Tây Bắc là địa bàn có vị trí chiến lược quan trọng về an ninh, quốc phòng, kinh tế và môi trường. Nhiều chính sách hỗ trợ nông nghiệp được thực hiện tại Tây Bắc như hỗ trợ cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất, thị trường. Mặc dù vậy, tỷ lệ nghèo của vùng hiện cao nhất trên cả nước, gấp hơn 3 lần tỷ lệ bình quân chung và được coi là “lõi nghèo”.
Vietnam J Agri Sci 2019, Vol 17, No 5: 432-442 Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam 2019, 17(5): 432-442 www.vnua.edu.vn TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP ĐẾN GIẢM NGHÈO VÙNG TÂY BẮC Nguyễn Thị Thiêm1*, Nguyễn Phượng Lê2, Đỗ Kim Chung2 NCS Học viện Nông nghiệp Việt Nam Khoa Kinh tế PTNT, Học viện Nông nghiệp Việt Nam * Tác giả liên hệ: ntthien@vnua.edu.vn Ngày chấp nhận đăng: 17.09.2019 Ngày nhận bài: 04.09.2019 TÓM TẮT Tây Bắc địa bàn có vị trí chiến lược quan trọng an ninh, quốc phòng, kinh tế mơi trường Nhiều sách hỗ trợ nông nghiệp thực Tây Bắc hỗ trợ sở hạ tầng, phát triển sản xuất, thị trường Mặc dù vậy, tỷ lệ nghèo vùng cao nước, gấp lần tỷ lệ bình quân chung coi “lõi nghèo” Số liệu từ báo cáo Chính phủ, tỉnh vùng Tây Bắc số liệu điều tra cho thấy sách mang lại cải thiện rõ rệt sản xuất nông - lâm nghiệp vùng việc tăng suất trồng, khôi phục rừng tăng độ che phủ rừng, tăng thu nhập hộ nông dân, giảm nghèo, tăng GDP Tuy nhiên, sách tập trung hỗ trợ đầu vào sản xuất, chưa trọng đầu ra, khuyến nông, đa dạng sinh kế dựa vào rừng chưa khai thác hết lợi Tây Bắc Từ khóa: Chính sách, giảm nghèo, nơng nghiệp, tác động, Tây Bắc Impacts of Policy Support for Agricultural Development on Poverty Reduction in the Northwest Region ABSTRACT The Northwest is a region with important strategic position in terms of national security, economic development, and environmental protection In recent years, various agricultural policies have been implemented in the region to improve infrastructure, production efficiency, and market accessibility However, the poverty rate is currently the highest among seven economic regions, being three-fold of the country average The information collected from government reports, six Northwestern provinces, and surveys showed that agricultural policies brought significant improvement in agricultural production such as crop yields, forest cover, GDP contribution, household’s income and poverty reduction Most of policies have focused on input subsidy, but less attention to marketing, agricultural extension, and forest-based livelihood activities, resulting in underexploited region’s advantages Keywords: Agriculture, northwest region, policy, poverty reduction ĐẶT VẤN ĐỀ Tây Bíc đða bàn có vð trí chiến lāČc quan trõng an ninh - qùc phòng, kinh tế môi trāĈng sinh thái Trong nhąng nëm qua, Đâng Nhà nāĉc có nhiều sách giâi pháp hú trČ phát triển kinh tế - xã hûi cho vùng đät đāČc nhiều kết quâ tích cĆc Tuy nhiên, điều kiện tĆ nhiên khò khën nên Tây Bíc vén mût ba vỹng khũ khởn nhỗt (cựng vi Tõy Nguyờn v Tây Nam Bû) vĉi 432 tď lệ hû nghèo cao nhỗt v gỗp lổn bỡnh quõn chung cỵa cõ nāĉc (Bû LĐTBXH, 2017) Nghiên cău rà soát chāćng trình dĆ án giâm nghèo Ċ Việt Nam UNDP thĆc chỵ có 41 dĆ án sách đðnh hāĉng vào việc giâm nghèo Hỉu hết chāćng trình, dĆ án đāČc thĆc Ċ vùng Tây Bíc Trong chāćng trình giõm nghốo thỡ nụng nghip c hỳ tr nhiu nhỗt Hćn nąa, hû nghèo Ċ vùng Tây Bíc có sinh k chỵ yu da vo nụng nghip, vờy vic thýc đèy thĆc thi Nguyễn Thị Thiêm, Nguyễn Phượng Lê, Đỗ Kim Chung sách nơng nghiệp nhìm täo nhąng tác đûng tích cĆc cho phát triển kinh tế xó hỷi cỵa vựng núi chung v giõm nghốo núi riờng l rỗt cổn thit Bỡng kt quõ nghiờn cu tĂ thĆc tế vùng, viết phån tích tác ỷng cỵa chớnh sỏch phỏt trin nụng nghip (PTNN) n giâm nghèo Ċ vùng Tây Bíc, tĂ đò đāa nhąng khuyến nghð nhìm nâng cao hiệu lĆc hiệu quõ cỵa chớnh sỏch hỳ tr PTNN cho giõm nghốo PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Vùng Tây Bíc nghiên cu ny gữm tợnh Yờn Bỏi, Lo Cai, in Biên, Lai Châu, Hđa Bình, Sćn La, nghiên cău såu c thc hin tợnh gữm Sn La v Lo Cai Thụng tin th cỗp c thu thờp t hệ thøng vën bân sách liên quan đến giõm nghốo, hỳ tr phỏt trin nụng nghip t cỗp trung ng, cỗp tợnh, cỗp huyn, cỏc bỏo cỏo kt quõ thc hin chng trỡnh giõm nghốo cỵa cỏc tợnh vùng Tây Bíc, huyện xã Ċ hai tỵnh nghiên cău såu Sćn La Lào Cai Thửng tin s cỗp t sứ liu iu tra 1.500 hû, 50 trang träi, 40 doanh nghiệp, 30 hČp tác xã Ċ ba tỵnh nëm 2015 240 hû, 16 cỏn bỷ cỗp tợnh, 12 cỏn bỷ cỗp huyn v 24 cỏn bỷ cỗp xó cỏc cỏn bỷ thc thi chớnh sỏch cỏc cỗp tợnh Sn La Lào Cai nëm 2019 để chỵ thĆc träng v nhng tỏc ỷng cỵa thc hin chớnh sỏch hỳ trČ PTNN đến giâm nghèo vùng Tây Bíc khuyến nghð giâi pháp thĆc có hiệu q sách Để phân ánh møi liên hệ, tác đûng giąa sách hỳ tr PTNN ứi vi tỡnh trọng thoỏt nghốo cỵa hû, nghiên cău sĄ dĀng mơ hình Binary logistic vĉi biến phĀ thủc tình träng nghèo khơng thoỏt nghốo cỵa hỷ, cỏc bin ỷc lờp (12 bin) häng mĀc hú trČ nông nghiệp mà hû nhên đāČc Mơ hình bao g÷m 17 biến đûc lêp nhā sau: log P 0 1 X1 2 X 18 X17 1P Trong đò: Biến phĀ thủc nhên giá trð hû nghèo nhên giá trð hû khơng thoỏt nghốo T sứ P/(1-P) mụ tõ xỏc suỗt cú hay khơng hû nghèo Các biến đûc lêp X đäi diện cho yếu tø ânh hāĊng đến việc thoỏt nghốo hoc khụng thoỏt nghốo cỵa hỷ bao gữm: X1 dân tûc: Dân tûc Kinh: 1, DTTS: X2 l gii tớnh cỵa chỵ hỷ: Nam: 1, N: X3 l tuựi chỵ hỷ: Nởm X4 l trỡnh ỷ hừc vỗn cỵa chỵ hỷ: Sứ nởm i hừc X5 l sứ thnh viờn cỵa hỷ: Sứ ngi X6-16 l nhờn khoỏn v chởm sũc rng, hỳ tr ỗt rng sõn xuỗt, hỳ tr ỗt nụng nghip, hỳ tr giøng tr÷ng vêt ni, hú trČ phân bón, hú trČ nāĉc tāĉi, hú trČ thăc ën chën nuöi, hú tr cụng c mỏy múc cho sõn xuỗt, hỳ tr tham gia mơ hình giâm nghèo, hú trČ tín dĀng hú trČ tiêu thĀ sân phèm: Có nhên đāČc hú trČ: 1, Không nhên đāČc hú trČ: X17 l hỳ tr tờp huỗn khuyn nửng: c tờp huỗn k thuờt: 1, Khửng c tờp huỗn k thuờt: Chợ tiờu phõn ỏnh tỏc ỷng cỵa chớnh sỏch bao gữm: Giỏ tr sõn xuỗt ngnh nụng nghip, sứ huyn, xó, hỷ nghốo, thoỏt nghốo, thu nhờp cỵa hỷ nghốo, thay ựi c cỗu lao ỷng KT QU V THẢO LUẬN 3.1 Tổng quan sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp triển khai vùng Tây Bắc Trong giai oọn 2012-2018, cỗp trung ng cũ 48 vởn bân sách liên quan đến giâm nghèo đāČc ban hành để thĆc câ nāĉc nói chung Ċ vùng Tây Bíc nói riêng Trên cć sĊ đò, Bû, cć quan trung āćng kðp thĈi ban hành Thöng tā, vën bân hāĉng dén tù chăc thĆc Đøi vĉi hú trČ PTNN cho giâm nghèo, giai độn 2011-2015, sách hú trČ PTNN đāČc thiết kế nhiều chāćng trình giâm nghèo khác nh: Ngh quyt sứ 30a/2008/NQ-CP ngy 27/12/2008 cỵa Chớnh phỵ; D ỏn hỳ tr phỏt trin sõn xuỗt cho hỷ nghèo Ċ xã, thơn bân đặc biệt khò khën theo Quyết đðnh sø 551/QĐ-TTg ngày 4/4/2013; Hú trČ giøng tr÷ng, vêt ni, thùc thý y cho ngāĈi 433 Tác động sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp đến giảm nghèo vùng Tây Bắc dân thuûc hû nghèo vüng khò khën theo Quyết đðnh sø 102/2009/QĐ-TTg ngày 7/8/2009, dĆ án nhân rûng mơ hình giâm nghèo theo Quyt nh sứ 1489/2012/Q-TTg ngy 10/9/2012 cỵa Thỵ tng Chớnh phỵ Theo ũ, cỏc a phng trin khai chớnh sỏch vi 02 Thửng t hng dộn cỵa Bỷ NN&PTNT, bao g÷m: Thưng tā 52/TTBNNPTNT ngày 29/12/2014 hāĉng dén thĆc mỷt sứ nỷi dung hỳ tr phỏt trin sõn xuỗt quy đðnh theo Nghð Quyết sø 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 (hú trČ huyện nghèo) Thöng tā sø 46/2014/TT-BNNPTNT, ngày 5/12/2014 hāĉng dén thĆc mût sø nûi dung hỳ tr phỏt trin sõn xuỗt theo Chng trỡnh 135 (hú trČ xã thơn bân đặc biệt khó khën) Vì hú trČ nơng nghiệp giâm nghèo đāČc thĆc Ċ nhiều chāćng trình, dĆ án khác nên giai độn có sĆ ch÷ng chéo đøi tāČng, nûi dung, đða bàn thĀ hāĊng, gây khò khởn cho cỏc cỗp trin khai chớnh sỏch cng nh quỏ trỡnh hng li cỵa ngi nghốo Giai oọn 2016-2020, Chớnh phỵ ban hnh Quyt nh 1722/2016/Q-TTg ngy 2/9/2016 v Chāćng trình MTQG giâm nghèo bền vąng giai độn 2016-2020 Chính sách hú trČ PTNN đāČc thĆc Ċ dĆ án thủc Chāćng trình MTQG giâm nghèo bền vąng, bao gữm: phỏt trin c s họ tổng, sõn xuỗt, đa däng hóa sinh kế, nhân rûng mơ hình giâm nghèo theo Chāćng trình 30a, 135 ngồi 30a, 135 Bên cänh đò, giai độn 2009-2018, hú trČ PTNN cho giâm nghèo cñn đāČc thĆc theo Quyết đðnh 102/2009/QĐ-TTg ngày tháng nëm 2009 sách hú trČ trĆc tiếp cho ngāĈi dân thuûc hû nghèo Ċ vüng khò khën vĉi phāćng thăc hú trČ trĆc tiếp bìng tiền vêt Riêng hú trČ phát triển bâo vệ rĂng đāČc thĆc theo Nghð đðnh sø 75/2015/NĐ-CP ngày 9/9/2015 Cć chế, sách bâo vệ phát triển rĂng gín vĉi sách giâm nghèo nhanh, bền vąng hú trČ đ÷ng bào DTTS giai độn 2015-2020 Theo đò, hột đûng hỳ tr sõn xuỗt, a dọng húa sinh k v nhân rûng mơ hình giâm nghèo đāČc thĆc theo Thơng tā sø 18/2017/TT-BNNPTNT ngày 27/11/2017 Thưng tā thay cho hai Thưng tā 52 46 trāĉc đò khưng cđn hiệu lĆc DĆ án hú trČ cć 434 sĊ hä tỉng theo Chāćng trình 135 đāČc thĆc theo Thöng tā 01/2017/TT-UBDT ngày 10 tháng 05 nëm 2017 Bên cänh sách hú trČ PTNN thĆc bĊi cć quan nhà nāĉc, täi tỵnh vùng Tõy Bớc nhờn c hỳ tr cỵa cỏc c quan, doanh nghiệp nāĉc qùc tế Giai độn 2012-2018 cú tựng sứ 24 d ỏn cỵa cỏc tự chc qùc tế vĉi tùng sø kinh phí 5.208.615,14 triệu đ÷ng đāČc thĆc täi tỵnh vùng Tây Bíc, ũ thc hin nhiu nhỗt hai tợnh Sn La v Lo Cai (Chớnh phỵ, 2019) V nỷi dung hỳ trČ PTNN cho giâm nghèo bao g÷m hú trČ phát triển cć sĊ hä tỉng nhā giao thơng nûi đ÷ng, thỵy li, hỳ tr PTSX, cụng c, mỏy mũc, ỗt sõn xuỗt, bõo v v phỏt trin rng v xỳc tiến thð trāĈng Nûi dung hú trČ cć sĊ hä tỉng có sĆ khác giąa hai giai độn, hú trČ xây dĆng trung tâm dðch vĀ nông nghiệp (theo Chāćng trình 30a) khưng cđn đāČc thĆc Ċ giai độn 2016-2020 Về hình thăc, phāćng thăc hú trČ có sĆ khác cën bân giąa hai giai độn 2011-2015 v 2016-2020 Giai oọn trc, hỳ tr chỵ yu trĆc tiếp đến tĂng hû nghèo, giai đoän hành, hú trČ chuyển sang thĆc theo dĆ án theo nhóm hû, theo cûng đ÷ng Vì vêy, cách thăc triển khai có sĆ khác biệt Ċ hai giai đoän Về đøi tāČng hāĊng lČi, giai đoän 2011-2015 đøi tng hng li chỵ yu l cỏc hỷ nghốo, hỷ cên nghèo doanh nghiệp, HTX, trang träi, thôn bân, xã đặc biệt khò khën huyện nghèo nhāng giai độn hành cò thêm đøi tāČng nhąng hû mĉi nghèo Vì vêy, phỉn trỏnh c thc trọng khụng muứn thoỏt nghốo cỵa hỷ để nhên hú trČ 3.2 Kết quâ thực sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp cho giâm nghèo 3.2.1 Mức hỗ trợ ngành nơng nghiệp Chính sách hú trČ PTNN đāČc đánh giá qua nhąng thay đùi măc đû hú trČ tính bìng% PSE (Ưĉc tớnh hỳ tr ngi sõn xuỗt nh mỷt phổn cỵa tựng doanh thu cỵa nụng dõn) v% TSE (c tớnh tựng mc hỳ tr nh mỷt phổn cỵa GDP) Nguyn Thị Thiêm, Nguyễn Phượng Lê, Đỗ Kim Chung Bâng Ước tính hỗ trợ phát triển nơng nghiệp vùng Tây Bắc câ nước Chỉ tiêu ĐVT 2000-2002 2016-2018 2016 2017 2018 Tổng giá trị sản xuất (giá cổng trại) nông nghiệp Tỷ đồng 128.552,8 977.405,8 926.062,6 975.579,3 1.031.670 Trong đó, tỷ lệ hàng hóa MPS % 82,3 66,6 69,5 65,9 64,4 Ước tính hỗ trợ sản xuất (PSE) Tỷ đồng 7.770,2 -58.160,8 -46.207 -9.858,5 -119.375,4 Tỷ lệ PSE (%) % Tổng ước tính hỗ trợ (TSE) Tỷ đồng Tỷ lệ TSE (% of GDP) % Cả nước 5,9 -5,9 -4,9 -1,0 -11,5 10.860,3 -44.222,2 -31.065,6 3.589,1 -106.206,1 2,0 -0,9 -0,7 -0,1 -2,2 Nguồn: OECD, 2019 Bâng Kết quâ hỗ trợ theo nội dung dự án (2016-2018) Sơn La Chỉ tiêu ĐVT Hỗ trợ hạ tầng Công trình Phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế Lượt hộ Dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo Hộ Lào Cai Số lượng Kinh phí (Triệu đồng) Số lượng Kinh phí (Triệu đồng) 721 754.373 270 53.462 21.127 243.825,4 109.621 181.360 - - 1.126 1.741,89 Nguồn: Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Sơn La Lào Cai, 2017; 2018; 2019 Trong giai độn 2000-2002, tính chung câ nāĉc măc hú trČ biến ỷng m khụng cú bỗt k nh hng di họn rừ rng no Mc ỷ hỳ tr ngi sõn xuỗt đāČc tính theo% PSE trung bình đät -5,9% giai oọn 20162018; cha bỡng mỷt na cỵa Trung Quức v Indonesia, thỗp hn ỏng k mc trung bỡnh cỵa OECD 18% Việt Nam mût sø nāĉc cú mc hỳ tr ngnh nụng nghip thỗp nhỗt sø 51 nāĉc đāČc tính bĊi OECD Ċ câ hai giai oọn Nởm 2017, TSE cỵa Vit Nam bỡng 1,5 tď USD, chiếm không 0,7% GDP Trong đò, măc hỳ tr cỵa Trung Quức chim 2,0% GDP, Nhờt Bõn chiếm 1,1% GDP, Hàn Quøc chiếm 1,8% GDP, Philippine 3,0% (OECD, 2019) Mc hỳ tr PSE cỵa Vit Nam, c biệt đøi vĉi vùng nghèo nhā Tåy Bíc, chỵ yu l cỏc chớnh sỏch hỳ tr v giỏ ổu vo v ổu nh chớnh sỏch gi ỗt lúa (hú trČ đỉu vào), sách đâm bâo lČi nhuờn ngi trững lýa ọt 30% chi phớ sõn xuỗt (hú trČ giá đæu ra) Việt Nam mût sứ cỏc nc cú mc hỳ tr ngi sõn xuỗt thỗp nhỗt, nhng tởng lờn vủng nởm qua Nghiờn cu cỵa OECD gi ý cỏc quức gia nờn áp dĀng sách theo hāĉng cít giâm măc hú trČ cho nông nghiệp không hiệu quâ, đặc biệt hú trČ giá, hú trČ chi trâ trĆc tiếp cho sân phèm đæu vào đæu ra, tëng cāĈng hú trČ dðch vĀ chung, đặc biệt cho s ựi mi sỏng tọo nhỡm tởng nởng suỗt bn vng bứi cõnh cú nhiu loọi rỵi ro bao g÷m câ biến đùi khí hêu 3.2.2 Kết thực sách hỗ trợ nơng nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc Nûi dung hỳ tr PTSX nụng nghip c th hin tỗt câ dĆ án giâm nghèo, đặc biệt dĆ án thủc chāćng trình 30a 135 Chāćng trình 30a hỳ tr nhiu hn cho sõn xuỗt nụng Vớ dĀ, hú trČ nơng nghiệp nhā täo rủng bêc thang, xây dĆng mơ hình giâm nghèo phát triển cć s họ tổng, nhỗt l cụng trỡnh thỵy li phc v sõn xuỗt Chớnh sỏch hỳ tr phỏt trin c s họ tổng nụng nghip ó ốy mọnh phõn cỗp cho cỏc xó lm chỵ ổu t v tự nhúm cûng đ÷ng thơn bân 435 Tác động sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp đến giảm nghèo vùng Tây Bắc thĆc công tác tu bâo dāċng Tuy nhiờn, vứn ổu t vo thỵy li chim t l nhú, chỵ yu l cỏc cụng trỡnh giao thụng nông thôn, giao thông liên xã, liên huyện Giao thông nûi đ÷ng đāĈng lên nāćng réy chāa đāČc đỉu tā, dén đến việc thu hoäch vên chuyển sân phèm gặp khò khën, chi phí cao, khò tiêu thĀ sõn phốm hoc tiờu th vi giỏ bỏn thỗp Hoọt ỷng hỳ tr trc tip ổu vo cho sõn xuỗt nụng nghip l phự bin nhỗt Hỳ tr ứi vi phỏt trin bõo v rng, hỳ tr ỗt sõn xuỗt, khuyến nơng tìm kiếm kết nøi thð trāĈng Ċ mc rỗt thỗp (Bõng 3) Nỷi dung hỳ tr cha cò sĆ khác biệt so vĉi giai độn trāĉc đåy Chính sách PTNN cho giâm nghèo vén đèy mọnh vic tởng nởng suỗt, ổu cho sõn phốm mà chāa tính đến hiệu quâ kinh tế mang läi, chāa gín vĉi thð trāĈng Ví dĀ nhā chanh leo, tỏo mốo cỵa hỷ Sn La cũ nởng suỗt cao v chỗt lng quõ tứt nhng giỏ bỏn thỗp thêm chí gặp khò khën tiêu thĀ chāa cò đāČc đỉu Các hột đûng hú trČ đæu đćn lê nhā hú trČ liên kết, hú tr t vỗn xõy dng thng hiu sõn phốm cha mang läi tác đûng cho PTNN Lïnh vĆc hú trČ chỵ yu l trững trừt v chởn nuửi cõ hai tỵnh nghiên cău sâu Tuy nhiên, hình thăc hú tr chỵ yu l cỏc loọi giứng cõy trững vờt ni lội vêt tā phån bòn, thăc ën chởn nuửi Hỳ tr v thỵy sõn chim t l nhú c cỗu hỳ tr Hỳ tr v phỏt triển bâo vệ rĂng theo Nghð đðnh 75 cÿng Ċ măc nhó lê (Bâng 4) Vùng Tây Bíc vựng cú t l din tớch rng cao nhỗt trờn câ nāĉc, nhiên, dĆ án giâm nghèo chāa thiết kế đāČc phāćng thăc sinh kế dĆa vào rng Theo nhờn nh cỵa hỷ, chớnh sỏch hỳ tr v thỵy li, khuyn nụng, vứn l cũ tỏc ỷng nhiu nhỗt, a dọng húa sinh k v hỳ tr tìm đỉu cò tác đûng Theo lïnh vĆc hú trČ tr÷ng trõt chën ni cò tác đûng mänh phát triển rĂng tác đûng (Bâng 5) Nhờn nh cỵa hỷ trựng hp vi kt quõ cỵa cỏc chng trỡnh hỳ tr nh trờn Bõng Kết quâ hỗ trợ đầu vào/đầu cho sân xuất nông nghiệp (2016-2018) Sơn La Chỉ tiêu ĐVT Lào Cai Số lượng Kinh phí (Triệu đồng) Số lượng Kinh phí (Triệu đồng) Đầu vào, vật tư sản xuất Lượt người 21.302 229.868,2 103.918 169.019 Hỗ trợ vay vốn tín dụng Hộ 34.842 2.163.231 28.246 2.043.475 Phát triển bảo vệ rừng Ha 87.399 13.674 15.227 10.543 Hỗ trợ đất sản xuất Ha 338,5 4.821,2 - - Khuyến nông, nâng cao lực Lượt người 8.189 30.902 7.946 1.059 Đầu ra, quảng bá sản phẩm, thương hiệu Hộ - 500 570 1.470 Nguồn: Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Sơn La Lào Cai, 2017; 2018; 2019 Bâng Kết quâ hỗ trợ theo lĩnh vực sân xuất nông nghiệp Sơn La Chỉ tiêu ĐVT Lào Cai Số lượng Kinh phí (Triệu đồng) Số lượng Kinh phí (Triệu đồng) Trồng trọt Lượt hộ 14.912 99.079 71.471 90.684 Chăn nuôi Lượt hộ 7.660 95.434,9 15.112 59.546 Rừng Ha 87.399 13.674 15.227 10.543 Thủy sản Hộ - - 277 621 Nguồn: Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Sơn La Lào Cai, 2017; 2018; 2019 436 Nguyễn Thị Thiêm, Nguyễn Phượng Lê, Đỗ Kim Chung Bâng Nhận định hộ tác động sách hỗ trợ PTNN đến hộ (%) Tác động nhiều Tác động nhiều Bình thường Tác động 12,2 45,6 21,8 20,4 Hỗ trợ đầu vào sản xuất/vật tư sản xuất 1,4 34,5 24,6 39,4 Hỗ trợ vốn, tín dụng 11,8 49,3 10,4 28,5 Khuyến nơng, tập huấn kỹ thuật 0,0 57,7 27,5 14,8 Đa dạng hóa sinh kế, việc làm 1,6 19,4 33,3 45,7 Hỗ trợ đầu ra, thị trường tiêu thụ 0,0 16,4 17,2 66,4 Trồng trọt 7,9 61,9 26,6 3,6 Chăn nuôi 6,5 43,1 36,6 13,8 Phát triển rừng 0,0 10,6 11,8 77,6 Nội dung Theo hoạt động Hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng (thủy lợi, giao thông) Theo lĩnh vực Nguồn: Phỏng vấn cán điều tra hộ Sơn La Lào Cai, 2019 3.3 Tác động sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp đến giâm nghèo vùng Tây Bắc 3.3.1 Tác động đến suất/sản lượng cõy trng Nh nhng hỳ tr chuyn ựi c cỗu tr÷ng, diện tích sân lāČng tr÷ng lúa ngơ vùng Tây Bíc tëng qua nëm, đò Sćn La tỵnh có tøc đû tởng v sõn lng ln nhỗt Nởng suỗt cõy trững đāČc nhên đðnh tëng lên tëng lên nhiều, có th d nhỡn thỗy nh cỏc chớnh sỏch hỳ tr PTNN Tuy nhiên, thu nhêp nơng nghiệp có sĆ thay đùi nhāng khưng rơ nét Điều tó, giỏ tr sõn xuỗt cha c cõi thin nhiu sách hú trČ PTNN, cĀ thể nhąng sách hú trČ đæu thð trāĈng chāa cò tác đûng nhiều đến tëng thu nhêp giâm nghèo 3.3.2 Tác động đến an ninh lương thực Sân lāČng lāćng thĆc bình qn đỉu ngāĈi/nëm tëng tĂ 442,4 kg giai đoän 20062010 tĉi 462,87 kg vào giai đoän 2016-2018 (hay 1,05 lổn) Tuy nhiờn, vộn mc thỗp hn trung bỡnh cỵa cõ nc l hn 50 kg Sćn La tỵnh có sân lāČng lāćng thĆc bình quồn ổu ngi cao nhỗt vựng Tõy Bớc S tởng lên sân lāČng lāćng thĆc đæu ngāĈi chỵ yu l tởng nởng suỗt cõy trững nh tỏc ỷng cỵa vic a giứng lýa, ngử cũ nởng suỗt cao vo sõn xuỗt ồy l thnh tu nựi bêt, giúp cho Tây Bíc nói chung, hû nghèo nũi riờng cũ ỵ lng thc, õm bõo an ninh lāćng thĆc Ċ vùng nghèo 3.3.3 Tác động đến diện tích rừng che phủ Trong nhąng nëm vĂa qua, di tỏc ỷng cỵa chớnh sỏch giao ỗt, giao rng, din tớch rng cỵa Tõy Bớc tởng t 2.320,1 nghỡn hecta nëm 2010 tĉi 2.529,5 nghìn hecta nëm 2018 (chiếm gổn 20% din tớch rng cỵa cõ nc) Sn La, Lai Châu, n Bái tỵnh có diện tích rng cao nhỗt cõ nc vi t l din tớch t nhiờn ln Nh vờy, t l che phỵ rng cỵa cỏc tợnh vựng Tõy Bớc ó tởng t 42% nëm 2010 tĉi 44,57% vào nëm 2018, cao hćn so vĉi măc bình qn câ nāĉc không gỉn 3% Kt quõ phõn tớch tng quan cho thỗy nu t l che phỵ rng cng cao thỡ t l hû nghèo giâm Ċ hệ sø tāćng quan -0,552 có ý nghïa thøng kê (Đú Kim Chung, 2015) Tuy nhiên, sách hú trČ PTNN thĈi gian qua chāa cò nhąng quan tâm thóa đáng tĉi nhąng giâi pháp sinh kế dĆa vào rĂng phát huy li th cỵa vựng Vỡ vờy, tỏc ỷng t hỳ trČ 437 Tác động sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp đến giảm nghèo vùng Tây Bắc rng cho giõm nghốo c ỏnh giỏ mc rỗt thỗp (Bõng 5) Trong thi gian ti, cổn a dọng hoät đûng sinh kế dĆa vào rĂng để khai thác lČi rĂng giâm nghèo bền vąng 3.3.4 Tác động đến thu nhập GDP nông nghiệp vựng Tõy Bớc cao hn mc chung cỵa cõ nc, đò, Hđa Bình, n Bái Sćn La chênh lệch so vĉi măc câ nāĉc tĂ 7% đến 8% Tuy nhiờn, thu nhờp bỡnh quồn ổu ngi cỵa vựng Tõy Bớc thỗp hn mc chung cỵa cõ nc, tď lệ lao đûng nông nghiệp Ċ măc cao xỗp xợ 50% (Bõng 9) iu ny chng tú, tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t xó hỷi cỵa vựng cú đòng gòp lĉn tĂ nơng nghiệp, tĂ đò, PTNN cò liờn quan n thu nhờp v giõm nghốo cỵa vựng Mùn giâm nghèo Ċ vùng Tây Bíc cỉn có nhąng câi thiện, nú lĆc phát triển nông nghiệp Bâng Diện tích, sân lượng lúa ngơ Vùng Tây Bắc (2010-2018) 2010 Khu vực/Tỉnh 2015 2018 Lúa Ngô Lúa Ngô Lúa Ngô Cả nước 53,4 41,1 57,6 44,8 58,1 47,2 Lào Cai 42,6 32,7 48,9 36,2 51,5 40,3 Yên Bái 45,4 28,6 50,3 33,0 49,9 34,2 Sơn La 33,0 31,5 34,0 36,8 26,0 41,3 Điện Biên 33,4 23,2 35,4 25,7 36,1 26,6 Lai Châu 38,5 25,8 43,0 29,1 44,8 33,1 Hòa Bình 48,4 40,7 49,8 41,8 53,5 44,1 Năng suất (tạ/ha) Sản lượng (nghìn tấn) Vùng Tây Bắc Cả nước 924,1 847,2 1.038,6 1.119,1 1.101,7 1.015,8 40.005,6 4.625,7 45.091,0 5.287,2 43.979,2 4.905,9 Tây Bắc/cả nước (%) 2,31 18,31 2,3 21,17 2,51 20,71 Lào Cai 126,4 101,6 150,1 133,2 173,2 152,2 Yên Bái 186,1 64,7 207,7 93,0 210,0 97,5 Sơn La 147,1 417,4 177,4 588,7 182,5 469,5 Điện Biên 155,1 67,4 174,8 76,2 185,3 79,3 Lai Châu 116,7 50,1 132,8 66,0 143,7 70,1 Hòa Bình 192,7 146,0 195,8 162,0 207,0 147,2 Nguồn: Tổng cục thống kê, 2018 Bâng Sân lượng lương thực bình quân vùng Tây Bắc câ nước (kg/ngāĈi/nëm) Khu vực/Tỉnh 2006-2010 2011-2015 2016-2018 Vùng Tây Bắc 442,4 509,9 462,87 Cả nước 496,1 547,0 516,5 Tây Bắc - Cả nước -53,7 -37,1 -53.63 Lào Cai 341 398,55 444,94 Yên Bái 306,4 360,85 380,97 Sơn La 523,45 651,6 592,2 Điện Biên 246,08 451,7 456,6 Lai Châu 397,78 454,03 477,67 Hòa Bình 410,15 438,53 424,8 Nguồn: Tổng cục Thống kê, 2010; 2018 438 Nguyễn Thị Thiêm, Nguyễn Phượng Lê, Đỗ Kim Chung Bâng Tỷ lệ che phủ rừng tỉnh vùng Tây Bắc Giai đoạn 2010-2018 (%) Tỉnh/Vùng 2010 2012 2014 2018 Sơn La 44,1 44,7 44,6 43,5 Điện Biên 36,2 40,2 41,3 39,8 Lai Châu 41,2 41,2 45,0 49,3 Hòa Bình 50,0 49,3 48,9 51,5 Lào Cai 50,1 51,2 52,8 54,8 Yên Bái 57,7 58,8 60,4 63 Vùng Tây Bắc 42,2 44,6 43,64 44,57 Cả nước 39,5 40,7 40,4 41,7 Nguồn: Tổng hợp số liệu từ Tổng cục Thống kê từ năm 2010 đến 2018 Bâng Thu nhập từ nông nghiệp vùng Tây Bắc câ nước 2018 Chỉ tiêu Cả nước Yên Bái Lào Cai Sơn La Điện Biên Lai Châu Hòa Bình Nông nghiệp GDP (%) 14,68 21,9 13,83 22,28 19,96 15,94 21,25 Thu nhập BQ/người 60.865 33.600 61.840 39.772 24.150 30.660 50.700 46,36 49,53 49,57 49,78 49,69 49,88 49,63 (nghìn đồng/người/năm) Tỷ lệ lao động nông nghiệp (%) Nguồn: Tổng cc thng kờ, 2018 Theo bỏo cỏo cỵa Chớnh phỵ (2019), thu nhờp cỵa hỷ gia ỡnh tham gia d án hú trČ PTSX, đa däng hóa sinh kế nhân rûng mơ hình giâm nghèo tëng tĂ 15-20% (giai đoän 2011-2015), tĂ 20-25% (giai đoän 2016-2018) NhĈ thĆc nhąng nú lĆc phát triển kinh tế sách hú trČ PTNN, tùng thu nhêp thu nhờp t nụng nghip cỵa cỏc tợnh vựng Tõy Bớc tëng lên Thu nhêp tĂ nông nghiệp chiếm tď trõng cao c cỗu thu nhờp cỵa ngi dồn, cao hćn măc trung bình câ nāĉc tĂ 1,5 đến hćn lỉn (Bâng 10) Vì vêy, sách hú trČ PTNN cũ ũng gũp quyt nh n thu nhờp cỵa ngāĈi nghèo 3.3.5 Tác động đến giảm nghèo NhĈ nú lĆc thĆc sách, sø hû nghèo Ċ tỵnh vùng Tây Bíc ùn đðnh qua nëm chiếm tď lệ đáng kể tùng sø hû nghèo Nëm 2016, theo chuèn nghèo mĉi, tď l hỷ thoỏt nghốo cỵa vựng Tõy Bớc chim 17,68% tùng sø hû nghèo, nëm trì măc cao hćn 5% so vĉi câ nāĉc (Bâng 11) Cò đến 95,6% sø hû điều tra cho rìng, lý thoát nghèo nhĈ giâi pháp hú trČ nơng nghiệp Trong đò, 2,72% sø hû cho rìng hõ nghèo nhĈ hú trČ cơng nghiệp, tiu thỵ cụng nghip, lao ỷng vic lm iu ny chng tú nụng nghip vộn l sinh k chỵ yu cỵa cỏc hỷ nụng thụn vựng Tõy Bớc Phõn tớch mứi tng quan gia tỡnh trọng thoỏt nghốo cỵa hỷ v nhng hỳ tr cỵa chớnh sỏch PTNN chợ ra: sø nëm nhên khốn chëm sóc rĂng, hú trČ ỗt nụng nghip, hỳ tr giứng cõy trững vờt nuụi, hỳ tr phõn bún, hỳ tr tờp huỗn khuyn nụng có sig = 0,00