Những thay đổi trong cục diện an ninh - chính trị khu vực châu Á - Thái Bình Dương khiến chính sách đối ngoại của các quốc gia trong khu vực, trong đó có Úc, có nhiều thay đổi. Mối quan hệ về kinh tế và thương mại ngày càng được tăng cường của nước này với Trung Quốc khiến một kịch bản về việc Úc chuyển hướng chính sách sang phù Trung không phải là không có cơ sở. Bài viết tập trung tìm hiểu quan điểm của Úc liên quan tới sự trỗi dậy của Trung Quốc, đồng thời, dựa trên một số lý thuyết quan hệ quốc tế cùng thực tế phản ứng của Úc, chỉ ra chính sách mà Úc đang theo đuổi trong bối cảnh phụ thuộc về kinh tế với Trung Quốc. Theo đó, tác giả cho rằng, Úc không phải đang nỗ lực để thoát khỏi cái bóng đồng minh Mỹ, cố gắng thân với Trung Quốc, mà đang thực hiện một chiến lược phòng bị nước đôi thực dụng và khôn khéo nhằm có được lợi ích lớn nhất trong bối cảnh phức tạp hiện nay.
Phản ứng sách Úc trước trỗi dậy Trung Quốc Lê Lêna(*) Tóm tắt: Những thay đổi cục diện an ninh - trị khu vực châu Á - Thái Bình Dương khiến sách đối ngoại quốc gia khu vực, có Úc, có nhiều thay đổi Mối quan hệ kinh tế thương mại ngày tăng cường nước với Trung Quốc khiến kịch việc Úc chuyển hướng sách sang phù Trung khơng phải khơng có sở Bài viết tập trung tìm hiểu quan điểm Úc liên quan tới trỗi dậy Trung Quốc, đồng thời, dựa số lý thuyết quan hệ quốc tế thực tế phản ứng Úc, sách mà Úc theo đuổi bối cảnh phụ thuộc kinh tế với Trung Quốc Theo đó, tác giả cho rằng, Úc khơng phải nỗ lực để khỏi bóng đồng minh Mỹ, cố gắng thân với Trung Quốc, mà thực chiến lược phòng bị nước đơi thực dụng khơn khéo nhằm có lợi ích lớn bối cảnh phức tạp Từ khóa: Chính sách đối ngoại Úc, Sự trỗi dậy Trung Quốc, Chính sách phòng ngừa rủi ro, Châu Á - Thái Bình Dương Dù biết tới số đồng minh gần gũi Mỹ 50 năm qua, nhiên, thay đổi cục diện khu vực tạo sách cường quốc khiến Úc dường dần chuyển hướng chiến lược Năm 2013, quyền Thủ tướng Julia Gillar thể nhận thức vai trò trung tâm Trung Quốc khu vực tầm quan trọng nước châu Á qua chiến lược ngoại giao trọng điểm với tựa đề “Nước Úc kỷ châu Á” Năm 2015, Úc từ chối tuần tra biển Đông với Mỹ Gần nhất, Úc lờ (*) ThS., Khoa Quốc tế học, Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội; Email: lelenavn@gmail.com phản đối Mỹ để tham gia Ngân hàng Đầu tư Hạ tầng châu Á (AIIB) Trung Quốc dẫn đầu thể mong muốn tương tự với sáng kiến “Nhất lộ, đới” (One Belt, One Road - OBOR) Trung Quốc Thực tế khiến nhận định việc Úc rời xa Mỹ “nghiêng phía Trung Quốc” dường có sở Đồng thời, Úc, nhiều quan điểm cho đến lúc nước cần chấm dứt phụ thuộc vào Mỹ mà nên chọn theo Trung Quốc, Trung Quốc “sẽ định thịnh vượng Úc kỷ XXI quốc gia nào” (L Jakobson, 2012: 4) Vậy, liệu đến lúc Úc chấm dứt mối quan hệ đồng minh chiến lược với Mỹ gắn vận mệnh với Trung Quốc hay Phản ứng ch˝nh sŸch ıc§ chưa? Để giải đáp cho câu hỏi này, tác giả tập trung tìm hiểu, phân tích hai vấn đề sau: (1) Úc nhận thức trỗi dậy Trung Quốc (2) Úc có phản ứng sách trỗi dậy này(*) Trung Quốc mối đe dọa lựa chọn? Việc Trung Quốc trỗi dậy có ảnh hưởng lớn tới kinh tế Úc tình hình an ninh - trị khu vực châu Á - Thái Bình Dương điều dễ nhận Nhìn vào số liệu thấy, dấu ấn Trung Quốc tới tương lai Úc vô rõ ràng Về mặt kinh tế xã hội, năm 2009, Trung Quốc vượt Nhật Bản, trở thành đối tác thương mại lớn Úc Theo số liệu Bộ Ngoại giao Thương mại Úc năm 2016, Trung Quốc chiếm 22,3% giá trị nhập Úc chiếm 31,6% giá trị xuất nước Kể từ năm 2011, Trung Quốc trở thành quốc gia có số dân di cư tới Úc lớn Năm 2015, có khoảng 866.001 người sinh sống Úc tự nhận Hoa kiều (P Jain & McCarthy, 2016) Trung Quốc vượt qua New Zealand, trở thành nước có số dân du lịch chi tiêu cao tham quan Úc năm 2016(**) Bên cạnh đó, Trung Quốc quốc gia có số học sinh đơng theo học chương trình giáo dục Úc (Australian Government, 2017) Gần đây, xu hướng nhà đầu tư Trung Quốc mua bất động sản, mỏ quặng nông trại Úc ngày tăng Nguy người Úc phải 31 làm thuê cho chủ đầu tư Trung Quốc mảnh đất rõ ràng Về mặt an ninh - trị, theo quan điểm khơng nhà lý luận thuyết Hiện thực, Trung Quốc trỗi dậy kinh tế khơng sớm muộn trở nên mạnh mẽ quân sự, hăng muốn thay đổi trật tự giới theo hướng có lợi cho Một số học giả đưa kịch mối đe dọa quân trực tiếp Trung Quốc lãnh thổ, chủ quyền, trị dân chủ giá trị cốt lõi Úc Số khác tập trung vào nguy an ninh gián tiếp mà Úc phải đối mặt như: môi trường an ninh khu vực bất ổn; căng thẳng quân sự, chạy đua chiến lược Trung Quốc Mỹ; xung đột nhỏ lẻ hình thức chiến tranh ủy nhiệm khu vực Bên cạnh đó, sách hiếu chiến biển Trung Quốc gần khát lượng quốc gia không khỏi khiến Úc quan ngại Bởi, vốn quốc gia phụ thuộc lớn vào hàng hải khai thác lượng, an ninh biển quyền tự hàng hải yếu tố sống với Úc (Kenny, 2013) Rõ ràng, ảnh hưởng Trung Quốc trỗi dậy tới Úc chối bỏ Tuy nhiên, không dễ dàng để định rõ Trung Quốc hội hay thách thức nước Tại Úc, nhắc tới ảnh hưởng trỗi dậy Trung Quốc, ý kiến đưa đa dạng Nhìn chung, nhận thức vấn đề thể ba nhóm sau: Trường phái thứ nhất, đại diện tiêu biểu chiến lược gia Ross Babbage, khẳng định trỗi dậy Trung Quốc đe dọa tới lợi ích chiến lược Úc Úc cần thắt chặt quan (*) Phạm vi thời gian nghiên cứu từ giai đoạn Thủ tướng John Howard (1996) tới Thủ tướng hệ với đồng minh (R Babbage, 2011) Malcom Turnbull (2017) Úc Trường phái thứ hai, thường gọi (**) Theo số liệu Tổng cục Thống kê Úc (2017), Ross Garnaut, cho trỗi dậy năm 2016 Úc đón 1,2 tỷ du khách Trung Quốc Trung Quốc vô tốt đẹp cho Úc Lý (Australian Bureau of Statistics, 2017) 32 khả bổ sung cho hai kinh tế (P Hatcher, 2009) Trường phái thứ ba ủng hộ lập luận trỗi dậy nhanh chóng Trung Quốc đe dọa tới chiến lược an ninh phát triển Úc Tuy nhiên, khơng có cách ngăn cản phát triển Trung Quốc, đó, Úc cần phải học cách chấp nhận lựa cách sống (H White, 2012) Trên sở quan điểm vậy, thấy nghiên cứu bàn sách đối ngoại Úc Trung Quốc khơng hồn tồn đồng thuận Chính sách Úc trước trỗi dậy Trung Quốc Ba trường phái nhận thức ảnh hưởng Trung Quốc lên tới Úc hình thành nên hướng luận bàn sách Úc Với nhóm đầu tiên, học giả thuộc nhóm có ý kiến cho mục tiêu lớn sách đối ngoại Úc trì mối quan hệ đồng minh với Mỹ Quan điểm dường chịu ảnh hưởng lý luận cân quyền lực thuyết Hiện thực Theo đó, quyền lực lên biến thương mại trở thành sức mạnh quân tạo đe dọa an ninh với nước Quan niệm mối đe dọa buộc quốc gia yếu tìm cách gia tăng quyền lực thơng qua việc tìm kiếm trì mối quan hệ đồng minh nhằm tạo cân với chủ thể lên Với định hướng vậy, sách Úc Trung Quốc thường xem xét dựa sở mối quan hệ đồng minh Úc với Mỹ Điều đưa đến kết luận rằng, sách đối ngoại Úc, có sách với Trung Quốc, có tính tốn để bảo đảm khơng làm chệch định hướng từ nước lớn Mỹ (J.H Chung, 2009) Th“ng tin Khoa học xž hội, số 11.2017 Với nhóm thứ hai, đề cập, trường phái Ross Garnaut tin rằng, Úc chuyển dần sang hợp tác chí phù thịnh với Trung Quốc lợi ích kinh tế có từ cường quốc lên Quan điểm dựa luận điểm phù thịnh thuyết Hiện thực có đơi chút đan xen cách giải thích thuyết Tự (luận điểm phụ thuộc lẫn kinh tế) Theo cách hiểu này, để tối đa hóa quyền lực thịnh vượng quốc gia mình, quốc gia yếu liên kết với cường quốc lên Việc tăng cường liên kết khiến quốc gia phụ thuộc lẫn việc phù thịnh không tránh khỏi Thậm chí, có học giả khẳng định rằng, trình hợp tác phụ thuộc khiến nhận thức mối đe dọa khơng (P.A Papayoanou, 1999: 119) Ủng hộ cho sách phù thịnh đa phần nhà kinh tế doanh nhân hàng đầu Úc Cũng với quan điểm này, học giả thuộc nhóm thứ hai tìm cách chứng minh cho việc Úc nên dần tách rời khỏi Mỹ Tuy nhiên, theo tác giả, Úc không phù Trung từ lâu khơng hồn tồn trói buộc thân vào liên minh với Mỹ Tác giả chia sẻ phần quan điểm trường phái thứ ba không bi quan việc Úc đành chấp nhận thực Thực tế, quốc gia theo đuổi chiến lược ứng xử với nước lớn khéo léo tương đối phù hợp nhằm thu lợi ích tối đa từ mối quan hệ kinh tế với Trung Quốc an ninh - quốc phòng với Mỹ Chiến lược thường biết tới với tên gọi “chiến lược phòng bị nước đơi” (hedging) Về bản, chiến lược phòng bị nước đơi “hành vi quốc gia tìm cách bù đắp rủi ro việc theo đuổi lúc nhiều sách nhằm tạo hiệu ứng ngăn chặn lẫn bối cảnh không Phản ứng ch˝nh sŸch ıc§ chắn nhiều mối đe dọa” (C Kuik, 2008: 168) Cụ thể, để theo đuổi chiến lược phòng bị nước đơi, quốc gia thường: thứ nhất, tăng cường hoạt động can dự, hợp tác hội nhập; thứ hai, trọng tới hoạt động cân theo lý thuyết Hiện thực Đặc điểm hoàn toàn phù hợp với hoạt động sách đối ngoại Úc từ thời Thủ tướng John Howard (1996) Quan sát phân tích cụ thể, dễ dàng nhận thấy, sách phòng bị nước đơi Úc tiến hành dựa trụ cột sau: i) Hợp tác thực dụng: hợp tác kinh tế, trị, an ninh - quốc phòng, lơi kéo tham dự Trung Quốc vào chế đa phương khu vực; ii) Cân nội: đại hóa lực lượng an ninh, quốc phòng nước; iii) Cân ngoại: củng cố quan hệ đồng minh với Mỹ hợp tác an ninh quốc phòng với quốc gia khu vực Ba trụ cột thể cụ thể sau: i) Hợp tác thực dụng Úc tăng cường hợp tác với Trung Quốc hầu hết lĩnh vực, từ kinh tế, xã hội tới an ninh, quốc phòng trị Mục tiêu hoạt động hợp tác lĩnh vực nhằm: (1) tối đa hóa lợi ích kinh tế từ trỗi dậy Trung Quốc; (2) tăng cường hiểu biết hai quốc gia, đặc biệt khả dự đoán chiến lược Trung Quốc Úc; (3) khẳng định với Trung Quốc rằng, Úc khơng theo đuổi sách ngăn chặn quốc gia Sự chuyển dịch mối quan hệ Úc Trung Quốc bắt đầu sau ông John Howard trở thành Thủ tướng Úc năm 1996 Trong thập niên (1996-2006), Úc dần chuyển mối quan hệ với Trung Quốc từ đơn mối quan hệ kinh tế (1996) lên quan hệ kinh tế với tầm quan trọng chiến lược (1997), quan hệ đối tác 33 kinh tế chiến lược (2003) quan hệ chiến lược rõ ràng Khi ông Kevin Rudd kế nhiệm ông John Howard vào năm 2007, Úc ngài Thủ tướng miêu tả với cụm từ đặc biệt “một người bạn chân thành trung thực”(*) Trung Quốc Thủ tướng Kevin Rudd thể quan tâm tới Trung Quốc việc chọn quốc gia điểm đến sau nhậm chức đặc biệt “ưu ái” thực phát biểu hoàn toàn tiếng Trung chuyến thăm Trong lĩnh vực kinh tế, Úc theo đuổi sách thực dụng, thúc đẩy hợp tác cẩn trọng lâu dài Tháng 12/2015, Hiệp định Thương mại Tự Trung Quốc Úc (ChAFTA) có hiệu lực Hiệp định thúc đẩy quan hệ thương mại đầu tư hai quốc gia, bảo đảm khả cạnh tranh nơng sản hàng hóa Úc thị trường Trung Quốc Theo số liệu năm 2017 Bộ Ngoại giao Thương mại Úc, 86% hàng hóa xuất từ Úc sang Trung Quốc miễn thuế (Department of Foreign Affairs and Trade, 2017) Chính phủ Úc thành lập quan có tên gọi Ban Kiểm sốt Đầu tư nước ngồi nhằm nghiên cứu thu hút nguồn đầu tư từ Trung Quốc Đặc biệt, nhằm tạo điều kiện cho hoạt động kinh tế doanh nhân Trung Quốc, Chính phủ Úc tăng thời gian thị thực nhập cảnh lên tới năm Tuy nhiên, gần đây, nhằm tránh ảnh hưởng lâu dài từ phụ thuộc vào kinh tế Trung Quốc hệ lụy mang tính chiến lược có liên quan, Chính phủ Úc có bước cẩn trọng Cụ thể, Chính phủ Úc hạn chế việc đầu tư, mua bán, sáp nhập, đấu thầu (*) Nguyên văn: zhengyou 诤友 34 doanh nghiệp Trung Quốc vào công ty, lĩnh vực trọng điểm (nơng nghiệp, khai mỏ) có liên quan tới an ninh quốc gia (cảng biển, bất động sản) Ví dụ, nêu trên, mục tiêu hình thành Ban Kiểm sốt Đầu tư nước ngồi nhằm nghiên cứu phương cách để thu hút vốn đầu tư Trên thực tế, quan số sách Úc bị nhiều nhà đầu tư Trung Quốc cho cơng cụ kiểm sốt hạn chế nhà đầu tư Trung Quốc Trường hợp Chính phủ Úc ngăn chặn Chinalco - tập đoàn khai thác nhôm sản xuất alumin lớn Trung Quốc, trở thành cổ đông lớn Công ty khai mỏ Rio Tino không cho phép nhà đầu tư Hồng Kơng Tập đồn Điện lực Trung Quốc kiểm sốt cổ phần cơng ty điện lực lớn Úc Ausgrid hai minh chứng rõ ràng Bên cạnh hoạt động nhằm hạn chế việc mua bán, sáp nhập, Chính phủ Úc áp dụng số biện pháp nhằm “chữa lỗi sai” định cho phép đầu tư trước Trường hợp quyền bang New South Wales mua lại 51,4% giấy phép khai thác cấp cho Công ty Shenhua Trung Quốc ví dụ tiêu biểu Đáng lưu ý, tháng 8/2016, quan chức phủ Úc đưa báo cáo đề xuất việc cần đưa biện pháp “cẩn trọng” khoản đầu tư Trung Quốc Những động thái cho thấy, Úc ngày thắt chặt kiểm soát hoạt động đầu tư hợp tác với Trung Quốc Trong lĩnh vực hợp tác an ninh - quốc phòng, quan hệ Úc - Trung Quốc có bước tiến dần vào hoạt động thực tế Sách trắng Quốc phòng năm 2013 thể mong muốn Úc mở rộng hợp tác với Trung Quốc, đồng thời khẳng định Úc không tiến hành chiến lược ngăn chặn Trung Quốc Tiếp đó, loạt hoạt động đối Th“ng tin Khoa học xž hội, số 11.2017 thoại quân hàng năm quân đội hai bên, chuyến thăm tàu chiến, hoạt động hỗ trợ, diễn tập cứu nạn tiến hành Chiến hạm Trung Quốc 16 nước giới tham gia Trình diễn Chiến hạm quốc tế cảng Sydney Lực lượng an ninh biển Trung Quốc tham gia chiến dịch tìm kiếm máy bay MH370 Úc lãnh đạo Đáng ý, năm 2014, với việc nâng cấp quan hệ với Trung Quốc lên mức đối tác chiến lược toàn diện, Úc đưa tuyên bố binh sĩ Trung Quốc tập trận phía Bắc Úc, chí kết hợp với lính thủy đánh Mỹ - Úc tập trận chung ba bên diễn đất Úc Bên cạnh hoạt động song phương, Úc tăng cường hoạt động hợp tác với Trung Quốc thông qua kênh đa phương diễn đàn hợp tác an ninh, kinh tế khu vực Nỗ lực lôi kéo Trung Quốc vào chế đa phương khu vực dựa logic sử dụng ngoại giao công cụ làm giảm khả xung đột, gây ảnh hưởng tới tương lai thịnh vượng hòa bình Úc Cho tới nay, Trung Quốc Úc xuất kênh hợp tác an ninh trị khu vực Hội nghị cấp cao Đông Á (EAS), Diễn đàn An ninh khu vực (ARF), Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN Mở rộng (ADMM+), Diễn đàn Hàng hải ASEAN mở rộng (EAMF) Tuy vậy, nhận thấy, hợp tác an ninh - quân hai quốc gia dù có nhiều tiến triển đa phần tập trung lĩnh vực nhạy cảm thường an ninh phi truyền thống hoạt động đối thoại ii) Cân nội Quá trình cân nội Úc diễn thông qua hoạt động đầu tư, đại hóa nâng cấp lực lượng quân Việc triển khai cân nội trình Phản ứng ch˝nh sŸch ıc§ xuyên suốt, dù mức độ đầu tư quan tâm không đồng đời Thủ tướng Năm 2009, thời Thủ tướng Kevin Rudd, Úc cho đời Sách trắng Quốc phòng với tựa đề “Bảo vệ Úc châu Á - Thái Bình Dương: Lực lượng 2030” Theo nội dung sách, Úc có kế hoạch xây dựng lực lượng mạnh tới năm 2030 với khoản đầu tư lên tới 100 tỷ AUD Kế hoạch tăng cường lực quân khẳng định nhằm không “bảo vệ Úc trước công trực tiếp, mà đồng thời để quốc gia đóng vai trò bảo vệ khu vực láng giềng lân cận…” (Department of Defence, 2009: 34) Dù chi tiêu quốc phòng bị cắt giảm vào năm 2012 ảnh hưởng từ tình hình kinh tế, năm 2013, Chính phủ Thủ tướng Tony Abbott cam kết kế hoạch trì ngân sách dành cho quốc phòng hàng năm tăng đạt mức 2% GDP năm 2023 Gần (2016), thay việc cam kết dựa tỷ lệ GDP đầy biến động hàng năm, Chính phủ Úc thời Thủ tướng Malcom Turnbull đưa cam kết trì nguồn chi ổn định bền vững cho ngân sách quốc phòng Cụ thể, nguồn chi quốc phòng kỳ vọng tăng 80% (từ mức 32,4 tỷ AUD năm tài 2016-2017 lên 58,7 tỷ AUD năm 2025-2026) Trong đó, riêng khoảng thời gian từ 2017 tới 2020/2021, Bộ Quốc phòng nhận khoảng 150 tỷ AUD Đặc biệt, việc thiết kế xây dựng hạm đội tốn khoảng 50 tỷ AUD Thủ tướng Malcom Turnbull không ngần ngại chia sẻ mục đích chiến dịch “mua sắm quốc phòng lớn lịch sử nước Úc” biến Úc trở thành “cường quốc biển” (Department of Defence 2016) Như vậy, cho dù có thay đổi tỷ lệ đầu tư cho quốc phòng cách tính chi tiêu cho quốc phòng giai đoạn khác 35 nhau, cam kết đầu tư nâng cao lực quốc phòng Úc rõ ràng Bên cạnh số liệu nêu, phân tích sâu Sách trắng Quốc phòng Úc năm gần (2009, 2013 2016), nhận có kế thừa tương đối quán quan điểm Úc trỗi dậy Trung Quốc mối quan hệ với đồng minh Mỹ iii) Cân ngoại Các hoạt động cân ngoại Úc triển khai hai hướng Thứ nhất, Úc trì mối quan hệ đồng minh với Mỹ Thứ hai, Úc tăng cường hoạt động hợp tác song phương với quốc gia khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Đối với mối quan hệ đồng minh Úc - Mỹ: Cho tới thời điểm này, mối quan hệ đồng minh hai quốc gia thường xuyên củng cố Dù có nhiều thăng trầm, thay đổi đời lãnh đạo hai quốc gia quan hệ với Mỹ coi mối quan hệ hợp tác quốc phòng quan trọng Úc Rõ ràng, Úc chưa hoàn thiện lực lượng quân mình, bối cảnh trỗi dậy Trung Quốc thay đổi khó lường diễn cấu trúc an ninh khu vực, quan hệ gần gũi an ninh - quốc phòng với Mỹ vơ cần thiết Mối quan hệ không đơn giản tiếp nối việc trì Hiệp ước an ninh ANZUS (1951) mà giúp cân ảnh hưởng Trung Quốc lên Úc đảm bảo lợi ích an ninh Úc khu vực Trên sở quan điểm vậy, khơng khó hiểu Úc nhiệt thành ủng hộ kế hoạch Tái cân Chính quyền Obama sang khu vực châu Á - Thái Bình Dương Cụ thể, Úc đồng ý nhận 2.500 thủy quân lục chiến Mỹ tới phía Bắc Úc nâng cao hợp tác lĩnh vực tình báo, khơng gian, nghiên cứu quốc phòng… Tháng 5/2013, hai nước ký Thoả 36 thuận hợp tác Quốc phòng Thương mại Mỹ - Úc nhằm thúc đẩy trao đổi kỹ thuật quốc phòng Tháng 8/2014, Mỹ Úc tiếp tục ký kết Thỏa thuận Lực lượng Quân liên quan tới việc xếp quân cho hải đội Mỹ cảng Darwin cho không lực Mỹ Bắc Úc Theo kế hoạch, quân đội Mỹ đóng qn tiếp nhận huấn luyện phía Bắc Úc 25 năm tới Ngoài ra, mặt sách, Úc điều chỉnh sách theo chiều hướng gần gũi với sách Mỹ vấn đề liên quan tới xung đột biển Đơng Hoa Đơng Ví dụ, hai kỳ Đối thoại Shangri-La (tháng 5/2015 tháng 6/2017), với Mỹ Nhật Bản, Úc tuyên bố chung liên quan tới tranh chấp biển Đơng, đó, tuyên bố thông điệp lên án hành vi đơn phương làm thay đổi trạng biển Đông Trung Quốc Đối với quan hệ với quốc gia khác khu vực châu Á - Thái Bình Dương: Úc tăng cường hoạt động hợp tác quân song phương với Nhật Bản, Ấn Độ số quốc gia Đông Nam Á - Với Nhật Bản: Hợp tác trao đổi quốc phòng Nhật Bản Úc đẩy mạnh kể từ tháng 3/2007 hai nước đưa Tuyên bố chung Hợp tác An ninh Tuyên bố chung năm 2007 thực hóa với gặp cấp cao song phương, buổi tư vấn cấp trưởng đối ngoại quốc phòng, chương trình gặp gỡ “2+2”, việc nâng cấp quan hệ lên mức đối tác chiến lược gần gũi (2016), việc hoàn tất ký kết Hiệp định Thu nhận Dịch vụ Tương hỗ (tháng 1/2017) Hiệp định ký kết cho phép Lực lượng Phòng vệ Nhật Bản Lực lượng Quốc phòng Úc (ADF) tập trận, huấn luyện tham gia chương trình gìn giữ hòa bình Văn quy định Th“ng tin Khoa học xž hội, số 11.2017 Nhật Bản cung cấp đạn dược cho đối tác trường hợp an ninh đất nước bị đe dọa Theo kế hoạch, hai bên soạn thảo thoả thuận khác cho phép Lực lượng Quốc phòng Úc có nhiều hoạt động phối hợp với Lực lượng Phòng vệ Nhật Bản - Với Ấn Độ: năm gần đây, Ấn Độ trở thành đối tác an ninh ngày quan trọng Úc Việc Ấn Độ tiến hành đại hóa lực lượng quân đội tham gia vào cấu trúc an ninh khu vực, đặc biệt thông qua Hội nghị Hải quân Ấn Độ Dương Hiệp hội Ấn Độ Dương Úc cho “hỗ trợ cho việc trì lợi ích chung Ấn Độ Úc an ninh khu vực Ấn Độ Dương” (Department of Defence, 2016) Bên cạnh đó, theo Sách trắng Quốc phòng Úc năm 2016, “mối quan hệ Ấn Độ với cường quốc khác khu vực Trung Quốc, Mỹ Nhật Bản góp phần định hình nên môi trường an ninh khu vực năm 2035” Quan hệ hợp tác quốc phòng Úc Ấn Độ thức bắt đầu tăng cường từ tháng 11/2014 sau hai nước hoàn thành việc ký kết Khuôn khổ Hợp tác An ninh nhân chuyến thăm Úc Thủ tướng Ấn Độ Narendra Modi Văn hợp tác mở đường cho loạt hoạt động đối thoại quốc phòng, tập trận chung, hoạt động trao đổi nghiên cứu, hỗ trợ phòng chống khủng bố Năm 2015, tập trận hải quân chung mang mật danh AUSINDEX diễn Cũng năm này, Úc mời lực lượng không quân Ấn Độ tham gia tập trận mang tên “PITCH BLACK” Đặc biệt năm 2017, hai lãnh đạo Úc Bộ trưởng Ngoại giao Julie Bishop Thủ tướng Malcom Turnbull tới thăm Ấn Độ để thúc đẩy hợp tác lĩnh vực, nhấn mạnh tới vấn đề quốc phòng an ninh Phản ứng ch˝nh sŸch ıc§ - Với số quốc gia Đông Nam Á: Mối quan hệ với quốc gia Đông Nam Á Úc ý năm gần đây, phần vai trò ASEAN cấu trúc an ninh khu vực khơng nhỏ, ngồi ra, Hiệp hội phần chia sẻ hoàn cảnh phức tạp mối quan hệ với Mỹ Trung Quốc Hơn nữa, quốc gia Đông Nam Á trở thành đối tác quan trọng thương mại, đầu tư với Úc Bên cạnh đó, mối liên hệ người thơng qua nhập cư, du lịch, trao đổi giáo dục Úc quốc gia Đông Nam Á ngày rõ rệt Với lý vậy, Úc thúc đẩy quan hệ hợp tác với quốc gia khu vực thông qua việc tăng cường gặp gỡ cấp trưởng hầu hết lĩnh vực, trở thành thành viên diễn đàn khu vực hình thành ASEAN ARF, EAS, ADMM+ Song song với đó, gặp gỡ cấp cao gặp gỡ song phương Úc với quốc gia khu vực tiến hành bên lề kỳ họp Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC) hay Diễn đàn Hợp tác Á - Âu (ASEM) Bên cạnh hợp tác sở đa phương, số quốc gia Đông Nam Á, Úc đặc biệt ý tới mối quan hệ hợp tác song phương với Indonesia - láng giềng nhiều duyên nợ với Úc Singapore đối tác “gần gũi toàn diện với Úc” Hoạt động cân ngoại Úc tiến hành năm vừa qua giúp Úc đa dạng hóa mối quan hệ, góp phần giảm phụ thuộc vào Mỹ, hạn chế ảnh hưởng tiêu cực xảy từ sách khó lường Trung Quốc đồng thời làm hài lòng hai nước lớn Cũng phần đa quốc gia khác khu vực, Úc không muốn phải đứng lựa chọn Mỹ Trung Quốc Cân ngoại giải pháp bối cảnh 37 Kết luận Những phân tích cho thấy, thay theo đuổi sách cân hay phù thịnh với Trung Quốc, Úc tiến hành sách phòng bị nước đơi Theo đó, mặt, Úc hợp tác cách thực dụng với Trung Quốc, mặt khác, Úc cố gắng nâng cao sức mạnh thơng qua q trình đại hóa lực lượng quân củng cố quan hệ đồng minh với Mỹ tăng cường hợp tác với quốc gia khu vực Việc áp dụng sách định hình từ thời Thủ tướng John Howard ngày trở nên rõ nét năm gần Rõ ràng, bối cảnh đầy phức tạp khó lường, với hờ hững từ phía Mỹ sau Tổng thống Donald Trump nhậm chức, trỗi dậy mà không mang lại hòa bình-thịnh vượng Trung Quốc, đa dạng nội quốc gia nhận thức Trung Quốc, sách phòng bị nước đơi bước cẩn trọng, khả thi phù hợp Thơng qua sách phòng bị nước đơi, Úc cố gắng tối đa hóa lợi ích thu từ hợp tác kinh tế với Trung Quốc đồng thời có bước chuẩn bị để chống đỡ với ảnh hưởng bất lợi từ trỗi dậy cường quốc Cùng với việc chiến lược Úc theo đuổi, tác giả khẳng định tính thiếu sở lập luận cho Úc chuyển hướng sang phù Trung hoàn toàn phụ thuộc vào mối quan hệ đồng minh với Mỹ q Tài liệu tham khảo Australia Bureau of Statistics (2017), 3401.0 - Overseas Arrivals and Departures, Australia, Dec 2016, http://www.abs.gov.au/ausstats/abs@.n sf/products/961B6B53B87C130ACA2 574030010BD05, ngày truy cập 10/10/2017 Th“ng tin Khoa học xž hội, số 11.2017 38 Australia Government (2017), Education Brief-China: Chinese Government Priorities, https://internationaleducation.gov.au/Internationalnetwork/china/ publications/%0bDocuments/Country %20Brief%20China%20April%20201 7.pdf, ngày truy cập 17/06/2017 C Kuik (2008), “The essence of hedging: Malaysia and Singapore’s response to a rising China Contemporary Southeast Asia” A Journal of International and Strategic Affairs , 30(2), 159-185 Department of Defence (2009), Defending Australia in the Asia-Pacific Century: Force 2030 Department of Defence (2016), 2016 Defence White Paper Department of Foreign Affairs and Trade (2017), Trade, investment and economic statistics, http://dfat.gov.au/ trade/resources/tradestatistics/Pages/tra de-statistics.asp ngày truy cập ngày 6/07/2017 H White (2012), The China choice: Why America should share power, Black Inc J.H Chung (2009), “East Asia responds to the rise of China: Patterns 10 11 12 13 14 and variations”, Pacific Affairs, 82(4), 657-675 L Jakobson (2012), “Australia-China Ties: In Search of Political Trust”, Policy Brief M Kenny (2013), “Tony Abbott warns of conflict risk in South China Sea”, The Sydney Morning Herald, http://www smh.com.au/federal-politics/politicalnews/tony-abbott-warns-of-conflict-riskin-south-china-sea-20131010-2vb74.html, truy cập ngày 24/1/2014 P.A Papayoanou (1999), Power ties: Economic interdependence, balancing, and war, University of Michigan Press P Hartcher (2009), Garnaut, the scalpelsharp seer, still looks to China, The Sydney Morning Herald, http:// www.smh.com.au/federalpolitics/politica l-opinion/garnaut-the-scalpelsharp-seerstill-looks-to-china-20091214-ks6j.html P Jain & G McCarthy (2016), “Between centrality and anxiety: China in Australia”, Asian Journal of Comparative Politics, 1(3), 244-259 R Babbage (2011), Australia’s strategic edge in 2030 yeu-to-nuoc-ngoai-o-viet-nam-291382/ Fighting Global Corruption: Business Tài liệu tham khảo Risk Management, https://20012009 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), state.gov/p/inl/rls/rpt/fgcrpt/2001/3159 Văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành Trung htm ương Đảng khoá X: Hội nghị lần thứ ba, http://www.gso.gov.vn/SLTK/Menu tư, năm, sáu, bảy chín, Nxb Chính trị aspx?rxid=7933072e-4191-488e-a0d3quốc gia, Hà Nội 8a6edea04dbd&px_language=vi&px_d Nguyễn Xuân Trường (2013), Đặc điểm b=04.+%C4%90%E1%BA%A7u+t%C tội phạm tham nhũng có yếu tố nước 6%B0&px_type=PX Việt Nam, http://noichinh https://www.justice.gov/sites/default/ vn/nghien-cuu-trao-doi/201305/dacfiles/criminalfraud/legacy/2012/11/14/f diem-cua-toi-pham-tham-nhung-cocpa-english.pdf (tiếp theo trang 51) ... bàn sách đối ngoại Úc Trung Quốc khơng hồn tồn đồng thuận Chính sách Úc trước trỗi dậy Trung Quốc Ba trường phái nhận thức ảnh hưởng Trung Quốc lên tới Úc hình thành nên hướng luận bàn sách Úc. . .Phản ứng ch˝nh sŸch ıc§ chưa? Để giải đáp cho câu hỏi này, tác giả tập trung tìm hiểu, phân tích hai vấn đề sau: (1) Úc nhận thức trỗi dậy Trung Quốc (2) Úc có phản ứng sách trỗi dậy này(*) Trung. .. với Úc (Kenny, 2013) Rõ ràng, ảnh hưởng Trung Quốc trỗi dậy tới Úc chối bỏ Tuy nhiên, không dễ dàng để định rõ Trung Quốc hội hay thách thức nước Tại Úc, nhắc tới ảnh hưởng trỗi dậy Trung Quốc,