Từ phương pháp kiểm soát chất lượng đến nguyên tắc đảm bảo chất lượng - Bước phát triển và hội nhập của giáo dục Việt Nam trong lĩnh vực đào tạo bậc đại học

Nền giáo dục đại học của Việt Nam còn khá trẻ, bắt đầu chủ yếu sau năm 1954 ở miền Bắc và sau năm 1975 ở miền Nam. Trước khi Việt Nam chính thức công bố quá trình đổi mới, việc đảm bảo chất lượng trong lĩnh vực giáo dục đại học đã được thực hiện bằng cách sàng lọc cẩn thận đầu vào và kiểm soát chặt chẽ đầu ra bằng các kỳ thi, công nhận tốt nghiệp và cấp bằng. Kể từ khi đất nước bước vào thời kỳ đổi mới (1986), đảm bảo chất lượng trong giáo dục đại học đã được thay đổi thành các phương pháp để đáp ứng đầy đủ nguồn nhân lực và thực hiện các nguyên tắc đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng. Trong 10 năm đầu của thế kỷ 21, giáo dục đại học ở Việt Nam đã xây dựng các hệ thống và cơ chế để đảm bảo chất lượng theo xu hướng hội nhập quốc tế. Đảm bảo chất lượng trong giáo dục đại học đã đạt được những thành tựu đáng kể, đánh dấu một bước tiến sâu sắc trong quá trình hội nhập của đất nước.

Tạp chí Đại học Thủ Dầu Một, số (13) – 2013 TỪ PHƯƠNG PHÁP KIỂM SOÁT CHẤT LƯNG ĐẾN NGUYÊN TẮC ĐẢM BẢO CHẤT LƯNG – BƯỚC PHÁT TRIỂN VÀ HỘI NHẬP CỦA GIÁO DỤC VIỆT NAM TRONG LĨNH VỰC ĐÀO TẠO BẬC ĐẠI HỌC Nguyễn Văn Hiệp Trường Đại học Thủ Dầu Một TÓM TẮT Giáo dục đại học Việt Nam non trẻ, chủ yếu sau năm 1954 miền Bắc sau năm 1975 miền Nam Cho đến trước Việt Nam công bố thức công đổi mới, đảm bảo chất lượng giáo dục lónh vực đào tạo đại học thực phương pháp sàng lọc kỹ lưỡng đầu vào kiểm soát chặt chẽ đầu hoạt động thi cử, công nhận tốt nghiệp, cấp phát văn Từ đất nước bước vào thời kỳ đổi (1986), đảm bảo chất bậc đại học chuyển dần sang phương pháp đáp ứng đầy đủ nguồn lực tiến tới thực nguyên tắc đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng Trong vòng 10 năm đầu kỷ 21, giáo dục đại học Việt Nam xây dựng hệ thống chế đảm bảo chất lượng theo xu hướng hội nhập quốc tế Hoạt động đảm bảo chất lượng đào tạo bậc đại học thu thành đáng ghi nhận, đánh dấu bước chuyển biến sâu sắc tiến trình hội nhập đất nước Từ khóa: đảm bảo chất lượng, đào tạo, đại học * Từ phương pháp kiểm soát chất Kế hoạch Nhà nước, đạo lượng đến giải pháp "đáp ứng nguồn (là quan chủ quản trường lực" – chuyển động bước đầu quản đại học), trường đại học thực đào lý chất lượng đào tạo đại học tạo phân phối sinh viên ngành, Từ sau năm 1954 miền Bắc sau đòa phương nhận công tác theo kế năm 1975 miền Nam trước hoạch nhà nước Vào năm đầu công bố thức công đổi thập niên 1980, biên chế quan (1986), Việt Nam trì kinh tế theo hành lớn, Nhà nước có thò chế kế hoạch hóa tập trung Tất “đóng cửa biên chế”, sinh viên tốt nghiệp hoạt động kinh tế, xã hội thực không phân công công tác làm cho theo kế hoạch nhà nước Trong lónh vực quy mô đào tạo bậc đại học khiêm giáo dục đại học, việc đào tạo sử dụng tốn Theo số liệu thống kê Bộ Giáo dục sinh viên tốt nghiệp thực theo kế Đào tạo, năm học 1985 – 1986, nước hoạch Ủy ban Kế hoạch Nhà nước có 95 trường đại học với tổng số 126.195 đònh Căn tiêu phân phối Ủy ban sinh viên Journal of Thu Dau Mot University, No (13) – 2013 Trong điều kiện kinh tế chưa phát triển, tình hình trò, xã hội biến Năm 1986, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam đề động, phương pháp quản lý lónh vực giáo dục đại học chưa đặt đường lối đổi đất nước Theo đó, ngành yếu tố thúc đẩy chất lượng đào tạo Trong công tác đào tạo đại học theo hướng lấy đào thời gian dài, hệ thống giáo dục tạo nước nhằm tăng khả đại học Việt Nam trì quan niệm quản lý chất lượng biện pháp kiểm soát từ cung ứng nguồn nhân lực tất đầu vào đến đầu thông qua hoạt động thi cử mang tính cạnh tranh cao dục đại học cần mở rộng tối đa hội tiếp Trước hết, để vào đại học, sinh viên trên, ngành giáo dục đề nhiều chương phải trải qua kỳ thi tuyển sinh với chọn trình, biện pháp nhằm cải thiện quy mô lựa kỹ lưỡng, tỷ lệ sàng lọc vô khắt khe Do kế hoạch nhà nước phân bổ cho chất lượng đào tạo giáo dục cần có chuyển biến mạnh mẽ lónh vực kinh tế, xã hội Các sở giáo cận cho người học Để thực mục tiêu Trong giai đoạn 1987 – 1990, đào tạo đại học ghi dấu ấn với ba chương trình hành động nhằm tạo tiền đề cho đổi Chương trình thứ đặt mục tiêu cải cách đào tạo, thực đổi bước đầu cấu hệ thống, phương pháp, quy trình đào tạo, mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng hiệu đào tạo Chương trình thực với ba giải pháp tổ chức lại hệ thống đào tạo tập trung thành hệ chuẩn với chương trình đào tạo mới, đa dạng hóa loại hình đào tạo (dài hạn ngắn hạn, tập trung chức, quy không quy), đẩy mạnh đào tạo bồi dưỡng sau đại học Chương trình thứ hai đặt mục tiêu đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, lao động sản xuất, cải thiện điều kiện vật chất đào tạo đại học với giải pháp: phát triển mạnh nghiên cứu khoa học, triển khai ứng dụng kết nghiên cứu vào sản xuất đời sống, khuyến khích sinh viên tham gia nghiên cứu khoa học, đẩy mạnh hợp tác quốc tế Chương trình thứ ba có mục tiêu đổi công tác tổ chức, quản lý xây dựng đội ngũ cán nhằm đổi nâng cao chất lượng cán giảng dạy quản lý, trường thường thấp, trung bình trường đại học hàng năm tuyển vài chục cao vài trăm sinh viên, nên bước vào “ngưỡng cửa” đại học, sinh viên hàng ngũ ưu tú thực phải ưu tú trúng tuyển Tiếp theo việc sàng lọc khắt khe đầu vào, trình đào tạo kiểm soát hoạt động thi cử chặt chẽ Các kỳ thi học kỳ, thi kết thúc niên học, thi tốt nghiệp đặt thực cách nghiêm ngặt Quá trình thi cử, xét tốt nghiệp cấp phát văn thực theo quy đònh có tính “pháp lệnh” từ xuống Bên cạnh việc kiểm soát chất lượng thông qua hoạt động thi cử, Nhà nước thiết lập hệ thống tra nhằm giám sát hoạt động công tác tuyển sinh, đào tạo, thi cử nhiều cấp độ khác Tuy nhiên, công tác tra, kiểm tra thời kỳ chủ yếu để phát lỗi, xử phạt tập thể cá nhân vi phạm quy đònh chuẩn mực ban hành Công tác tra chưa đặt mục tiêu cải tiến chất lượng đào tạo Tạp chí Đại học Thủ Dầu Một, số (13) – 2013 thực với ba giải pháp tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán giảng dạy, giải chế độ sách cán bộ, giảng viên cải tiến tổ chức quản lý (quy mô đào tạo tăng nhanh chưa Từ sau năm 1990, thực nghò hội nghò Ban Chấp hành Trung ương lần thứ tư (khóa VII) nghò hội nghò Ban Chấp hành Trung ương lần thứ hai (khóa VIII), giáo dục đại học tiếp tục đổi nhằm tạo bước chuyển biến phù hợp với kinh tế xã hội nước ta bước vào thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Giáo dục đại học thực chuyển trọng tâm cải cách vào việc đổi nội dung, chương trình đào tạo Bộ Giáo dục Đào tạo đạo thực đầy đủ triệt để quy trình đào tạo hai giai đoạn (đại cương chuyên ngành), thực đổi phương pháp giảng dạy, xếp lại mạng lưới trường đại học, tiếp tục mở rộng quy mô, đổi công tác quản lý xây dựng đội ngũ cán bộ, giảng viên Những chủ trương giải pháp tích cực với việc cung cấp kinh phí từ hai nguồn (nhà nước cấp ngân sách sinh viên đóng học phí), chất lượng đào tạo đại học có tiến rõ rệt chế hệ thống để đánh giá) song đáp ứng yêu cầu thực tiễn đất nước, công tác quản lý chất lượng chưa lượng giá cách đầy đủ chưa có bước chuyển biến quan trọng quản lý chất lượng đào tạo bậc đại học Việt Nam Xác lập nguyên tắc đảm bảo chất lượng – Bước phát triển hội nhập Bước vào kỷ XX, nước ta bước vào thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, nhòp độ phát triển kinh tế – xã hội ngày cao Trong bối cảnh đó, giáo dục đại học vừa phải đáp ứng nhu cầu học đại học ngày tăng nhân dân, vừa phải đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực chất lượng cao cho sản xuất, xã hội Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001 – 2010 thông qua Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng đònh phát triển nâng cao chất lượng đào tạo đại học, sau đại học; tập trung đầu tư xây dựng số trường đại học trọng điểm quốc gia ngang tầm khu vực, tiến tới đạt trình độ quốc tế Để đảm bảo chất lượng giáo dục đại học theo xu hướng hội nhập quốc tế, trước hết cần xây dựng hệ thống đảm bảo chất lượng bên bên Để đáp ứng yêu cầu này, tháng 1/2002, Bộ Giáo dục Đào tạo thành lập phận phụ trách công tác kiểm đònh chất lượng thuộc Vụ Đại học đến tháng 7/2003, phận tách để thành lập Cục Khảo thí Kiểm đònh chất lượng giáo dục Cục Khảo thí Kiểm đònh chất lượng giáo dục quan quản lý nhà nước chuyên công tác khảo thí kiểm đònh chất lượng giáo dục phạm vi nước; thực dòch vụ công Có thể khẳng đònh rằng, sau 15 năm đổi mới, năm cuối kỷ XX, giáo dục đại học Việt Nam chuyển từ phương pháp kiểm soát chất lượng sang giải pháp đáp ứng nguồn lực đầy đủ Bước chuyển biến thể rõ nét thông qua chủ trương giải pháp gia tăng quy mô đào tạo, mở rộng tối đa hội học tập cho người học, tăng cường đổi nội dung, chương trình, nâng cao lực lãnh đạo quản lý, tăng cường nguồn lực đầu tư cho sở đào tạo Tuy có mặt hạn chế Journal of Thu Dau Mot University, No (13) – 2013 khảo thí, kiểm đònh chất lượng giáo dục công nhận văn Cục Khảo thí Kiểm đònh chất lượng quan tham mưu cấp cao việc xây dựng hệ thống chế đảm bảo chất lượng hệ thống giáo dục quốc gia nói chung, đào tạo đại học nói riêng Tiếp đó, ngày 2/12/2004, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Quy đònh tạm thời Cùng với trình hình thành Cục Khảo thí Kiểm đònh chất lượng, nhận kết kiểm đònh Quy đònh tạm thời kiểm đònh chất lượng trường đại trường đại học, với chức năng, quyền hạn học ban hành sau gần hai năm dự kiểm đònh chất lượng trường đại học quy đònh mục đích, quy trình kiểm đònh chất lượng, tiêu chuẩn kiểm đònh chất lượng trường đại học, hội đồng kiểm đònh chất lượng, tự đánh giá đánh giá ngoài, công thảo lấy ý kiến đóng góp trường đại học, chuyên gia mình, thành lập đơn vò đảm bảo chất lượng Đại học Quốc gia Hà Nội nước Với quy đònh này, lần đầu Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí tiên lòch sử giáo dục Việt Nam lónh vực đào tạo đại học có tiêu Minh hai đơn vò sớm có đơn vò chuyên môn đảm bảo chất lượng theo mô hình chuẩn chất lượng với tiêu chí cụ thể, rõ ràng, minh bạch, xác đònh yêu cầu chất lượng bậc đại học bao quản lý đại Song song với việc hình thành hệ thống đảm bảo chất lượng, việc xác đònh chế đảm bảo chất lượng với tiêu chí cụ thể xác lập Ngày 28/4/2004, Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành thò số 25/2004/CT-BGD&ĐT nhiệm vụ toàn ngành giáo dục đặt yêu cầu tiếp tục thực đổi chương trình, nội dung, phương pháp giáo dục bậc đại học với giải pháp cụ thể khẩn trương xây dựng chương trình khung, xúc tiến xây dựng chương trình giáo trình phù hợp với chương trình khung ban hành để đẩy mạnh việc đổi nội dung, phương pháp đào tạo theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, liên thông, phù hợp với thực tiễn đất nước hội nhập quốc tế Đối với công tác đảm bảo chất lượng, thò nêu rõ cần tăng cường quản lý chất lượng hoạt động giáo dục đào tạo, khẩn trương xây dựng hoàn thiện tổ chức, máy triển khai hoạt động hệ thống khảo thí kiểm đònh chất lượng giáo dục cấp quản lý giáo dục, trường đại học cao đẳng gồm: sứ mạng mục tiêu, tổ chức quản lý chương trình đào tạo hoạt động trường đại học Việt Nam Trên sở Quy đònh tạm thời kiểm đònh chất lượng trường đại học, từ năm 2006, Bộ Giáo dục Đào tạo đạo 20 trường đại học nước tổ chức thí điểm đánh giá theo tiêu chí ban hành Qua công tác đánh giá thí điểm trường đại học, Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức rút kinh nghiệm, bổ sung, sửa chữa hoàn thành tiêu chuẩn thức để ban hành Ngày 1/11/2007, Bộ Giáo dục Đào tạo đònh số 65/QĐBGDĐT, ban hành Quy đònh tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục trường đại học bao gồm 10 tiêu chuẩn: Sứ mạng, mục tiêu trường đại học Tổ chức quản lý Chương trình giáo dục Hoạt động đào tạo Đội ngũ quản lý, giảng viên, nhân viên Tạp chí Đại học Thủ Dầu Một, số (13) – 2013 Người học Nghiên cứu khoa học, ứng dụng, phát triển chuyển giao công nghệ Hoạt động hợp tác quốc tế Thư viện, trang thiết bò học tập sở vật chất khác 10 Tài quản lý tài Có thể khẳng đònh rằng, mười tiêu Song song với việc đạo đẩy mạnh hoạt động kiểm đònh trường, Bộ Giáo dục Đào tạo không ngừng hoàn thiện hệ thống văn pháp quy phát triển hệ thống kiểm đònh chất lượng giáo dục đại học để triển khai đánh giá sở giáo dục chương trình giáo dục đại học đạt tiêu chuẩn chất lượng, góp phần vào việc đảm bảo nâng cao chất lượng giáo dục đại học Tháng 5/2008, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành thò việc tăng cường công tác đánh giá kiểm đònh chất lượng giáo dục, đề nhiệm vụ trọng tâm cho công tác kiểm đònh chất lượng giáo dục tăng cường nâng cao nhận thức cho cán bộ, giảng viên công tác đánh giá kiểm đònh, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phát triển đội ngũ chuyên gia, nghiên cứu tạo động lực cho công tác đánh giá kiểm đònh, xây dựng củng cố đơn vò làm công tác kiểm đònh, triển khai hoạt động đánh giá kiểm đònh tất trường đại học, cao đẳng, thực phân cấp quản lý tăng cường hợp tác quốc tế đánh giá kiểm đònh chất lượng Tháng 12/2012, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Quy đònh quy trình chu kỳ kiểm đònh chất lượng giáo dục trường đại học, cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp Quy đònh kiểm đònh viên kiểm đònh chất lượng giáo dục đại học Tiếp đó, với vai trò quan tham mưu cao nhất, Cục Khảo thí Kiểm đònh chất lượng giáo dục tổ chức hướng dẫn trường đại học, cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp thực quy trình kỹ thuật tự đánh giá với bước tuần tự: lập hội đồng đánh giá, lập kế hoạch tự đánh giá, thu thập thông tin minh chứng, xử lý, phân tích thông tin minh chứng thu được, viết báo cáo tự đánh giá, thể thức kỹ thuật chuẩn bao quát toàn mặt hoạt động trường đại học Việt Nam Các tiêu chuẩn nêu không khác so với tiêu chuẩn các nước khu vực quốc tế Với tiêu chuẩn này, giáo dục đại học Việt Nam có hệ thống chế minh bạch để quản lý chất lượng trường đại học Đây không bước tiến lớn quản lý chất lượng bậc đại học mà thể tâm hội nhập giáo dục nước ta bối cảnh toàn cầu hóa diễn ngày mạnh mẽ Năm 2008, công tác đánh giá chất lượng 20 trường thực thí điểm đợt đầu hoàn thành Với kết đạt được, Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trương công bố nhằm “gắn mác” cho trường đồng thời thúc đẩy công tác kiểm đònh diện rộng Năm học 2009 – 2010 coi “năm học đánh giá chất lượng giáo dục” Bộ Giáo dục Đào tạo đạo sâu sát công tác kiểm đònh chất lượng với mục tiêu đến năm 2010 có 80% trường đại học 50% trường cao đẳng đánh giá Năm 2015, có 90% trường đại học, cao đẳng kiểm đònh lần năm 2020, có 90% trường đại học, cao đẳng kiểm đònh hai lần Bộ Giáo dục Đào tạo khuyến khích trường đăng ký kiểm đònh tổ chức kiểm đònh quốc tế Journal of Thu Dau Mot University, No (13) – 2013 trình bày báo cáo đánh giá, hoạt động sau hoàn thành đợt đánh giá đảm bảo chất lượng giáo dục đại học tiến Với việc thành lập quan đảm bảo dục Việt Nam Tuy số mặt hạn chế chất lượng cấp quốc gia thiết lập hệ (như chưa có hệ thống quan bảo đảo chất thống dọc cho hoạt động đảm bảo chất lượng hoạt động độc lập; vài sở đào lượng (Cục Khảo thí Kiểm đònh chất tạo, công tác kiểm đònh chất lượng mang lượng, trung tâm – viện đảm bảo chất tính đối phó chưa phải nhu cầu từ lượng Đại học Quốc gia, đơn vò bảo bên với mục đích cải thiện chất đảm chất lượng trường) đồng thời xây lượng ) song thành tựu ban đầu dựng quy đònh kiểm đònh chất lượng hệ thống, chế, lực đội ngũ giáo dục trường đại học, xây dựng triển chuyên gia nhân máy kiểm đònh khai sâu rộng kế hoạch kiểm đònh chất chất lượng khẳng đònh rõ xu hội nhập lượng trường đại học nước, công tác mạnh mẽ giáo dục đại học Việt Nam bước dài chưa có lòch sử giáo TRANSITION FROM QUALITY CONTROLS TO QUALITY ASSURANCES – INTEGRATION AND DEVELOPMENT STEPS EDUCATION IN UNIVERSITY TRAINING IN VIETNAM Nguyen Van Hiep Thu Dau Mot University ABSTRACT The university education of Vietnam is quite young, starting mainly after 1954 in the North and after 1975 in the South Before Vietnam officially announced the innovation process, quality assurance in the field of higher education had been done by carefully screening inputs and tightly controlling outputs by examinations, graduation recognition and granting of diplomas Since the country entered a period of innovation (1986), quality assurance in higher education has been changing to the methods to meet human resources fully and to implement the assurance principles of quality standards Over the first 10 years of the 21st century, the higher education in Vietnam has built systems and mechanisms to ensure quality towards trend of international integration Quality assurance in higher education has gained remarkable achievements, marking a profound upturn in the integration process of the country TAØI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Giáo dục Đào tạo, Tài liệu tập huấn tự đánh giá phục vụ công tác kiểm đònh chất lượng giáo dục trường đại học, Hà Nội, 2006 [2] Bộ Giáo dục Đào tạo, Tài liệu tập huấn tự đánh giá phục vụ công tác kiểm đònh chất lượng giáo dục trường đại học, Hà Nội, 2013 [3] Bộ Giáo dục Đào tạo, Từ Bộ Quốc gia Giáo dục đến Bộ Giáo dục Đào tạo (1945 – 1995), NXB Giáo dục, 1995 [4] Nguyễn Hữu Châu (chủ biên), Giáo dục Việt Nam năm đầu kỷ XXI, NXB Giáo dục, 2007 [5] Nguyễn Phương Nga, Kiểm đònh chất lượng Việt Nam: Hệ thống văn pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2010 [6] Trần Hồng Quân (chủ biên), 50 năm phát triển nghiệp giáo dục đào tạo (1945 – 1995), NXB Giáo duïc, 1995 ... chất lượng chưa lượng giá cách đầy đủ chưa có bước chuyển biến quan trọng quản lý chất lượng đào tạo bậc đại học Việt Nam Xác lập nguyên tắc đảm bảo chất lượng – Bước phát triển hội nhập Bước vào... chất lượng đào tạo Trong công tác đào tạo đại học theo hướng lấy đào thời gian dài, hệ thống giáo dục tạo nước nhằm tăng khả đại học Việt Nam trì quan niệm quản lý chất lượng biện pháp kiểm soát. .. phục vụ công tác kiểm đònh chất lượng giáo dục trường đại học, Hà Nội, 2013 [3] Bộ Giáo dục Đào tạo, Từ Bộ Quốc gia Giáo dục đến Bộ Giáo dục Đào tạo (1945 – 1995), NXB Giáo dục, 1995 [4] Nguyễn