Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng bao gồm các hoạt động quản lý chất lượng trong các giai đoạn khảo sát, thiết kế, thi công, nghiệm thu, bảo hành, bảo trì và xử lý sự cố công trình xây dựng. Nhằm giúp các bạn hiểu hơn về vấn đề này, mời các bạn cùng tham khảo nội dung bài tiểu luận cá nhân Quản lí dự án xây dựng. Hy vọng đây là tài liệu tham khảo hữu ích cho các bạn.
Mơn học: Quản Lí Dự Án Xây Dựng GVHD: TS TRẦN QUANG PHÚ BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI TP HỒ CHÍ MINH KHOA CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG BÀI TIỂU LUẬN CÁ NHÂN QUẢN LÍ DỰ ÁN XÂY DỰNG GIẢNG VIÊN HƯỚNG : TS. TRẦN QUANG PHÚ DẤN HỌC VIÊN THỰC HIỆN : LỚP : CH1401 Trường ĐH GTVT Tp Hồ Chí Minh Trang 1 HVTH: Mơn học: Quản Lí Dự Án Xây Dựng GVHD: TS TRẦN QUANG PHÚ TP.HCM tháng 8 năm 2015 I.1: Đặt vấn đề Đối với các cơng trình kết cấu hạ tầng giao thơng sau khi xây dựng đưa vào khai thác, tuổi thọ của cơng trình cũng như khả năng đáp ứng được u cầu cho phương tiện tham gia giao thơng theo dự án được duyệt, phụ thuộc vào hai giai đoạn: Lập thẩm định dự án, triển khai thực hiện xây lắp cơng trình và Quản lý trong q trình khai thác (bảo trì, duy tu sửa chữa ). Các giai đoạn thực hiện trên phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhiều chủ thể tham gia đảm bảo chất lượng cũng như tuổi thọ của cơng trình. Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng bao gồm các hoạt động quản lý chất lượng trong các giai đoạn khảo sát, thiết kế, thi cơng, nghiệm thu, bảo hành, bảo trì và xử lý sự cố cơng trình xây dựng a) Đối với giai đoạn đầu tư xây dựng: Hoạt động đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng phụ thuộc vào q trình đầu tư xây dựng, từ bước chuẩn bị đầu tư (lập dự án đầu tư) đến thực hiện đầu tư, cơng tác khảo sát thiết kế, thẩm định, phê duyệt và thi cơng xây dựng cơng trình Các yếu tố kỹ thuật: Quy mơ, tiêu chuẩn kỹ thuật của cơng trình (tiêu chuẩn thiết kế, tiêu chuẩn và cơng nghệ thi cơng). Vị trí địa điểm xây dựng cơng trình, đặc điểm địa hình, địa chất, thủy văn Các chủ thể tham gia vào dự án: Tư vấn lập, thẩm định dự án; Thẩm tra Thiết kế kỹ thuật Các cơ quan quản lý nhà nước, Chủ đầu tư, Ban QLDA, Tư vấn giám sát xây dựng, kiểm định dự án và đặc biệt là nhà thầu thi cơng Các chế độ chính sách trong cơng tác quản lý xây dựng, tiền vốn và các yếu tố xã hội tác động đến dự án b) Đối với giai đoạn quản lý khai thác và bảo trì cũng phụ thuộc vào nhiều yếu tố : Cơng tác tổ chức quản lý khai thác, bảo trì cơng trình xây dựng Các điều kiện xã hội, ý thức của người và phương tiện tham gia giao thơng Các quy định trong quản lý khai thác (Quy định bảo trì, duy tu sửa chữa) Nguồn vốn đảm bảo cho cơng tác bảo trì, duy tu sửa chữa Các hoạt động quan trắc, kiểm định đánh giá chất lượng, khả năng chịu lực của cơng trình trong q trình khai thác Để nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng, cần tập trung phân tích đánh giá hoạt động quản lý chất lượng cơng trình trong giai đoạn đầu tư xây dựng, trên cơ sở phân tích thực trạng về chất lượng từ khâu lập dự án, thiết kế, đấu thầu, thi cơng xây dựng cơng trình (có chú trọng đến an tồn lao động). Phát hiện, đánh giá những ngun nhân tồn tại và đề xuất các giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao chất Trường ĐH GTVT Tp Hồ Chí Minh Trang 2 HVTH: Mơn học: Quản Lí Dự Án Xây Dựng GVHD: TS TRẦN QUANG PHÚ lượng cơng trình xây dựng, đảm bảo an tồn cơng trình, an tồn lao động và vệ sinh mơi trường, đáp ứng u cầu phát triển của lĩnh vực xây dựng cơng trình giao thơng I.2: Đánh giá tổng qt về chất lượng cơng trình trong những năm vừa qua Trong những năm vừa qua, các nguồn lực dành cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng được tăng cao. Mỗi năm trong ngành đưa vào khai thác hàng ngàn km đường bộ, hàng trăm chiếc cầu đường bộ, đường sắt, cùng các cảng biển, cảng hàng khơng và những tuyến đường thủy. (Ví dụ, trong năm 2009 đã xây dựng mới và cải tạo khoảng 750km đường bộ, trên 20km cầu và các cơng trình khác, đưa vào sử dụng trên 30 dự án, khối lượng thực hiện khoảng 33.000 tỷ đồng; trong năm 2010 đã xây dựng mới và cải tạo khoảng 1.000km đường bộ, trên 8.700m cầu, các cơng trình nhà ga, sân đỗ , đưa vào sử dụng trên 30 dự án, khối lượng thực hiện khoảng 39.000 tỷ đồng). Các cơng trình xây dựng đưa vào sử dụng đã phần nào đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế xã hội trong thời kỳ đổi mới. Nhìn chung chất lượng cơng trình tại các dự án đầu tư khi đưa vào khai thác đã đáp ứng được u cầu, tuy nhiên cũng có khơng ít dự án khi vừa mới đưa vào sử dụng đã xuất hiện những hư hỏng tại một số hạng mục hoặc bộ phận cơng trình, kể cả trong q trình xây dựng, gây bức xúc cho xã hội I.2.1: Đi ể m qua h h ỏng t ại m ột s ố h ạng m ục ho ặc b ộ ph ận cơng trình trong th i gian qua I.2.1.1: Trong q trình xây dựng: Trong q trình thi cơng xây dựng, đã xảy ra những hư hỏng tại một số dự án như: Lún sụt nền đường, sạt lở ta luy nền đường, lún và sụt lở đường hai đầu cầu, mặt đường bị rạn nứt hoặc bong bật; Mố cầu bị chuyển vị, dầm cầu bị nghiêng đổ trong q trình thi cơng, sập đà giáo thi cơng, nghiêng đổ giá búa I.2.1.2: Trong q trình khai thác: Một số dự án mới đưa vào khai thác đã bị hư hỏng tại một số hạng mục hoặc bộ phận cơng trình như: Quốc lộ 91 (Cần Thơ), Quốc lộ 53 (Vĩnh Long), Quốc lộ 48 (Nghệ An Dự án WB4), một số đoạn trên QL1A (Hợp phần bảo trì dự án WB4), Quốc lộ 27B, thảm BTN mặt cầu Thăng Long, tuyến tránh Phú n I.2.2: Ngun nhân I.2.2.1: Ngun nhân khách quan: Bao gồm cơng tác giải phóng mặt bằng; Do nguồn vốn đầu tư hạn hẹp dẫn đến hạn chế trong việc xác định quy mơ đầu tư của dự án; Sự phát triển nhanh về lưu lượng vận tải, đặc biệt là các phương tiện có tải trọng lớn; Ảnh hưởng của thiên tai, bão lụt, biến đổi khí hậu Trường ĐH GTVT Tp Hồ Chí Minh Trang 3 HVTH: Mơn học: Quản Lí Dự Án Xây Dựng GVHD: TS TRẦN QUANG PHÚ I.2.2.2: Nguyên nhân ch ủ quan: Các chủ thể tham gia dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư đến kết thúc dự án (Chủ đầu tư, Tư vấn, Nhà thầu thi công ) cụ thể là: Công tác khảo sát thiết kế, lựa chọn giải pháp thiết kế, sử dụng vật liệu xây dựng và công nghệ thi công: Công tác tư vấn KSTK còn nhiều hạn chế, nhất là bước lập dự án và thiết kế cơ sở chưa đảm bảo chất lượng, nên đến giai đoạn khảo sát thiết kế kỹ thuật phải điều chỉnh, bổ sung, nhiều trường hợp phải điều chỉnh qui mơ, giải pháp kỹ thuật, kéo dài thời gian thực Việc tổ chức đấu thầu tuyển chọn tư vấn, từ Tư vấn lập dự án, Tư vấn KSTK đến Tư vấn thẩm tra, Tư vấn giám sát, Tư vấn kiểm định chất lượng trong điều kiện hiện nay còn mang nặng tính hình thức, kém tính cạnh tranh, ảnh hưởng đến chất lượng và tiến độ thực hiện dự án Quy trình thiết kế, quy trình thi cơng chun ngành chưa phù hợp: Việc áp dụng các tiêu chuẩn thiết kế, quy chuẩn kỹ thuật, cơng nghệ chưa đảm bảo sự lựa chọn tối ưu về kinh tế kỹ thuật và phù hợp với điều kiện cụ thể của từng dự án Sự tn thủ trong q trình thi cơng và năng lực của nhà thầu: Nhìn chung, hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu chưa tn thủ đầy đủ theo các điều kiện về quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn kỹ thuật của dự án; Các biện pháp đảm bảo an tồn cơng trình, an tồn lao động, thực hiện các quy định về mơi trường còn bị coi nhẹ. Các cơng trường xây dựng triển khai thiếu khoa học, mặt bằng thi cơng bề bộn; Bộ máy kiểm sốt chất lượng và chi phí cho việc đảm bảo chất lượng của nhà thầu chưa được quan tâm đúng mức. Nguy cơ vi phạm chất lượng cơng trình xây dựng là lớn và tiềm ẩn Đầu tư thiết bị và cơng nghệ của các đơn vị thi cơng hạn chế (trong đó có lý do cơ chế khốn cho đơn vị, đơn vị dưới cơng ty manh mún), khơng có điều kiện đổi mới cơng nghệ và thiết bị Quản trị tài chính doanh nghiệp yếu kém; Tính tốn chi phí quản lý, phục vụ thi cơng chưa đúng Chưa có chính sách quản trị nguồn nhân lực Cơng tác quản lý, giám sát trong q trình thực hiện: Cơng tác quản lý, giám sát chất lượng cơng trình xây dựng của Chủ đầu tư, Ban QLDA, Giám sát xây dựng, Giám sát tác giả của tư vấn thiết kế còn nhiều điểm yếu, thiếu tính chun nghiệp. Đội ngũ TVGS chưa đáp ứng u cầu trong cơng tác quản lý chất lượng trên cơng trình, chưa kiên quyết xử lý các vi phạm về chất lượng Đấu thầu giá thấp để thắng thầu, dẫn đến yếu kém về chất lượng trong thi cơng, khơng đủ chi phí đảm bảo chất lượng cơng trình Kinh phí bảo trì, duy tu, sửa chữa cơng trình khơng đủ nên cơng trình xuống cấp, khơng đảm bảo được tuổi thọ cơng trình Trường ĐH GTVT Tp Hồ Chí Minh Trang 4 HVTH: Mơn học: Quản Lí Dự Án Xây Dựng GVHD: TS TRẦN QUANG PHÚ I.3: Thực trạng và hoạt động của các chủ thể tham gia cơng tác quản lý chất lượng cơng trình giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường I.3.1: H ệ th ố ng các văn b ả n Lu ậ t, Ngh ị đị nh, Thông tư , Quy ế t đị nh, Quy ch ế Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 sửa đổi, bổ sung liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản của Luật Xây dựng Nghị định số 12/2009/NĐCP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 209/2004/NĐCP ngày 16/12/2004 của Chính phủ về Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Nghị định số 49/2008/NĐCP ngày 18/4/2008 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 209/2004/NĐCP ngày 16/12/2004 của Chính phủ về Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Nghị định số 23/2009/NĐCP ngày 27/02/2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và cơng sở Thơng tư số 27/2009/TTBXD ngày 31/7/2009 của Bộ Xây dựng hướng dẫn một số nội dung về Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng. Thơng tư 22/2009/TT BXD của Bộ Xây dựng quy định chi tiết về điều kiện năng lực trong hoạt động xây dựng Quy chế Tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình trong ngành giao thơng vận tải Ban hành kèm theo Quyết định số 22/2008/QĐBGTVT ngày 20/10/2008 của Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải Ngồi ra Bộ GTVT đã ra nhiều văn bản, chỉ thị, hướng dẫn để chấn chỉnh và nâng cao cơng tác chất lượng, an tồn lao động và vệ sinh mơi trường I.3.2: Th ự c t ế ho t đ ộ ng và nh ữ ng v ấ n đ ề còn t n t i c ủ a các ch ủ th ể tr ực ti ế p tham gia ho ạt đ ộ ng qu ả n lý chấ t l ượ ng cơng trình xây d ự ng Phân tích, đánh giá thực tế hoạt động và những vấn đề còn tồn tại, ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chất lượng cơng trình của các chủ thể tham gia vào dự án trong các bước chuẩn bị đầu tư dự án (lập dự án, lập nhiệm vụ, đề cương ), thiết kế cơng trình, thi cơng và nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng I.3.2.1: Ch ủ đ ầ u t (đ i di ệ n là các Ban QLDA): Theo qui định tại Nghị định số 209/2004/NĐCP ngày 16/12/2004 của Chính phủ, cơng tác quản lý, giám sát chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình là trách nhiệm của Chủ đầu tư. Hiện nay, các Ban QLDA khơng tổ chức riêng đội ngũ giám sát và quản lý chất lượng dự án, mà tổ chức thành các phòng quản lý chung dự án. Do vậy hầu hết các Chủ đầu tư khơng thực hiện phương thức tự quản lý dự án mà các Ban QLDA thuê tổ chức Tư vấn giám sát là phổ biến. Tư vấn giám sát là nhà thầu tư vấn, các quy định về quản lý chất lượng chủ yếu quy định cho Chủ đầu tư Trường ĐH GTVT Tp Hồ Chí Minh Trang 5 HVTH: Mơn học: Quản Lí Dự Án Xây Dựng GVHD: TS TRẦN QUANG PHÚ (Ban QLDA) chịu trách nhiệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Chưa có văn bản quy định cụ thể trách nhiệm cho Tư vấn giám sát (Bộ GTVT đang áp dụng Quy chế TVGS theo Quyết định số 22/2008/QĐBGTVT ngày 20/10/2008 của Bộ GTVT TVGS thi cơng xây dựng cơng trình trong Ngành GTVT), việc xác định trách nhiệm của Tư vấn giám sát được thơng qua Hợp đồng giữa Ban QLDA và tổ chức Tư vấn Trong khi đó, năng lực của một số Chủ đầu tư (Ban QLDA) còn hạn chế, chưa có kỹ năng và tính chun nghiệp nên khơng đáp ứng được u cầu khi được giao làm chủ đầu tư các dự án có qui mơ lớn, có u cầu kỹ thuật cao, đã giao phó tồn bộ cơng tác quản lý chất lượng cho tư vấn giám sát, mà Tổ chức TVGS hiện tại lại còn nhiều tồn tại cần phải chấn chỉnh, Hợp đồng giữa các bên lại khơng quy định rõ ràng. Chính vì vậy mà trong nhiều trường hợp khi trên cơng trường xẩy ra hư hỏng, tai nạn hoặc sự cố, cán bộ của Ban QLDA khơng nắm được trình tự thi cơng và đã để xảy ra sự việc đáng tiếc (Vì q tin tưởng ở Tư vấn GS) I.3.2.2: T v ấ n xây d ự ng: a) T v ấ n thi ế t k ế: Trong bước l ập dự án, lập hồ sơ thiết kế và giám sát tác giả trong xây dựng: Ngồi một số ít các doanh nghiệp Tư vấn lớn có truyền thống, bề dày kinh nghiệm, còn lại là các doanh nghiệp Tư vấn nhỏ lẻ mới hình thành trong những năm gần đây, còn yếu về năng lực Hiện nay thiếu các tư vấn chất lượng cao tầm vĩ mơ trong việc đề xuất các chủ trương đầu tư xây dựng, quy hoạch, lập dự án, đề xuất các giải pháp kỹ thuật cơng nghệ chính xác, hợp lý, khả thi; Trong nhiều trường hợp đã để xảy ra các sai sót, phải điều chỉnh cho q trình xây dựng gây tốn kém, lãng phí, ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình Nhiều tổ chức tư vấn do đòi hỏi bức bách của cơng việc mà hình thành, chưa có những định hướng, chiến lược phát triển rõ rệt. Các Cơng ty tư vấn xuất hiện tràn lan, đã bắt đầu có hiện tượng một số doanh nghiệp tư vấn về việc thực hiện dịch vụ theo kiểu mơi giới hoặc th mượn, thiếu thực lực gây hiện tượng cạnh tranh khơng lành mạnh trong hoạt động tư vấn Chính vì vậy trong q trình lập dự án, thiết kế cơng trình còn có nhiều thiếu sót: Trong q trình lập dự án: Khi đưa ra quy mơ dự án, Tư vấn còn lệ thuộc q nhiều vào ý chí của các cơ quan quản lý. Nhất là các dự án đi qua các địa phương, các Tư vấn đều lập theo đề nghị của địa phương (Quy mơ, hướng tuyến…) mà khơng chủ động theo đề xuất của mình, dẫn đến khi lập thiết kế kỹ thuật phải điều chỉnh lại thiết kế cơ sở Trong bước thiết kế kỹ thuật (Thiết kế bản vẽ thi cơng): Cơng tác khảo sát điều tra địa chất, thủy văn khơng chính xác (Trong cơng tác này hầu hết lại khơng được Ban QLDA nghiệm thu tại hiện trường mà chỉ nghiệm thu trên hồ sơ). Các giải pháp thiết kế đưa ra ở một số dự án khơng phù hợp, Trường ĐH GTVT Tp Hồ Chí Minh Trang 6 HVTH: Mơn học: Quản Lí Dự Án Xây Dựng GVHD: TS TRẦN QUANG PHÚ các cơng trình đang thi cơng dở dang phải thay đổi giải pháp kỹ thuật, phải tạm dừng để điều chỉnh thiết kế hoặc thiết kế bổ sung… Các biểu hiện về chất lượng khi cơng trình thi cơng xong đưa vào sử dụng đã xảy ra hiện tượng nứt, lún, sụt trượt, xử lý nước ngầm… như các dự án nêu trên Khơng thể nói chỉ do sai sót của đơn vị thi cơng mà còn là do sai sót của thiết kế gây Hơn nữa hiện nay nhu cầu đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông lớn, các tổ chức Tư vấn thuộc Bộ GTVT không phát triển thêm, vẫn chỉ là các đơn vị trước đây, nhiều đơn vị chưa đầu tư phát triển về chiều sâu; Trong khi đó nhiều tổ chức Tư vấn tư nhân được thành lập nhưng năng lực còn hạn chế, thiếu thiết bị khảo sát, phòng thí nghiệm, thiếu chun gia giỏi… chưa thực hiện được các dự án lớn, kỹ thuật phức tạp. Do vậy trong nhiều năm qua, cơng tác tư vấn các cơng trình chủ yếu đang sử dụng hình thức chọn (chỉ định thầu), chưa áp dụng được việc tuyển chọn theo hình thức đấu thầu. Điều này cũng là một yếu tố liên quan trực tiếp đến chất lượng thiết kế, thậm chí các dự án sử dụng vốn ODA hầu như Tư vấn trong nước chưa được chọn b) T v ấ n th ẩ m tra Cơng tác thẩm tra đồ án thiết kế vừa qua cũng chưa thực hiện được u cầu đáp ứng về chất lượng. Chưa có các tổ chức chuyên về Tư vấn thẩm tra mà chủ yếu vẫn dựa vào các tổ chức của các Hội, Trường Nội dung thẩm tra chỉ mới nặng về phản biện, chưa đáp ứng yêu cầu đảm bảo sự tối ưu của phương án thiết kế về kinh tế kỹ thuật Như vậy, trong thời gian qua, hồ sơ thiết kế ở một số dự án đã có những tồn tại mà liên quan trực tiếp đến tuổi thọ cơng trình như sau: + Hồ sơ trình duyệt thường khơng được rà sốt kiểm tra kỹ từ khâu khảo sát từ khảo sát lưu lượng phương tiện đến khảo sát về số liệu địa hình, địa chất, thủy văn… do vậy việc thiết kế tuyến, vị trí cầu chưa phù hợp, đặc biệt là đối với khu vực miền núi. Khi khai thác đã xuất hiện hỏng do sạt trượt ta luy; hỏng nền mặt đường do nước ngầm; hỏng mặt đường do tính chiều dày kết cấu áo đường khơng tương ứng với lưu lượng xe và xe có tải trọng nặng… + Cơng tác thiết kế chưa được nghiên cứu kỹ và sâu dẫn đến thiết kế chọn giải pháp chưa phù hợp với địa hình, địa chất, thủy văn ở các dự án qua vùng đất yếu, núi cao; chưa xét kỹ đến các yếu tố kinh tế kỹ thuật để có cơng trình có hiệu quả nhất, giá thành thấp nhất… c) T v ấ n giám sát Đây là khâu quan trọng trong hoạt động quản lý chất lượng, chất lượng cơng trình có được bảo đảm phụ thuộc nhiều vào đội ngũ TVGS. Tư vấn giám sát thay mặt Chủ đầu tư (Ban QLDA) để giám sát thi cơng; chấp nhận khối lượng, chất lượng của nhà thầu thi cơng; chấp thuận biện pháp thi cơng để nhà thầu thực hiện; thay mặt chủ đầu tư đề xuất quyết định việc xử lý kỹ thuật ở hiện trường. Do vậy, Trường ĐH GTVT Tp Hồ Chí Minh Trang 7 HVTH: Mơn học: Quản Lí Dự Án Xây Dựng GVHD: TS TRẦN QUANG PHÚ ở những dự án có chất lượng cao, thi cơng an tồn là những dự án Tư vấn giám sát đã làm đúng chức trách của mình và ngược lại Đánh giá về lực lượng TVGS: Lực lượng TVGS tuy đơng về số lượng nhưng còn thiếu nhiều chun gia giỏi. Ngun nhân chủ yếu do năng lực của các kỹ sư tư vấn giám sát và chế độ chính sách của Nhà nước đối với cơng tác TVGS chưa được coi trọng, chưa có cơ chế thu hút và chế độ đãi ngộ phù hợp với trách nhiệm và quyền hạn của TVGS; Chưa có biện pháp quản lý chứng chỉ hành nghề tư vấn giám sát, kiểm sốt năng lực hành nghề và đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ tư vấn giám sát Hoạt động giám sát chất lượng của Tư vấn được thực hiện chưa đầy đủ, TVGS chưa thực hiện nghiêm túc chức trách, nhiệm vụ của mình, khơng kiểm sốt được chất lượng cơng trình trong q trình thi cơng của nhà thầu; khơng bám sát hiện trường để kịp thời xử lý các phát sinh bất hợp lý, chưa kiên quyết xử ký các vi phạm về chất lượng trong q trình thực hiện dự án Đối với các dự án sử dụng các nhà thầu TVGS nước ngồi (dự án vốn ODA, một số dự án vốn trong nước sử dụng TVGS nước ngồi), số lượng các kỹ sư TVGS người nước ngồi chiếm tỷ lệ rất thấp (khoảng 10%), chủ yếu là các chức danh Trưởng TVGS, còn lại các giám sát viên là TVGS Việt Nam. Chất lượng giám sát cơng trình xây dựng chủ yếu dựa vào kỹ sư TVGS trong nước Trong khi đó hiện nay cơng tác quản lý tư vấn trong nước còn nhiều bất cập, từ tổ chức bộ máy quản lý đến tổ chức Tư vấn giám sát. Các tổ chức Tư vấn thiết kế hiện nay có chức năng làm TVGS nhưng hầu như các tổ chức thiết kế ít tham gia giám sát xây dựng. Lực lượng TVGS hiện nay chủ yếu dựa vào các Trung tâm TVGS của Viện, Trường, của các Cục, Khu Quản lý hoặc các tổ chức tư nhân Cán bộ giám sát viên hầu hết là thực hiện theo thời vụ, được các tổ chức Tư vấn tuyển chọn thực hiện theo hợp đồng. Việc quản lý đào tạo cán bộ tư vấn chưa thống nhất, thể hiện ở ngành nghề, độ tuổi, cơ quan cấp chứng chỉ… Tổ chức TVGS thực hiện giám sát xây dựng thông qua hợp đồng với Chủ đầu tư (Ban QLDA), việc ký kết hợp đồng cũng như giám sát của Ban QLDA chưa được chú trọng, không nắm vững chức danh của từng GS viên trong dự án d) T v ấ n ki ể m đ ị nh Hoạt động kiểm định chất lượng chưa mang tính chuyên nghiệp, số lượng các tổ chức kiểm định có kinh nghiệm chưa nhiều, đặc biệt là thiếu cán bộ kiểm định chun nghiệp; chưa có quy trình kiểm định, cơ sở đào tạo và qui định về năng lực của kiểm định viên. Có thể nói lĩnh vực này còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được u cầu thực tế và cần được hồn thiện một cách có hệ thống trong thời gian tới Cơng nghệ xây dựng đã có nhiều tiến bộ vượt bậc, tuy nhiên hoạt động thí nghiệm chưa được sự quan tâm đầu tư có chiều sâu. Cơng tác thí nghiệm mới chỉ tập trung vào các chỉ tiêu cơ lý của đất và vật liệu xây dựng, chưa có nhiều phòng thí nghiệm có thể thực hiện được các phép thử với các vật liệu xây dựng đặc thù Trường ĐH GTVT Tp Hồ Chí Minh Trang 8 HVTH: Mơn học: Quản Lí Dự Án Xây Dựng GVHD: TS TRẦN QUANG PHÚ Các tổ chức kiểm định chưa quan tâm đến sự thừa nhận lẫn nhau trong khu vực và trên thế giới, chưa tạo được sự liên kết thông tin kết nối giữa các tổ chức tham gia hoạt động xây dựng e) Giám sát tác gi ả c ủ a T v ấ n thi ết k ế Mới chỉ thực hiện ở dự án do Tư vấn trong nước thiết kế, nhưng nhìn chung việc giám sát tác giả của Tư vấn thiết kế cũng chưa nghiêm túc, trách nhiệm về sản phẩm thiết kế chưa cao, chưa chịu trách nhiệm đến cùng đối với sản phẩm thiết kế của mình Còn đối với các dự án sử dụng vốn ODA: Tư vấn thiết kế của các dự án sử dụng vốn ODA chủ yếu do các tổ chức tư vấn nước ngồi thực hiện. Thực tế ở giai đoạn thi cơng xây dựng, việc giám sát tác giả ở hầu hết các dự án ODA khơng được thực hiện, ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chất lượng cơng trình I.3.3: Q trình thi cơng xây d ự ng Có thể khẳng định chất lượng cơng trình được bảo đảm là do sự tổ chức thi cơng tn thủ quy trình thi cơng của các nhà thầu và sự giám sát chặt chẽ của Chủ đầu tư (Ban QLDA), Tư vấn giám sát. Nhiều cơng trình trong Ngành đạt Cúp Vàng chất lượng như: Cầu Bãi Cháy, cầu Hàm Lng, cầu Rạch Miễu, cầu Pá n, Quốc lộ 1 (Hà Nội Lạng Sơn), Nhà ga T2, ; Nhiều dự án đạt chất lượng cao như: Đường cao tốc TP Hồ Chí Minh Trung Lương, Đoạn Cần Thơ Năm Căn của QL1, cầu Vĩnh Tuy Tuy nhiên một số dự án vẫn còn xảy ra hư hỏng như đã nêu trên. Qua kiểm tra, kiểm định thấy ngun nhân chính vẫn là do sự khơng tn thủ trong thi cơng của các nhà thầu, thể hiện ở một số trường hợp cụ thể như sau: Hiện tượng lún đẩy mố cầu: Do cầu nằm ở vị trí nền đất yếu nhưng nhà thầu đã thi cơng mố trước khi đắp nền đường đầu cầu, trái với quy trình thi cơng (Cầu Tam Trinh tại dự án cầu Thanh Trì, cầu Km79 tuyến Nam sơng Hậu) Hiện tượng lún sụt nền đường: Do việc thi cơng đắp nền đường khơng tn thủ trình tự đắp nền Đặc biệt là hỏng lớp mặt đường và độ bằng phẳng khơng đảm bảo: Do việc sử dụng vật liệu và thi cơng khơng tn thủ Chỉ dẫn kỹ thuật đã được quy định. Sử dụng vật liệu làm móng đá cấp phối chưa đúng, chỉ số dẻo cao, thi cơng độ chặt chưa đảm bảo; Sử dụng máy san để thi cơng lớp móng trên (base) khơng đúng theo quy định (quy định phải sử dụng máy rải). Lớp bê tơng nhựa: Sử dụng nhựa, cấp phối hạt chưa đúng; Thi cơng độ chặt chưa bảo đảm, nhiệt độ bê tơng nhựa thấp; Việc kiểm tra các thành phần cấp phối chưa kỹ (ví dụ như thành phần bột đá thiếu trong hỗn hợp BTN); Đặc biệt là thảm BTN khi lớp nhựa thấm và dính bám chưa đủ thời gian (Nhiều dự án nhà thầu mới tưới nhựa đã cho thảm ngay, trong khi Quy trình quy định sau từ 24 đến 48 giờ) Trường ĐH GTVT Tp Hồ Chí Minh Trang 9 HVTH: Mơn học: Quản Lí Dự Án Xây Dựng GVHD: TS TRẦN QUANG PHÚ Rơi dầm cầu; đổ sập, lún sụt đà giáo xảy ra tai nạn lao động: Do khơng tn thủ trình tự thi cơng như: Văng chống khơng đúng quy cách, sử dụng cơng nhân khơng đúng trình độ khi lao lắp Có thể nói, vừa qua một số nhà thầu chưa quan tâm đúng mức đến cơng tác tổ chức cơng trường, biện pháp thi cơng, hệ thống quản lý chất lượng nội bộ, khơng bố trí đủ cán bộ giám sát nội bộ, thậm chí khốn trắng cho các đội thi cơng và tư vấn giám sát. Nhiều đơn vị tuy đã xây dựng được tiêu chuẩn ISO 9001: 2000 nhưng chỉ thực hiện ở văn phòng mà khơng triển khai tổ chức tại hiện trường. Chất lượng nhân lực của nhà thầu chưa đáp ứng u cầu, thiếu cán bộ có kinh nghiệm quản lý, đặc biệt thiếu thợ tay nghề giỏi. Nhiều đơn vị sử dụng lao động thời vụ khơng qua đào tạo để giảm chi phí, việc huấn luyện tại chỗ rất sơ sài. Ngồi ra còn do nhiều ngun nhân khác nhau (ví dụ như nhà thầu đã hạ giá thầu một cách thiếu căn cứ để có cơng trình nên đã hạ tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm để bù đắp) Trong đầu tư xây dựng hiện nay, thực hiện chủ trương phân cấp mạnh Bộ GTVT đã giao cho nhiều đơn vị làm Chủ đầu tư, Bộ chỉ trực tiếp làm Chủ đầu tư các dự án lớn (Ví dụ năm 2010 Cục Quản lý xây dựng và chất lượng CTGT thẩm định khoảng 110 dự án, trong đó Bộ chỉ làm Chủ đầu tư 12 dự án, chủ yếu thuộc Đường Hồ Chí Minh). Trong khi đó, thành phần tham gia thi cơng các cơng trình giao thơng rất đa dạng, từ các Tổng cơng ty Nhà nước đến các cơng ty cổ phần, cơng ty tư nhân đều tham gia. Lực lượng chun ngành giao thơng chỉ tập trung thi cơng ở những cơng trình lớn và trọng điểm, có u cầu kỹ thuật cao như đường cao tốc, cầu lớn, còn nhiều dự án do các lực lượng thi cơng khác đảm nhận. Các dự án vốn WB, ADB hầu hết là các nhà thầu ngồi ngành Giao thơng và nhà thầu tư nhân Vì vậy, đòi hỏi việc tuyển chọn nhà thầu thi cơng, giám sát trong q trình xây dựng của các Chủ đầu tư (Ban QLDA) cần phải được tăng cường hơn nữa, thực hiện ở các khâu: Các Chủ đầu tư phải hạn chế chia gói thầu nhỏ, điều này đã được Hội đồng Nghiệm thu Nhà nước các CTXD lưu ý: “m ộ t s ố cơng trình giao thơng th ườ ng đ ượ c phân chia thành nhi ề u gói th ầ u nhi ề u nhà th ầ u tham gia k ể c ả m ột s ố nhà th ầ u nh ỏ năng l ự c và kinh nghi ệ m ch a nhi ề u. Th ự c t ế này gây khó khăn cho cơng tác qu ả n lý ch ấ t lượ ng c ủ a các Ch ủ đầ u t , Ban Qu ả n lý ”. Đồng thời phải kiểm tra hồ sơ thầu chặt chẽ, đặc biệt là các quy định trong tập Chỉ dẫn kỹ thuật, chỉ tuyển chọn những nhà thầu khi đáp ứng được các điều kiện quy định Thường xuyên kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng tại công trường của Nhà thầu thi cơng xây dựng; cán bộ quản lý chất lượng; phòng thí nghiệm hiện trường Kiểm tra và giám sát chất lượng vật tư, cấu kiện, sản phẩm khi nhà thầu đưa vào xây lắp cơng trình Kiểm tra phương tiện, thiết bị của nhà thầu khi đưa ra xây dựng cơng trình Kiểm tra việc tổ chức thi cơng cơng trường từ trang thiết bị bảo hộ lao động đến tổ chức tổ, đội sản xuất, nhà tạm Khi bảo đảm mới chấp thuận cho nhà thầu thực hiện thi cơng Trường ĐH GTVT Tp Hồ Chí Minh Trang 10 HVTH: Mơn học: Quản Lí Dự Án Xây Dựng GVHD: TS TRẦN QUANG PHÚ I.4: Một số giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình giao thơng và an tồn lao động Rà sốt, hồn thiện khung chính sách nhằm tăng cường thể chế và cơng tác quản lý chất lượng theo hướng minh bạch, thống nhất và chịu trách nhiệm Có kế hoạch xây dựng, bổ sung các hướng dẫn, tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm thiết kế thi cơng còn thiếu, nhất là đối với các loại kết cấu, cơng nghệ mới Nâng cao năng lực các chủ thể tham gia thực hiện dự án (Chủ đầu tư, Tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế, nhà thầu) bằng cách tăng cường tính chịu trách nhiệm của các chủ thể theo các chế tài, tạo điều kiện trong hợp tác quốc tế để nâng cao trình độ quản lý cũng như tư vấn của dự án Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển đối với doanh nghiệp Tư vấn dựa trên các ngun tắc cơ bản (Tự thân phát triển; Hợp tác phát triển; Hồn thiện các chế độ, chính sách trong việc sử dụng và đãi ngộ; Xây dựng mơ hình tổ chức Tư vấn, mơ hình quản lý và thực hiện dự án…) Nghiên cứu đề xuất các phương thức hợp tác để tăng cường nguồn lực cho phát triển xây dựng giao thơng Nâng cao năng lực của Nhà thầu xây lắp, xác định trách nhiệm của các nhà thầu xây lắp về chất lượng xây dựng do mình đảm nhận chú trọng cơng tác an tồn lao động và vệ sinh mơi trường trong q trình lập, thẩm định, thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơng trình, thực hiện nghiêm chỉnh Thơng tư 22/2010/TTBXD ngày 3/12/2010 của Bộ Xây dựng Cấp phát trang thiết bị bảo hộ đầy đủ và bắt buộc sử dụng. Tăng cường tun truyền giáo dục để cơng tác lao động và vệ sinh mơi trường thực sự đi vào ý thức người lao động. Có chế tài xử lý đối với nhà thầu vi phạm các quy định về an tồn, để xẩy ra tai nạn. Có hệ thống kiểm sốt lưu trữ thơng tin về các nhà thầu để xẩy ra tai nạn lao động và sử dụng như một điều kiện trong q trình xét thầu I.5: Một số nội dung đề xuất, kiến nghị a) Bộ GTVT ban hành quy định về trách nhiệm quản lý chất lượ ng cơng trình xây dựng giao thơng, trong đó quy đị nh rõ trách nhiệm của t ừng chủ th ể tham gia Dự án b) Kiến nghị Nhà nướ c điều chỉnh bổ sung them các nghị đị nh cho phù hợp với thực tế theo xu thế phân cấp quản lý như hiện nay: + Xác định rõ trách nhiệm của các chủ thể tham gia bảo đảm chất lượng cơng trình, đặc biệt là tư vấn giám sát, cơng tác đào tạo cấp và quản lý chứng chỉ, quy định các tổ chức được tham gia giám sát xây dựng + Tổ chức nghiệm thu bàn giao đưa vào cơng trình vào sử dụng + Xử lý sự cố cơng trình xây dựng c) Xây dựng mơ hình quản lý dự án (các Ban QLDA) để áp dụng thống nhất cho các Ban quản lý dự án, cần phải có bộ máy quản lý chất lượ ng giám sát xây dựng của Chủ đầu tư để kiểm tra giám sát Nhà thầ u và tư vấn giám sát tạ i hiện trườ ng Trường ĐH GTVT Tp Hồ Chí Minh Trang 11 HVTH: Mơn học: Quản Lí Dự Án Xây Dựng Trường ĐH GTVT Tp Hồ Chí Minh GVHD: TS TRẦN QUANG PHÚ Trang 12 HVTH: ... quy định các tổ chức được tham gia giám sát xây dựng + Tổ chức nghiệm thu bàn giao đưa vào cơng trình vào sử dụng + Xử lý sự cố cơng trình xây dựng c) Xây dựng mơ hình quản lý dự án (các Ban QLDA) để áp dụng thống nhất cho ... nghiệm thu, bảo hành, bảo trì và xử lý sự cố cơng trình xây dựng a) Đối với giai đoạn đầu tư xây dựng: Hoạt động đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng phụ thuộc vào q trình đầu tư xây dựng, từ bước chuẩn bị đầu tư (lập dự án đầu tư) đến thực hiện đầu tư, ... Các chủ thể tham gia vào dự án: Tư vấn lập, thẩm định dự án; Thẩm tra Thiết kế kỹ thuật Các cơ quan quản lý nhà nước, Chủ đầu tư, Ban QLDA, Tư vấn giám sát xây dựng, kiểm định dự án và đặc biệt là nhà thầu