Bài viết phân tích chức năng của bầu cử trong nền chính trị phương Tây hiện đại; xác định tính chính đáng của các cơ quan quyền lực nhà nước; giúp người dân thực hiện sự ủy quyền và lựa chọn người cầm quyền...
Về CHứC NĂNG CủA BầU Cử TRONG NềN CHíNH TRị PHƯƠNG TÂY HIệN ĐạI Lu Văn Quảng (*) Trong dân chủ phơng Tây, bầu cử đợc coi phần tách rời phát triển thể chế dân chủ Các bầu cử thực chức đợc coi vô quan trọng, là: xác định tính đáng quan quyền lực nhà nớc; giúp ngời dân thực ủy quyền lựa chọn ngời cầm quyền; tạo ®iỊu kiƯn cho giíi tinh hoa x· héi cđng cè qun lùc; chèng l¹i sù tha hãa cđa qun lực; tạo điều kiện cho cạnh tranh khuynh hớng trị; cung cấp thông tin cho ngời dân hiểu rõ đợc tình hình đất nớc nhiều lĩnh vực Bài viết phân tích làm rõ chức bầu cử Xác định tính đáng quan quyền lực nhà nớc Trong trị đơng đại, bầu cử cách thức để phủ khẳng định quyền lực đáng Tuy nhiên, tất quốc gia tổ chức bầu cử quốc gia dân chủ thực sự, thể độc tài quân sự, ngời ta sử dụng bầu cử để khẳng định việc nắm quyền lực họ hợp pháp Tính đáng (legitimacy) trị học đợc hiểu chấp nhận ngời dân chế độ cai trị, hay niềm tin vào cai trị hợp lý Theo Max Weber, tổ chức xã hội có ba loại quyền lực đợc cho đáng: 1/ Quyền lực truyền thống; 2/ Quyền lực dựa uy tín; 3/ Quyền lực hợp lý Mỗi loại quyền lực kể đợc xác lập theo phơng thức khác đợc ngời dân chấp nhận họ tin vào tính đáng nó.()Tính đáng quyền lực truyền thống dựa kế thừa mô hình quản lý lịch sử để lại Tính đáng quyền lực uy tín dựa thuyết phục hành động đợc cộng đồng nể trọng Và tính đáng quyền lực hợp lý đợc xác lập dựa thể chế đợc trí (Xem: 1, tr.215) Tính đáng quyền lực đợc coi điều kiện cho việc cai trị, u tè quan träng lµm cho qun lùc nhµ n−íc đợc ngời dân chấp nhận Trong trị đại, tính đáng ngụ ý rằng, cai trị nhà nớc có hợp pháp hay không Một nhà nớc đáng phải hoạt động theo nguyên tắc dân chủ thể đợc ThS Viện Chính trị häc, Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh () Về chức bầu cử ý chí nhân dân Các nhà nớc thờng tuyên bố, quyền lực họ đợc nhân dân uỷ nhiệm dựa bầu cử cạnh tranh, công bằng, thờng xuyên tự Ngày nay, hầu hết chế độ trị tìm cách gắn ngời dân với chế độ cách khuyến khích họ tham gia vào bầu cử để tạo nên tính đáng cho chế độ tồn Về lý thuyết, nhà nớc huy động đợc đông đảo nhân dân tham gia bầu cử nhà nớc có tính hợp pháp cao Theo cách hiểu thông thờng, bầu cử, tỷ lệ bầu ngời dân cao tính đáng quyền đợc bầu lớn; ngợc lại, tỷ lệ cử tri bầu thấp chứng tỏ tính đáng nhà nớc thấp Những ngời thắng cử với số phiếu cao bầu cử cảm thấy việc cầm quyền họ có tính hợp pháp cao so với ngời thắng cử tình sít Hàng năm, nớc phơng Tây có hàng trăm bầu cử đợc tiến hành theo quy tắc với nhiệm kỳ khác Đó bầu cử tổng thống, bầu cử quốc hội cấp quốc gia, bầu cử bầu chức danh quyền lực cấp địa phơng Nhng dù cấp độ áp dụng phơng pháp bầu cử gì, hầu hết bầu cử đợc xem sở để xác định tính đáng quyền lực nhà nớc Giúp ngời dân thực uỷ quyền lựa chọn ngời cầm quyền Bầu cử phơng thức thể ý chí nhân dân ý chí đợc coi yếu tố hình thành nên quyền lực nhà nớc Trong tác phẩm Bàn khế ớc xã hội, Rousseau rằng, nhà nớc đợc hình thành sở 39 thoả thuận khÕ −íc x· héi (2, tr 67) Theo tho¶ thn này, thành viên xã hội từ bỏ phần quyền cá nhân để góp vào quyền chung - quyền lực nhà nớc; đổi lại, nhà nớc sức mạnh bảo đảm cho công dân đợc sống hoà bình trật tự Do vậy, nguồn gốc quyền lực nhà nớc hoàn toàn xuất phát từ đấng siêu nhiên, thần thánh, mà bắt nguồn từ ng−êi d©n, sù ủ qun cđa ng−êi d©n Trong xã hội đại, ngời dân với t cách chđ thĨ qun lùc thùc hiƯn sù ủ qun cđa cho đại diện thông qua bầu cử Do vậy, đợc bầu, ngời đợc uỷ quyền phải nhận thức đợc vị trí họ mối quan hệ với ngời dân, phải hành động theo cách mà ngời dân mong đợi Trong trờng hợp ngời đợc uỷ quyền không làm tròn bổn phận mình, có hành vi lạm dụng quyền đại diện, hành động bất chấp mong đợi ngời dân, phá hoại thoả thuận ký kết, ngời dân phá bỏ hợp đồng chọn đại diện khác để uỷ quyền Nguyên tắc uỷ quyền buộc quyền lực nhà nớc ngời cầm quyền phải gắn bó chặt chẽ với nhân dân, quan tâm đến việc phục vụ nhân dân Theo quan điểm học giả phơng Tây, bầu cử không chế cho phép đa số nhân dân ảnh hởng đến sách quan trọng nhà nớc, mà hội để ngời dân lựa chọn thay quan chức nhà nớc Nó giúp cử tri lựa chọn ngời có đủ lực để uỷ quyền cho họ thực chủ quyền Tuy nhiên, bầu cử nớc phơng Tây tạo cho ngời dân khả lựa chọn Các sách đảng phái đa nhiều 40 khác cách rõ rệt Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng cử tri tẩy chay bầu cử nhiều nớc Mặc dù vậy, cách huy động cử tri vào hành động trị chung mang tính tập thể, bầu cử nớc phơng Tây trao thẩm quyền hợp pháp cho ngời đợc bầu Vì vậy, bầu cử vai trò định việc tuyển lựa ngời đại diện, mà có ý nghĩa định việc hình thành trách nhiệm đại diện Tạo điều kiện cho giíi tinh hoa x· héi cđng cè qun lực Các bầu cử điều kiện đủ đại diện trị, nhng chắn điều kiện cần Joseph Schumpeter coi bầu cử xếp thể chế, công cụ hay biện pháp để giới tinh hoa x· héi cïng c¹nh tranh qun lùc th«ng qua viƯc thu hót sù đng cđa công chúng Dân chủ bầu cử nớc phơng Tây có nghĩa rằng, ngời dân có hội để chấp nhận tinh hoa từ chối tinh hoa khác - ngời rốt luân phiên cai trị họ (3, tr.229) Trên phơng diện nói rằng, nớc phơng Tây, bầu cử phơng tiện nhờ giới tinh hoa (hay nhà trị) xã hội hợp pháp hoá cai trị phiếu ngời dân Thông qua bầu cử, giới tinh hoa lôi kéo kiểm soát quần chúng, làm cho họ hiền lành dễ bảo hơn, cuối cai trị họ cách dễ dàng Theo cách đặt vấn đề này, bất mãn hay chống đối trị ngời dân đợc trung lập hoá bầu cử Giới tinh hoa hớng ngời dân vào kiểm soát hợp pháp, cho phép Thông tin Khoa học xã hội, số 4.2007 phủ vận hành cách thông suốt giữ cho chế độ tồn Các bầu cử có tác động đặc biệt, tạo cho ngời dân cảm giác rằng, họ nắm quyền kiểm soát nhà trị, quyền lực nhà nớc họ chđ thĨ thùc sù cđa qun lùc nhµ n−íc ViƯc coi hệ thống bầu cử nh phơng tiện để giới tinh hoa hợp pháp hoá quyền thống trị chủ yếu nhấn vào mối quan hệ theo trình tự - dới (top- down) Cách tiếp cận trái ngợc với việc coi bầu cử phơng tiện để ngời dân thực uỷ quyền - vốn nhấn vào mối quan hệ theo trình tự dới - (bottom- up) Tuy nhiên, trình vận hành, bầu cử thực đồng thời hai nhiệm vụ nói Hơn nữa, bầu cử phơng tiện để bảo đảm quyền kiểm soát trị Nó đợc coi ®−êng hai chiỊu”, cïng trao cho chÝnh phđ vµ ng−êi dân, giới tinh hoa quần chúng hội để tác động ảnh hởng lẫn Trong chơi đó, giới tinh hoa phải cố gắng huy động tham gia quần chúng thể mong muốn, nhu cầu quần chúng vào sách với mục tiêu giành phiếu bầu ngời dân; ngời dân, với t cách lµ chđ thĨ cđa qun lùc nhµ n−íc, vÉn thùc quyền làm chủ thông qua việc bỏ phiếu lựa chọn ứng cử viên đảng phái khác để uỷ quyền Chống lại tha hãa cđa qun lùc ë bÊt cø céng ®ång, quốc gia nào, quyền lực có xu hớng tập trung vào thiểu số ngời lãnh đạo Nhng điều khác nhà nớc chuyên quyền nhà nớc dân chủ, quyền lực đáng quyền lực không đáng Về chức bầu cử chỗ, quyền lực đợc kiểm soát nh Nó đợc trao cho ngời cầm quyền lấy khỏi họ cách Các bầu cử cung cấp phơng tiện phi bạo lực để giải bất đồng trị thay đổi phủ Nó buộc quan chức đợc bầu phải có trách nhiệm ngời dân, nh hành động Sau đợc bầu, họ phải trở lại với cử tri để tiếp tục trì uỷ nhiệm với hy vọng đợc tái cử tơng lai Tuy nhiên, quan chức đợc ng−êi d©n tiÕp tơc đy qun chõng mùc ng−êi dân cảm thấy hài lòng với cách điều hành quản lý đất nớc họ Nếu nh không thực đợc điều mà đa số cử tri mong muốn, họ thất bại bầu cử Để ngăn chặn việc lạm dụng quyền lực nhà trị, hiến pháp hầu hết nớc phơng Tây đại quy định bầu cử phải đợc tổ chức thờng xuyên, theo nhiệm kỳ cố định Tính nhiệm kỳ chức danh quyền lực xuất phát từ đặc tính quyền lực nhà nớc có xu hớng bị lạm dụng bị tha hoá Để ngăn ngừa tha hoá quyền lực, biện pháp cần đợc áp dụng không giao quyền lực cho cá nhân, đảng phái, hay lực lợng trị mãi, suốt đời, mà thực giao qun, ủ qun cã thêi h¹n, theo nhiƯm kú NhiƯm kỳ chức vụ tuỳ thuộc vào nhiệm vụ chức chức danh cụ thể Thời gian phải vừa đủ đại diện đợc bầu chứng tỏ khả mình, nhng không dài để thói lạm dụng quyền lực có đủ thời gian cắm rễ Tính định kỳ bầu cử 41 nớc phơng Tây xuất phát từ thực tế cử tri cha có thông tin đầy đủ ứng cử viên Do vậy, họ không chắn rằng, lựa chọn họ có thực đắn không Nhiều cử tri cảm thấy tiếc cho lựa chọn trớc lý do: 1/ Sau bầu cử, nhu cầu họ thay đổi, làm cho đại diện đợc bầu không phù hợp với họ nữa; 2/ Khi nắm quyền, đại diện thay đổi cam kết; 3/ Cử tri tìm ứng cử viên xứng đáng hơn, quay trở lại ủng hộ ứng cử viên mà trớc họ phản đối Các bầu cử theo nhiệm kỳ cho phép họ lựa chọn đợc ngời đại diện phù hợp với lợi ích thân Sự phán xét theo định kỳ chắn có ảnh hởng đến thái độ hành vi nhà trị Do bị ảnh hởng suy tính khả tái cử bầu cử tới, nên họ thờng phải điều chỉnh t cách cho thích hợp Họ cảm thấy có trách nhiệm việc đa định sách dới danh nghĩa nhân dân Và nh họ không chứng tỏ đợc rằng, họ ngời đại diện đáng cho lợi ích cử tri, vị trí họ có ngời khác, đợc ngời dân tín nhiệm thay Nh vậy, thông qua bầu cử, chừng mức định, cử tri trì đợc kiểm soát hoạt động phủ chống lại tha hoá quan chức đợc bầu Tạo diễn đàn cho cạnh tranh khuynh hớng trị Một điều kiện quan trọng để tiến hành bầu cử dân chủ trị phơng Tây đại tính cạnh tranh Triệt tiêu yếu 42 tố cạnh tranh, bầu cử ý nghĩa đích thực Cạnh tranh phơng thức để triệt tiêu lẫn nhau, mà nguyên tắc để nuôi dỡng phát triển Cạnh tranh chế phản biện lẫn đảng, khiến cho đảng phải thờng xuyên xem xét lại sách, điều chỉnh sách cho phù hợp với thực tế xã hội đáp ứng đợc mong đợi quần chúng Trong bầu cử, cử tri có khả lựa chọn nhiều ứng cử viên, chơng trình, sách, đảng phái trị Luận lý thuyết cạnh tranh nớc phơng Tây là: xã hội tồn đa dạng lợi ích, mối quan tâm, chắn xuất đa dạng nhu cầu trị lựa chọn trị Vì vậy, bầu cử cần phải thể đợc đa dạng khuynh hớng trị, phản ánh tiếng nói đảng, nhóm khác xã hội Sự thiếu vắng khả lựa chọn thông qua cạnh tranh đảng phái ứng cử viên đợc xem dấu hiệu vi phạm nguyên tắc bầu cử dân chủ nớc Là phơng tiện yếu để hợp thức hoá quyền lực nhà nớc, bầu cử trở thành đấu trờng đấu tranh giành quyền lực khuynh hớng trị Các ứng cử viên, đảng muốn có hội trúng cử phải làm bật thành tích đạt đợc cố gắng luận chứng cho dự định, chơng trình, mục tiêu họ tơng lai trớc thẩm định xem xét công chúng Đây diễn đàn để thảo luận vấn đề công cộng sách quốc gia Nó không tạo điều kiện cho công chúng bày tỏ thái độ trớc sách, mà qua cho phép tạo trao đổi ảnh hởng ngời đại diện cử tri Thông tin Khoa học xã hội, số 4.2007 thời kỳ phát triển khác nhau, nớc lại đặt vấn đề cần giải cho đảng trị Nếu đảng có phơng án giải hợp lý hơn, có sức thuyết phục hơn, ứng cử viên đảng đợc cử tri ủng hộ Số phiếu mà đảng ứng cử viên giành đợc thông số đánh giá mức độ tín nhiệm cử tri chơng trình hành động đảng, ứng cử viên Từ kết bầu cử, ngời ta không thấy đợc xu trị bật, mà thấy đợc tâm trạng xã hội Truyền thông trị Trong vận động bầu cử, trình thông tin chiếm vị trí then chốt mức độ đơn giản, vận động tranh cử thực chức cung cấp thông tin cho cử tri mức độ cao hơn, trình định hớng suy nghĩ công dân trớc vấn đề đất nớc Nói cách khác, trình bầu cử đồng thời trình giáo dục ý thức trị cho cử tri Nhng thân tuyên truyền chiến dịch vận động tranh cử nớc phơng Tây đợc coi trình thông tin trị dân chủ hay không đề tài gây tranh cãi Thông tin trình hai chiều Trên thực tế, đảng ứng cử viên thờng tìm cách truyền đạt tới cử tri sách chơng trình mình, đồng thời gièm pha bôi nhọ đối thủ Điều làm nảy sinh vấn đề ngày trở nên quan trọng tính chân thực thông tin mà đảng ứng cử viên cung cấp cho ngời dân Mặc dù có tranh luận xung quanh vấn đề này, nhng ngời ta phủ nhận chức truyền thông trị bầu cử Các bầu cử, đặc biệt chiến dịch vận Về chức bầu cử động tranh cử, cung cấp cho ngời dân thêm thông tin ứng cử viên đảng trị Những điểm mạnh điểm yếu ứng cử viên, đảng đợc phơng tiện thông tin đại chúng phân tích đánh giá dới nhiều góc độ, chiều cạnh khác Những thông tin đa dạng nhiỊu chiỊu nµy sÏ gióp cho cư tri hiĨu râ ứng cử viên, để họ đa định ngày bầu cử 43 mặt đời sống đất nớc, từ lĩnh vực mang tính vĩ mô nh sách đối ngoại, an ninh quốc phòng, đến vấn đề thiết thực nh lạm phát, thất nghiệp, sách thuế - vấn đề mà trớc nhiều lý khác nhau, cử tri không quan tâm Nhiều cử tri thừa nhận rằng, nhờ thông tin thu nhận đợc từ chiến dịch vận động tranh cử mà họ hiểu thêm tình hình đất nớc có nhìn mang tính bao quát toàn diện Bên cạnh đó, bầu cử góp phần phản ánh nhu cầu quần chúng Trong năm gần đây, đảng nớc phơng Tây sử dụng công nghệ khảo sát xác minh quan điểm công chúng thông qua chơng trình nghiên cứu, điều tra d luận xã hội, trả lời vấn radio, th từ liên hệ cá nhân trực tiếp trớc bầu cử Các luồng thông tin nhanh chóng đợc cập nhật cơng lĩnh tranh cử đảng nhằm tranh thủ ủng hộ công chóng Jean J.Rousseau Bµn vỊ khÕ −íc x· héi H.: Lý luận Chính trị, 2004 Bầu cử hội để ngời dân hiểu rõ thực trạng tình hình Andrew Heywood Palgrave, 2002 (xem tiÕp trang 56) 15 Rjuz M TriÕt luËn sinh häc M 1977 16 Semenov Ju I Triết luận văn hoá, 1999 17 Fishel F Loài vật có suy nghĩ không M 1990 18 Freid Z Sơ thảo tâm lý học tình dục M 1989 19 Haind R Hành vi loài vật Tổng hợp phong tục học tâm lý học so sánh M 1975 20 Cher Ja A.; Vishnjackii L B ; Tài liệu tham khảo Max Weber Economy and Society: An outline of interpretive sociology The Regents of the University of California, 1978 Politics NY.: Blenova N S Ngn gèc cđa hµnhvi kÝ hiƯu M 2004 21 Chreider Ju A Nghi thức hoá hành vi hình thái tạo mục đích gián tiếp Những chế tâm lý việc điều chỉnh hành vi x· héi M 1979 22 .Cassirer E Philosophie Simbolischen Formen Bd Berlin, 1923-1929 der 1-3 23 Wite L A The Consept of Culture American Anthropologist Washington, 1959 Vol.61 ... nhận chức truyền thông trị bầu cử Các bầu cử, đặc biệt chiến dịch vận Về chức bầu cử động tranh cử, cung cấp cho ngời dân thêm thông tin ứng cử viên đảng trị Những điểm mạnh điểm yếu ứng cử viên,... thực đợc điều mà đa số cử tri mong muốn, họ thất bại bầu cử Để ngăn chặn việc lạm dụng quyền lực nhà trị, hiến pháp hầu hết nớc phơng Tây đại quy định bầu cử phải đợc tổ chức thờng xuyên, theo... vậy, cách huy động cử tri vào hành động trị chung mang tính tập thể, bầu cử nớc phơng Tây trao thẩm quyền hợp pháp cho ngời đợc bầu Vì vậy, bầu cử vai trò định việc tuyển lựa ngời đại diện, mà có