Pháp luật về phòng chống ô nhiễm dầu từ tàu biển

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT *** ĐOÀN THỊ VÂN PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG CHỐNG Ơ NHIỄM DẦU TỪ TÀU BIỂN 3898 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2009 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT *** ĐỒN THỊ VÂN PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG CHỐNG Ô NHIỄM DẦU TỪ TÀU BIỂN Chuyên ngành: LUẬT QUỐC TẾ Mã số : 60 38 60 3898 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học : TS NGUYỄN HỒNG THAO HÀ NỘI - 2009 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC BẢNG CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ Ô NHIỄM DẦU TỪ TÀU BIỂN VÀ CÁC CÔNG ƯỚC QUỐC TẾ VỀ PHỊNG CHỐNG Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG BIỂN 1.1 Khái niệm ô nhiễm môi trường biển 1.1.1 Định nghĩa ô nhiễm môi trường biển 1.1.2 Nguồn ô nhiễm môi trường biển 1.2 Ô nhiễm dầu từ tàu biển 1.2.1 Khái quát chung dầu 1.2.2 Khái quát ô nhiễm dầu từ tàu biển 10 1.2.3 Nguồn ô nhiễm dầu từ tàu biển 13 1.3 Các cơng ước quốc tế phòng chống nhiễm mơi trường biển 14 1.3.1.Công ước quốc tế Luật biển 1982 (UNLOCS 82) 15 1.3.2 Công ước quốc tế phòng ngừa nhiễm biển từ tàu 1973 bổ sung Nghị định thư 1978 (MARPOL 73/78) 17 1.3.3 Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu 1992 (CLC 1992) 21 1.3.4 Công ước quốc tế sẵn sàng ứng phó hợp tác ô nhiễm dầu (OPRC – London, ngày 30/11/1990) 22 1.3.5 Công ước quốc tế Trách nhiệm dân Bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu BUNKER gây ra, 2001 (BUNKER, 2001) 23 1.3.6 Công ước quốc tế thiết lập Qũy quốc tế để bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu 1992 (FUND 1992) 24 1.3.7 Công ước quốc tế năm 2001 trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu kho nhiên liệu tàu (London ngày 23/3/2001) 24 Chương 2: THỰC TRẠNG Ô NHIỄM DẦU TỪ TÀU BIỂN TRÊN THẾ GIỚI VÀ TẠI VIỆT NAM 30 2.1 Thực trạng số vụ ô nhiễm dầu từ tàu biển giới 30 2.1.1 Ô nhiễm từ tàu Philipine 31 2.1.2 Vụ ô nhiễm dầu Anh 34 2.1.3 Vụ ô nhiễm dầu Mỹ 34 2.1.4 Vụ tràn dầu Tây Ban Nha 35 2.2 Thực trạng ô nhiễm dầu từ tàu biển Việt Nam 36 2.2.1 Thực trạng ô nhiễm dầu Việt Nam 36 2.2.2 Nguyên nhân cố tràn dầu từ tàu biển Việt Nam 49 2.2.3 Sự cố tràn dầu biện pháp ứng cứu cảng biển Việt Nam 50 2.2.4 Mơ hình ứng phó cố tràn dầu cảng biển Việt Nam 53 2.2.5.Những khó khăn, bất cập cơng tác ứng phó cố tràn dầu vùng biển Việt Nam 57 Chương 3: HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ PHÒNG NGỪA, XỬ LÝ VÀ KHẮC PHỤC Ô NHIỄM BIỂN DO DẦU TỪ TÀU BIỂN 60 3.1 Hệ thống pháp luật việt nam phòng ngừa khắc phục ô nhiễm dầu từ tàu biển 60 3.2 Những bất cập pháp luật việt nam phòng chống khắc phục nhiễm dầu từ tàu biển 72 3.3 Việt Nam tham gia số công ước quốc tế vấn đề phòng chống khắc phục thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu từ tàu thuyền gây 75 3.4 Hoàn thiện hệ thống pháp luật việt nam phòng chống nhiễm dầu từ tàu biển 79 3.4.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam phòng chống nhiễm dầu từ tàu biển 79 3.4.2 Hoàn thiện văn pháp luật môi trường 80 3.4.2.1 Đối với Luật Bảo vệ Môi trường 80 3.4.2.2 Đối với luật chuyên ngành 82 3.4.2.3 Đối với luật có liên quan 84 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngành hàng hải Việt Nam ngành mũi nhọn Nhà nước trọng mở rộng phát triển Nền kinh tế Việt Nam đà phát triển, với phát triển khối lượng hàng hóa vận tải đường biển tăng lên, mật độ tàu bè hoạt động biển dày rủi ro tai nạn biển ngày tăng gây hại tới sinh mạng người, thiệt hại tài sản quốc gia, đặc biệt tới môi trường sinh thái biển ảnh hưởng tới sống người dân sống dựa vào biển Theo thống kê Cục Môi trường kể từ năm 1989 đến xảy khoảng 100 cố tràn dầu, gây hậu nghiêm trọng cho vùng biển địa phương Các nỗ lực nhằm giải vấn đề ô nhiễm từ tàu Việt Nam từ trước đến hạn chế, thiếu hiệu bất cập thể chế thiếu sách mang tính phối hợp liên hồn phòng ngừa, xử lý bồi thường ô nhiễm tất ngành liên quan Hiện cộng đồng Quốc tế thiết lập hệ thống pháp luật phòng chống nhiễm cố tràn dầu từ tàu dầu gây với đời công ước Việc tham gia cơng ước góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật phòng chống nhiễm dầu từ tàu biển hoàn thiện hạn chế chế bồi thường thiệt hại ô nhiễm biển Việt Nam Tuy nhiên, thực tế nay, quy định pháp luật phòng chống nhiễm dầu bồi thường thiệt hại ô nhiễm biển dầu từ tàu Việt Nam chưa đủ đáp ứng yêu cầu mà quy định Công ước đề Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam vấn đề ô nhiễm dầu từ tàu biển Qua đó, nêu lên giải pháp nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật vấn đề bảo vệ môi trường biển nói chung vấn đề nhiễm dầu từ tàu biển nói riêng Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung vào việc phân tích quy định số cơng ước quốc tế nói chung pháp luật Việt Nam nói riêng vấn đề nhiễm dầu từ tàu biển từ cho thấy cần thiết gia nhập công ước quốc tế Việt Nam việc thực thi chúng Tình hình nghiên cứu Đã có nhiều nghiên cứu dạng tạp chí, chuyên đề, đề tài, luận văn thạc sĩ nghiên cứu vấn đề ô nhiễm môi trường biển Tuy nhiên, tác giả đề cập đến hệ thống pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam nói chung vấn đề phòng chống khắc phục nhiễm mơi trường biển khía cạnh cụ thể vấn đề nhiễm dầu từ tàu biển Vì vậy, nói vấn đề mới, tài liệu nên gây nhiều khó khăn q trình tác giả sưu tầm tài liệu viết Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn phương pháp thống kê, so sánh, tổng hợp phân tích Những điểm Luận văn Đây cơng trình khoa học nghiên cứu tương đối đầy đủ hệ thống quy định pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam vấn đề ô nhiễm dầu từ tàu biển.Về mặt lý luận thực tiễn, luận văn cơng trình nghiên cứu tương đối đầy đủ, toàn diện hệ thống quy định pháp luật phòng chống nhiễm dầu từ tàu biển với mục đích đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam vấn đề Do với kết đạt được, luận văn góp phần giải số vấn đề mặt lý luận thực tiễn pháp luật phòng chống nhiễm dầu từ tàu biển, góp phần hồn thiện nội dung pháp luật Việt Nam vấn đề phòng chống nhiễm dầu từ tàu biển q trình thực thi Cơng ước quốc tế vấn đề Kết cấu Luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành ba chương: Nội dung chương cụ thể sau: Chƣơng I: Một số vấn đề lý luận chung ô nhiễm dầu từ tàu biển cơng ước quốc tế phòng chống ô nhiễm môi trường biển Chƣơng II: Thực trạng ô nhiễm dầu từ tàu biển giới Việt Nam Chƣơng III: Hệ thống pháp luật Việt Nam phòng ngừa, xử lý khắc phục nhiễm biển dầu từ tàu biển Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ Ô NHIỄM DẦU TỪ TÀU BIỂN VÀ CÁC CÔNG ƢỚC QUỐC TẾ VỀ PHỊNG CHỐNG Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG BIỂN 1.1 Khái niệm ô nhiễm môi trƣờng biển 1.1.1 Định nghĩa ô nhiễm môi trƣờng biển Hội nghị Liên hợp quốc vấn đề môi trường Stockholm, Thụy Điển (năm 1972) thống định nghĩa ô nhiễm môi trường biển: “Tất chất lượng người trực tiếp hay gián tiếp đưa vào môi trường biển kéo theo hậu tai hại, gây thiệt hại tài nguyên sinh vật, nguy hiểm với sức khỏe người, khó khăn cho hoạt động biển, làm suy thối chất lượng giảm tính chất hữu ích nước biển” Cơng ước Liên hợp Quốc Luật Biển 1982 (UNCLOS 82) định nghĩa ô nhiễm môi trường biển “việc người trực tiếp gián tiếp đưa chất liệu lượng vào môi trường biển, bao gồm cửa sơng, việc gây gây tác hại gây tổn hại đến nguồn lợi sinh vật, đến hệ động vật thực vật biển, gây nguy hại cho sức khoẻ người, gây trở ngại cho hoạt động biển, kể việc đánh bắt hải sản việc sử dụng biển cách hợp pháp khác, làm biến đổi chất lượng biển phương diện sử dụng làm giảm sút giá trị mỹ cảm biển” Công ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu năm 1973 bổ sung Nghị định thư 1978 (MARPOL 73/78) định nghĩa ô nhiễm môi trường biển gồm việc “thải từ tàu chất có hại nước chứa chất mà rơi xuống biển có khả tạo nguy hiểm cho sức khoẻ người, gây thiệt hại cho tài nguyên hữu sinh, cho thực vật động vật biển, làm xấu điều kiện nghỉ ngơi cản trở hình thức sử dụng đáng biển cách có chủ tâm ngẫu nhiên khơng kể nguyên nhân bao gồm dò, đổ, tràn, thấm, bơm, thốt” 1.1.2 Nguồn nhiễm mơi trƣờng biển Theo quy định Công ước Luật biển 1982, nguồn ô nhiễm bao gồm: ô nhiễm từ đất liền; ô nhiễm hoạt động liên quan đến đáy biển thuộc quyền tài phán quốc gia gây ra; ô nhiễm hoạt động tiến hành Vùng gây ra; nhiễm nhận chìm; nhiễm tàu thuyền gây ra; nhiễm có nguồn gốc từ bầu khí hay qua bầu khí quyền Tổ chức hàng hải quốc tế (IMO) nêu năm nguồn ô nhiễm mơi trường biển chủ yếu: Ơ nhiễm có nguồn gốc từ đất liền; ô nhiễm đổ chất thải công nghiệp chất thải từ thành phố vận chuyển tàu; ô nhiễm gây việc thăm dò khai thác khống vật từ đáy biển; ô nhiễm từ thông qua khí quyển; ô nhiễm tàu gây ra, tức ô nhiễm gây hoạt động thải từ tàu (do làm két thay nước ballast) gây tai nạn hàng hải (sau xảy va chạm tàu bị mắc cạn) Tại Việt Nam quan sát nhận biết bốn nguồn ô nhiễm môi trường biển chủ yếu: ô nhiễm từ đất liền, ô nhiễm từ hoạt động thăm dò dầu khí, nhiễm từ nhận chìm từ nhiễm hoạt động tàu thuyền Trong số nguồn nhiễm nói trên, nhiễm dầu từ tàu nguồn nhiễm thời điểm biến cố xảy Ngồi có Cơng ước khác liên quan đến vấn đề ô nhiễm môi trường biển dàu tàu gây Công ước quốc tế liên quan đến can thiệp biển trường hợp tai nạn biển trường hợp tai nạn gây ô nhiễm dầu (INTERVENTION 69).Công ước quy định quốc gia ven biển thực biện pháp cần thiết biển để ngăn ngừa, hạn chế loại trừ nguy hiểm cho vùng bờ biển họ khỏi bị ô nhiễm dầu hay bị đe dọa ô nhiễm dầu sau xảy tai nạn hàng hải Tuy nhiên, quốc gia ven biển có quyền thực hành động cần thiết sau bàn bạc với tổ chức thích hợp, đặc biệt quốc gia mà tàu mang cờ, chủ tàu chủ hàng yêu cầu hoàn cảnh cho phép 12 Chƣơng THỰC TRẠNG Ô NHIỄM DẦU TỪ TÀU BIỂN TRÊN THẾ GIỚI VÀ TẠI VIỆT NAM 2.1 Thực trạng số vụ ô nhiễm dầu từ tàu biển giới Trên giới chứng kiến vụ tràn dầu lớn lịch sử để lại hậu nặng nề cho mơi trường biển Trong đó, phải kể đến vụ tràn dầu GUIMARAS 2006 Philipine; vụ tai nạn dầu TORREY CANYON 1967 Anh; vụ tràn dầu từ tàu PRESTIGE Tây Ban Nha 2.2 Thực trạng ô nhiễm dầu từ tàu biển Việt Nam 2.2.1 Thực trạng ô nhiễm dầu Việt Nam Theo thống kê từ 1992-2006, có 35 cố tràn dầu xảy Việt Nam gây tổn thất lớn sinh thái kinh tế xã hội Từ năm 1995 đến 2002, quan chức đòi bồi thường 14 vụ tàu gây cố tràn dầu, buộc chủ phương tiện bồi thường số tiền 5.501 USD 886.500.000 đồng Một số vụ tràn dầu xảy tuyến sơng Thành phố Hồ Chí Minh - Vũng Tàu liệt kê chi tiết đây: Năm 1994 Tàu NepTune đâm vào cầu Cảng Cát Lái Thành Phố Hồ Chí Minh làm tràn 1.864 dầu DO Ngày 15/02/1995, thùng chứa dầu tàu dịch vụ bị vỡ làm tràn 10.000 lít dầu DO sơng Cái Bè, thành phố Hồ Chí Minh Ngày 20/01/1996, cảng Sài Gòn, tàu Gemini (Singapore) đâm vào cầu tàu làm tràn 70 dầu DO gây thiệt hại nghiêm trọng môi trường kinh tế người dân địa phương quanh vùng Ngày 27/01/1996, xảy vụ tràn dầu cầu cảng Sài Gòn Petro, 13 Cát Lái - sơng Nhà Bè, tàu Gemini, Singapore đâm vào cầu cảng làm tràn 72 dầu diesel Cuối năm 1996, 1.889 dầu loại tràn vào hệ thống sơng Sài Gòn - Đồng Nai, gây nhiễm mơi trường cho 10.000 ao, đầm nuôi trồng thuỷ sản Ngày 14/08/1998, tàu Sokimex (Việt Nam) đụng xáng cạp Bình Khánh (Cần Giờ) làm tràn 41 dầu DO tràn sơng Sồi Rạp, xã Phú Xuân, huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh Ngày 16/4/1999, vụ va chạm tàu chở dầu xảy sơng Nhà Bè thành phố Hồ Chí Minh, làm 114 m3 dầu DO chảy tràn sông làm ảnh hưởng xấu cho hoạt động nuôi trồng thuỷ sản Ngày 14/09/2000, 1.000 lít dầu chảy tràn sông Đồng Nai, tàu Hàm Rồng 14 thuộc công ty Vận tải Sơng Biển Thanh Hố bị chìm Ngày 11/02001, vịnh Gành Rái thuộc thành phố Vũng Tàu xảy vụ tràn dầu tàu Formosa One quốc tịch Liberia đâm vào tàu dầu Petrolimex 01 quốc tịch Việt Nam, khối lượng dầu bị tràn khoảng 1.000 m3.Ngày 12/1/2003 khu cảng Container quốc tế sơng Sài Gòn xảy vụ tai nạn làm chìm sà lan chở 500 dầu Tỉnh đội An Giang (lấy kho A Tổng kho xăng dầu Nhà Bè đường vận chuyển cho Công ty Thành Lễ Bình Dương) Ngày 20/03/2003, tàu dầu Hồng Anh thuộc cơng ty Trọng Nghĩa bị chìm vịnh Gành Rái với 637 dầu FO chảy tràn vùng biển ven bờ thuộc huyện Cần Giờ, Sao Mai – Bến Đình, thành phố Vũng Tàu huyện Tân Thành thuộc tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Ngày 26/8/2003 khu vực ngã ba Thiềng Liềng sông Sài Gòn vịnh Gành Rái xảy vụ tai nạn hàng hải làm hư hỏng tàu chở dầu gây cố tràn dầu khu vực làm tràn khoảng 100 14 dầu DO tổng số 320 dầu tàu Hà Lộc vận chuyển Ngày 21/01/2005 tàu dầu mang tên Kasco chở khoảng 30.000 dầu DO va chạm vào cầu cảng Xí nghiệp lọc dầu SaiGon Petro khiến tàu bị thủng gây cố tràn dầu Ngày 06/04/2005 cố va chạm tàu Hồ Tây Hàm Lng 05 sơng Lòng Tàu thuộc khu vực Thiềng – huyện Cần Giờ Ngày 15/05/2007 cố đâm va chìm tàu Hồng Đạt cảng Lotus khu vực Quận với lượng dầu thu gom khoảng Ngày 19/06/2008 khu vực Nam Nhà Bè – giáp ranh Đồng Nai, cố va đâm tàu Quang Đức chứa 1778 dầu FO tàu Vinasin Southern, kết tàu Quang Đức chảy lượng dầu FO sơng Ngày 08/03/2008 cố chìm tàu Đức Trí vùng biển Bình Thuận – Vũng Tàu làm tràn lượng tàu lớn dầu tràn đến bờ biển Cần Giờ Thành Phố Hồ Chí Minh Ngày 09/04/2008 khu vực cảng Sài Gòn Shipmarin Quận 7, xảy cố va đâm tàu QC Vision tàu Vietranstimex 05, khiến phần dầu FO buồng máy tàu Vietranstimex 05 chảy sông Theo số liệu thống kê, số khoảng 3,6 triệu dầu hàng năm đổ biển, lượng dầu thải từ hoạt động tàu thuyền chiếm tới 33% Tại Việt Nam, giai đoạn 1995-2002 có 40 Sự cố tràn dầu với 100 nghìn tấn, có 14 vụ bồi thường với tổng số tiền 5,501 triệu USD 886,5 triệu đồng Cụ thể: Ngày 16/4/1998, tàu dầu Nhật Thuần 01 đụng vào sà lan chở dầu Hiệp Hòa làm tràn 97 dầu DO sông Nhà Bè Chủ tàu phải bồi thường thiệt hại dầu tràn gây với số tiền 200 triệu đồng 15 Ngày 07/9/2001, tàu Formasa One, quốc tịch Liberia, chở 66.000 m3 dầu, tiến vào vị trí neo đậu Gành Rái, Vũng Tàu đâm vào tàu Petrolimex 01 Vitaco chứa 25.000 m3 dầu DO, làm tràn 1.000 dầu Chủ tàu phải bồi thường 1,7 triệu USD Ngày 12/01/2003, cảng VICT sơng Sài Gòn, tàu Fortune (Vosco) đâm vào sà lan An Giang AG 6139 chở 500 dầu DO, làm tràn 200 dầu Ngày 20/12/2004, tàu Mỹ Đình, trọng tải 7.260 Cơng ty Vận tải biển VINASHIN va vào đá ngầm phía Đơng Nam đảo Cát Bà bị chìm, làm tràn 150 dầu DO 50 dầu FO Ngày 23/05/2008, tàu Việt Trung quốc tịch Mông Cổ Công ty cổ phần dầu khí An Pha – Sài Gòn đường hành trình từ Trung Quốc cảng Cửa Lò (Nghệ An) bị nạn chìm tàu biển Trên tàu có 602 gas hóa lỏng, 30 dầu FP, 10 dầu DO 2.000 lít dầu LO Ngày 16/10/2008 xảy cố tràn dầu kho cảng xăng Liên Chiểu Một lượng lớn dầu xăng tràn đê bao ngăn cháy kho lan vùng biển Liên Chiểu gây hậu nghiêm trọng Trong đó, bồn chứa dầu ZX có 2000m3 bồn xăng A92 có 3100m3 Ngày 22/9/2009 xảy cố chìm tàu biển Lady Belinda phao TT08 cảng Hiệp Phước sơng Sồi Rạp (Huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh) 2.2.2 Nguyên nhân cố tràn dầu từ tàu biển Việt Nam Nguyên nhân cố tràn dầu từ tàu thuyền cố đắm chìm tàu chở xăng dầu va chạm dẫn đến chìm tàu 2.2.3 Sự cố tràn dầu biện pháp ứng cứu cảng biển Việt Nam 16 Ngăn ngừa khắc phục cố tràn dầu công việc cần thiết phức tạp khó khăn, đòi hỏi tổ chức, phối hợp đồng bộ, nhanh chóng áp dụng kỹ thuật phù hợp Để hạn chế tác hại hậu vụ tràn dầu, người ta đưa nhiều biện pháp ứng cứu: - Biện pháp học; - Biện pháp sinh học; - Biện pháp hóa học; 2.2.4 Mơ hình ứng phó Sự cố tràn dầu cảng biển Việt Nam Căn vào mức độ Sự cố tràn dầu, việc tổ chức, thực ứng phó tiến hành cấp: - Cấp sở (mức I, tràn dầu 100 tấn); - Cấp khu vực (mức II, tràn dầu từ 100 đến 2.000 tấn); - Cấp quốc gia (mức III, tràn dầu 2.000 tấn) Tương ứng với mức độ tràn dầu phân cấp quản lý tổ chức triển khai nguồn lực ứng phó, cấp sở, cấp khu vực cấp quốc gia 2.2.5 Những khó khăn, bất cập cơng tác ứng phó cố tràn dầu vùng biển Việt Nam Việc khắc phục cố tràn dầu Việt Nam gặp nhiều khó khăn công tác điều hành giải pháp công nghệ, yếu chun mơn thiếu kinh phí hoạt động Cả nước có sở trang bị thiết bị, phương tiện để ứng phó cố tràn dầu, có trung tâm có đủ lực ứng cứu cố tràn dầu mức II, hai trung tâm có khả tham gia ứng cứu cố tràn dầu khơi, số lại triển khai ứng phó cố tràn dầu khu vực ven bờ Với quốc gia có 3.260km bờ biển Việt Nam, lực lượng tham gia 17 ứng phó Sự cố tràn dầu thiếu số lượng yếu lực Chƣơng HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ PHÒNG NGỪA, XỬ LÝ VÀ KHẮC PHỤC Ô NHIỄM BIỂN DO DẦU TỪ TÀU BIỂN 3.1 Hệ thống pháp luật Việt Nam phòng ngừa khắc phục ô nhiễm dầu từ tàu biển Hệ thống pháp luật Việt Nam phòng ngừa khắc phục nhiễm dầu từ tàu biển bao gồm: Hiến pháp CHXHCN Việt Nam 1992; Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam thông qua ngày 27/12/1993 Các văn hướng dẫn Nghị định 175/CP ngày 18/10/1994 hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ Môi trường, Nghị định 121/2004/NĐ-CP ngày 12/5/2004 xử phạt hành lĩnh vực Luật Bảo vệ Môi trường; Bộ luật Hàng Hải 2005 (BLHH 2005), Luật Dầu khí 1993; Bộ Luật Dân năm 2005; Bộ luật Hình 1999; Pháp lệnh Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam năm 2008; Quyết định số 35/2002/QĐ-BKHCNMT Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường công bố danh mục tiêu chuẩn Việt Nam môi trường; 18 Quy chế bảo vệ môi trường việc tìm kiếm, thăm dò, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ vận chuyển chế biến dầu khí dịch vụ liên quan ban hành kèm theo Quyết định số 395/1998/QĐ-BKHCNMT ngày 10/4/1998 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường; Nghị định số 36/1999/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành vùng lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa nước CHXHCN Việt Nam; Chỉ thị số 17/2003/CT-TTg Thủ tướng Chính Phủ việc tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực bảo đảm an toàn hàng hải; Nghị định số 03/NĐ-CP Chính phủ quy định bảo vệ an ninh, an tồn dầu khí; Nghị định số 139/NĐ-CP Chính phủ ngày 11/11/2005 ban hành hợp đồng mẫu hợp đồng chia sản phẩm dầu khí quy định hợp đồng mẫu trách nhiệm nhà thầu trách nhiệm thiệt hại tổn thất bao gồm ô nhiễm môi trường phát sinh từ hoạt động dầu khí; Quyết định số 1581/1999/QĐ-BGTVT Bộ Giao thông vận tải ban hành Khung định biên an toàn tối thiểu cho tàu biển quy định tiêu chuẩn cho loại tàu thuyền chuyên dụng vận chuyển dầu khí; Quyết định số 49/2005/QĐ-BGTVT Bộ Giao thông vận tải ban hành quy tắc phòng ngừa, đâm va tàu biển; Quyết định số 59/2005/QĐ-BGTVT Bộ Giao thông vận tải ban hành Quy định trang thiết bị an tồn hàng hải phòng ngừa nhiễm mơi trường biển lắp đặt tàu biển Việt Nam hoạt động tuyến nội địa; Nghị định số 91/1997/NĐ-CP Chính phủ ban hành Tiêu chuẩn 19 Việt Nam – TCVN6267 quy phạm hệ thống ngăn ngừa ô nhiễm tàu; TCVN 6278 trang bị an toàn tầu biển; Nghị đinh số 175/1994/NĐ-CP Chính phủ quy định khả lập quỹ dự phòng quốc gia nhằm chủ động đối phó với trường hợp đột xuất cố mơi trường, nhiễm mơi trường suy thối môi trường Bên cạnh hệ thống pháp luật chung phòng chống nhiễm mơi trường biển, Việt Nam có hệ thống pháp luật phòng chống nhiễm dầu chuyên biệt khác 3.2 Những bất cập pháp luật Việt Nam phòng chống khắc phục nhiễm dầu từ tàu biển Pháp luật phòng chống ô nhiễm dầu từ tàu biển dừng lại số văn mang tính đơn lẻ, khơng thống tính quy phạm chưa cao Việc phòng chống, ứng cố cố tràn dầu quy định rải rác số điều luật phòng chống ô nhiễm môi trường Về kỹ thuật pháp lý, pháp luật ứng cứu cố môi trường hướng dẫn chung chung, mang tính ứng phó trước mắt nên khơng có nhìn tổng qt Hệ thống pháp luật phòng chống nhiễm dầu biển 03 Nghị Quyết số 103, 395, 129 văn chun biệt, khơng có văn hay dự luật phòng chống nhiễm dầu Ngay Luật bảo vệ môi trường có điều định nghĩa cố nhiễm biển mà khơng có nghị định hướng dẫn thi hành vấn đề Luật Dầu khí khơng đề cập đến vấn đề mơi trường cách cụ thể Tình trạng văn hướng dẫn, quy định không cụ thể, 20 không rõ ràng trách nhiệm ban ngành dẫn đến chồng chéo quản lý Đồng thời với hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường tản mạn, khía cạnh pháp lý vấn đề nhiễm dầu Việt Nam nhiều thiếu sót, bất cập.Việt Nam chưa có chế riêng bồi thường thiệt hại nhiễm dầu chưa có quỹ bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu (theo Công ước CLC 1992) Vì vậy, vụ gây nhiễm dầu xảy ra, việc giải đòi bồi thường thiệt hại làm cho quan chức lẫn nạn nhân lúng túng 3.3 Việt Nam tham gia số Cơng ƣớc quốc tế vấn đề phòng chống khắc phục thiệt hại ô nhiễm môi trƣờng biển dầu từ tàu thuyền gây - Việc tham gia thực thi Công ước Marpol 73/78 Việt Nam - Việc tham gia thực thi Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu 1992 Việt Nam + Thuận lợi Việt Nam tham gia CLC 92 + Việc tham gia CLC 92 góp phần hồn thiện chế đền bù thiệt hại nhiễm dầu Việt Nam 3.4 Hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam phòng chống nhiễm dầu từ tàu biển 3.4.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam phòng chống nhiễm dầu từ tàu biển Nhìn chung, Cơng ước quốc tế phòng chống nhiễm dầu mà Việt Nam tham gia thực cách nghiêm túc, bảo đảm nguyên tắc, quy định điều ước quốc tế mà 21 Việt Nam tham gia khác với Luật nước áp dụng theo Điều ước quốc tế Việc thể chế hóa cơng ước quốc tế cách gián tiếp hay việc áp dụng cách trực tiếp công ước quốc tế Việt Nam thực hiện, nhiên việc áp dụng vài khía cạnh Việt Nam cần hồn thiện hệ thống pháp luật phòng chống nhiễm dầu cho phù hợp với tất khía cạnh, nội dung cơng ước quốc tế 3.4.2 Hồn thiện văn pháp luật môi trƣờng 3.4.2.1 Đối với Luật Bảo vệ Môi trƣờng Sửa đổi, bổ sung Luật Bảo vệ môi trường theo hướng xác định bảo vệ môi trường biển phần riêng vấn đề phòng chống nhiễm biển dầu quy định chương với nội dung khác 3.4.2.2 Đối với luật chuyên ngành a Trong lĩnh vực hàng hải Tiếp tục ban hành văn bổ sung quy định phòng ngừa, xử lý khắc phục ô nhiễm dầu mà Bộ Luật Hàng hải 2005 thiếu, quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu không thuộc phạm vi điều chỉnh CLC 1992 Cần sửa đổi Luật dầu khí theo hướng bảo vệ môi trường biển chương b Trong lĩnh vực đánh bắt thuỷ sản, vận tải đường sông Cần bổ sung quy định cụ thể phòng chống nhiễm biển dầu từ hoạt động tàu cá mà cụ thể kiểm soát hoạt động thải dầu cặn, nước lẫn dầu rò rỉ trình hoạt động tàu 22 3.4.2.3 Đối với luật có liên quan Bộ luật Hình sự: Cần phải nghiên cứu bổ sung tội gây ô nhiễm môi trường biển, có tội trừng trị hành vi xả thải dầu làm ô nhiễm biển gây hậu nghiêm trọng Bộ luật Dân sự: Trước hết cần bổ sung số điều khoản bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu Mục 3, Chương XVII, Bộ luật Dân Mặt khác, cần nghiên cứu quy định tổ chức, hoạt động Toà án quốc tế, Trọng tài quốc tế luật biển để sẵn sàng đưa vụ kiện liên quan đến tổ chức, cá nhân Việt Nạm giải theo trình tự tố tụng thay giải theo trình tự thương lượng, ngoại giao Từ hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật Việt Nam hành phòng, chống nhiễm dầu, vấn đề cần kíp trước mắt xây dựng văn pháp luật chuyên biệt thống phòng, chống nhiễm dầu Nghị định phòng chống ô nhiễm dầu Các văn pháp lý có liên quan cần soạn thảo phù hợp với nguyên tắc tiêu chuẩn chung ô nhiễm mơi trường theo thơng lệ quốc tế có tính đến hoàn cảnh đặc thù Việt Nam 23 KẾT LUẬN Có thể nói, thời gian qua, tham gia số công ước quốc tế quan có thẩm quyền Việt Nam ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến phòng, chống nhiễm dầu từ tàu biển nói chung hoạt động giao thông vận tải nói riêng, pháp luật Việt Nam thiếu quy định cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ bảo vệ môi trường tổ chức Việt Nam tham gia hoạt động hàng hải, chưa có quy định riêng cho công tác tiếp nhận xử lý chất thải cảng biển Việt Nam, có chồng chéo chưa rõ trách nhiệm quan mơi trường, hàng hải quyền địa phương xảy cố ô nhiễm môi trường biển từ tàu Hệ thống điều ước quốc tế có quy định cụ thể chi tiết liên quan đến quản lý vận chuyển, xếp dỡ hàng hóa nguy hiểm đường biển.Tuy nhiên, chưa tham gia đầy đủ điều ước quốc tế nói nên q trình thực hiện, áp dụng thiếu hiệu chưa đồng Hiện nay, có nhiều văn quy phạm pháp luật liên quan đến bảo vệ mơi trường biển, cần tiếp tục hồn thiện, bổ sung phổ biến sách thích hợp để thực nhằm giảm thiểu tới mức thấp nguy ô nhiễm vùng nước Việt Nam 24 Thank you for evaluating AnyBizSoft PDF Merger! To remove this page, please register your program! Go to Purchase Now>> AnyBizSoft PDF Merger  Merge multiple PDF files into one  Select page range of PDF to merge  Select specific page(s) to merge  Extract page(s) from different PDF files and merge into one Thank you for evaluating AnyBizSoft PDF Splitter A watermark is added at the end of each output PDF file To remove the watermark, you need to purchase the software from http://www.anypdftools.com/buy/buy-pdf-splitter.html ... Nguồn ô nhiễm môi trường biển 1.2 Ô nhiễm dầu từ tàu biển 1.2.1 Khái quát chung dầu 1.2.2 Khái quát ô nhiễm dầu từ tàu biển 10 1.2.3 Nguồn ô nhiễm dầu từ tàu biển. .. NHIỄM BIỂN DO DẦU TỪ TÀU BIỂN 60 3.1 Hệ thống pháp luật việt nam phòng ngừa khắc phục ô nhiễm dầu từ tàu biển 60 3.2 Những bất cập pháp luật việt nam phòng chống khắc phục ô nhiễm dầu từ. .. nguồn ô nhiễm môi trường biển chủ yếu: ô nhiễm từ đất liền, ô nhiễm từ hoạt động thăm dò dầu khí, nhiễm từ nhận chìm từ ô nhiễm hoạt động tàu thuyền Trong số nguồn nhiễm nói trên, nhiễm dầu từ tàu