Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước qua hệ thống quỹ hỗ trợ phát triển

1 Mục lục Trang Mục lục Danh mục các ký hiệu, chữ viết tắt Lời mở đầu 1 Chơng 1: Một số vấn đề cơ bản về tín dụng ĐTPT của nh nớc 4 1.Chức năng v vai trò của tín dụng. 1.1Khái niệm về Tín dụng 1.2.Bản chất của tín dụng 1.3Chức năng của tín dụng 1.4.Vai trò của tín dụng 1.5.Các hình thức tín dụng 1.5.1 Tín dụng thơng mại 1.5.2 Tín dụng ngân hng 1.5.3. Tín dụng quốc tế 1.5.4. Tín dụng nh nớc 2.Tín dụng đầu t phát triển của nh nớc 2.1. Khái niệm 2.2.Sự cần thiết của Tín dụng đầu t phát triển của Nh nớc 2.3.Vai trò của tín dụng đầu t phát triển của Nh nớc 2.4. Đặc điểm của tín dụng đầu t phát triển của Nh nớc 2.5. Phân biệt tín dụng đầu t phát triển của Nh nớc với các hình thức tín dụng khác 2.6.Một số nội dung chính trong cơ chế chính sách tín dụng ĐTPT ủa Nh nớc 2.6.1 Mục đích cuả tín dụng ĐTPT của Nh nớc 2.6.2 Nguyên tắc tín dụng ĐTPT của nh nớc 4 4 6 6 7 8 8 9 10 10 11 11 12 14 18 19 20 25 20 20 2 2.6.3 Nguồn vốn tín dụng ĐTPT của Nh nớc 2.6.4 Các hình thức tín dụng ĐTPT 2.7.Các nhân tố ảnh hởng đến tín dụng ĐTPT của Nh nớc 2.7.1 Các nhân tố về môi trờng chính trị 2.7.2Các nhân tố về quản lý tổ chức điều hnh 2.7.3. Các nhân tố về phía tổ chức kinh tế 2.8.Hiệu quả hoạt động tín dụng ĐTPT của nh nớc qua Quỹ HTPT 2.8.1. Tổ chức bộ máy v các hoạt động của Quỹ HTPT 2.8.2. Quan điểm về hiệu quả hoạt động tín dụng ĐTPT 2.8.3. Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả hoạt động tín dụng ĐTPT của Nh nớc qua hệ thống Quỹ HTPT 2.8.4. Các nhân tố ảnh hởng đến hiệu quả hoạt động tín dụng của Quỹ HTPT. 2.8.5. Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động tín dụng ĐTPT của Quỹ HTPT 3.Kinh nghiệm về hoạt động tín dụng đầu t phát triển ở một số nớc trong khu vực v trên thế giới. 3.1. Hoạt động tín dụng ĐTPT của Nh nớc ở Hn Quốc 3.2. Hoạt động tín dụng ĐTPT của Nh nớc ở Trung Quốc 3.3. Hoạt động tín dụng ĐTPT của Nh nớc ở Đi Loan 21 21 27 27 28 29 29 29 30 31 33 35 39 39 41 41 Chơng 2: thực trạng v hiệu quả hoạt động tín dụng đTPT của nh nớc qua Quỹ HTPT từ năm 2003 đến 2005. 1.Thực trạng hoạt động tín dụng ĐTPT của Nh nớc tại Quỹ HTPT 1.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy v nhiệm vụ của Quỹ HTPT 1.2. Tình hình thực hiện vốn tín dụng ĐTPT của Nh nớc qua Quỹ HTPT trong thời gian từ năm 2003-2005. 2.Đánh giá hiệu quả hoạt động tín dụng ĐTPT của Nh nớc qua hệ thống Quỹ HTPT 2.1.Những kết quả đạt đợc. 44 44 44 46 54 54 64 3 2.2. Các hạn chế v nguyên nhân của hoạt động tín dụng ĐTPT của Nh nớc Chơng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động tín dụng ĐTPT của Nh nớc qua hệ thống Quỹ HTPT 1. Quan điểm v mục tiêu nâng cao hiệu quả hoạt động tín dụng ĐTPT của Nh nớc qua Quỹ HTPT ở nớc ta. 1.1. Quan điểm về nâng cao hiệu quả hoạt động tín dụng ĐTPT của Nh nớc qua Quỹ HTPT ở nớc ta. 1.2. Các mục tiêu hoạt động của Quỹ HTPT nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động tín dụng ĐTPT của Nh nớc. 2.Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động tín dụng ĐTPT của Nh nớc qua Quỹ HTPT ở nớc ta. 2.1. Các cơ sở khoa học của giải pháp 2.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động tín dụng ĐTPT của Nh nớc qua Quỹ HTPT. 3. Kiến nghị 3.1. Kiến nghị với Chính phủ 3.2.Kiến nghị với các Bộ, ngnh, địa phơng Kết luận Danh mục ti liệu tham khảo 79 79 79 80 81 81 84 101 102 112 115 116 4 Danh mục các ký hiệu, chữ viết tắt trong luận văn HTPT Hỗ trợ phát triển Quỹ TW Cơ quan Quỹ Trungơng ĐTPT Đầu t phát triển LSSĐT lãi suất sau đầu t Nguồn vốn ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức của các nớc NSNN Ngân sách Nh nớc HTXK Hỗ trợ xuất khẩu HTLSSĐT Hỗ trợ lãi suất sau đầu t UBND Uỷ ban Nhân dân NN Nh nớc 5 Lời mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề ti Vốn l một yếu tố rất quan trọng trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, do đó huy động, khai thác v sử dụng tối đa v có hiệu quả các nguồn vốn trong v ngoi nớc cho đầu t phát triển (đặc biệt l ở những nớc đang phát triển), l một yếu tố cực kỳ quan trọng quyết định đến sự phát triển kinh tế - xã hội của một đất nớc. Tốc độ tăng trởng v phát triển kinh tế của đất nớc phụ thuộc trực tiếp v phần lớn vo khả năng thu hút v sử dụng vốn đầu t ton xã hội, trong đó có nguồn vốn tín dụng đầu t phát triển của Nh nớc l một bộ phận không kém phần quan trọng. Tín dụng đầu t phát triển của Nh nớc l 1 kênh hỗ trợ vốn cho các dự án đầu t phát triển của các thnh phần kinh tế thuộc các ngnh, lĩnh vực, các vùng khó khăn v đặc biệt khó khăn cần đợc khuyến khích đầu t v các chơng trình kinh tế lớn quan trọng của Nh nớc có tác dụng vo việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá v góp phần quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc. Quỹ Hỗ trợ phát triển l một tổ chức ti chính Nh nớc đợc thnh lập theo Nghị định số 50 /1999/NĐ-CP ngy 8/7/1999 của Chính phủ để chỉ đạo quản lý v điều hnh vốn tín dụng đầu t phát triển của nh nớc vốn tín dụng Hỗ trợ xuất khẩu v thực hiện một số nhiệm vụ khác do Chính phủ giao, hoạt động không vì mục đích lợi nhuận v bắt đầu đi vo hoạt động từ ngy 01/01/2000. Kể từ khi thnh lập đến nay, Quỹ Hỗ trợ phát triển đã quản lý v điều hnh tốt vốn tín dụng đầu t phát triển của Nh nớc, có những đóng góp nhất định trong việc thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế v điều chỉnh cơ cấu đầu t; tiếp tục đổi mới, lnh mạnh hoá hệ thống ti chính tiền tệ, tăng trởng kinh tế bền vững của đất nớc. Bên cạnh những kết quả đã đạt đợc, hoạt động của Quỹ Hỗ trợ phát triển thông qua việc quản lý v điều hnh vốn tín dụng ĐTPT của nh nớc cũng đã bộc lộ một số hạn chế. Xuất phát từ đòi hỏi khách quan phải nâng cao hiệu quả vốn tín dụng ĐTPT của nh nớc v vai trò của Quỹ Hỗ trợ phát triển trong sự nghiệp công 6 nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc, tôi lựa chọn đề ti: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả vốn tín dụng đầu t phát triển của Nh nớc qua hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triển. 2. Mục tiêu v giới hạn của đề ti. a/ Mục tiêu của đề ti: - Tập hợp v hệ thống một số vấn đề lý luận về tín dụng ĐTPT của nh nớc qua việc quản lý v điều hnh của Quỹ HTPT. - Phân tích v đánh giá thực trạng tình hình hoạt động vốn tín dụng ĐTPT của nh nớc qua hệ thống Quỹ HTPT. - Trên cơ sở đó v xuất phát từ đặc điểm kinh tế xã hội của Việt Nam, định hớng mục tiêu phát triển kinh tế của Đảng v của Chính phủ để đề ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động vốn tín dụng ĐTPT của nh nớc qua hệ thống Quỹ HTPT ở nớc ta hiện nay. b/ Giới hạn của đề ti: Quỹ HTPT đợc Chính phủ giao nhiệm vụ chỉ đạo quản lý v điều hnh nhiều loại vốn ti trợ cho lĩnh vực đầu t phát triển nh: Vốn tín dụng đầu t phát triển của nh nớc, vốn tín dụng ODA, vốn tín dụng HTXK, vốn nhận ủy thác cho vay. Trong phạm vi đề ti ny chỉ tập trung nghiên cứu về tình hình hoạt động vốn tín dụng ĐTPT của nh nớc trong 3 năm từ năm 2003 đến hết năm 2005. 3. Các phơng pháp nghiên cứu Xuất phát từ những nguyên lý chung, đề ti đợc sử dụng tổng hợp các phơng pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử lm phơng pháp luận phục vụ cho việc nghiên cứu, các phơng pháp thông kê, phân tích, hệ thống, so sánh đợc sử dụng để nghiên cứu. Trong nghiên cứu có sự kết hợp giữa lý luận với thực tiễn có sự tham khảo kinh nghiệm của một số nớc trong khu vực v trên thế giới nh Trung Quốc, Hn Quốc v dựa vo kinh nghiệm của bản thân tiếp thu đợc qua việc điều hnh thực tế, từ các ti liệu, các công trình nghiên cứu v các vấn đề có liên quan đến đề ti. 4. Kết cấu nội dung của luận văn. 7 Tên luận văn: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động tín dụng đầu t phát triển của Nh nớc qua hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triển. Ngoi các phần mở đầu, kết luận, danh mục ti liệu tham khảo, luận văn đợc kết cấu thnh 3 chơng nh sau : Chơng 1: Tín dụng đầu t phát triển của Nh nớc v hiệu quả của nó Chơng 2: Thực trạng hoạt động tín dụng đầu t phát triển của Nh nớc qua Quỹ Hỗ trợ phát triển từ năm 2001 đến nay. Chơng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động tín dụng đầu t phát triển của Nh nớc qua hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triển. Kết luận 8 Chơng I Một số vấn đề cơ bản về tín dụng đầu t phát triển của nh nớc 1. Chức năng, vai trò v các hình thức của tín dụng. 1.1. Khái niệm về tín dụng: Tín dụng l quan hệ vay mợn lẫn nhau giữa ngời cho vay v ngời vay có hon trả cả vốn v lãi sau một thời gian nhất định, hay nói một cách khác tín dụng l một phạm trù kinh tế phản ánh quan hệ kinh tế trong đó mỗi tổ chức, cá nhân nhờng quyền sử dụng một khối lợng giá trị hay hiện vật cho một tổ chức hay cá nhân với những điều kiện rng buộc nhất định: về thời hạn hon trả (gốc v lãi); lãi suất; cách thức vay mợn v thu hồi Quan hệ tín dụng có một quá trình hình thnh v phát triển rất lâu di. Trong chế độ công xã nguyên thuỷ, lực lợng sản xuất ở một trình độ rất thấp kém, công cụ lao động hết sức thô sơ, cuộc sống phải dựa vo tự nhiên, phân công lao động cha phát triển do lực lợng sản xuất tháp kém nh vậy nên cha thể có sản phẩm d thừa để dự trữ v do vậy cha có cơ sở để nảy sinh mầm mống của đầu óc t hữu v trong xã hội nguyên thuỷ cha thể có quan hệ trao đổi, mua bán v vay mợn. Lực lợng sản xuất phát triển, cùng với sự phát triển của phân công lao động xã hội, lúc ny con ngời sản xuất sản phẩm không chỉ đủ cho tiêu dùng m còn một phần để tích luỹ dự trữ, do đó, xuất hiện mầm mống của chế độ t hữu (cả về t liệu sản xuất v sản phẩm lm ra ), xã hội lúc ny đã có sự phân chia kẻ giu, ngời nghèo v các giai cấp đợc hình thnh. Chế độ t hữu về t liệu sản xuất cùng với sự phân công lao động xã hội l cơ sở cho sản xuất hnh hoá ra đời, do đó các quan hệ mua, bán trao đổi v vay mợn cũng ra đời v những hình thức vay mợn đầu tiên chính l nguồn gốc sâu xa của quan hệ tín dụng. Nh vậy có thể khẳng định tín dụng l một phạm trù kinh tế của nền kinh tế sản xuất hng hoá, ra đời, tồn tại v phát triển cùng với nền sản xuất hng hoá, trong điều kiện nền kinh tế sản xuất hng hoá v quan hệ hng hoá, tiền tệ thì tồn tại tín 9 dơng lμ mét tÊt u kh¸ch quan, bëi v× nỊn s¶n xt hμng ho¸ vμ mèi quan hƯ hμng ho¸ h×nh thμnh quan hƯ hμng ho¸ tiỊn tƯ trong x· héi, sù tn hoμn trong quy tr×nh ®ã cđa vèn tiỊn tƯ lμ tiỊn ®Ị kh¸ch quan ph¸t sinh c¸c quan hƯ tÝn dơng, tÝnh tÊt u kh¸ch quan cđa tÝn dơng n¶y sinh. Do ®Ỉc ®iĨm cđa tÝnh lu©n chun cđa vèn trong s¶n xt kinh doanh, sù vËn ®éng cđa tiỊn tƯ trong qu¸ tr×nh s¶n xt kinh doanh tÊt u lμm n¶y sinh hiƯn t−ỵng phỉ biÕn lμ trong cïng mét thêi gian cã rÊt nhiỊu doanh nghiƯp, tỉ chøc kinh tÕ, c¸ nh©n ph¸t sinh nhu cÇu vèn cÇn ®−ỵc bỉ sung víi khèi l−ỵng vμ thêi gian cÇn thiÕt, ®ång thêi, trong thêi gian ®ã cã nhiỊu doanh nghiƯp, tỉ chøc kinh tÕ vμ d©n c− cã nh÷ng l−ỵng tiỊn tƯ t¹m thêi nhμn rçi trong mét thêi gian nhÊt ®Þnh, m©u thn ®ã x¶y ra th−êng xuyªn vμ xen kÏ lÉn nhau trong qu¸ tr×nh tn hoμn cđa vèn tiỊn tƯ, m©u thn ph¸t sinh ph¶i ®−ỵc gi¶i qut b»ng c¸c ph−¬ng ph¸p nhÊt ®Þnh sao cho phï hỵp víi qu¸ tr×nh tn hoμn ®ã, cã nghÜa lμ ph¶i tiÕn hμnh tËp trung vμ ph©n phèi l¹i vèn tiỊn tƯ trªn nguyªn t¾c cã hoμn tr¶ nh»m ®iỊu hoμ kÞp thêi gi÷a cung vμ cÇu vèn tiỊn tƯ trong ph¹m vi toμn x· héi, ®¶m b¶o cho qu¸ tr×nh t¸i s¶n xt liªn tơc vμ tiÕt kiƯm vèn. Nh− vËy, ®Ỉc ®iĨm cđa tn hoμn vèn tiỊn tƯ trong qu¸ tr×nh s¶n xt kinh doanh cđa c¸c doanh nghiƯp, c¸c tỉ chøc trong x· héi ®· n¶y sinh m©u thn, ®ßi hái ph¶i ®−ỵc gi¶i qut b»ng c¸c quan hƯ kinh tÕ ®Ĩ tËp trung vμ ph©n phèi l¹i c¸c ngn tiỊn tƯ t¹m thêi nhμn rçi trªn nguyªn t¾c cã hoμn tr¶, quan hƯ nμy trë thμnh mét u tè quan träng gãp phÇn thóc ®Èy x· héi loμi ng−êi ®i tíi v¨n minh, thÞnh v−ỵng trong nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng dùa trªn nỊn s¶n xt lín hiƯn ®¹i ®ã lμ quan hƯ tÝn dơng. 1.2. B¶n chÊt TÝn dơng: Tín dụng là hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh giữa người đi vay và người cho vay, nhờ quan hệ ấy mà vốn tiền tệ được vận động từ chủ thể này sang chủ thể khác để sử dụng cho các nhu cầu khác nhau trong nền kinh tế xã hội, tín dụng bao giờ cũng có thời hạn và phải được “hoàn trả”. Giá trò của tín dụng không những được bảo tồn mà còn được nâng cao nhờ lợi tức tín dụng. 1.3. Chức năng của tín dụng: 10 TÝn dơng ®−ỵc sư dơng nh− lμ c«ng cơ khai th¸c vμ ®éng viªn cã hiƯu qu¶ nhÊt nh÷ng l−ỵng tiỊn tƯ t¹m thêi nhμn rçi phï hỵp víi qu¸ tr×nh vËn ®éng cđa vèn tiỊn tƯ trong x· héi, tín dụng có ba chức năng chÝnh nh− sau: + Chức năng tập trung và phân phối lại vốn tiền tệ : Đây là chức năng cơ bản nhất của tín dụng, nhờ chức năng này của tín dụng mà các nguồn vốn tiền tệ trong xã hội được điều hòa từ nơi thừa sang nơi thiếu để sử dụng vèn tiỊn tƯ cã hiƯu qu¶, nhằm phát triển nền kinh tế. Tập trung và phân phối lại vốn tiền tệ là hai mặt hợp thành chức năng cốt lõi của tín dụng. Cả hai mặt tập trung và phân phối lại vốn đều được thực hiện theo nguyên tắc hoàn trả vì vậy tín dụng có ưu thế rõ rệt, nó kích thích mặt tập trung vốn đồng thời thúc đẩy việc sử dụng vốn có hiệu quả. + Chức năng tiết kiệm tiền mặt và chi phí lưu thông cho xã hội: - Họat động của tín dụng, trước hết tạo điều kiện cho sự ra đời của các công cụ lưu thông tín dụng như thương phiếu, kỳ phiếu ngân hàng, các loại séc, các phương tiện thanh toán hiện đại như thẻ tín dụng, thẻ thanh toán, chuyển khoản hoặc bù trừ . cho phép thay thế một số lượng lớn tiền mặt lưu hành, nhờ đó làm giảm bớt các chi phí có liên quan như in tiền, đúc tiền, vận chuyển, bảo quản tiền . + Chức năng phản ánh và kiểm soát các họat động kinh tế. Đây là chức năng phát sinh, hệ quả của hai chức năng nói trên. Sự vận động của vốn tín dụng phần lớn là sự vận động gắn liền với sự vận động của vật tư, hàng hóa, chi phí trong các Doanh nghiệp, vì vậy qua đó tín dụng không những là tấm gương phản ánh họat động kinh tế của doanh nghiệp mà còn thông qua đó thực hiện việc kiểm sóat các họat động ấy nhằm ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, lãng phí, vi phạm luật pháp trong họat động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp. . đề ti: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả vốn tín dụng đầu t phát triển của Nh nớc qua hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triển. 2. Mục tiêu v giới hạn của đề. 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động tín dụng đầu t phát triển của Nh nớc qua hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triển. Kết luận 8 Chơng I Một số