Kế hoạch và giải pháp tự chủ tài chính của trường Đại học Thủ đô Hà Nội đến năm 2021

Bài viết đề cập đến các khái niệm và nguyên tắc tự chủ tài chính trong các trường đại học công lập, từ đó đề xuất kế hoạch và thảo luận 4 giải pháp chính nhằm tiến tới thực hiện tự chủ tài chính của trường Đại học Thủ đô Hà Nội trong giai đoạn từ 2019 đến 2021.

TẠP CHÍ KHOA HỌC  SỐ 32/2019 151 KẾ HOẠCH VÀ GIẢI PHÁP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2021 Nguyễn Minh Tuấn, Nguyễn Thị Oanh, Nguyễn Thị Thu Hương Trường Đại học Thủ Hà Nội Tóm tắt: Trong năm vừa qua, vấn đề tự chủ giáo dục đại học Việt Nam có nhiều chuyển biến tích cực Việc mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm góp phần giải phóng sức sản xuất, khơi dậy tính động sáng tạo, tạo điều kiện thuận lợi cho trường thực phương pháp quản trị đại học tiên tiến để cải thiện nâng cao chất lượng đào tạo Trong đó, việc thực tự chủ tài xem tiền đề quan trọng, địn bẩy trước để hồn thiện tồn nội dung tự chủ khác Tuy nhiên, thực tế, hoạt động chưa luật hóa thức Đặc biệt, chưa có trường thuộc khối đào tạo giáo viên triển khai thực hoạt động tự chủ Bài viết đề cập đến khái niệm nguyên tắc tự chủ tài trường đại học cơng lập, từ đề xuất kế hoạch thảo luận giải pháp nhằm tiến tới thực tự chủ tài trường Đại học Thủ Hà Nội giai đoạn từ 2019 đến 2021 Từ khóa: tự chủ đại học, tự chủ tài chính, đại học công lập, trường Đại học Thủ đô Hà Nội Nhận ngày 04.6.2019; gửi phản biện, chỉnh sửa duyệt đăng ngày 15.6.2019 Liên hệ tác giả: Nguyễn Minh Tuấn; Email: nmtuan@hnmu.edu.vn MỞ ĐẦU Sau 10 năm thực hiện, Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập tạo nhiều thuận lợi cho trường đại học cơng lập Trong đó, chế tài sở giáo dục đại học công lập bước đổi mới, theo hướng nâng cao quyền tự chủ, gắn với tự chịu trách nhiệm tài Với việc thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, sở giáo dục đại học cơng lập có hội nâng cao tính chủ động, sáng tạo quản lý tài tài sản đơn vị, sử dụng ngân sách nhà nước giao tiết kiệm, hiệu Các trường đại học có điều kiện để tăng thu, tiết kiệm chi, có nguồn lực nâng cao đời sống, thu nhập giảng viên, tạo động lực để họ tích cực lao động nâng cao chất lượng đào tạo 152 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI Trường Đại học Thủ đô Hà Nội thành lập theo Quyết định số 2402/QĐ-TTg ngày 31/12/2014 Thủ tướng Chính phủ sở nâng cấp Trường Cao đẳng Sư phạm Hà Nội Là đơn vị nghiệp có thu tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động trực thuộc Thành phố Hà Nội, Trường có chức tổ chức đào tạo, giáo dục, bồi dưỡng nguồn nhân lực đa ngành, đa lĩnh vực có trình độ cao đẳng, đại học, đại học tổ chức hoạt động nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến khoa học công nghệ phục vụ phục vụ nhu cầu phát triển Thủ đô Hà Nội nước Theo kế hoạch 44/KH-UBND ngày 19/2/2019 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Trường Đại học Thủ đô Hà Nội giao tự chủ chi thường xuyên từ năm 2021 Do vậy, việc nghiên cứu đưa kế hoạch, lộ trình giải pháp chuẩn bị cho bước chuyển đổi sang chế tự chủ vào năm 2021 nhằm đảm bảo tình hình tài ổn định phát triển góp phần nâng cao chất lượng đào tạo nhà trường cần thiết Đây nghiên cứu trường hợp để trường đại học công lập có mơ hình tham khảo áp dụng NỘI DUNG 2.1 Cơ chế tự chủ tài trường đại học cơng lập Đại học cơng lập (ĐHCL) trường đại học quyền trung ương địa phương thành lập, xây dựng quản lý, quyền đảm bảo nguồn chi thường xuyên để hoạt động Về đặc điểm, đặc điểm chung hệ thống trường đại học sản phẩm đào tạo, cách thức hoạt động đào tạo, trường ĐHCL có đặc điểm riêng biệt như: - Về chế quản lý, tổ chức máy hoạt động: trường ĐHCL trung ương địa phương thành lập, đó, chịu quản lý, giám sát trung ương địa phương hoạt động, tổ chức máy; chịu quản lý Bộ Giáo dục & Đào tạo chuyên môn (chương trình đào tạo, ngành đào tạo, tiêu, phương thức tuyển sinh ) - Nguồn tài hoạt động trường ĐHCL bao gồm: kinh phí Nhà nước cấp để đầu tư xây dựng sở vật chất, chi phí hoạt động thường xuyên để thực nhiệm vụ giao giảng dạy, nghiên cứu khoa học; nguồn thu từ phí lệ phí (như học phí, lệ phí thi, tuyển sinh), nguồn thu coi nguồn thu thuộc NSNN mức thu học phí bị khống chế theo mức trần Nhà nước quy định; nguồn thu từ hoạt động nghiệp khác cung ứng sản phẩm dịch vụ khác - Về chế quản lý tài chính: trường ĐHCL áp dụng chế tự chủ tài phạm vi định Một số khoản chi trường tự định phải tuân thủ vào khoản mục chi ấn định quan giao phân bổ dự tốn Việc sử dụng nguồn tài để đầu tư, trích lập quỹ, chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức, lao động tự định tùy thuộc vào mức độ tự chủ tài TẠP CHÍ KHOA HỌC  SỐ 32/2019 153 trường Tuy nhiên, mức độ tự chủ nguồn thu hạn chế Các trường thu học phí khơng vượt q mức trần khơng đặt khoản thu khác không quy định, bên cạnh cịn phải tn thủ nhiều sách ưu đãi Nhà nước cho sinh viên nên nguồn thu thường hạn chế Khác với mục tiêu hoạt động doanh nghiệp lợi nhuận, trường ĐHCL hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận, nên chế quản lý tài trường ĐHCL có điểm khác biệt Quản lý tài theo chế tự chủ tài trường ĐHCL việc quản lý tài áp dụng chế tự chủ định tài liên quan đến trường ĐHCL Các cơng cụ quản lý tài trường ĐHCL bao gồm: hệ thống sách pháp luật nhà nước; quy chế chi tiêu nội bộ; công tác kế hoạch trường; công cụ hạch toán, kế toán, kiểm toán; hệ thống tra, kiểm tra Nội dung quản lý tài theo chế tự chủ tài trường ĐHCL bao gồm: quản lý nguồn lực tài chính, quản lý sử dụng nguồn tài chính, quản lý trích lập sử dụng quỹ, quản lý trình lập, chấp hành, tốn ngân sách trường Chính sách thế, nhiên thực tế triển khai cho thấy bất cập tự chủ tài nhà trường - Cơ chế tự chủ tài hành thực chất dừng việc trao quyền tự chủ chi tiêu mà chưa trao quyền tự chủ huy động nguồn thu Các đơn vị thực chế tự chủ 100% kinh phí thường xun khơng cịn ngân sách nhà nước cấp kinh phí hoạt động thường xuyên Nguồn thu chủ yếu đơn vị từ nguồn học phí Song sách học phí hành lại Nhà nước quy định nguồn thu học phí phụ thuộc vào hai yếu tố số lượng sinh viên mức học phí Số lượng sinh viên lại phụ thuộc nhiều vào tiêu đào tạo Bộ Giáo dục & Đào tạo quy định, mức học phí bị khống chế khơng phép thu vượt Như vậy, thực chất trường tự chủ chi mà chưa tự chủ thu, chế tự chủ hành tự chủ chưa đầy đủ, chưa toàn diện - Đối với kinh phí chi thường xuyên, sở đào tạo cơng lập thường cấp chi phí đào tạo theo đầu sinh viên Hiện tại, chi phí đào tạo theo đầu sinh viên thấp so với nhu cầu so với khu vực giới Việc cấp phát phân bổ kinh phí dựa vào khả nguồn lực NSNN Hằng năm, khả ngân sách bố trí lập dự tốn phân bổ dự tốn theo giới hạn đó, khơng dựa hồn tồn vào nhiệm vụ giao, không gắn kết với kết đầu Do đó, hệ thống phân bổ ngân sách mang tính bình qn, khơng đánh giá hiệu chi phí đào tạo Thực tế nay, nguồn thu từ học phí trường đại học đảm bảo phần chi phí thường xuyên trường 154 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI - Đa số trường hạn chế hoạt động nghiên cứu triển khai nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, trực tiếp giải vấn đề thực tiễn phát triển kinh tế xã hội Do vậy, nguồn thu từ hoạt động nghiên cứu khoa học ứng dụng trường cịn hạn chế Các trường chưa có sách tích cực thúc đẩy mối liên kết trường học, việc nghiên cứu với đơn vị kinh tế, chưa gắn kết công tác đào tạo, nghiên cứu khoa học với thực tiễn đời sống sản xuất kinh doanh để gia tăng nguồn thu 2.2 Thực trạng hoạt động tài theo chế tự chủ trường Đại học Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2016-2018 Trường Đại học Thủ đô Hà Nội xác định đơn vị nghiệp có thu tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động Hàng năm nhà trường thực xây dựng dự toán ngân sách hoạt động phương án tự chủ tài báo cáo UNND Thành phố Hà Nội làm sở để Thành phố phê duyệt cấp kinh phí hoạt động Ngồi nguồn kinh phí ngân sách cấp, hàng năm nhà trường cịn có thêm nguồn thu phí, lệ phí, thu nghiệp để bổ sung kinh phí hoạt động Bảng Kết thu giai đoạn 2016-2018 Đơn vị tính: triệu đồng TT Nội dung 2016 2017 2018 Quy mơ sinh viên quy 3.298 3.698 4.406 Tổng kinh phí thu: 67.784 80.602 86.265 2.1 Kinh phí NSNN cấp (Chi TX) 40.305 54.795 53.286 2.2 Thu dịch vụ Trong đó: 27.479 25.807 32.979 - Học phí quy 3.569 7.394 14.979 - Học phí lớp dịch vụ dài hạn 12.257 7.936 4.987 - Dịch vụ lớp ngắn hạn 8.168 6.843 10.072 - Dịch vụ tuyển sinh 388 348 480 - Dịch vụ khai thác CSVC 2.120 2.402 1.435 - Thu hoạt động KHCN 52 50 115 - Thu nhập học, tốt nghiệp 551 474 508 - Thu ký túc xá 374 360 403 (Kinh phí thu theo bảng khơng bao gồm kinh phí ngân sách cấp cho chi khơng thường xuyên) 155 TẠP CHÍ KHOA HỌC  SỐ 32/2019 Việc quản lý nguồn thu tuân thủ theo quy định hành Nhà nước cụ thể hóa Quy chế chi tiêu nội trường, việc đảm bảo thu đủ, thu đúng, kịp thời nguồn thu phát sinh quản lý tập trung thống nhà trường, qua phòng chức Tài Kế tốn Trong giai đoạn 2016-2018 vừa qua, nguồn kinh phí NSNN cấp ln trì tỉ trọng khoảng 60% tổng kinh phí thu, nguồn kinh phí thu dịch vụ chiếm khoảng 40% tổng nguồn thu Thu học phí quy tăng dần qua năm, phụ thuộc vào cấu hệ đào tạo, ngành đào tạo tiêu hệ đào tạo quy nhân tố quan trọng nhất, tác động mạnh vào tổng nguồn thu nghiệp nhà trường nguồn thu dịch vụ khác trả chi phí trực tiếp phục vụ cho hoạt động Nguồn thu dịch vụ lớp đào tạo, bồi dưỡng tăng dần hàng năm, nhiên chưa ổn định Nguồn thu từ hoạt động khoa học cơng nghệ cịn hạn chế Các nguồn thu lại (tuyển sinh, ký túc xá, nhập học, tốt nghiệp ) chủ yếu bù đắp đủ chi phí Các khoản chi nhà trường bao gồm chi thường xuyên chi không thường xuyên Nhà trường chấp hành khoản chi theo chế độ sách qui định Nhà nước qui chế chi tiêu nội Nguồn thu học phí, dịch vụ hàng năm đáp ứng nguồn kinh phí tăng lương sở hàng năm cho viên chức, lao động hợp đồng theo chế độ nhà nước, tăng đơn giá toán giảng vượt định mức, tăng quỹ học bổng cho sinh viên, kinh phí nghiệp vụ chuyên môn đề tài nghiên cứu khoa học giảng viên sinh viên Bảng Cơ cấu chi 2016-2018 Đơn vị tính: triệu đồng TT Nội dung 2016 2017 2018 I Chi thường xuyên 50.810 61.687 64.788 Chi toán cá nhân 26.809 31.449 32.788 Chi nghiệp vụ chuyên môn 15.426 19.750 21.000 Chi hành chính, chi khác 4.448 5.408 6.500 Chi sở vật chất 4.127 5.080 4.500 II Chi phục vụ hoạt động dịch vụ 8.368 6.683 8.877 III Chi trích lập quỹ thu nhập tăng thêm 8.606 12.232 12.600 IV Chi không thường xuyên 14.080 11.546 11.326 Chi nghiệp vụ 8.288 7.600 4.901 Mua sắm tài sản 2.999 3.800 Cải tạo, sửa chữa lớn 5.792 947 2.625 Tổng chi 81.864 92.148 97.591 156 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI Từ năm 2016, nhà trường bước tăng tỉ lệ tự chủ tài xác định theo khoản mục II Thông tư 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐCP Cụ thể sau: Bảng Tỉ lệ tự chủ tài 2016-2018 Đơn vị tính: triệu đồng TT Nội dung Chỉ tiêu 2016 2017 2018 I Tổng kinh phí thu 67.784 80.602 86.265 Kinh phí NSNN cấp chi thường xuyên 40.305 54.795 53.286 Thu dịch vụ 27.479 25.807 32.979 II Tổng kinh phí chi 59.178 68.370 73.665 Tổng chi thường xuyên 50.810 61.687 64.788 Tổng chi phục vụ hoạt động dịch vụ 8.368 6.683 8.877 III Tỷ lệ tự chủ (3/4) 46% 38% 45% Tỉ lệ tự chủ kinh phí chi thường xuyên năm 2017 38%, giảm so với năm 2016 46% năm 2017 có sáp nhập trường Trung cấp KTKT đa ngành Sóc Sơn, kinh phí chi thường xuyên tăng lên nguồn thu từ học phí, hoạt động dịch vụ đơn vị sáp nhập khơng đáng Tuy đến 2018, hồn thành xếp ổn định hoạt động nên tỷ lệ tự chủ đảm bảo chi khôi phục (45%) Tóm lại, giai đoạn 2016-2018, nhà trường sử dụng hiệu nguồn kinh phí NSNN cấp để đảm bảo hoạt động thường xuyên Nguồn thu học phí, dịch vụ nghiệp trường trì ổn định, đảm bảo đời sống cán bộ, viên chức, tăng cường sở vật chất, góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đào tạo Nhà trường áp dụng nhiều biện pháp tích cực để tiết kiệm chi thường xuyên, xây dựng định mức chi tiêu hợp lý, từ góp phần tạo nguồn kinh phí để thực nhiệm vụ giao tăng chi cho nhu cầu cấp thiết chi tiền lương, tiền công, chi chuyên môn nghiệp vụ Từ nguồn kinh phí tiết kiệm chi, chi trả thu nhập tăng thêm trích quỹ quan hàng năm Bên cạnh kết nêu trên, việc thực tự chủ bộc lộ nhiều hạn chế tồn Nguồn thu trường cân đối, thiếu tính bền vững cịn thấp, chưa bù đắp nhu cầu chi thường xuyên quy mô đào tạo ngày mở rộng, chất lượng đào tạo cần đảm bảo cải thiện Nguồn thu dựa chủ yếu vào học phí định mức thu cịn thấp, không theo kịp thời giá mức điều chỉnh lương tối thiểu người lao động, đảm bảo phần chi phí thường xuyên trường Các nguồn thu dịch vụ, thu từ 157 TẠP CHÍ KHOA HỌC  SỐ 32/2019 hoạt động khoa học công nghệ hợp tác hạn chế Nhà trường chưa khai thác triệt để nguồn thu từ hoạt động dịch vụ khai thác sở vật chất Bên cạnh đó, hoạt động chi, nhà trường chưa có quy định cụ thể cho số hoạt động chi phục vụ, dịch vụ dẫn tới việc thực chi cho số hoạt động khơng có tính ổn định, khoa học mà phụ thuộc nhiều vào yếu tố chủ quan đơn vị đề xuất Quỹ lương hàng năm lớn, chiếm 50% tổng chi, chưa kể khoản toán vượt Việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi thường xuyên chưa đẩy mạnh, chưa gắn với thi đua khen thưởng Vẫn cịn tình trạng sử dụng sở vật chất, dịch vụ cơng cộng lãng phí Chưa đẩy mạnh việc giao khoán, tiêu tiết kiệm thu, chi kinh phí tồn hoạt động cách tồn diện để đơn vị có ý thức chủ động việc xây dựng dự toán sử dụng kinh phí cách hợp lý, tiết kiệm, có hiệu Kết hoạt động tài nhà trường giai đoạn vừa qua góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, tạo sản phẩm đầu có kết tốt, thu nhập cho cán viên chức chưa đảm bảo gia tăng tương xứng nên chưa thu hút người giỏi, có chun mơn nghiệp vụ, động viên cán viên chức gắn bó lâu dài với nhà trường 2.3 Kế hoạch tự chủ tài trường Đại học Thủ đô Hà Nội đến năm 2021 Căn sở lí luận thực trạng tình hình tài nhà trường qua số liệu phân tích trên; dựa dự báo thay đổi chế, sách, thay đổi từ nhu cầu người học thay đổi từ môi trường cạnh tranh, chúng tơi xác định kế hoạch tự chủ tài đến năm 2021 sau: Bảng Kế hoạch thu giai đoạn 2019-2021 Đơn vị tính: triệu đồng TT Nội dung Tổng kinh phí thu 2019 2020 2021 39.800 50.100 62.900 Trong đó: - Học phí quy 18.000 22.000 27.000 - Học phí lớp dịch vụ dài hạn 5.000 6.000 8.000 - Dịch vụ lớp đào tạo, bồi dưỡng 12.000 15.000 18.000 - Dịch vụ tuyển sinh 700 800 900 - Dịch vụ khai thác CSVC 2.000 3.000 4.000 - Dịch vụ KHCN 500 800 1.500 - Dịch vụ ký túc xá 600 1.000 1.500 - Các dịch vụ khác 1.000 1.500 2.000 Kế hoạch thu từ năm 2019 đến 2021 dự kiến năm tăng trung bình 25% doanh thu 158 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI Bảng Kế hoạch chi 2019-2021 Đơn vị tính: triệu đồng TT Nội dung 2019 2020 2021 I Chi thường xuyên 63.000 61.900 60.800 Chi toán cá nhân 33.000 33.000 33.000 Chi nghiệp vụ chuyên môn 21.000 21.000 21.000 Chi hành chính, chi khác 6.000 5.400 4.800 Chi sửa chữa, mua sắm sở vật chất, trang thiết bị 3.000 2.500 2.000 II Chi phục vụ hoạt động dịch vụ 10.000 11.000 12.000 Tổng cộng 73.000 72.900 72.800 Bảng Kế hoạch, lộ trình tự chủ tài 2019-2021 Đơn vị tính: triệu đồng TT Nội dung Chỉ tiêu 2019 2020 2021 I Tổng kinh phí thu 73.000 72.900 72.800 Kinh phí NSNN cấp chi thường xuyên 33.200 22.800 9.900 Kinh phí thu học phí, dịch vụ 39.800 50.100 62.900 II Tổng kinh phí chi 73.000 72.900 72.800 Tổng chi thường xuyên 63.000 61.900 60.800 Tổng chi phục vụ hoạt động dịch vụ 10.000 11.000 12.000 III Tỉ lệ tự chủ chi thường xuyên (3/4) 54% 69% 86% Kế hoạch lộ trình tự chủ tài xây dựng để đảm bảo đáp ứng kinh phí tối thiểu cho chi thường xuyên trường, chưa tính kinh phí chi thu nhập tăng thêm trích quỹ quan từ nguồn chênh lệch thu chi hàng năm Kế hoạch lộ trình tự chủ tài khả thi, đáp ứng lộ trình tự chủ vào năm 2021 theo kế hoạch 44/KHUBND ngày 19/2/2019 UBND Thành phố Hà Nội việc triển khai thực nâng mức tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập giai đoạn 2018-2021 TẠP CHÍ KHOA HỌC  SỐ 32/2019 159 2.4 Đề xuất giải pháp thực tự chủ tài trường đến năm 2021 2.4.1 Giải pháp xây dựng chế sách tài Kế hoạch hóa cơng cụ quan trọng quản lý nói chung chủ thể tiến hành hoạt động mình, lẽ kế hoạch hóa gắn liền với việc lựa chọn tiến hành chương trình hoạt động chủ thể Kế hoạch hóa lựa chọn phương pháp tiếp cận hợp lý, sở để thực chức kiểm tra, khơng có kế hoạch khơng thể kiểm tra Do kế hoạch hố hoạt động tài trường ĐHCL coi công cụ quản lý tài trường Cần xây dựng quy trình toán, lập dự toán cụ thể rõ ràng, có hướng dẫn, tập huấn cho đơn vị Đẩy mạnh việc phân bổ giao khốn kinh phí theo tiêu chí cho đơn vị Xây dựng hồn thiện số sách khốn giao quyền tự chủ tài cho đơn vị có quy mơ lớn Hồn thiện quy chế chi tiêu nội nhằm bao quát toàn hoạt động tài Xây dựng quy định thu chi tài cho lĩnh vực hoạt động, quản lý giám sát chặt chẽ tài hoạt động theo quy chế đảm bảo linh hoạt, uyển chuyển tránh cụ thể cứng nhắc Thực điều quy chế chi tiêu nội hàng năm để cập nhật kịp thời thay đổi quy định tài phù hợp với thực tế triển khai Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội giúp hiệu trưởng trường ĐHCL chủ động sử dụng nguồn kinh phí mục đích, tiết kiệm có hiệu Quy chế chi tiêu nội sử dụng thống để giúp quản lí, kiểm sốt chặt chẽ nguồn tài đơn vị Tăng cường hệ thống kiểm sốt tài nội kiểm tốn Cơng cụ giúp ngăn ngừa sai sót xảy cơng tác quản lý tài ại trường đại học cơng lập, bên cạnh cịn giúp ngăn chặn tiêu cực, phòng chống tham nhũng tài trường đại học cơng lập Tăng cường lực quản lý tài cho đội ngũ cán quản lý tài Đội ngũ cán quản lý tài trường đại học cơng lập bao gồm từ Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng, kế tốn trưởng cán trực tiếp làm cơng tác tài kế tốn Năng lực quản lý trình độ chun mơn nghiệp vụ tài đội ngũ nhân tố đưa công tác quản lý tài trường đại học cơng lập ngày vào nề nếp, tuân thủ chế độ quy định tài kế tốn nhà nước góp phần vào hiệu hoạt động chung trường Ngoài cần đào tạo nâng cao lực quản lý tài cho cán quản lý đơn vị trường Khi thực chế khoán chi cho đơn vị, cần đào tạo nâng cao lực quản lý tài tập huấn hướng dẫn cơng tác kế tốn - tài 160 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI 2.4.2 Giải pháp tăng cường nguồn thu - Tăng thu đào tạo dịch vụ nghiệp công Nhà trường cần thiết phải xây dựng danh mục dịch vụ nghiệp cơng làm sở xác định loại hình dịch vụ nhà trường cung cấp, qua xác định rõ dịch vụ nghiệp công sử dụng không sử dụng NSNN Đối với dịch vụ đào tạo, dịch vụ công, Nhà trường cần đẩy mạnh hoạt động thu từ đóng góp người học thông qua xây dựng giá dịch vụ theo hướng đủ bù đắp chi phí đào tạo Điều chỉnh mức giá dịch vụ cho phù hợp đảm bảo thu đủ chi hoạt động thường xun có tích lũy Bên cạnh đó, Nhà trường cần xây dựng kế hoạch phát triển chương trình đào tạo để đáp ứng nhu cầu thị trường Xây dựng phát triển thêm chương trình đào tạo đại học, thạc sĩ với đa dạng hình thức liên thơng, vừa học vừa làm, văn 2, học lúc chương trình Trong đó, trọng phát triển chương trình liên kết nước ngồi, chương trình tiên tiến, chất lượng cao, POHE (nghề nghiệp ứng dụng), đào tạo theo đơn đặt hàng Các chương trình có mức giá dịch vụ cao so với chương trình đại trà - Tăng thu hoạt động nghiên cứu khoa học Hoạt động NCKH trường Đại học Thủ đô Hà Nội chủ yếu nghiên cứu bản, nghiên cứu giáo dục, sản phẩm nghiên cứu khó thương mại hóa, khó bán thị trường Do vậy, trường cần có giải pháp để tăng cường hỗ trợ kinh phí thơng qua đấu thầu đề tài quốc tế, cấp Nhà nước, cấp Thành phố, tranh thủ nguồn lực tài trợ từ quan hệ hợp tác quốc tế nước Nhà trường cần đổi chế xét duyệt nghiệm thu, toán đề tài theo chế khoán sản phẩm Cần phát triển nghiên cứu ứng dụng, nghiên cứu tạo sản phẩm khoa học có tính ứng dụng cao, trực tiếp góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương từ tạo nguồn thu từ sản xuất chuyển giao công nghệ Xây dựng nhóm nghiên cứu mạnh, tăng cường đầu tư trọng điểm, chuyên sâu đạo nhà khoa học có uy tín thuộc chun ngành, có khả hợp tác hỗ trợ nghiên cứu, nhằm tập trung lực lượng, phát huy tốt khả khắc phục tình trạng non yếu nhân lực nghiên cứu Tăng cường mối quan hệ với doanh nghiệp, kết hợp với địa phương hoạt động NCKH chuyển giao công nghệ gắn hoạt động nghiên cứu với thực tiễn, tăng cường hợp tác quốc tế NCKH Việc phân bổ kinh phí NCKH cho đơn vị cần gắn với khoán thu kinh phí từ hoạt động khoa học cơng nghệ Cần có sách khuyến khích đơn vị tăng cường nguồn thu từ hoạt động khoa học cấp đơn vị - Tăng thu hoạt động hợp tác phát triển Gia tăng việc sử dụng nguồn tài trợ để tăng cường sở vật chất Trong điều kiện nguồn NSNN hỗ trợ cho xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị ngày hạn TẠP CHÍ KHOA HỌC  SỐ 32/2019 161 chế, cần phải tính đến nguồn đầu tư bên Các khoản thu ngân sách thơng thường thu học phí, dịch vụ, đào tạo ngắn hạn phải sử dụng cho mục đích hoạt động tạo nguồn thu Do đó, nguồn đầu tư để tăng cường sở vật chất chủ yếu dựa vào tổ chức phi phủ dự án vốn vay ODA (vốn hỗ trợ phát triển thức), song quan trọng tận dụng hội tài trợ không hồn lại tổ chức phi phủ doanh nghiệp Việc địi hỏi tính chủ động trường mối quan hệ nước Nhà trường cần tăng cường huy động nguồn lực tài từ đầu tư nước ngồi xem xét thí điểm hình thành quỹ hiến tặng Hợp tác toàn diện với doanh nghiệp theo nguyên tắc win-win, trước hết để tiết kiệm chi phí đầu tư trang thiết bị thực hành, không cần xây dựng nhiều mô hình dạy học Việc hợp tác với doanh nghiệp, đơn vị trường, gửi sinh viên đến thực tập sở họ giúp sinh viên làm quen với môi trường thực tiễn, tiếp cận trang thiết bị đại, phương tiện dạy học tiên tiến, phần mềm Hơn nữa, hợp tác tốt với doanh nghiệp tìm kiếm nhiều hội học bổng, việc làm cho sinh viên, đồng thời tạo hội nâng cao trình độ đội ngũ giảng viên Nhà trường cần tăng cường chặt chẽ mối quan hệ với cựu sinh viên gia đình sinh viên, tạo chế để cựu sinh viên, phụ huynh làm việc doanh nghiệp liên hệ thường xuyên với nhà trường Cựu sinh viên nguồn tài trợ lớn cho trường việc xã hội hoá giáo dục qua việc cấp học bổng cho sinh viên giỏi sinh viên nghèo vượt khó, cung cấp nguồn nhân lực cho công tác giảng dạy, hợp đồng NCKH hay hỗ trợ tài cho nhà trường việc thành lập công ty, khu công nghệ, khu thực hành, giảng đường, phịng thí nghiệm, trang thiết bị cho giảng dạy học tập… - Tăng thu hoạt động dịch vụ khác Ngoài nguồn lực tài kể trường đa dạng hóa hoạt động dịch vụ phụ trợ bồi dưỡng kỹ mềm, khai thác sở vật chất, huy động nguồn lực tài từ kênh tín dụng Tóm lại, thực tế trường huy động nguồn lực tài từ nhiều nguồn Để huy động nguồn lực tài chính, điều quan trọng trường trọng xây dựng giữ vững thương hiệu hoạt động đào tạo NCKH Thương hiệu tiền đề định cho việc gia tăng việc huy động nguồn lực tài nhà trường 2.4.3 Giải pháp tiết kiệm chi Sắp xếp lại tổ chức máy theo hướng tinh gọn hiệu quả; chủ động ký kết hợp đồng lao động phù hợp với khối lượng cơng việc khả tài trường 162 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI Thực tiết kiệm chi, đẩy mạnh giao khốn kinh phí nội dung chi thường xuyên thực Thực định biên nhân để làm sở khoán chi đơn vị cung cấp dịch vụ Đối với đơn vị có quy mơ lớn, thực phân cấp tài cho khoa dựa vào số lượng sinh viên khoa vài tiêu chí khác Theo đó, khoa tự chủ chi tiêu tự chịu trách nhiệm với khoản chi tiêu đơn vị sở kế hoạch tài duyệt Việc phân quyền tự chủ cho khoa trước mắt tạo cho trưởng khoa có trách nhiệm cán giảng dạy khoa tiếp cận triển khai nguồn tài cách nhanh chóng, rõ ràng, minh bạch 2.4.4 Giải pháp phân phối kết tài Yêu cầu đặt phân phối kết tài trường ĐHCL là: (i) bảo đảm tính cơng khai minh bạch, tính đồng nội nhà trường; (ii) gắn phân phối kết tài với cống hiến thành viên, đơn vị nhà trường; (iii) hướng vào phát triển bền vững lâu dài nhà trường; (iv) đảm bảo quy định Nhà nước Để thực yêu cầu kể trên, công tác quản lý việc phân phối sử dụng kết tài hàng năm nhà trường cần thực theo bước sau: - Xây dựng tiêu chí đánh giá lực kết hoạt động cán viên chức trường dựa tính chất loại cơng việc, từ đưa phương án phân phối điều chỉnh phương án chi thu nhập tăng thêm phù hợp lực, kết - Hoàn thiện tổ chức thực quy chế chi tiêu nội với u cầu: đảm bảo tính cơng khai minh bạch, dân chủ; đảm bảo vai trị kiểm sốt Ban Thanh tra nhân dân - Tổ chức bình xét thi đua hàng năm dựa hệ thống tiêu chí đánh giá lực kết cống hiến thành viên, phận để xác định mức độ phân phối Nên đưa hệ thống đánh giá KPI (Key Performance Indicator - hệ thống số đo lường thành công công việc) vào đánh giá mảng hoạt động nhà trường quản lý cán viên chức - Việc phân bổ quỹ quan từ chênh lệch thu chi nguồn tài cần trọng đến quỹ Đầu tư phát triển trường để đầu tư có trọng điểm cơng trình lớn mang lại hiệu cao cho việc phục vụ công tác đào tạo NCKH giảng viên sinh viên điều kiện nguồn đầu tư từ NSNN giảm sút KẾT LUẬN Xây dựng kế hoạch, chương trình tự chủ hoạt động, đặc biệt tự chủ tài chính, với trường ĐHCL nhiệm vụ cấp thiết thời hạn thức thực đến TẠP CHÍ KHOA HỌC  SỐ 32/2019 163 gần Các nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường khả tự chủ tài xuất phát từ thực tiễn khó khăn triển khai thử nghiệm nhiều trường ĐHCL nói chung trường Đại học Thủ Hà Nội nói riêng Song khó khăn phải tìm cách tháo gỡ, nên hi vọng giải pháp tiếp tục bổ sung, hoàn chỉnh, đáp ứng xu chiến lược phát triển trường tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Đinh Văn Sơn (2016), “Tự chủ tài tự chịu trách nhiệm với việc nâng cao chất lượng đào tạo đại học Việt Nam điều kiện hội nhập”, - Kỷ yếu Hội thảo “Kinh tế Việt Nam điều kiện hội nhập - Cơ hội thách thức”, Tháng 4/2016 Học viện Tài (2014), Đề án “Thí điểm thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Học viện Tài giai đoạn 2014 2020” Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2014), Đề án “Thí điểm đổi thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường Đại học Kinh tế quốc dân” THE PROPOSAL FOR FINANCIAL AUTONOMY OF HANOI METROPOLITAN UNIVERSITY UNTIL 2021 Abstract: In the recent years, the financial autonomy of Vietnam’s universities has undergone many positive changes That self-reliance and self-responsibility at schools are increasingly encouraged has unleashed the creativity potential and made it easy for many universities to carry out methods of administering so as to enhance the quality of training The financial autonomy is considered a crucial step to accomplish other independence-related targets The fact, however, is that this action has not yet to be promulgated officially by government There is still no college in the field of teacher training that follows the trend of self-reliance The article has mentioned some notions and principles regarding financial autonomy of public universities, thereby proposing plans and making discussion concerning main solutions to carry out the financial autonomy of public universities in general and of Hanoi Metropolitan University in particular during the 2019 - 2021 period Keywords: Autonomy of university, financial autonomy, public universities, Hanoi Metropolitan University  ...152 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI Trường Đại học Thủ đô Hà Nội thành lập theo Quyết định số 2402/QĐ-TTg ngày 31/12/2014 Thủ tướng Chính phủ sở nâng cấp Trường Cao đẳng Sư phạm Hà Nội Là đơn... viên cán viên chức gắn bó lâu dài với nhà trường 2.3 Kế hoạch tự chủ tài trường Đại học Thủ đô Hà Nội đến năm 2021 Căn sở lí luận thực trạng tình hình tài nhà trường qua số liệu phân tích trên; dựa... chi hàng năm Kế hoạch lộ trình tự chủ tài khả thi, đáp ứng lộ trình tự chủ vào năm 2021 theo kế hoạch 44/KHUBND ngày 19/2/2019 UBND Thành phố Hà Nội việc triển khai thực nâng mức tự chủ tài đơn