O&M ) IM C để tiến tới tính giá bao gồm đủ chi phí khấu hao, bảo tồn giá trị tài sản hạ tầng thủy lợi Giá nước áp dụng điều kiện thực tế, đánh giá độc lập có tham gia người sử dụng xã hội Trên sở có mức giá phù hợp với điều kiện thực tế Sau có chấp thuận Cơ quan định giá độc lập nhà nước phương án tính giá bao gồm danh mục nhóm khoản chi cần thiết, IMC tiến hành tính tốn giá nước đối tượng sử dụng nước khác vùng hệ thống Xác định giá theo đối tượng sử dụng nước quy mô canh tác để xác định quyền ưu tiên tiếp cận sử dụng nước; hệ thống hạ tầng thủy lợi, yêu cầu nước theo lưu lượng thời gian lấy nước… Mỗi loại có quy định mức phí cụ thể theo mức yêu cầu thứ hạng ưu tiên khác Cuối cùng, giá nước thường tính ML M ặc dù phải tn thủ ngun tắc kinh tế tính tốn khoản chi phí việc phân bổ chi phí cho đối tượng sử dụng phải sử dụng phương pháp kinh nghiệm, chuyên gia thông qua quan thẩm định thảo luận, tư vấn, tham vấn xã hội bên liên quan M ỗi Bang Úc có sách hỗ trợ phát triển kinh tế riêng nên áp dụng vào thực tế có cách tính, hỗ trợ khác dẫn cụ thể áp dụng nhằm nâng cao hiệu sử dụng nước M ột số Bang, nhà nước hỗ trợ chi trả phí kiểm đếm, quan trắc nước nên người sử dụng khơng trả phí Bang khác lại quy định rõ việc chi trả khoản phí khoản mục quyền tiếp cận nguồn nước Ví dụ cụ thể giá nước trồng lúa 1vụ/năm ước tính cho hộ sử dụng 497$Úc/1ha lúa khoảng 38$Úc cho 1000 m3 nước, ước tính khoảng 12% tống giá trị sản lượng lúa Giá nước xây dựng riêng cho hệ thống thể rõ nguyên tắc vật lý, địa hình, địa chất tác động tới đầu tư vận hành khai tác hệ thống thủy lợi Về vấn đề tương tự quan điểm Viện nam dừng lại việc xây dựng định mức làm xác định tổ chức chi phí hoạt động IM C Nhưng khác là, định mức cho hệ thống, khu vực cho IM C Việt nam nhau, Úc giá nước cho sản xuất khác ứng với hộ sử dụng nước vào điều kiện cơng trình, đăng ký chất lượng dịch vụ, khối lượng sử dụng nước người dùng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 43 - 2018 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Giá nước Úc tiếp cận thị trường, đúng, đủ khoản chi Định hướng giá dịch vụ thủy lợi sở cấu thành chi phí ngành sản xuất giá trị tham khảo tốt tỷ lệ tương đương 12% giá trị sản lượng nơng nghiệp tính toán Ở nước ta, nghị định thủy lợi phí năm 1984 tính tốn mức thu từ 67%8 tùy loại hình tười, tiêu Trong 30 năm qua có nhiều thay đổi đến quy định giá trần phí dịch vụ thủy lợi dừng lại quan điểm giá bù đắp chi phí O&M , tương đương khoảng 6% giá trị sản lượng lúa Giá nước xác định rõ hai phần chi phí cố định chi phí biến đổi Chi phí cố định phân rõ hao phí cần thiết lao động, nguyên vật liệu sửa chữa, bảo dưỡng định kỳ thường xuyên, chi điện, chi quyền tiếp cận sử dụng nước, chi quản lý… Các khoản chi biến đổi xác định tùy thuộc vào điều kiện cụ thể mà hay có biến động Sau có khung giá danh mục khoản chi phí đầy đủ, IM C tiến hành xác định giá nước đối tượng sử dụng, bao gồm khoản mục chi phân hạng, phân loại rõ cho phù hợp đối tượng sử dụng Từ kinh nghiệm trên, phương pháp cách tiếp cận thấy nguyên tắc rõ vận dụng vào điều kiện Việt Nam từ nhà nước đưa sách hỗ trợ, trợ giá cần thiết phù hợp TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] World Bank Report No: ACS4619, Socialist Republic of Vietnam Irrigated A griculture and Irrigation Systems M anagement Reform 29 October, 2013 [2] Luật thủy lợi, 2017 [3] Luật Phí lệ phí, 2015 [4] Luật giá, 2013 [5] Guidelines for Water A gency and Sources: Water NSW IPART, Review of prices for rural bulk water services from July 2017 to 30 June 2021, page 37 [6] 2017-2018 Schedule of Water Access Charges, Coleambally Irrigation Co-operative Limited; www.colyirr.com.au [7] OECD, Agricultural Water Pricing: Australia 2010 [8] National Water Initiative Pricing Principles [9] Peter Rogersa, Radhika de Silvab, Ramesh Bhatiac, 2002, Water is an economic good: How to use prices to promote equity, efficiency, and sustainability Water policy 4, page [10] Peter Rogers, Ramesh Bhatia and Annette Huber, 1998 Water as a Social and Economic Good: How to Put the Principle into Practice Global Water Partnership: Technical Advisory Committee (TAC) [11] Water Act 1989, No 80 of 1989 Version incorporating amendments as at 28 October 2010 [12] Water M anagement Act 2000 No 92 World Bank Report No: ACS4619, Socialist Republic of Vietnam Irrigated Agriculture and Irrigation Systems Management Reform 29 October, 2013 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 43 - 2018 ... muốn trình bày cách tiếp cận, phương pháp xác định giá giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi Úc nhằm tăng cường sở đối thoại phương pháp, cách tiếp cận xây dựng giá sản phẩm dịch vụ thủy lợi Việt Nam... đồ 1) 3.2 Cách tiếp cận bước xác định giá nước a) Cách tiếp cận xác định giá nước TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 43 - 2018 Hình 2: Cách tiếp cận hình khối phục vụ xác định giá nước... triển sản xuất Vì lý giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi vừa có tính kinh tế, xã hội mơi trường, nên việc xác định tính tốn cách đầy đủ khoản mục chi phí để lựa chọn mức giá phù hợp với thực trạng sở