Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương tỉnh hưng yên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - DOÃN THẾ HƯNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG NGUỒN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - DOÃN THẾ HƯNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG NGUỒN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành : Tài ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN VĂN HIỆU XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH CÁN BỘ HƯỚNG DẪN HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả luận văn Doãn Thế Hưng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, nhận nhiều giúp đỡ tận tình tổ chức, tập thể, cá nhân ngồi trường Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy giáo dạy bảo tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập thực đề tài Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới giảng viên PGS TS Nguyễn Văn Hiệu - giảng viên Trường Đại Học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, người trực tiếp hướng dẫn tận tình bảo cho tơi suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn cán văn phòng UBND tỉnh Hưng Yên, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Giao thông, Nông nghiệp, giúp đỡ tạo điều thuận lợi cho q trình nghiên cứu đề tài Qua tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới gia đình, bạn bè người thân giúp đỡ động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tuy có nổ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành quý thầy (cô) bạn bè để luận văn hoàn thiện hơn! MỤC LỤC MỤC LỤC .3 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT .i DANH MỤC BẢNG .ii DANH MỤC HÌNH .iii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Câu hỏi nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu .3 Kết cấu luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN TỈNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .4 1.1.1 Khái quát cơng trình nghiên cứu trước 1.1.2 Nhận xét chung .9 1.2 Cơ sở lý luận đầu tư công hiệu đầu tư công .9 1.2.1 Khái niệm đầu tư 1.2.2 Đầu tư công đặc điểm đầu tư công 10 1.2.3 Khái niệm hiệu vốn đầu tư công .17 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN 21 2.1 Phương pháp tiếp cận .21 2.2 Phương pháp nghiên cứu 21 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu định tính .21 2.2.2 Phương pháp nghiên cứu định lượng 21 2.2.3 Phương pháp thu thập xử lý liệu 22 2.2.4 Phương pháp phân tích, tổng hợp so sánh 24 2.2.5 Phương pháp vấn chuyên gia .24 2.3.6 Phương pháp phân tích hồi quy đa biến 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG NGUỒN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH HƯNG YÊN 26 GIAI ĐOẠN 1997 - 2017 26 3.1 Giới thiệu chung tỉnh Hưng Yên .26 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên giai đoạn 1997 - 2017 .27 3.2 Khái qt tình hình đầu tư cơng nguồn ngân sách địa phương tỉnh Hưng Yên giai đoạn 1997 - 2017 35 3.2.1 Những thuận lợi khó khăn đầu tư công 35 3.2.2 Cơ cấu vốn đầu tư toàn tỉnh 36 3.2.3 Tỷ lệ đầu tư công GRDP 37 3.2.4 Về tổng vốn, cấu vốn khả đáp ứng nhu cầu đầu tư khu vực công 38 3.2.5 Nguồn hình thành vốn đầu tư cơng tỉnh Hưng Yên 41 3.3 Hiệu sử dụng vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương tỉnh Hưng Yên giai đoạn 1997 - 2017 43 3.3.1 Hiệu phân bổ nguồn vốn quản lý dự án đầu tư 43 3.3.2 Hiệu sử dụng vốn 47 3.4 Hạn chế sử dụng vốn đầu tư công 57 3.4.1 Hạn chế 57 3.4.2 Nguyên nhân 60 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG NGUỒN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH HƯNG YÊN 61 4.1 Định hướng đầu tư công tỉnh giai đoạn tới 61 4.1.1 Quan điểm đầu tư công tỉnh Hưng Yên 61 4.1.2 Định hướng đầu tư số ngành, lĩnh vực cụ thể 61 4.2 Khả cân đối vốn đầu tư công giai đoạn tới 64 4.2.1 Nhu cầu đầu tư 64 4.2.2 Khả cân đối 65 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Hưng Yên 66 4.2.1 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư công .66 4.2.2 Giải pháp huy động vốn cho đầu tư công 72 4.3 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư công .76 4.3.1 Đổi với tỉnh 76 4.3.1 Đối với Chính phủ 79 4.3.2 Đối với Bộ Tài .80 4.3.3 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO .82 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu GDP GRDP UBND Đvt Nguyên nghĩa Tổng sản phẩm quốc nội Tổng sản phẩm địa bàn Ủy ban nhân dân Đơn vị tính i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Nội dung Số liệu tăng trưởng kinh tế (GRDP) bình quân giai đoạn 1997 – 2017 Cơ cấu kinh tế giai đoạn 1997- 2015 Thu ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh giai đoạn 1997 - 2017 Chỉ số ICOR toàn tỉnh khu vực giai đoạn 1997 - 2007 Chỉ số ICOR toàn tỉnh khu vực giai đoạn 2008 - 2017 Kết chạy mơ hình phần mềm Eviews ii Trang 28 30 31 48 49 53 DANH MỤC HÌNH STT Bảng Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Hình 3.4 Hình 3.5 Hình 3.6 Hình 3.7 Hình 3.8 Hình 3.9 Nội dung GRDP bình quân đầu người qua năm Cơ cấu vốn đầu tư tỉnh Hưng Yên giai đoạn 1997 - 2017 Tỷ lệ đầu tư công tổng sản phẩm Vốn đầu tư phát triển tỉnh Hưng Yên qua năm Tỷ trọng đầu tư phát triển ngành lĩnh vực Tỷ trọng đầu tư phát triển năm 2017 Chỉ số ICOR toàn tỉnh khu vực qua năm Chỉ số ICOR toàn tỉnh khu vực giai đoạn 2008-2017 Chỉ số ICOR nước tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2005-2017 iii Trang 29 37 38 39 40 43 48 49 50 nhân,với mục tiêu phát triển khu vực kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Do đó, tỉnh cần tiếp tục đẩy mạnh thu hút đầu tư khu vực tư nhân, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng hình thức thích hợp để giảm dần danh mục cơng trình sử dụng 100% vốn nhà nước Vốn nhà nước tập trung đầu tư công tác quy hoạch, hỗ trợ cơng trình hạ tầng trọng yếu, đẩy mạnh thu hút nguồn vốn nhà nước với hình thức đa dạng Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao (BOT), Xây dựng – Chuyển giao – Kinh doanh (BTO), Xây dựng – Chuyển giao (BT)… Trong tiếp nhận đầu tư, cần xây dựng chế ràng buộc nhà đầu tư có dự án sử dụng diện tích đất lớn phải đóng góp xây dựng hạ tầng có liên quan trực tiếp đến dự án nhà đầu tư giao thông, điện, nước… Để nâng cao hiệu đầu tư công, cần nghiên cứu thực hình thức hợp tác đầu tư cơng tư (Public Private Partnership - PPP) Đây hình thức giảm chi phí thực san sẻ rủi ro Theo kinh nghiệm ứng dụng PPP Singapore, mức giảm chi phí thực dự án đạt tới 15 - 20% Các lĩnh vực đầu tư khuyến khích phát triển theo hình thức gồm: giao thông, cấp nước, y tế giáo dục Tiếp tục cải tiến thủ tục hành chính, thực tốt hoạt động xúc tiến đầu tư, bổ sung hoàn thiện chế sách thuận lợi để tiếp nhận doanh nghiệp đơn vị di dời từ thành phố Hà Nội; trọng huy động đóng góp nhân dân cho đầu tư kết cấu hạ tầng thông qua việc vận động phong trào “Nhà nước nhân dân làm” 4.2.2.5 Kêu gọi hỗ trợ ODA, hỗ trợ tổ chức phi Chính phủ Đối với dự án mang tính chất phúc lợi xã hội, khơng có khả thu hồi vốn đầu tư cần kêu gọi viện trợ ODA thông qua Bộ, ngành Trung 75 ương dự án xử lý nước thải, chất thải đô thị, cấp nước khu vực nông thôn, nhà máy xử lý rác thải… Vốn hỗ trợ tổ chức phi Chính phủ kênh để kêu gọi đầu tư hạ tầng hiệu quả, lĩnh vực kêu gọi nguồn vốn giáo dục, cấp nước dân cư nơng thơn, cơng trình phúc lợi xã hội Việc kêu gọi nguồn vốn giúp san sẻ phần gánh nặng đầu tư từ ngân sách, tạo điều kiện để vốn ngân sách tập trung đầu tư vào lĩnh vực trọng điểm Để thu hút nguồn vốn đòi hỏi phải chủ động công tác xúc tiến kêu gọi tài trợ, đồng thời việc chuẩn bị hồ sơ phải tiến hành chu cung cấp cho tổ chức phi Chính phủ xem xét, tài trợ Tóm lại, giải pháp nhìn chung có quan hệ tương tác lẫn để thực đòi hỏi nhà nước phải tăng cường hiệu quản lý Thực tế, đầu tư cơng đầu tư mang tính chất đặc thù, khơng q trọng đến yếu tố lợi nhuận đầu tư khu vực tư Do đó, dài hạn, để nâng cao hiệu đầu tư cơng trì tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao mức hợp lý đôi với tăng phúc lợi xố đói giảm nghèo, địi hỏi phải có cách tiếp cận sâu xây dựng sách, cần tiếp tục nghiên cứu sâu nghiên cứu 4.3 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư công 4.3.1 Đổi với tỉnh 4.3.1.1 Tăng cường lực quan nhà nước thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm soát Tăng cường kiểm tra, tra kiểm toán dự án, cơng trình, tập trung vào khâu yếu kém, dễ xảy tiêu cực, phát làm rõ, xử lý nhanh, dứt điểm, nghiêm minh sai trái, vi phạm Tăng cường vai trò quan dân cử, tổ chức nghề nghiệp, đoàn thể quần chúng giám sát, phát đánh giá hoạt động đầu tư Hiện có quy định 76 yêu cầu chủ đầu tư tổ chức đấu thầu qua mạng Tuy nhiên số lượng đơn vị chấp hành quy định không cao Do vậy, cần phải có chế tài xử lý với đơn vị không chấp hành quy định này, nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia mạnh vào giám sát hoạt động đầu tư Thực tế cho thấy vi phạm tham gia xây dựng phát chủ yếu thông qua người dân, cịn quan nhà nước có chức nhiệm vụ giám sát không thực trách nhiệm Song tham gia vào quản lý nhà nước người dân có tác dụng tổ chức nhà nước tạo điều kiện cho họ giám sát phát biểu ý kiến quan trọng lắng nghe tiếp thu ý kiến hợp lý người dân Để đạt điều này, cần thực biện pháp sau: Thứ nhất, tất ngân sách phê duyệt phải công khai rộng rãi phương tiện thông tin, định ngân sách cần công khai họp phương tiện thơng tin khác để người xem xét phản biện Do thời gian dành cho kỳ họp Hội đồng nhân ngắn, nên đại biểu Hội đồng nhân dân từ lúc đọc báo cáo, phương án đề lúc biểu thực tế không đủ thời gian để xem xét vấn đề cách sâu sắc Mặt khác họ nhiều lựa chọn nên phần lớn đành phải chấp thuận phương án đầu tư, chi tiêu ngân sách Ủy ban nhân dân tỉnh chuẩn bị sẵn, không thực quyền nghĩa vụ đại biểu Vì thế, việc cung cấp thơng tin phải mở rộng hơn, gắn với số liệu để so sánh phân tích, lý giải cần thiết để người dân hiểu đưa ý kiến trước diễn kỳ họp Hội đồng nhân dân Từ đại biểu Hội đồng nhân dân thực thể nguyện vọng mong muốn người dân thông qua quyền biểu phương án phát triển tỉnh Thứ hai, mở rộng khả tham gia đóng góp ý kiến người dân thơng qua thăm dị ý kiến phiếu kín, hịm thư góp ý tiến hành 77 cách định kỳ Trước họp người có thẩm quyền trả lời ý kiến thắc mắc, minh chứng số liệu cụ thể Thứ ba, áp dụng bỏ phiếu tín nhiệm định kỳ kỳ họp Hội đồng nhân dân tất chức danh lãnh đạo Ủy ban nhân dân, Sở-banngành tỉnh Kết bỏ phiếu tín nhiệm cơng khai dùng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, trách nhiệm giao, làm cho công tác tổ chức, xếp cán sau Bảo đảm người thực có lực, có trách nhiệm phát huy khả mình, điều chuyển người khơng hồn thành nhiệm vụ khỏi vị trí lãnh đạo khơng phải chuyển sang vị trí lãnh đạo quan, đơn vị khác Trong thực tế, giải pháp gặp nhiều khó khăn trình triển khai chưa có chế tiền lệ ảnh hưởng đến lợi ích số nhóm người Mặc dù vậy, giải pháp mang tính cốt lõi định tính hiệu công tác điều hành, quản lý hệ thống máy nhà nước, nên việc đưa vào áp dụng cần thiết Việc đòi hỏi thời gian dài đòi hỏi bắt buộc cần đạt nhằm phát huy tính dân chủ nhà nước Thứ tư, người tố giác hành vi tham nhũng phải bảo vệ pháp luật, lực lượng công an; khen thưởng, biểu dương trường hợp phát 4.3.1.2 Đẩy nhanh q trình cải cách hành đầu tư xây dựng Trước hết tỉnh phải tập trung vào cải cách thủ tục hành chính, thủ tục đầu tư, thủ tục xem xét, phê duyệt dự án, phân bổ bố trí vốn, thủ tục giải ngân toán… Đồng thời, Ủy ban nhân dân tỉnh cần đạo tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin đơn vị, làm tốt chức quản lý ngành đầu tư xây dựng, hỗ trợ tích cực cho đơn vị nâng cao chất lượng hiệu đầu tư, khắc phục yếu lúng túng quy hoạch đầu tư phát triển 78 Để làm điều cần có lộ trình cụ thể bản, vậy, tác giả đề xuất lộ trình áp dụng cải cách gồm hai giai đoạn Trong lộ trình xác định thời gian cần thiết cho giai đoạn thực tế, đề xuất để Ủy ban nhân dân tỉnh chấp nhận nhiều thời gian nên chưa xác định thời điểm đưa vào áp dụng thật a Giai đoạn Tại giai đoạn này, tỉnh đưa vào áp dụng biện pháp phù hợp với khả thực máy, nhân tỉnh Giai đoạn dự kiến thực vòng năm bao gồm công việc sau: + Công khai thông tin ngân sách + Tổ chức thăm dò ý kiến người dân vấn đề quan trọng + Bảo vệ, khen thưởng người tố cáo vi phạm cách hiệu + Hình thành thêm quỹ phát triển + Xây dựng chế xử phạt kinh tế đơn vị gây chậm trễ tiến độ giải công việc, thực dự án b Giai đoạn Trong giai đoạn này, tỉnh đưa vào áp dụng biện pháp triệt để tác động vào hạn chế quản lý đầu tư cơng Đây giải pháp khó triển khai ảnh hưởng đến quyền lợi nhiều nhóm đối tượng khác nên trình triển khai phải từ từ, bước, khơng thể nóng vội Dự kiến thời gian để triển khai biện pháp phải từ – năm, bao gồm công việc: + Áp dụng việc bỏ phiếu tín nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp, sở, ban, ngành + Công khai kết lấy phiếu tín nhiệm 4.3.1 Đối với Chính phủ Kiến nghị Chính phủ áp dụng mức lương tối thiểu khác theo khu vực máy hành – nghiệp Hiện nay, mức lương tối thiểu 79 doanh nghiệp quy định khác khu vực mặt giá khu vực khác lớn Việc tiến tới áp dụng quy định khu vực hành – nghiệp giúp đảm bảo cán - cơng chức sống lương Kiến nghị Chính phủ rà sốt lại Luật quản lý đầu tư xây dựng bản, chỉnh sửa điều luật nhiều cách hiểu áp dụng khác, điều luật cịn chưa phù hợp Ngồi ra, Chính phủ cần sớm ban hành Quy hoạch quốc gia, quy hoạch đất quốc gia làm sở triển khai xây dựng dự án trọng điểm quốc gia theo định hướng phát triển đất nước 4.3.2 Đối với Bộ Tài Đề nghị Bộ Tài xây dựng định mức thưởng cho cá nhân có biện pháp giảm chi phí cho dự án cơng, mức thưởng quy định dựa tỉ lệ định với khoản tiền tiết kiệm cho ngân sách thực dự án công Tương ứng với việc thưởng việc cho phép trích quỹ tiền phạt vi phạm xây dựng để làm tiền thưởng nâng mức phạt lên tỉ lệ với mức độ thiệt hại, lãng phí, thất ngân sách nhà nước thay mức phạt cố định 4.3.3 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư xem xét, báo cáo Thủ tướng Chính phủ cho phép điều chỉnh lại tỉ lệ điều tiết ngân sách giữ lại cho địa phương theo hướng khuyến khích, khen thưởng Những địa phương thực tốt việc tăng nguồn thu, cần cho phép giữ nguyên tỉ lệ giữ lại để tiếp tục tái đầu tư, nâng cao chất lượng tăng trưởng thay cho việc làm tốt công tác thu – chi ngân sách có xu hướng bị giảm tỉ lệ giữ lại Bên cạnh đó, Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư cần phối hợp với để xây dựng khuôn khổ Tài trung hạn nhằm gắn kết mục tiêu phát triển quốc gia với trình lập kế hoạch ngân sách Từ đó, dựa mục tiêu phát triển đề Chính phủ có mức phân bổ ngân sách cho địa phương cách phù hợp thời kỳ 80 KẾT LUẬN Với nội dung nghiên cứu luận văn trình bày phần cho thấy, thời gian qua đầu tư cơng có tác động tích cực khơng đến tăng trưởng kinh tế Hưng Yên mà lĩnh vực an sinh xã hội, thu hút đầu tư Tuy nhiên, hiệu đầu tư công tỉnh chưa cao, cịn nhiều bất cập cơng tác phân bổ trình điều hành thực dự án mà luận văn Nền kinh tế Hưng Yên có điểm xuất phát thấp nên phải đầu tư nhiều vào cơng trình kết cấu hạ tầng, địi hỏi phải có tâm lớn tồn đảng bộ, quyền, đồng lịng nhân dân đề sách huy động vốn phù hợp để phát triển kết cấu hạ tầng Bên cạnh việc phân tích thực trạng, khả đáp ứng hệ thống sở hạ tầng có, bất cập cơng tác đầu tư đề giải pháp để nâng cao hiệu đầu tư thời gian tới góp phần giúp cho lãnh đạo tỉnh tham khảo q trình điều hành cơng tác đầu tư công thời gian tới 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tổng cục Thống kê, 2002, Niên giám thống kê 2002 Hưng Yên: Nhà xuất Thống kê Tổng cục Thống kê, 2007, Niên giám thống kê 2007 Hưng Yên: Nhà xuất Thống kê Tổng cục Thống kê, 2012, Niên giám thống kê 2012 Hưng Yên: Nhà xuất Thống kê Tổng cục Thống kê, 2015, Niên giám thống kê 2015 Hưng Yên: Nhà xuất Thống kê Tổng cục Thống kê, 2017, Niên giám thống kê 2017 Hưng Yên: Nhà xuất Thống kê Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hưng Yên, 2015 Báo cáo đầu tư công năm 2015, Hưng Yên, Tháng 12 năm 2015 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hưng Yên, 2016 Báo cáo đầu tư công năm 2016, Hưng Yên, Tháng 12 năm 2016 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hưng Yên, 2017 Báo cáo đầu tư công năm 2017, Hưng Yên, Tháng 12 năm 2017 Nguyễn Hoàng Anh, 2008 Hiệu quản lý đầu tư cơng Thành phố Hồ Chí Minh: Vấn đề giải pháp Luận văn Thạc sĩ năm 2008, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 10 Nguyễn Mạnh Hải , 2015 Quản lý đầu tư cơng tỉnh Hịa Bình Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế năm 2015, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Lê Đức Thịnh, 2018 Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế năm, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế 82 12 Tô Trung Thành (2012) Đầu tư công “lấn át” đầu tư tư nhân? Góc nhìn từ mơ hình thực nghiệm VECM , < http://vepr.org.vn/upload/533/20170428/NC-27.pdf> [Ngày truy cập: 05 tháng năm 2019] 13 PGS.TS Trần Nguyễn Ngọc Anh Ths Lê Hoàng Phong, 2014 Tác động đầu tư công tăng trưởng kinh tế Việt Nam: Góc nhìn thực nghiệm từ mơ hình ARDL, Tạp chí Phát triển Hội nhập, số 19, trang 3-10 83 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT (Về đánh giá hiệu đầu tư công địa bàn tỉnh Hưng Yên) Đây bảng câu hỏi khảo sát nhằm giúp thực đề tài "Giải pháp nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương tỉnh Hưng Yên" Đây đề tài thiết thực nên mong nhận câu trả lời khách quan ông/bà Câu 1: Xin ông/bà cho biết lĩnh vực cơng tác có liên quan đến đầu tư công tỉnh Hưng Yên hay không?  Khơng  Có Câu 2: Ơng/bà vui lịng cho biết thời gian làm cơng việc bao lâu?  Dưới năm  năm trở lên Câu 3: Công việc ông/bà liên quan đến công đoạn sau đầu tư cơng? (Dành cho người có câu trả lời câu 2)  Lập kế hoạch  Quản lý trình đầu tư  Sử dụng, vận hành cơng trình  Cấp phát vốn tốn dự án Câu 4: Theo ơng/bà cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn tỉnh Hưng Yên phù hợp hay chưa?  Rất Phù hợp  Phù hợp  Tương đối phù hợp  Không phù hợp  Rất khơng phù hợp Câu 5: Ơng/bà vui lịng cho biết, việc phân bổ vốn tỉnh Hưng Yên chưa phù hợp khía cạnh sau đây? (Dành cho người có câu trả lời câu 5) (Có thể chọn nhiều câu trả lời)  Phân bổ vốn dàn trải, chưa tập trung vốn cho cơng trình động lực  Thời gian bố trí vốn cho cơng trình kéo dài nhiều năm, ảnh hưởng đến tiến độ cơng trình  Cơ cấu vốn phân bổ cho ngành thiếu hợp lý  Phân bổ vốn đơi chưa đối tượng  Khía cạnh khác Câu 6: Ơng/bà vui lịng cho biết, ngun nhân sau dẫn đến việc phân bổ vốn chưa phù hợp? (Dành cho người có câu trả lời câu 5) (Có thể chọn nhiều câu trả lời)  Nguồn lực có giới hạn  Chưa có chế phân bổ vốn cụ thể cho ngành, địa phương  Năng lực dự báo số chủ đầu tư, chủ yếu sở, ngành tỉnh Ủy ban nhân dân huyện, thành phố công tác lập kế hoạch cịn yếu dẫn đến tình trạng phải điều chuyển nguồn vốn nhiều lần năm  Chưa có khách quan việc phân bổ vốn hỗ trợ cho huyện, thành phố  Nguyên nhân khác Câu 7: Theo ông/bà, nguồn vốn phân bổ cho công tác chuẩn bị đầu tư hàng năm thỏa đáng hay chưa?  Rất thỏa đáng  Thỏa đáng  Tương đối thỏa đáng  Không thỏa đáng  Rất không thỏa đáng Câu 8: Ơng/bà vui lịng cho biết nay, chất lượng hồ sơ thiết kế dự án nào?  Rất tốt  Tốt  Đạt yêu cầu  Chưa đạt yêu cầu  Kém Câu 9: Theo ông/bà, chất lượng hồ sơ thiết kế thấp nguyên nhân nào? (Dành cho người có câu trả lời câu 5) (Có thể chọn nhiều câu trả lời)  Do chí phí tư vấn lập dự án tính tỷ lệ phần trăm tổng mức đầu tư nên đơn vị tư vấn thường đưa quy mô đầu tư lớn để có thu nhập cao  Năng lực đơn vị tư vấn yếu  Nguyên nhân khác Câu 10: Theo ông/bà, công tác lựa chọn nhà thầu dự án cơng tỉnh có bất cập hay khơng?  Có  Khơng Câu 11: Vậy theo ông/bà, bất cập công tác lựa chọn nhà thầu thể điểm sau đây? (Dành cho người có câu trả lời câu 10 1) (Có thể chọn nhiều câu trả lời)  Tình trạng trích phần trăm giá trị gói thầu cho chủ đầu tư cịn phổ biến  Thiết kế hồ sơ mời thầu có lợi cho số nhà thầu  Chưa chọn nhà thầu có lực tốt để thực dự án  Nguyên nhân khác Câu 12: Ơng/bà có nhận xét lực quản lý đơn vị giao làm chủ đầu tư dự án tỉnh Hưng Yên?  Đủ lực  Chưa đủ lực  Chỉ số chủ đầu tư đủ lực Câu 13: Theo ông/bà, chủ đầu tư chưa đủ lực quản lý nguyên nhân nào? (Dành cho người có câu trả lời câu 12 3) (Có thể chọn nhiều câu trả lời)  Nhân thiếu yếu chuyên môn  Được giao quản lý nhiều dự án nên không kịp tiến độ  Ảnh hưởng yếu tố khác Câu 14: Ơng/bà có nhận xét cơng tác tốn cơng trình hồn thành nay?  Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Không tốt  Rất không tốt Câu 15: Vậy theo ơng/bà, cơng tác tốn khơng tốt nguyên nhân sau đây? (Dành cho người có câu trả lời câu 14 5) (Có thể chọn nhiều câu trả lời)  Công tác quản lý dự án chưa tốt dẫn đến thiếu nhiều hồ sơ, thủ tục để toán  Các chủ đầu tư chưa quan tâm Câu 16: Ơng/bà vui lịng cho biết cơng tác đầu tư cơng tỉnh Hưng n có xảy thất hay khơng?  Có  Khơng Câu 17: Vậy theo ơng/bà, tỷ lệ thất khoảng tổng mức đầu tư dự án?  10%  15%  20%  25%  Số khác Câu 18: Theo ông/bà, chất lượng dự án đầu tư công tỉnh nào?  Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Khơng tốt  Rất khơng tốt Ý kiến đóng góp ơng/bà để góp phần nâng cao hiệu đầu tư công tỉnh Hưng Yên thời gian tới: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Thông tin cá nhân: Thông tin người tham gia khảo sát giữ bí mật, liệu kết bảng hỏi sử dụng vào mục đích nghiên cứu nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công tỉnh Hưng n giai đoạn tới, ngồi khơng sử dụng vào mục đích khác Họ tên: Vị trí/chức vụ: Đơn vị công tác: XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA ÔNG (BÀ) PHỤ LỤC Chỉ số phát triển tổng sản phẩm địa bàn Đơn vị: % Năm Tổng số Nông, lâm nghiệp thủy sản Công nghiệp xây dưng Dịch vụ 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Bình quân 117,1 133,97 115,95 112,73 116,92 118,46 120,15 120,62 120,94 116,7 115,46 108,12 112,54 109,39 107,88 106,85 107,3 107,84 108,08 108,45 104,16 109,17 103,61 103,02 108,37 104,72 106,04 105,05 104,27 103,86 104,91 98,68 106,91 105,85 101,89 97,08 101,06 102,01 102,72 101,77 146,18 183,4 127,31 118,8 122,93 126,96 127,94 127,53 126,81 120,54 118,44 109,69 113,42 114,74 110,28 106,59 107,79 108,56 109,33 109,67 116,24 116,35 116,29 116,47 115,78 116,81 116,66 117,86 119,2 114,67 112,55 110,2 113,47 107,02 108,24 106,74 106,67 108,86 108,33 107,68 114,27 103,75 121,84 112,80 ... Chương 4: Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương tỉnh Hưng Yên CHƯƠNG TỔNG QUAN TỈNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1... đoạn Kết phương pháp cho thấy tác động vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương, vốn đầu tư công nguồn ngân sách trung ương, vốn đầu tư khu vực nhà nước, vốn đầu tư khu vực có vốn đầu tư nước... sao? - Hiệu quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Hưng Yên giai đoạn 1997 - 2017 thể nào? - Những giải pháp góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương tỉnh Hưng Yên Mục tiêu nhiệm