Hoàn thiện công tác quản lí dự án tại ban quản lí dự án xây dựng huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh

Nguồn Luật xây dựng số 50/2014/QH2013 và Nghị định 59/2015/NĐ-CPHình 1.2: Trình tự thực hiện dự án ĐTXD giai đoạn thực hiện dự án Hiện nay cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc Bộ Xây dựn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là sản phẩm nghiên cứu độc lập của bản thân dưới sự hướng dẫn

của GS TS Vũ Thanh Te; số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung

thực Tôi cũng xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõnguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2017

Tác giả luận văn

Phạm Đức Chính

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Thủy Lợi, nhất là các cán

bộ, giảng viên Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng đã giúp đỡ và tạo điều kiệncho tôi hoàn thành bản luận văn này Đặc biệt, tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo

hướng dẫn – GS TS Vũ Thanh Te đã hết lòng ủng hộ và hướng dẫn tôi hoàn thành

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2017

Tác giả luận văn

Phạm Đức Chính

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ii

LỜI CẢM ƠN i

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii

MỞ ĐẦU vi

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1

1.1 Tổng quan về các dự án đầu tư xây dựng công trình 1

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1

1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 3

1.1.3 Yêu cầu cơ bản của dự án đầu tư xây dựng 7

1.1.4 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 8

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 13

1.3 Một số kinh nghiệm trong tổ chức quản lý dự án ở các nước trên thế giới và ở Việt Nam 14

1.3.1 Kinh nghiệm trong tổ chức quản lý dự án ở các nước trên thế giới 14

1.3.2 Kinh nghiệm trong tổ chức quản lý dự án ở Việt Nam 15

Kết luận Chương 1 17

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 18

2.1 Các quy định pháp lý có liên quan đến Quản lý dự án đầu tư xây dựng 18

2.2 Sự phát triển của khoa học trong Quản lý dự án đầu tư xây dựng 19

2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 25

2.3.1 Quản lý phạm vi dự án 26

2.3.2 Quản lý khối lượng công việc của dự án đầu tư xây dựng 26

2.3.3 Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng 27

2.3.4 Quản lý tiến độ dự án đầu tư xây dựng 30

2.3.5 Quản lý chi phí dự án xây dựng 31

2.3.6 Quản lý an toàn lao động trong thi công xây dựng 32

2.3.8 Quản lý lựa chọn nhà thầu và hợp đồng trong xây dựng 34

2.3.9 Quản lý rủi ro trong dự án 35

2.3.10 Quản lý việc trao đổi thông tin dự án 36

2.3.11 Mối quan hệ giữa chi phí - chất lượng – tiến độ trong xây dựng công trình 36

2.4 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng, quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư và ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 38

2.4.1 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng 38

2.4.2 Quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư và Ban quản lý dự án trong việc lập và quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng 41

2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 42

2.5.1 Nhân tố khách quan ảnh hưởng dến dự án đầu tư xây dựng 42

2.5.2 Nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 44

Kết luận Chương 2 45

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH 46

3.1 Thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng tại huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 46

3.1.1 Quá trình thành lập và phát triển 46

3.1.2 Đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban quản lý dự án xây dựng huyện Tiên Du 46

3.1.3 Khái quát kết quả các công tác hoạt động của Ban quản lý dự án xây dựng huyện Tiên Du các năm gần đây 54

3.1.4 Phân tích thực trạng công tác Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án xây dựng huyện Tiên Du 56

3.1.5 Đánh giá chung về thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án xây dựng huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 79

3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án xây dựng huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 81

3.2.1 Định hướng công việc của ban trong giai đoạn 2017 – 2020 81

3.2.2 Phương hướng phát triển của ban quản lý dự án xây dựng huyện Tiên Du trong thời gian tới 81

3.2.3 Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án xây dựng huyện Tiên Du 82 Kết luận Chương 3 97

TÀI LIỆU THAM KHẢO 102

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình 3

Bảng 3.1: Bảng tổng hợp cơ cấu trình độ cán bộ của ban quản lý dự án xây dựng Huyện Tiên Du 52

Bảng 3.2 Bảng cơ cấu ngành nghề chuyên môn của cán bộ ban QLDA 52

Bảng 3.3 Bảng chứng chỉ của CBVC trong ban Quản lý dự án 54

Bảng 3.4: Giá trị thanh quyết toán các dự án 59

Bảng 3.5: Dự kiến tiến độ quyết toán, bàn giao các dự án 61

Bảng 3.6: Tổng mức đầu tư ban đầu và tổng mức đầu tư điều chỉnh 63

Bảng 3.7: Tiến độ thực hiện các dự án 65

Bảng 3.8 : Công tác quản lý tiến độ của ban QLDA xây dựng huyện Tiên Du của một số dự án triển khai từ 2010-2015 68

Bảng 3.9: Công tác quản lý chi phí của ban QLDA xây dựng huyện Tiên Du của một số dự án triển khai từ 2010-2015 72

Bảng 3.10 Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban QLDA xây dựng Huyện Tiên Du 88

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Hình 1.1: Trình tự thực hiện dự án ĐTXD giai đoạn chuẩn bị dự án 9

Hình 1.2: Trình tự thực hiện dự án ĐTXD giai đoạn thực hiện dự án 10

Hình 1.3: Trình tự thực hiện dự án ĐTXD giai đoạn Kết thúc xây dựng 12

Hình 1.4 Quan hệ chi phí trong các giai đoạn quản lý dự án đầu tư 12

Hình 1.5 Mối liên hệ các giai đoạn của quá trình quản lý dự án 14

Hình 2.1 Mối quan hệ thời gian- chất lượng – chi phí 36

Hình 2.2: Các yếu tố dẫn đến đánh đổi trong dự án 37

Hình 2.3 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 39

Hình 2.4 Hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án 40

Hình 3.1 Cơ cấu thâm niên cán bộ ban QLDA 54

Hình 3.2 Mô hình quản lý dự án tại Ban QLDA huyện Tiên Du 57

Hình 3.3 Sơ đồ tổ chức của Ban QLDA 85

Hình 3.4 Sơ đồ Trình tự quản lý chất lượng thiết kế xây dựng 94

Hình 3.3: Trình tự quản lý chất lượng thi công xây dựng 95

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Ban quản lý dự án huyện Tiên Du là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Uỷ ban nhân dânhuyện Tiên Du, đại diện cho Uỷ ban nhân dân huyện Tiên Du làm chủ đầu tư thực hiệnviệc xây dựng cơ bản các dự án thuộc nhóm B, C tuy nhiên việc quản lý dự án gặpnhiều hạn chế cần được khắc phục Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa của các dự án này,việc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án huyện

Tiên Du có ý nghĩa rất quan trọng vì vậy tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” nghiên cứu.

2 Mục đích của đề tài

Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tại Ban quản lý dự án huyệnTiên Du, tỉnh Bắc Ninh

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Các công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án huyện Tiên

Du, tỉnh Bắc Ninh

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu các vấn đề liên quan tới công tácquản lý dự án của Ban quản lý dự án huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn

2010 – 2015

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp kế thừa: Dựa trên các giáo trình, các quy chuẩn, tiêu chuẩn liên quanđến công tác quản lý dự án , các chuyên đề nghiên cứu đã được công nhận

- Phương pháp thống kê, phân tích đánh giá số liệu

- Phương pháp điều tra, thu thập, phân tích các tài liệu liên quan đến công tác quản lý

dự án

- Phương pháp chuyên gia: Trao đổi với thầy hướng dẫn, các lãnh đạo trong ngành vàcác chuyên gia có kinh nghiệm nhằm đánh giá và đưa ra giải pháp phù hợp nhất.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

6 Dự kiến kết quả đạt được

Luận văn đã cơ bản đạt được các mục tiêu đã đề ra

Hệ thống hóa được những vấn đề về lý luận và pháp lý về dự án đầu tư xây dựng vàquản lý dự án đầu tư xây dựng

Phân tích đánh giá thực trạng về quản lý dự án tại Ban quản lý dự án xây dựng huyệnTiên Du

Đề xuất các nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý

dự án xây dựng huyện Tiên Du

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

1.1 Tổng quan về các dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, tác dụng của dự án đầu tư xây dựng

a Khái niệm

Tùy theo mục đích mà có nhiều cách định nghĩa dự án đầu tư xây dựng Trên phươngdiện phát triển có hai cách hiểu về dự án: “cách hiểu tĩnh” và cách hiểu “động” Theocách hiểu tĩnh thì dự án là một hình tượng về một tình huống ( một trạng thái) mà tamuốn đạt tới Theo cách hiểu động có thể định nghĩa như sau:

Theo nghĩa chung nhất Dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ cầnphải thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một kế hoạch tiến độnhằm tạo ra một thực thể mới [1]

Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn đểduy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chiphí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng thể hiện thông qua báo cáonghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựnghoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng [1]

b Đặc điểm của dựu án đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng có những đặc điểm chính sau:

Dự án có mục tiêu, kết quả xác định: Tất cả các dự án xây dựng đều phải có kết quảđược xác định rõ (là một con đường, toà nhà văn phòng, khu nhà ở,…) Mục tiêu dùng

để hướng dẫn (tập trung) nguồn lực của dự án vào những hoạt động quan trọng nhất(tạo sản phẩm), để không lãng phí nguồn lực cho các hoạt động không cần thiết Saukhi mục tiêu đã đạt được thì dự án sẽ kết thúc

Dự án có chu kì phát triển riêng và có thời gian tồn tại hữu hạn: cơ cấu tổ chức chophù hợp với mục tiêu mới Nghĩa là mỗi dự án đều có một thời hạn nhất định, tức là cóthời điểm bắt đầu và thời điểm kết thúc

Dự án được xem là một chuỗi các hoạt động nhất thời Tổ chức của một dự án mangtính chất tạm thời, được tạo dựng nên trong một thời hạn nhất định để đạt được mục

Sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo (mới lạ): Khác với quá trình sảnxuất liên tục và gián đoạn, kết quả của dự án không phải là sản phẩm sản xuất hàngloạt mà có tính khác biệt cao Sản phẩm và dịch vụ do dự án đem lại là duy nhất,không lặp lại hoàn toàn ở các dự án Ở một số dự án khác tính duy nhất ít rõ ràng hơnbởi tính tương tự giữa chúng Tuy nhiên sự khác biệt trong thiết kế, vị trí, khách hàngkhác… chỉ một trong những điều đó cũng tạo nên nét duy nhất, độc đáo, mới lạ của dựán.

Dự án liên quan đến nhiều chủ thể: chủ đầu tư, đơn vị thiết kế, đơn vị thi công, đơn vịgiám sát, nhà cung ứng… Các chủ thể này lại có lợi ích khác nhau, quan hệ giữa họthường mang tính đối tác Môi trường làm việc của dự án xây dựng mang tính đaphương và dễ xảy ra xung đột quyền lợi giữa các chủ thể

Dự án xây dựng luôn bị hạn chế bởi các nguồn lực là tiền vốn, nhân lực, công nghệ, kỹthuật, vật tư thiết bị… kể cả thời gian, ở góc độ là thời hạn cho phép

Tính bất định và độ rủi ro cao: Dự án xây dựng thường yêu cầu một lượng vốn đầu tưlớn, thời gian thực hiện dài

c Tác dụng của dự án đầu tư xây dựng

Công dụng của dự án đầu tư xây dựng đối với từng chủ thể khác nhau thì khác nhau:Đối với Nhà nước và các định chế tài chính: Dự án ĐTXD là cơ sở để thẩm định và raquyết định đầu tư, quyết định tài trợ vốn cho dự án

Đối với chủ đầu tư:

Dự án ĐTXD là căn cứ quan trọng nhất để quyết định bỏ vốn đầu tư

Dự án ĐTXD là cơ sở để xin phép được nhập khẩu máy móc thiết bị, xin hưởng cáckhoản ưu đãi trong đầu tư

Dự án ĐTXD là phương tiện để tìm đối tác trong nước và nước ngoài liên doanh bỏvốn đầu tư

Dự án ĐTXD là phương tiện để thuyết phục các tổ chức tài chính tiền tệ trong vàngoài nước tài trợ hoặc cho vay vốn

Dự án ĐTXD là căn cứ quan trọng để xem xét giải quyết các mối quan hệ về quyền lợi

và nghĩa vụ giữa các bên liên doanh, giữa liên doanh và Nhà nước Việt Nam Đâycũng là cơ sở pháp lý để xét xử khi có tranh chấp giữa các bên

1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng

Có nhiều tiêu chí khác nhau để phân loại dự án đầu tư:

Xét theo tính chất và quy mô dự án có: Dự án quan trọng quốc gia, Dự án nhóm A, dự

án nhóm B, dự án nhóm C và được quy định chi tiết tại Phụ lục 1 Nghị định59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng

Bảng 1.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình

TT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

I DỰ ÁN QUAN TRỌNG QUỐC GIA

1 Theo tổng mức đầu tư:

Dự án sử dụng vốn đầu tư công 10.000 tỷ đồng trở lên

2 Theo mức độ ảnh hưởng đến môi trường

hoặc tiềm ẩn khả năng ảnh hưởng nghiêm

trọng đến môi trường, bao gồm:

a) Nhà máy điện hạt nhân;

b) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích

sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên

nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng

nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc

ta trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 héc

ta trở lên; rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát

bay, chắn sóng, lấn biển, bảo vệ môi trường

từ 500 héc ta trở lên; rừng sản xuất từ 1.000

héc ta trở lên;

c) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích

sử dụng đất trồng lúa nước từ hai vụ trở lên

Không phân biệt tổng mứcđầu tư

TT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

d) Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên

ở miền núi, từ 50.000 người trở lên ở các

vùng khác;

đ) Dự án đòi hỏi phải áp dụng cơ chế, chính

sách đặc biệt cần được Quốc hội quyết định

II.1

1 Dự án tại địa bàn có di tích quốc gia đặc

biệt

2 Dự án tại địa bàn đặc biệt quan trọng đối

với quốc gia về quốc phòng, an ninh theo quy

định của pháp luật về quốc phòng, an ninh

3 Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phòng,

an ninh có tính chất bảo mật quốc gia

II.2 1 Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng

sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ

2 Công nghiệp điện

3 Khai thác dầu khí

4 Hóa chất, phân bón, xi măng

5 Chế tạo máy, luyện kim

6 Khai thác, chế biến khoáng sản

Từ 2.300 tỷ đồng trở lên

TT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

8 Công trình cơ khí, trừ các dự án quy định

tại điểm 5 Mục II.2

9 Bưu chính, viễn thông

Từ 1.500 tỷ đồng trở lên

II.4

1 Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi

trồng thủy sản

2 Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên

3 Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới

4 Công nghiệp, trừ các dự án thuộc lĩnh vực

công nghiệp quy định tại các Mục I.1, I.2 và

I.3

Từ 1.000 tỷ đồng trở lên

II.5 1 Y tế, văn hóa, giáo dục; Từ 800 tỷ đồng trở lên

TT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

truyền hình;

3 Kho tàng;

4 Du lịch, thể dục thể thao;

5 Xây dựng dân dụng, trừ xây dựng khu nhà

ở quy định tại Mục II.2

III NHÓM B

III.1 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục II.2 Từ 120 đến 2.300 tỷ đồngIII.2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục II.3 Từ 80 đến 1.500 tỷ đồngIII.3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục II.4 Từ 60 đến 1.000 tỷ đồngIII 4 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục II.5 Từ 45 đến 800 tỷ đồng

IV.1 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục II.2 Dưới 120 tỷ đồng

IV.2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục II.3 Dưới 80 tỷ đồng

IV.3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục II.4 Dưới 60 tỷ đồng

IV.4 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục II.5 Dưới 45 tỷ đồng

(Nguồn Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ)

Xét theo nguồn vốn để thực hiện dự án: Dự án được thực hiện bằng ngân sách nhànước, nguồn vốn được thực hiện bằng nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước và nguồnvốn khác[2]

Xét theo người khởi xướng có: dự án cá nhân, dự án tập thể, quốc gia, liên quốc gia.Xét theo thời gian có: Dự án ngắn hạn, dự án trung hạn, dự án dài hạn

1.1.3 Yêu cầu cơ bản của dự án đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo:

1 Phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triểnngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất tại địa phương nơi có

dự án đầu tư xây dựng

2 Có phương án công nghệ và phương án thiết kế xây dựng phù hợp.

3 Bảo đảm chất lượng, an toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng côngtrình, phòng, chống cháy, nổ và bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu

4 Bảo đảm cấp đủ vốn đúng tiến độ của dự án, hiệu quả tài chính, hiệu quả kinh tế

-xã hội của dự án.[1]

Bên cạnh đó dự án đầu tư xây dựng còn phải thỏa mãn yêu cầu sau:

Dự án đầu tư xây dựng công trình phải thực hiện trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh trình

tự đầu tư xây dựng, nguyên tắc này đảm bảo tính kế hoạch và hiệu quả trong công tácthực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình

Phải đảm bảo, đúng mục đích, kế hoạch Tức là phải thực hiện việc đầu tư xây dựngcông trình phải đảm bảo đúng kế hoạch đã được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt.Việc đầu tư xây dựng công trình phải được thực hiện trong phạm vi giá trị dự toánđược duyệt Điều này nhằm đảm bảo việc giải ngân đúng mục đích, đúng giá trị củacông trình

Dự án đầu tư xây dựng phải được kiểm tra kiểm soát nhằm hoàn thành kế hoạch và đưa công trình vào sử dụng đảm bảo chất lượng và đúng thời hạn quy định

1.1.4 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước

Dự án đầu tư xây dựng trải qua 3 giai đoạn: Chuẩn bị dự án; thực hiện dự án; kết thúcxây dựng và đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng Quá trình thực hiện cụthể như sau:

a Giai đoạn chuẩn bị dự án

Giai đoạn chuẩn bị dự án là giai đoạn đầu tiên mà khi kết thúc sẽ có được hồ sơ dự ánđược phê duyệt Hồ sơ dự án có thể là báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiêncứu khả thi hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật, thuộc từng loại dự án Giai đoạn chuẩn bị dự

án thực hiện qua các bước sau:

(Nguồn Luật xây dựng số 50/2014/QH13 và Nghị định 59/2015/NĐ-CP)

Hình 1.1: Trình tự thực hiện dự án ĐTXD giai đoạn chuẩn bị dự án

b Giai đoạn thực hiện dự án

Sau khi dự án được phê duyệt, Dự án đầu tư được chuyển sang giai đoạn tiếp theo làgiai đoạn thực hiện đầu tư, trình tự thủ tục các bước thực hiện theo sơ đồ dưới đây:

QUYẾT ĐỊNH CHỦ TRƯƠNG ĐẦU

TƯ ĐÃ ĐƯỢC PHÊ DUYỆT

- KẾ HOẠCH VỐN CHO DỰ ÁN ( CƠ QUAN CÓ THẨM QUYỀN CẤP VỐN CHO DỰ ÁN)

- ĐỊA ĐIỂM

- CẤP CHỨNG CHỈ QUY HOẠCH ( NẾU CẦN)

- LỰA CHỌN NHÀ THẦU LẬP BÁO CÁO NC TIỀN KHẢ THI

( CHỈ ÁP DỤNG VỚI CÁC DỰ ÁN QUAN TRỌNG QUỐC GIA VÀ DỰ

ÁN NHÓM A)

- TỔ CHỨC THI TUYỂN KIẾN TRÚC

VÀ DUYỆT PHƯƠNG ÁN KIẾN TRÚC ( NẾU CÓ)

(Nguồn Luật xây dựng số 50/2014/QH2013 và Nghị định 59/2015/NĐ-CP)

Hình 1.2: Trình tự thực hiện dự án ĐTXD giai đoạn thực hiện dự án

Hiện nay cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công trìnhxây dựng chuyên ngành chủ trì tổ chức thẩm định thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng(trường hợp thiết kế ba bước); thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng (trường hợpthiết kế hai bước) của công trình cấp đặc biệt, cấp I; công trình do Thủ tướng Chínhphủ giao và các công trình thuộc dự án do mình quyết định đầu tư

CẤP PHÉP XÂY DỰNG (NẾU CÓ)

HIỆN ĐẦU TƯ

LỰA CHỌN NHÀ THẦU THI CÔNG XÂY DỰNG, KÝ KẾT HỢP ĐỒNG THI CÔNG

GIÁM SÁT THI CÔNG XÂY DỰNG

KHẢO SÁT XÂY DỰNG, LẬP THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT TK, DỰ TOÁN XÂY DỰNG

NGHIỆM THU THANH TOÁN KHỐI LƯỢNG HOÀN THÀNH

NGHIỆM THU CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG HOÀN THÀNH ĐƯA VÀO KHAI THÁC SỬ DỤNG

Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành chủ trì tổ chức thẩm địnhthiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế ba bước); thiết kế bản vẽ thicông, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế hai bước) của công trình từ cấp II trởxuống được đầu tư xây dựng trên địa bàn hành chính của tỉnh, trừ các công trình đãđược bộ xây dựng và bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành chủ trì ở trên.Người quyết định đầu tư phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng trường hợpthiết kế ba bước; phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng trường hợp thiết

dự thầu cạnh tranh (nhưng không vượt qua giá thầu đã được phê duyệt)

Trong giai đoạn này chủ đầu tư gấp rút thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, giaomặt bằng cho nhà thầu xây dựng theo đúng tiến độ Cùng nhà thầu xây dựng và tư vấngiám sát, tư vấn quản lý dự án… thực hiện quản lý chất lượng, kỹ thuật, tiến độ…nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đưa vào

sử dụng Chủ đầu tư chịu trách nhiệm trước cơ quan quản lý nhà nước trực tiếp vềnhiệm vụ được giao

c Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào sử dụng

Sau khi công trình được thi công xong theo đúng thiết kế đã được phê duyệt, đảm bảocác yêu cầu về chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật, chủ đầu tư cùng nhà thầu và các đơn vịliên quan thực hiện công tác quyết toán hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tư xâydựng và nhà thầu thi công, nhà thầu cung cấp thực hiện nghĩa vụ bảo hành theo hợpđồng đã ký kết Trình tự thực hiện và các thủ tục được thể hiện ở sơ đồ dưới đây:

(Nguồn Luật xây dựng số 50/2014/QH2013 và Nghị định 59/2015/NĐ-CP)

Hình 1.3: Trình tự thực hiện dự án ĐTXD giai đoạn Kết thúc xây dựng

Trong ba giai đoạn này thì hiện nay giai đoạn thực hiện đầu tư đang được quan tâmnhiều nhất, còn giai đoạn I và giai đoạn III thì chưa được quan tâm đúng mức; Xét vềchi phí thực hiện thì Giai đoạn I và III có chi phí thấp hơn nhiều so với giai đoạn II,thời gian thực hiện của giai đoạn I thường khó xác định được chính xác và hay bị kéodài ngoài dự kiến Hiện nay để rút ngắn thời gian triển khai dự án người ta mới chỉquan tâm đến việc làm thế nào để thời gian thực hiện ở giai đoạn II là ngắn nhất dẫnđến việc ép tiến độ gây căng thẳng cho nhà thầu, ảnh hưởng đến chất lượng và chi phíthực hiện dự án

Hình 1.4 Quan hệ chi phí trong các giai đoạn quản lý dự án đầu tư

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng

hệ thống đồng bộ các biện pháp nhằm đạt được hiệu quả kinh tế xã hội cao trong nhữngđiều kiện cụ thể xác định và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật kinh tế kháchquan nói chung và quy luật vận động đặc thù của ĐTXD nói riêng

Quản lý dự án là việc áp dụng những hiểu biết, kỹ năng, công cụ, kỹ thuật vào hoạtđộng dự án nhằm đạt được những yêu cầu và mong muốn từ dự án QLDA còn là quátrình lập kế hoạch tổng thể, khống chế thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình pháttriển của dự án từ khi bắt đầu đến khi kết thúc nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thànhđúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định

về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốtnhất cho phép

Quản lý dự án bao gồm 3 giai đoạn chủ yếu:

Lập kế hoạch: Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định những công việc cầnđược hoàn thành, nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một

kế hoạch hành động theo trình tự lôgic mà có thể biểu diễn được dưới dạng sơ đồ hệthống

Điều phối thực hiện dự án: Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, laođộng, thiết bị và đặc biệt quan trọng là quản lý tiến độ đã được phê duyệt

Giám sát: Là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình hoànthành, giải quyết những vấn đề liên quan và thực hiện báo cáo hiện trạng Cùng vớihoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kì và cuối kì cũng được thực hiệnnhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị các giai đoạn sau của dự án

Hình 1.5 Mối liên hệ các giai đoạn của quá trình quản lý dự án

Các giai đoạn của quá trình QLDA hình thành một chu trình năng động từ việc lập kếhoạch đến điều phối thực hiện và giám sát, sau đó phản hồi cho việc tái lập kế hoạch

dự án

1.3 Một số kinh nghiệm trong tổ chức quản lý dự án ở các nước trên thế giới và ở Việt Nam

1.3.1 Kinh nghiệm trong tổ chức quản lý dự án ở các nước trên thế giới

Trung Quốc có phân loại dự án quan trọng quốc gia trên cơ sở các tiêu chí về quy môtổng mức đầu tư, quy mô tác động kinh tế - xã hội, môi trường của dự án và quy mô sửdụng các nguồn tài nguyên, khoáng sản của quốc gia Ví dụ, Quốc vụ viện Trung Quốcphê duyệt các dự án đầu tư có sử dụng vốn ngân sách nhà nước và có tổng mức đầu tư

từ 5 tỷ nhân dân tệ trở lên (tương đương khoảng 10.000 tỷ đồng)

Tại Nhật Bản, các cơ quan quản lý và điều hành đầu tư công ngoài Chính phủ và cáctập đoàn công cộng, cơ quan chính quyền quận, thành phố còn có sự tham gia của các

tổ chức hợp tác đầu tư giữa nhà nước và tư nhân

Tại Hàn Quốc, Trung tâm quản lý đầu tư hạ tầng công - tư thuộc Viện Phát triển HànQuốc là cơ quan chịu trách nhiệm tiến hành lập Báo cáo Nghiên cứu tiền khả thi đốivới các dự án đầu tư công có quy mô lớn Bộ Chiến lược và Tài chính chịu tráchnhiệm thẩm định, thông qua và quyết định việc loại bỏ hoặc chuyển sang giai đoạnnghiên cứu khả thi các dự án này, bao gồm:

Ở Vương quốc Anh, các dự án đường bộ trị giá trên 500 triệu Bảng Anh (tương đương16.500 tỷ đồng) cần được Bộ Tài chính phê duyệt công khai, trong khi mức độ thamgia của Bộ Tài chính vào quá trình rà soát thẩm định các dự án giao thông khác cònphụ thuộc vào quy mô và sự phức tạp của dự án Ở Ailen và Vương quốc Anh, các dự

án cơ sở hạ tầng lớn là đối tượng điều trần công khai trước khi kết thúc giai đoạn thẩmđịnh Ở Chi-lê, việc thẩm định dự án được thực hiện bởi Bộ lập kế hoạch dự án chứkhông phải Bộ cấp tiền cho dự án

1.3.2 Kinh nghiệm trong tổ chức quản lý dự án ở Việt Nam

Ban quản lý dự án là một thành phần quan trọng của dự án xây dựng, đó là một cá nhânhoặc một tổ chức do Chủ đầu tư thành lập, có nhiệm vụ điều hành, quản lý dự án trongsuốt quá trình thực hiện dự án Các thành phần của Ban QLDA có thể thay đổi theo cácgiai đoạn của dự án, như:

a Giai đoạn Lập báo cáo dự án:

- Đại diện Chủ đầu tư: trình bày rõ mục đích đầu tư và sử dụng công trình, nguồn vốn đầu

tư, các đối tác tham gia dự án;

- Giám đốc điều hành dự án: điều hành quản lý chung, lập kế hoạch tổng thể dự án, tổchức nhân sự, chuẩn bị và trình Chủ đầu tư các Báo cáo dự án

- Các trợ lý chuyên môn, thư ký giúp việc và các chuyên gia KTS, kỹ sư kết cấu, điện,nước,…

b Giai đoạn Thiết kế và đấu thầu:

- Giám đốc điều hành dự án: chuẩn bị nhiệm vụ thiết kế cho công trình, mời hoặc thituyển các đơn vị tư vấn thiết kế, công bố kết quả & ký hợp đồng với đơn vị được tuyển

chọn, điều phối hoạt động tư vấn thiết kế theo đúng trình tự, thời gian, nội dung của Bảnnhiệm vụ thiết kế đã đề ra, cùng Chủ đầu tư xem xét và phê duyệt nội dung thiết kế và bản

dự toán cuối cùng

- Các trợ lý chuyên môn, thư ký giúp việc cho Giám đốc dự án, nếu dự án hợp tác với đốitác nước ngoài thì cần thiết phải có thêm bộ phận biên/phiên dịch;

- Kiến trúc sư (nếu Giám đốc dự án đã là KTS thì không cần thêm người này): chuẩn bị

và cùng thuyết trình cho Chủ đầu tư hiểu các phương án thiết kế sơ bộ do đơn vị tư vấnthiết kế đưa ra Nêu yêu cầu sửa chữa, bổ sung để tư vấn thiết kế triển khai PA chi tiết

- Chuyên gia tính dự toán: ước tính & kiểm tra giá thành, dự toán công trình theo bản vẽthiết kế thi công do Đơn vị tư vấn thiết kế cung cấp, hỗ trợ việc lập các hồ sơ mời thầu &đấu thầu

- Nhà thầu: tham gia ý kiến về vật liệu xây dựng, phương pháp tổ chức thi công

c Giai đoạn Thi công xây dựng:

- Giám đốc điều hành dự án; các trợ lý chuyên môn, thư ký giúp việc;

- Kiến trúc sư tại hiện trường; Chuyên gia tính toán; Các nhà tư vấn kỹ thuật;

- Nhà thầu

d Giai đoạn Nghiệm thu công trình:

- Chủ đầu tư; Giám đốc dự án; Các trợ lý chuyên môn, thư ký giúp việc;

- Người sử dụng công trình (Ví dụ: công trình là một Khách sạn quốc tế thì người sử dụng

là nhà quản lý điều hành khách sạn);

- Các nhà thầu tư vấn thiết kế, xây dựng

Trong Ban quản lý dự án, vị trí quan trọng là Giám đốc điều hành dự án (ProjectManager) Đây là người có trình độ và kinh nghiệm quản lý; có bản lĩnh, kỹ năng lãnh đạo

và làm việc theo nhóm, biết ngoại ngữ nếu Dự án hợp tác với nước ngoài Giám đốc dự án

các thành viên khác và phải đưa ra những quyết định chính xác, hợp lý và khách quantrong quá trình quản lý, nhằm đạt được những mục tiêu của dự án đã đề ra Giám đốc dự

án sẽ hoạt động liên tục trong suốt quá trình của dự án, từ khi nghiên cứu lập báo cáo dự

án đến giai đoạn thiết kế, giai đoạn đấu thầu, giai đoạn thi công xây dựng và cuối cùng làgiai đoạn nghiệm thu bàn giao công trình

Trong trường hợp dự án có qui mô lớn, chức sử dụng phức tạp hay dự án có yêu cầu cao

về chất lượng, kỹ thuật (ví dụ như dự án xây dựng bệnh viện, khách sạn, khu liên hợp thểthao hay công trình hạ tầng kỹ thuật,…) thì cần thiết phải huy động các dịch vụ tư vấnquản lý dự án chuyên nghiệp Cần phải lưu ý rằng, một trong những lý do chủ yếu củaviệc thất bại, chậm trễ hay vượt ngân sách của các dự án bất động sản là sự yếu kém hoặcthiếu kinh nghiệm của Quản lý dự án

Hiện tại, ở Việt Nam đã có nhiều tổ chức tư vấn cung cấp dịch vụ quản lý dự án mangtính chuyên nghiệp, các đơn vị này hoặc là các công ty 100% vốn nước ngoài hoặc làcông ty Việt Nam nhưng có các chuyên gia nước ngoài tham gia tư vấn Một số tên tuổiđơn vị tư vấn có thể kể đến như: Công ty TNHH Archetype Việt Nam, AtelierManagement & Design Việt Nam, Meinhardt Việt Nam, Page Kirland Việt Nam, CtyTNHH tư vấn Hyder-CDC, Công ty TNHH AIC Management,…

Kết luận Chương 1

Khái quát hóa những vấn đề về quản lý dự án đầu tư xây dựng: bản chất, vai trò, nộidung của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghiên cứu các cách thức, phươngpháp quản lý dự án đầu tư xây dựng, từ đó phát hiện ra những yêu cầu cơ bản vàphương pháp để quản trị dự án một cách khoa học, hiệu quả

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ DỰ

ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

2.1 Các quy định pháp lý có liên quan đến Quản lý dự án đầu tư xây dựng

Để quản lý Nhà nước về ĐTXD, Nhà nước đã ban hành hệ thống qui phạm pháp luật

để quản lý góp phần tạo ra môi trường pháp lý thống nhất, bình đẳng, công minh chođầu tư kinh doanh của tất cả các thành phần kinh tế, phù hợp với cam kết và lộ trìnhhội nhập quốc tế Cụ thể Quốc hội đã thông qua một số Luật như sau:

Luật Đầu tư công (số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014) qui định việc quản lý và sửdụng vốn đầu tư công; quản lý nhà nước về đầu tư công; quyền, nghĩa vụ và tráchnhiệm của cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công.Luật Xây dựng mới (số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014) thay thế Luật Xây dựng (số16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003) đã được Quốc hội thông qua và sẽ có hiệulực vào ngày 01/01/2015 quy định về hoạt động xây dựng; quyền và nghĩa vụ của tổchức, các nhân đầu tư xây dựng công trình và hoạt động xây dựng

Luật Đấu thầu (số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 – hiệu lực từ ngày 01/7/2014) quyđịnh quản lý nhà nước về đấu thầu; trách nhiệm của các bên liên quan và các hoạtđộng đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa, xâylắp đối với gói thầu sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên

500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư của dự án cho mục tiêu đầu tư phát triển; dự án sửdụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơquan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - nghềnghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; dự án

sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm phục vụ việc cải tạo, sửa chữa lớn cácthiết bị, dây chuyền sản xuất, công trình, nhà xưởng đã đầu tư của doanh nghiệp Nhànước

Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và các tộiphạm về chức vụ, tham nhũng (số 55/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005) và luật

Luật thực hành tiết kiệm (số 44/2013/QH13 ngày 26/11/2013 có hiệu lực 01/7/2014)quy định về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong: Quản lý, sử dụng ngân sách nhànước, vốn nhà nước, tài sản nhà nước, lao động trong khu vực nhà nước; Quản lý, khaithác và sử dụng tài nguyên; Hoạt động sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng của tổ chức,

hộ gia đình, cá nhân

Luật Đất đai (số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013): qui định về chế độ sởhữu đất đai, quyền hạn và trách nhiệm của Nhà nước đại diện cho chủ sở hữu toàn dân

về đất đai và thống nhất quản lý về đất đai, chế độ quản lý và sử dụng đất đai, quyền

và nghĩa vụ của người sử dụng đất đối với đất đai thuộc lãnh thổ của nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng cháy và chữa cháy (số 40/2013ngày 22/11/2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2014)

Luật Ngân sách Nhà nước (số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015): Luật nàyqui định về lập, chấp hành, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, quyết toán ngân sách nhànước và về nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan nhà nước các cấp trong lĩnh vực ngânsách nhà nước

Ngoài ra còn các Nghị định, thông tư khác có liên quan đến lĩnh vực QLDA đầu tư xâydựng được nêu trong mục tài liệu tham khảo của luận văn

2.2 Sự phát triển của khoa học trong Quản lý dự án đầu tư xây dựng

Để thực hiện tốt công tác quản lý dự án, chất lượng các dự án được nâng cao, hồ sơ dự

án không bị sai sót, tiến độ các dự án hoàn thành đúng thời gian, giảm số nhân lựctham gia ban quản lý dự án, thời gian thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng nhanh thì

ta cần phải ứng dụng công nghệ hiện đại vào công tác quản lý dự án Hiện nay có cácphần mềm có thể ứng dụng trong công tác quản lý dự án: Microsoft Excel, MicrosoftProject, các phần mềm kế toán máy, các phần mềm quản lý như PMS (phần mềm quản

lý dự án của công ty cổ phần tư vấn Đông tây), CPM (Construction ProjectManagement), Phần mềm quản lý dự án Faceworks có thể quản lý được đầy đủthông tin các bước tiến hành dự án phù hợp với quy mô dự án

Một số phương pháp thực hiện công việc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình:

Có rất nhiều công cụ và kỹ thuật quản lý dự án nhằm hỗ trợ người quản lý dự án trongnhiều khía cạnh của quản trị dự án Một số công cụ và kỹ thuật đó là:

* Công cụ giám sát, đánh giá

Giám sát dự án là quá trình kiểm tra, theo dõi dự án về tiến độ thời gian, chi phí và tiếntrình thực hiện nhằm đánh giá thường xuyên mức độ hoàn thành và đề xuất những giảipháp để thực hiện dự án thành công

Hệ thống giám sát dự án có tác dụng giúp nhà quản lý dự án quản lý tiến độ thời gian,đảm bảo yêu cầu kế hoạch, giữ chi phí trong phạm vi ngân sách được duyệt và pháthiện kịp thời những tình huống bất thường xảy ra và đề xuất các giải pháp giải quyết

Ở mỗi cấp quản lý khác nhau, việc giám sát dự án đòi hỏi những yêu cầu riêng và cóthể tiến hành theo các cách khác nhau, như: Tại Ban quản lý thường có một trưởng ban

và các phó ban phụ trách điều hành các mảng Phó ban phụ trách điều hành theo dõithường ngày tiến độ các công việc của dự án, trực tiếp giám sát các cán bộ chuyênmôn tham gia thực hiện dự án Do đó phó giám đốc phụ trách phải đi sát với nhân viên

và phản ứng kịp thời đối với mọi tình huống phát sinh trong quá trình triển khai dự án

- Đánh giá dự án là quá trình xác định, phân tích một cách có hệ thống và khách quancác kết quả, mức độ hiệu quả và các tác động, mối liên hệ của dự án trên cơ sở mụctiêu của chúng

Đánh giá là quá trình nhận định dự án một cách có hệ thống và khách quan:

+ Việc thực hiện dự án trên tổng thể

+ Tính hiệu quả và hợp lý liên tục của chiến lược và thiết kế dự án theo mục tiêutrước mắt và lâu dài

+ Những ảnh hưởng và tính bền vững trong tương lai dự án

+ Đánh giá dự án bao gồm cả việc rút ra các bài học kinh nghiệm cần thiết

So với giám sát việc đánh giá dự án không được thực hiện thường xuyên nhưng toàndiện hơn và thông thường có sự tham gia của các chuyên gia bên ngoài.

* Cơ cấu phân tách công việc(WBS)

Cơ cấu phân tách công việc (gọi tắt là phân tách công việc) là việc phân chia theo cấpbậc một dự án thành các nhóm nhiệm vụ và những công việc cụ thể, là việc xác định,liệt kê và lập bảng giải thích cho từng công việc cần thực hiện của dự án

Số lượng các cấp bậc của sơ đồ phân tách công việc phụ thuộc vào quy mô và độ phứctạp của dự án

Phân tách công việc cần tiến hành ngay từ khi xác lập xong ý tưởng dự án Người thựchiện là đội ngũ cán bộ chủ chốt tham gia quản lý dự án trong tất cả các lĩnh vực Phântách công việc cần đảm bảo yêu cầu: Dễ quản lý, các công việc độc lập tương đốinhưng vẫn liên quan với nhau và phản ánh được tiến độ thực hiện dự án

Phân tách công việc là cơ sở để thực hiện các nhiệm vụ quản lý khác nhau của dự án,

+ Sơ đồ phân tách công việc là cơ sở xây dựng các kế hoạch chi tiết và điều chỉnh các

kế hoạch tiến độ thời gian, phân bổ các nguồn lực cho từng công việc dự án Ví dụ,việc bố trí lao động, máy móc thiết bị cũng như lập dự toán chi phí theo phương pháp

từ dưới lên… đều căn cứ vào sơ đồ phân tách công việc dự án

+ Là cơ sở để đánh giá hiện trạng và kết quả thực hiện các công việc dự án trong từngthời kỳ

Với sơ đồ phân tách công việc, các nhà QLDA trong quá trình điều phối kế hoạch tiến

độ, nguồn lực và chi phí sẽ tránh được những sai sót hoặc bỏ quên một số công việcnào đó

* Biểu đồ GANTT :

Biểu đồ GANTT được giới thiệu năm 1917 bởi GANTT Nội dung và phương phápcủa GANTT là xác định thứ tự thực hiện các hoạt động của dự án từ chuẩn bị đến hoànthành kết thúc dự án lên biểu đồ dạng sơ đồ ngang tuỳ thuộc vào: độ dài thời gian củamỗi hoạt động, các điều kiện có trước của các hoạt động, các kỳ hạn cần phải tuânthủ, khả năng thực hiện và xử lý những vấn đề

Kế hoạch thực hiện dự án được thể hiện trên biểu đồ GANTT sẽ làm cơ sở cho việcđiều khiển quá trình thực hiện để đạt được mục tiêu đề ra, đây là phương pháp đơngiản, dễ hiểu, dễ sử dụng

- Để sử dụng phương pháp GANTT, ta cần phải tiến hành một số công việc:

+ Xác định mối liên hệ giữa các hoạt động

+ Xác định thời điểm bắt đầu và thời điểm kết thúc, thời gian dự trữ của hoạt động

- Ưu điểm của phương pháp GANTT:

+ Phương pháp biểu đồ GANTT dễ đọc, dễ nhận biết hiện trạng thực tế cũng như kếhoạch của từng công việc cũng như tình hình chung của toàn bộ dự án

+ Dễ xây dựng, do đó nó được sử dụng khá phổ biến

+ Thông qua biểu đồ có thể thấy được tình hình thực hiện các công việc nhanh haychậm và tính liên tục của chúng Trên cơ sở đó, có biện pháp đẩy nhanh tiến trình, táisắp xếp lại công việc để đảm bảo tính liên tục và tái phân phối lại nguồn lực cho từngcông việc nhằm đảm bảo tính hợp lý trong sử dụng nguồn lực

+ Biểu đồ thường có một số ký hiệu riêng để nhấn mạnh những mốc thời gian quantrọng, những vấn đề liên quan đặc biệt đến các công việc.

+ Biểu đồ GANTT là cơ sở để phân phối nguồn lực và lựa chọn phương pháp phânphối nguồn lực hợp lý nhất Khi bố trí nguồn lực cho dự án, có thể bố trí theo hai sơ đồGANTT: sơ đồ thời gian bắt đầu sớm nhất (ES) và sơ đồ thời gian triển khai muộnnhất (LS) Trên cơ sở hai biểu đồ GANTT bố trí nguồn lực này có thể lựa chọn mộtbiểu đồ hợp lý nhất

- Nhược điểm của phương pháp GANTT:

+ Không cho người quản lý thấy rõ mối liên hệ giữa các hoạt động của dự án

+ Không phản ánh rõ những hoạt động quan trọng cần chú ý trong quá trình điều khiển

* Sơ đồ mạng PERT/CPM:

Sơ đồ mạng là một đồ thị bao gồm toàn bộ khối lượng của một bài toán lập kế hoạch,

nó ấn định một cách logic trình tự kỹ thuật và mối quan hệ về tổ chức giữa công tácsản xuất, ấn định thời gian thực hiện các công tác và tối ưu hoá kế hoạch đề ra Trongquá trình thực hiện và quản lý kế hoạch ta vẫn có thể điều chỉnh sơ đồ mạng cho sátvới thực tế

Lịch sử ra đời: Sơ đồ mạng PERT và phương pháp đường găng được phát triển vàonhững năm 50 để giúp các nhà quản lý vạch kế hoạch, điều tiết và quản lý các dự ánlớn và phức tạp Có thể PERT/CPM là công cụ để quản lý và điều tiết các hoạt độngcủa dự án theo một trình tự nhất định nhằm giúp tiết kiệm tối đa các chi phí của dự án.

- Điều kiện áp dụng sơ đồ PERT:

+ Phải phân chia quá trình thực hiện dự án thành các hoạt động rành mạch và hợp lý.Tức là chia đối tượng quản lý thành các quá trình thành phần (sau đây gọi là các hoạtđộng, hoặc các công việc) theo đặc điểm kỹ thuật và đặc điểm về tổ chức quản lý + Các hoạt động (các quá trình thành phần) phải xác định rõ nội dung công việc, khốilượng công việc, và phải xác định được thời gian cần thiết để thực hiện khối lượng cáccông việc đó

+ Phải xác định được mối quan hệ giữa các công việc với nhau Đối với quản lý hoạtđộng xây dựng đó là mối quan hệ công nghệ trong xây dựng

+ Phải xác định được thời điểm bắt đầu, thời điểm kết thúc của từng hoạt động (côngviệc) theo mối quan hệ công nghệ nhất định

- Các nguyên tắc xây dựng sơ đồ PERT:

+ Các hoạt động được biểu diễn theo một hướng nhất định từ trái sang phải, bắt đầu

từ sự kiện bắt đầu triển khai dự án đến sự kiện kết thúc dự án

+ Một sơ đồ PERT chỉ có một điểm bắt đầu (sự kiện bắt đầu) và một điểm cuối (sựkiện kết thúc) Không có sự kiện bắt đầu hoặc hoàn thành trung gian

+ Mỗi hoạt động được biểu diễn chỉ bằng một cung nối giữa hai đỉnh (nút) có mũi tênchỉ hướng

+ Đánh số các sự kiện: được tiến hành theo số thứ tự tăng dần theo chiều triển khai cáchoạt động từ trái sang phải và từ trên xuống dưới Số ghi của sự kiện tiếp đầu của mộthoạt động phải nhỏ hơn số ghi của sự kiện tiếp cuối của nó

+ Giữa hai sự kiện chỉ tồn tại một mũi tên hoạt động Nếu có nhiều hoạt động nối liềngiữa hai sự kiện thì phải sử dụng sự kiện phụ và hoạt động giả.

+ Không cho phép tồn tại một chu trình kín trong mạng

+ Trong một sơ đồ mạng, không thể có hoạt động cắt nhau Trong trường hợp này phải

sử dụng quy tắc tương đương

+ Thiết lập sơ đồ mạng phải thể hiện đúng mối liên hệ phụ thuộc theo trình tự côngnghệ hoặc tổ chức trong quá trình thực hiện dự án

- Ưu điểm:

+ Cho biết tổng thời gian thực hiện dự án

+ Mối quan hệ giữa các công việc

+ Chỉ ra những công việc tới hạn ảnh hưởng đến thời gian của toàn dự án

+ Xác định các công việc nhanh chậm mà không ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án

+ Hoạt động mô hình PERT/CPM tuân theo phân bố chuẩn nhưng thực tế các dự ánkhông giống nhau thì các sai lệch cũng không giống nhau

2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng

Mọi dự án xây dựng đều phải chịu sự tác động mạnh mẽ của 4 điều kiện ràng buộcchặt chẽ:

Điều kiện ràng buộc thứ nhất là ràng buộc về tiến độ, thời gian thực hiện dự án, tức là

một dự án xây dựng phải hợp lý về thời hạn của xây dựng công trình;

Điều kiện ràng buộc thứ hai ràng buộc về chi phí, tức là một dự án xây dựng phải nằmtrong giới hạn ngân sách của chủ đầu tư;

Điều kiện ràng buộc thứ ba là ràng buộc về chất lượng, tức là dự án xây dựng phảituân theo những tiêu chuẩn kỹ thuật đã được phê duyệt khi quyết định đầu tư

Điều kiện ràng buộc thứ tư về an toàn lao động trong thi công xây dựng và bảo vệmôi trường trong xây dựng, nghĩa là khi xây dựng công trình không được để xảy ramất an toàn lao động cho người lao động, thiết bị và phương tiện thi công trên côngtrường xây dựng Đồng thời phải thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường trêncông trường và khu vực xung quanh công trường

Dựa trên 4 điều kiện ràng buộc chủ yếu trên, nội dung QLDA gồm:

2.3.1 Quản lý phạm vi dự án

Quản lý phạm vi dự án là việc xác định, giám sát việc thực hiện mục đích, mục tiêucủa dự án, xác dịnh công việc nào thuộc phạm vi dự án cần phải thực hiện, công việcnào nằm ngoài phạm vi của dự án Nó bao gồm công việc phân chia phạm vi, quyhoạch phạm vi và điều chỉnh phạm vi của dự án

2.3.2 Quản lý khối lượng công việc của dự án đầu tư xây dựng

Quản lý khối lượng công việc là việc xác định (trước khi thực hiện) Khối lượng côngviệc phải thực hiện thuộc dự án ĐTXD, tổ chức thực hiện và giám sát việc thực hiệncác khối lượng công việc đó Xử lý các công việc phát sinh theo đúng quy định củapháp luật Quản lý khối lượng công việc của DAĐT bao gồm cả 3 giai đoạn, chuẩn bị

dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào sử dụng,phải xác định khối lượng công việc cho tất cả các công việc thuộc dự án ĐTXD nhưkhối lượng công việc cho công tác khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xâydựng

Trong 3 giai đoạn, chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa côngtrình của dự án vào sử dụng thì việc quản lý dự án ở giai đoạn thực hiện dự án là phứctạp và tốn công sức nhất cụ thể:

Việc thi công xây dựng công trình phải được thực hiện theo khối lượng của thiết kếđược duyệt

Khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa chủ đầu tư, nhà thầu thicông xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đốichiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợpđồng

Khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán xây dựng công trình được duyệt thìchủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý Riêng đối với côngtrình sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết địnhđầu tư để xem xét, quyết định

Khối lượng phát sinh được chủ đầu tư, người quyết định đầu tư chấp thuận, phê duyệt

là cơ sở để thanh toán, quyết toán công trình

Nghiêm cấm việc khai khống, khai tăng khối lượng hoặc thông đồng giữa các bên tham gia dẫn đến làm sai khối lượng thanh toán

2.3.3 Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng

Quản lý chất lượng dự án ĐTXD là quá trình quản lý có hệ thống nhằm đảm bảo chấtlượng của dự án ĐTXD Nó bao gồm việc quy hoachjchaats lượng, khống chế chấtlượng và đảm bảo chất lượng Công tác quản lý chất lượng được tiến hành xuyên suốtquá trình ĐTXD gồm cả 3 giai đoạn: Chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xâydựng đưa công trình xây dựng của dự án vào khai thác sử dụng Quản lý chât lượng dự

án ĐTXD đòi hỏi phải được tiến hành với tất cả các công việc như khảo sát, thiết kế,thi công, nghiệm thu hoàn thành để đưa công trình vào khai thác sử dụng, bảo hành,bảo trì công trình Nội dung quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạnthực hiện dự án ĐTXD bao gồm:

1 Bản vẽ hoàn công các hạng mục và toàn bộ công trình về kiến trúc, kết cấu, lắp đặtthiết bị, hệ thống kỹ thuật công trình, hoàn thiện (có danh mục bản vẽ kèm theo).

2 Các chứng chỉ kỹ thuật xuất xưởng xác nhận chất lượng vật liệu sử dụng trong côngtrình để thi công các phần : san nền , gia cố nền, cọc, đài cọc, kết cấu ngầm và kết cấuthân, cơ điện và hoàn thiện

3 Các phiếu kiểm tra xác nhận chất lượng vật liệu sử dụng trong công trình để thicông các phần: san nền, gia cố nền, cọc, đài cọc, kết cấu ngầm và kết cấu thân, cơ điện

và hoàn thiện do một tổ chức chuyên môn hoặc một tổ chức khoa học có tư cáchpháp nhân,năng lực và sử dụng phòng thí nghiệm hợp chuẩn thực hiện

4 Chứng chỉ xác nhận chủng loại và chất lượng của các trang thiết bị phục vụ sản xuất

và hệ thống kỹ thuật lắp đặt trong công trình như : cấp điện, cấp nước, cấp gaz donơi sản xuất cấp

5 Thông báo kết quả kiểm tra chất lượng vật tư, thiết bị nhập khẩu sử dụng trong hạngmục công trình này của các tổ chức tư vấn có tư cách pháp nhân được nhà nước quyđịnh

6 Các tài liệu, biên bản nghiệm thu chất lượng các công tác xây dựng, lắp đặt thiết bị.Kèm theo mỗi biên bản là bản vẽ hoàn công công tác xây lắp được nghiệm thu (có danhmục biên bản nghiệm thu công tác xây lắp kèm theo)

7 Các biên bản nghiệm thu thiết bị chạy thử đơn động và liên động không tải, nghiệmthu thiết bị chạy thử liên động có tải, báo cáo kết quả kiểm tra, thí nghiệm, hiệu chỉnh,vận hành thử thiết bị (không tải và có tải)

8 Biên bản thử và nghiệm thu các thiết bị thông tin liên lạc, các thiết bị bảo vệ

9 Biên bản thử và nghiệm thu các thiết bị phòng cháy chữa cháy, nổ

10 Biên bản kiểm định môi trường, môi sinh (đối với các công trình thuộc dự án phảilập báo cáo đánh giá tác động môi trường)

11 Báo cáo kết quả các thí nghiệm hiện trường (gia cố nền, sức chịu tải của cọc móng;

trình và cho thiết bị, kết cấu chịu lực, thử tải bể chứa, thử tải ống cấp nước-chấtlỏng ).

12 Báo cáo kết quả kiểm tra chất lượng đường hàn của các mối nối: cọc, kết cấu kimloại, đường ống áp lực (dẫn hơi, chất lỏng), bể chứa bằng kim loại

13 Các tài liệu đo đạc, quan trắc lún và biến dạng các hạng mục công trình, toàn bộcông trình và các công trình lân cận trong phạm vi lún ảnh hưởng trong quá trình xâydựng (độ lún, độ nghiêng, chuyển vị ngang, góc xoay

14 Nhật ký thi công xây dựng công trình

15 Lý lịch thiết bị, máy móc lắp đặt trong công trình, hướng dẫn hoặc quy trình vậnhành khai thác công trình, quy trình bảo hành và bảo trì thiết bị và công trình

16 Văn bản (biên bản) nghiệm thu, chấp thuận hệ thống kỹ thuật, công nghệ đủ điềukiện sử dụng của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về:

Cấp điện; Chất lượng sản phẩm nước sinh hoạt; Sử dụng các chất chống thấm thi côngcác hạng mục công trình cấp thoát nước; Phòng cháy chữa cháy, nổ; Chống sét; Bảo

vệ môi trường; An toàn lao động, an toàn vận hành;

Thực hiện giấy phép xây dựng (đối với trường hợp phải có giấy phép xây dựng); Chỉgiới đất xây dựng; Đấu nối với công trình kỹ thuật hạ tầng (cấp điện, cấp nước, thoátnước, giao thông); An toàn đê điều (nếu có), an toàn giao thông (nếu có); Thông tinliên lạc (nếu có)

17 Chứng chỉ sự phù hợp từng công việc (thiết kế, thi công xây dựng) của các hạngmục công trình, toàn bộ công trình do các tổ chức tư vấn kiểm định độc lập xem xét vàcấp trước khi chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu hoàn thành các hạng mục công trình vàtoàn bộ công trình (nếu có)

18 Bản kê các thay đổi so với thiết kế (kỹ thuật, bản vẽ thi công) đã được phê duyệt(nếu có)

19 Hồ sơ giải quyết sự cố công trình (nếu có)

20 Báo cáo của tổ chức tư vấn kiểm định đối với những bộ phận, hạng mục côngtrình, hoặc công trình có dấu hiệu không đảm bảo chất lượng trước khi chủ đầu tưnghiệm thu (nếu có).

21 Biên bản nghiệm thu giai đoạn xây dựng

22 Biên bản nghiệm thu hạng mục công trình, nghiệm thu hoàn thành công trình đểbàn giao đưa vào sử dụng.[3]

2.3.4 Quản lý tiến độ dự án đầu tư xây dựng

Quản lý tiến độ dự án ĐTXD là việc lập kế hoạch, thực hiện và giám sát tiến độ dự ánĐTXD đã lập, đảm bảo thời gian hoàn thành dự án Nó chỉ rõ mỗi công việc phải kéodài bao lâu, khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc và toàn bộ dự án ĐTXD bao giờ sẽ hoànthành

Dự án trước khi triển khai phải được lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi côngxây dựng công trình phải phù hợp với tổng tiến độ của dự án đã được phê duyệt

Đối với công trình xây dựng có quy mô lớn và thời gian thi công kéo dài thì tiến độxây dựng công trình phải được lập cho từng giai đoạn theo tháng, quý, năm

Nhà thầu thi công xây dựng công trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi công xây dựng chitiết, bố trí xen kẽ kết hợp các công việc cần thực hiện nhưng phải bảo đảm phù hợp vớitổng tiến độ của dự án

Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát và các bên có liên quan có tráchnhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh tiến độ trongtrường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng không đượclàm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự án

Trường hợp xét thấy tổng tiến độ của dự án bị kéo dài thì ban QLDA phải báo cáo chủđầu tư để đưa ra quyết định việc điều chỉnh tổng tiến độ của dự án

Khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng trên cơ sở bảo đảm chất lượng côngtrình

Trường hợp đẩy nhanh tiến độ xây dựng đem lại hiệu quả cao hơn cho dự án thì nhàthầu xây dựng được xét thưởng theo hợp đồng Trường hợp kéo dài tiến độ xây dựnggây thiệt hại thì bên vi phạm phải bồi thường thiệt hại và bị phạt vi phạm hợp đồng.

2.3.5 Quản lý chi phí dự án xây dựng

Quản lý chi phí dự án xây dựng là tập hợp các biện pháp nhằm đảm bảo thực hiệnhoàn thành dự án xây dựng trong phạm vi ngân sách đã được hoạch định từ trước.Nhưng phải đảm bảo một số nguyên tắc sau:

Quản lý chi phí dự án ĐTXD phải đảm bảo mục tiêu, hiệu quả dự án ĐTXD và các yếu tốkhách quan của kinh tế thị trường;

Quản lý chi phí ĐTXD theo từng công trình, phù hợp với các giai đoạn ĐTXD, cácbước thiết kế, loại nguồn vốn, và các quy định của Nhà nước; Tổng mức đầu tư, dựtoán phải được tính đúng, tính đủ và phù hợp độ dài thời gian xây dựng công trình.Tổng mức đầu tư là chi phí tối đa mà chủ đầu tư được phép sử dụng để ĐTXD

Chủ đầu tư chịu trách nhiệm toàn diện về việc quản lý chi phí ĐTXD từ giai đoạnchuẩn bị dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác, sửdụng [4]

Tổng mức đầu tư bao gồm: Chi phí xây dựng; Chi phí thiết bị; Chi phí bồi thường, hỗtrợ và tái định cư ( nếu có); Chi phí quản lý dự án; Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; Chiphí khác và chi phí dự phòng cho khối lượng phát sinh và trượt giá.[2] Cụ thể:

Chi phí xây dựng bao gồm: chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình; chiphí phá dỡ các công trình xây dựng; chi phí san lấp mặt bằng xây dựng; chi phí xâydựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công; nhà tạm tại hiện trường để ở

và điều hành thi công;

Chi phí thiết bị bao gồm: chi phí mua sắm thiết bị công nghệ; chi phí đào tạo vàchuyển giao công nghệ (nếu có); chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh; chi phí vậnchuyển, bảo hiểm; thuế và các loại phí liên quan khác