Rào cản kỹ thuật đối với thương mại.pdf

Rào cản kỹ thuật đối với thương mại.

1 MỤC LỤC Các rào cản kỹ thuật thương mại gì? 03 Có loại “rào cản kỹ thuật” nào? 04 Mục tiêu Hiệp định Rào cản Kỹ thuật thương mại gì? 06 Phân biệt biện pháp kỹ thuật biện pháp kiểm dịch động thực vật nào? 08 WTO quy định nguyên tắc biện pháp TBT 10 Nước nhập thành viên WTO áp dụng biện pháp kỹ thuật riêng hàng xuất từ Việt Nam hay không? 11 Làm để doanh nghiệp biết biện pháp kỹ thuật “gây cản trở không cần thiết thương mại”? 13 Các rào cản kỹ thuật thương mại gì? Trong thương mại quốc tế, “rào cản kỹ thuật thương mại” (technical barriers to trade) thực chất tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mà nước áp dụng hàng hố nhập và/hoặc quy trình đánh giá phù hợp hàng hoá nhập tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật (sau gọi chung Các biện pháp kỹ thuật có phải tuân thủ tiêu chuẩn quốc tế liên quan không? 16 Tại WTO không tạo biện pháp kỹ thuật thống chung cho hàng hoá tất nước thành viên? 18 10 Làm để tiếp cận thông tin biện 19 biện pháp kỹ thuật - biện pháp TBT) Các biện pháp kỹ thuật nguyên tắc cần thiết sức khoẻ người, môi trường, an ninh Vì vậy, nước thành viên WTO thiết lập trì hệ pháp kỹ thuật nước? 11 Doanh nghiệp Việt Nam phải đối phó với 20 biện pháp kỹ thuật nước nhập nào? 12 Khi Việt Nam thành viên WTO, có thay đổi đặc biệt vấn đề rào cản kỹ thuật không? hợp lý nhằm bảo vệ lợi ích quan trọng thống biện pháp kỹ thuật riêng hàng hố hàng hố nhập Tuy nhiên, thực tế, biện pháp kỹ thuật rào cản tiềm ẩn thương mại quốc tế chúng sử dụng mục tiêu bảo hộ cho sản xuất nước, gây khó khăn cho việc thâm nhập 21 hàng hố nước ngồi vào thị trường nước nhập Do chúng gọi “rào cản kỹ thuật thương mại” Có loại “rào cản kỹ thuật” nào? Hiệp định rào cản kỹ thuật thương mại WTO phân biệt 03 loại biện pháp kỹ thuật sau đây: Quy chuẩn kỹ thuật (technical regulations) yêu cầu kỹ thuật có giá trị áp dụng bắt buộc (các doanh nghiệp bắt buộc phải tuân thủ) Tiêu chuẩn kỹ thuật (technical standards) yêu cầu kỹ thuật tổ chức cơng nhận chấp HỘP CÁC NHĨM NỘI DUNG ĐƯỢC NÊU TRONG CÁC QUY CHUẨN - TIÊU CHUẨN KỸ THUẬT Các đặc tính sản phẩm (bao gồm đặc tính chất lượng); Các quy trình phương pháp sản xuất (PPMs) có ảnh hưởng/tác động đến đặc tính sản phẩm; thuận khơng có giá trị áp dụng bắt buộc; Các thuật ngữ, ký hiệu; Quy trình đánh giá phù hợp loại hàng Các yêu cầu đóng gói, ghi nhãn mác áp dụng cho hoá với quy định/tiêu chuẩn kỹ thuật (conformity sản phẩm assessment procedure) HỘP CÁC YÊU CẦU KỸ THUẬT ĐƯỢC NÊU TRONG HỘP CÁC LOẠI HÀNG HOÁ THƯỜNG LÀ ĐỐI TƯỢNG CỦA CÁC BIỆN PHÁP TBT Máy móc thiết bị Các công cụ lắp ráp xây dựng chạy điện Các thiết bị chế biến gỗ kim loại Thiết bị y tế Thiết bị chế biến thực phẩm Các sản phẩm tiêu dùng Dược phẩm Mục tiêu Hiệp định Rào cản Kỹ thuật thương mại gì? Việc thơng qua Hiệp định Rào cản Kỹ thuật Thương mại (Hiệp định TBT – Agreement on Technical Barriers to Trade) khuôn khổ WTO nhằm thừa nhận cần thiết biện pháp kỹ thuật đồng thời kiểm soát biện pháp nhằm đảm bảo nước thành viên sử dụng mục đích khơng trở thành công cụ bảo hộ Hiệp định đưa nguyên tắc điều kiện mà nước thành viên WTO phải tuân thủ ban hành áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật hay quy trình đánh giá hợp chuẩn, hợp quy hàng hoá Mỹ phẩm Bột giặt tổng hợp Đồ điện gia dụng Đầu máy video tivi Thiết bị điện ảnh ảnh Ơtơ Đồ chơi Một số sản phẩm thực phẩm Nguyên liệu sản phẩm phục vụ nông nghiệp Phân bón Thuốc trừ sâu Các hố chất độc hại Phân biệt biện pháp TBT biện pháp SPS nào? Liên quan đến u cầu đặc tính sản phẩm, quy trình sản xuất, đóng gói… bên cạnh “biện pháp kỹ thuật” (TBT), nước cịn trì nhóm “biện pháp kiểm dịch động thực vật” (SPS) Trên thực tế, có nhiều điểm giống hai nhóm biện pháp Tuy nhiên, WTO có quy định riêng cho nhóm, tập trung hai Hiệp định khác (với nguyên tắc HỘP PHÂN BIỆT “BIỆN PHÁP TBT” khác nhau) Tiêu chí để phân biệt hai nhóm biện pháp Ví dụ 1: Các quy định thuốc sâu mục tiêu áp dụng chúng: Quy định lượng thuốc sâu thực phẩm Các biện pháp SPS hướng tới mục tiêu cụ thể bảo thức ăn gia súc nhằm bảo vệ sức khoẻ vệ sống, sức khoẻ người, vật nuôi, động người động vật: Biện pháp SPS; thực vật thông qua việc đảm bảo vệ sinh thực phẩm ngăn chặn dịch bệnh; Các biện pháp TBT hướng tới nhiều mục tiêu sách khác (an ninh quốc gia, môi trường, cạnh tranh lành mạnh…) Quy định liên quan đến chất lượng, công sản phẩm rủi ro sức khoẻ xảy với người sử dụng: Biện pháp TBT Ví dụ 2: Các quy định bao bì sản phẩm Quy định hun khử trùng biện pháp xử lý Việc phân biệt yêu cầu biện pháp kỹ khác bao bì sản phẩm (tẩy uế nhằm tránh lây thuật hay biện pháp vệ sinh dịch tễ quan trọng đối lan dịch bệnh): Biện pháp SPS; với doanh nghiệp loại biện pháp chịu điều chỉnh nguyên tắc quy định khác WTO; sở đó, doanh nghiệp biết bảo vệ quyền lợi phương pháp thích hợp VÀ “BIỆN PHÁP SPS” Quy định kích thước, kiểu chữ in, loại thông tin thành phần, loại hàng bao bì: Biện pháp TBT (Xem thêm Sổ tay Biện pháp kiểm dịch động thực vật) WTO quy định nguyên tắc biện pháp TBT ? Khi ban hành quy định kỹ thuật hàng hoá, nước thành viên WTO phải đảm bảo việc áp dụng quy định là: Không phân biệt đối xử; Nước nhập thành viên WTO áp dụng biện pháp kỹ thuật riêng hàng xuất từ Việt Nam hay không? Theo nguyên tắc không phân biệt đối xử ghi nhận Hiệp định TBT nước nhập có nghĩa vụ: Khơng đặt biện pháp kỹ thuật khác cho hàng hoá tương tự đến từ nước thành viên khác WTO (nguyên tắc tối huệ quốc); Không đặt biện pháp kỹ thuật cho hàng hố Tránh tạo rào cản khơng cần thiết thương nước cao biện pháp kỹ thuật áp dụng cho mại quốc tế (nếu dùng biện pháp khác hàng hố tương tự nội địa (nguyên tắc đối hạn chế thương mại hơn); xử quốc gia) Hài hồ hố; Như vậy, bản, nước không đặt Có tính đến tiêu chuẩn quốc tế chung; biện pháp kỹ thuật khác cho hàng hoá tương tự Đảm bảo nguyên tắc tương đương công nhận lẫn (với nước khác); Minh bạch; Đây cơng cụ quan trọng mà doanh nghiệp có Điều có nghĩa hàng hố Việt Nam xuất sang nước thành viên WTO phải tuân thủ biện pháp kỹ thuật áp dụng cho hàng hố tương tự nội địa nước hàng hoá tương tự nhập từ tất nguồn khác thể sử dụng để bước đầu nhận biết biện pháp kỹ Ngược lại, Việt Nam khơng thể ban hành áp thuật có tn thủ WTO hay khơng để từ có biện pháp dụng biện pháp kỹ thuật hàng hoá nhập khiếu nại, khiếu kiện hợp lý nhằm bảo vệ lợi ích mức cao thấp mức áp dụng cho đáng hàng hố nội địa 10 11 Làm để doanh nghiệp biết biện pháp kỹ thuật “gây cản trở không cần thiết thương mại”? Theo Hiệp định TBT, biện pháp kỹ thuật mà nước thành viên WTO áp dụng không gây cản trở không cần thiết thương mại Nguyên tắc hiểu theo cách thức khác tuỳ thuộc vào loại biện pháp kỹ thuật áp dụng Cụ thể: Đối với quy chuẩn kỹ thuật (bắt buộc) HỘP VÍ DỤ VỀ NGUN TẮC KHƠNG PHÂN BIỆT “Khơng gây cản trở không cần thiết thương mại” hiểu là: ĐỐI XỬ VỀ CÁC BIỆN PHÁP KỸ THUẬT Giả sử Hoa Kỳ chế biến sản xuất thịt gà đồng thời nhập thịt gà chế biến từ Việt Nam Thái Lan (ba nước thành viên WTO) Nếu thịt gà chế biến Nhằm thực mục tiêu hợp pháp; Không thắt chặt hoạt động thương mại mức cần thiết để đảm bảo thực mục tiêu sách nói đến loại hàng tương tự (cùng lấy từ Đối với tiêu chuẩn kỹ thuật (không bắt buộc) lườn gà, xử lý thô để đơng lạnh… ), tn thủ Khơng có quy định rõ ràng để xác định vấn đề Tuy nghĩa vụ không phân biệt đối xử, Hoa Kỳ phải: nhiên, có xu hướng hiểu điều kiện Áp dụng mức thuế nhập quy định nhãn mác, đóng gói, yêu cầu chất lượng…cho thịt gà nhập từ Việt Nam Thái Lan; 12 tương tự cách hiểu quy chuẩn kỹ thuật Đối với quy trình đánh giá phù hợp “Không gây cản trở không cần thiết thương mại” Không áp dụng loại thuế nội địa thấp biện hiểu không chặt chẽ mức cần thiết đủ để pháp kỹ thuật ưu đãi cho thịt gà chế biến nước nhập tin tưởng sản phẩm liên nội địa Hoa Kỳ so với thịt gà nhập từ Việt Nam quan phù hợp với quy chuẩn tiêu chuẩn kỹ Thái Lan thuật định 13 HỘP KHI NÀO MỘT BIỆN PHÁP TBT ĐƯỢC COI LÀ PHỤC VỤ MỘT “MỤC TIÊU HỢP PHÁP”? Hiệp định TBT liệt kê số ví dụ mục tiêu hợp pháp chấp nhận được, bao gồm: Các yêu cầu an ninh quốc phòng; Ngăn chặn hành vi lừa đảo; Bảo vệ sức khoẻ tính mạng người; Bảo vệ sức khỏe an tồn động vật; Bảo vệ mơi trường; Các mục tiêu khác (ví dụ Mục tiêu tiêu chuẩn hoá sản phẩm điện – điện tử, Tiêu chuẩn chất lượng…) Việc xác định biện pháp kỹ thuật có gây “cản trở HỘP KHI NÀO MỘT BIỆN PHÁP KỸ THUẬT ĐƯỢC không cần thiết đến thương mại” hay không phức tạp cần hỗ trợ chuyên gia Tuy nhiên, XEM LÀ “Ở MỨC CẦN THIẾT”? Một biện pháp kỹ thuật xem “ở mức cần thiết” để bảo vệ mục tiêu đáng khơng cịn biện pháp khác cho phép đạt mục tiêu liên quan mà lại cản trở thương mại không vi phạm vi phạm quy chứng minh yêu cầu kỹ thuật không đáp ứng nguyên tắc WTO, doanh nghiệp khơng phải tn thủ yêu cầu (nước áp dụng phải loại bỏ chúng theo quy định WTO) định WTO (Vụ Thái Lan – Các biện pháp hạn chế Vì doanh nghiệp có thơng tin liên quan, nhập Thuế nội địa Thuốc điếu); ví dụ biết có biện pháp khác cản trở mà Những biện pháp kỹ thuật xây dựng dựa tuân thủ tiêu chuẩn quốc tế xem đáp ứng điều kiện “không gây cản trở không cần thiết đến thương mại” 14 lại điều có ý nghĩa quan trọng với doanh nghiệp đảm bảo mục tiêu kiểm soát biện pháp kỹ thuật áp dụng, doanh nghiệp khiếu nại trực tiếp với quan có thẩm quyền nước nhập thơng báo cho Chính phủ nước để có cách xử lý thích hợp, bảo vệ lợi ích doanh nghiệp 15 Các biện pháp kỹ thuật có phải tuân thủ tiêu chuẩn quốc tế liên quan không? Theo Hiệp định TBT, quy chuẩn kỹ thuật (technical regulations), có tiêu chuẩn kỹ thuật quốc tế chung liên quan nước thành viên WTO phải áp dụng tiêu chuẩn quốc tế để xây dựng quy chuẩn kỹ thuật nội địa Quy định tạo thống tương đối quy chuẩn kỹ thuật hàng hố nước khác nhau, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà xuất (ví dụ doanh nghiệp xuất mặt hàng nhiều nước) Tuy nhiên, nước khơng sử dụng tiêu chuẩn quốc tế chung tiêu chuẩn khơng hiệu khơng thích hợp để đạt mục tiêu quốc gia (có thể lý địa lý, khí hậu, cơng nghệ…) Trong trường hợp này, quy chuẩn kỹ thuật dự kiến áp dụng có ảnh hưởng rõ rệt đến thương mại HỘP CÁC TIÊU CHUẨN KỸ THUẬT QUỐC TẾ THÔNG DỤNG HIỆN NAY DO CÁC TỔ CHỨC NÀO BAN HÀNH? (so với tiêu chuẩn quốc tế liên quan), nước thành viên có nghĩa vụ: Cơng bố dự thảo quy chuẩn kỹ thuật; Tạo hội để chủ thể liên quan bình luận dự thảo đó; Cân nhắc ý kiến bình luận q trình hồn Tổ chức quốc tế tiêu chuẩn hố (ISO); Uỷ ban Kỹ thuật Điện tử quốc tế (IEC); Liên đồn viễn thơng quốc tế (ITU); Uỷ ban dinh dưỡng (CODEX) thiện thông qua quy chuẩn kỹ thuật thức 16 17 Tại WTO khơng tạo biện pháp kỹ thuật thống chung cho hàng hoá tất nước thành viên? Các biện pháp kỹ thuật thể mục tiêu khác nước (bảo vệ lợi ích cơng cộng, cam kết xã hội, thúc đẩy thương mại…) phản ánh đặc trưng khác nước (đặc biệt điều kiện địa lý, trình độ phát triển, nhu cầu thương mại tài chính…) Vì thế, nước thành viên WTO chưa thể thống biện pháp kỹ thuật chung cho loại hàng hoá Cũng lý mà Hiệp định TBT khơng phải tập hợp biện pháp kỹ thuật áp dụng trực tiếp cho loại hàng hoá mà đưa nguyên tắc chung mà nước phải tuân thủ thông qua thực thi biện pháp kỹ thuật hàng hoá Tuy nhiên, Hiệp định TBT nhấn mạnh u cầu “hài hịa hố” biện pháp kỹ thuật nước theo hướng: Khuyến khích nước thành viên tham gia vào q trình hài hồ hố tiêu chuẩn sử dụng tiêu chuẩn chấp thuận chung làm sở cho biện pháp kỹ thuật nội địa mình; Khuyến khích nước nhập thừa nhận kết kiểm định phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật áp dụng nước xuất Việc hài hồ hố biện pháp kỹ thuật tạo điều kiện thuận lợi cho việc lưu thơng hàng hố doanh nghiệp người sản xuất; người tiêu dùng lợi từ thống 18 10 Làm để tiếp cận thông tin biện pháp kỹ thuật nước? Hiệp định TBT quy định nước phải minh bạch hoá hệ thống biện pháp kỹ thuật áp dụng cho hàng hoá thơng qua hình thức khác Đặc biệt, Hiệp định buộc nước thành viên phải thiết lập “Điểm hỏi đáp rào cản kỹ thuật” để trả lời cung cấp văn có liên quan đến biện pháp kỹ thuật cho nước thành viên đối tượng liên quan (trong có doanh nghiệp) Như vậy, quan tâm đến quy định biện pháp TBT áp dụng thị trường xuất khẩu, doanh nghiệp hoàn tồn tiếp cận có thơng tin Danh mục địa Điểm hỏi đáp 150 quốc gia thành viên WTO tìm thấy trang web WTO (www.wto.org) theo đường dẫn: Home > Trade topics > Goods > Technical barriers to Trade > National enquiry points 19 11 Doanh nghiệp Việt Nam phải đối phó với biện pháp kỹ thuật nước nhập nào? Đa số biện pháp kỹ thuật thị trường áp dụng cách ổn định, thường xuyên liên tục (không phải biện pháp bất thường không mang tính trừng phạt) Hàng hố từ tất nguồn phải đáp 12 Khi Việt Nam thành viên WTO, có thay đổi đặc biệt vấn đề rào cản kỹ thuật không? ứng điều kiện Vì vậy, ngun tắc, khơng có biện pháp phịng tránh hay đối phó mà có biện pháp tuân thủ Việc tuân thủ biện pháp đơi địi hỏi thay đổi quan trọng khơng hàng hố thành phẩm xuất mà q trình ni trồng, khai thác nguồn ngun liệu, quy trình chế biến, đóng gói, vận chuyển sản phẩm Đây việc khó phải làm không đáp ứng điều kiện kỹ thuật, hàng hố “lỗi” bị từ chối nhập Nghiêm trọng hơn, số trường hợp, việc vi phạm xuất q nhiều khó kiểm sốt, nước nhập tăng cường biện pháp kiểm sốt chí cấm nhập hàng hố tương tự từ tất doanh nghiệp nước xuất liên quan (dù số doanh nghiệp không vi phạm) 20 Ở thị trường nước, chưa gia nhập WTO Việt Nam có quy định thuộc nhóm “biện pháp kỹ thuật” (ví dụ Luật tiêu chuẩn, Nghị định ghi nhãn hàng hoá, Luật bảo vệ môi trường…) Khi Việt Nam gia nhập WTO, quy định tiếp tục áp dụng Điểm từ nay, việc ban hành hay áp dụng biện pháp kỹ thuật Việt Nam bị ràng buộc nguyên tắc liên quan WTO Tại thị trường xuất khẩu, dù Việt Nam chưa thành viên WTO hàng hố Việt Nam xuất phải tuân thủ đầy đủ yêu cầu kỹ thuật mà nước nhập đặt Tuy nhiên, Việt Nam có quy chế thành viên WTO, doanh nghiệp Việt Nam có thêm hội để bảo vệ quyền lợi đáng trường hợp quy định liên quan nước nhập vi phạm nguyên tắc WTO thơng qua việc đề nghị Chính phủ can thiệp qua chế giải tranh chấp WTO 21 MỤC LỤC HỘP Hộp Các yêu cầu kỹ thuật nêu quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn kỹ thuật 05 Hộp Các loại hàng hoá thường đối tượng 07 biện pháp kỹ thuật Hộp Phân biệt “biện pháp TBT” “biện pháp SPS” 09 Hộp Ví dụ nguyên tắc không phân biệt đối xử 12 biện pháp kỹ thuật Hộp Khi biện pháp kỹ thuật coi phục vụ “mục tiêu hợp pháp”? 14 Hộp Khi biện pháp kỹ thuật xem “ở 14 mức cần thiết”? HỘP ĐỊA CHỈ TÌM KIẾM THƠNG TIN VỀ CÁC BIỆN PHÁP TBT ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ Ở VIỆT NAM Doanh nghiệp tiếp cận thơng tin tất biện pháp kỹ thuật Việt Nam tại: Hộp Các tiêu chuẩn kỹ thuật quốc tế thông dụng tổ chức ban hành? 17 Hộp Địa tìm kiếm thông tin biện pháp kỹ 22 thuật hàng hố Việt Nam Văn phịng TBT Việt Nam, Tổng Cục Tiêu chuẩn – Đo lường - Chất lượng, Bộ Khoa học Công nghệ http://www.tbtvn.org Các Điểm TBT mạng lưới TBT Bộ liên quan (Bộ Khoa học Công nghệ; Bộ Công thương; Bộ Giao thông vận tải; Bộ Thông tin - Truyền Thông; Bộ Văn hoá – Thể thao – Du lịch; Bộ Tài Nguyên Môi trường; Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn; Bộ Lao động Thương binh Xã hội; Bộ Y tế); Các Điểm TBT mạng lưới TBT Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng địa phương (64 tỉnh, thành) 22 23 24 ...MỤC LỤC Các rào cản kỹ thuật thương mại gì? 03 Có loại ? ?rào cản kỹ thuật? ?? nào? 04 Mục tiêu Hiệp định Rào cản Kỹ thuật thương mại gì? 06 Phân biệt biện pháp kỹ thuật biện pháp kiểm dịch... chúng gọi ? ?rào cản kỹ thuật thương mại” Có loại ? ?rào cản kỹ thuật? ?? nào? Hiệp định rào cản kỹ thuật thương mại WTO phân biệt 03 loại biện pháp kỹ thuật sau đây: Quy chuẩn kỹ thuật (technical regulations)... pháp kỹ thuật riêng hàng xuất từ Việt Nam hay không? 11 Làm để doanh nghiệp biết biện pháp kỹ thuật “gây cản trở không cần thiết thương mại”? 13 Các rào cản kỹ thuật thương mại gì? Trong thương