đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước

ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ H TẾ H U Ế NGUYỄN ĐÌNH LÂM KI N HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ Ọ C ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ư Ờ N G Đ ẠI H TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH TR LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2019 ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Ế NGUYỄN ĐÌNH LÂM H U HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẦU TƢ CƠNG TỪ H TẾ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA H Ọ C KI N BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH ẠI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Ư Ờ N G Đ MÃ SỐ: 60 34 04 10 TR LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.TRỊNH VĂN SƠN HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công từ nguồn Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu thân chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các thơng tin trích dẫn đề tài nghiên cứu trung thực đƣợc rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, ngày 18 tháng năm 2019 TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế Tác giả luận văn i Nguyễn Đình Lâm LỜI CÁM ƠN Để hồn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám hiệu, Quý Thầy Cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế Huế trang bị cho kiến thức quý báu thời gian qua Đặc biệt, xin cảm ơn thầy PGS.TS Trịnh Văn Sơn, ngƣời hƣớng dẫn khoa học luận văn, tận tình hƣớng dẫn, đƣa đánh giá xác đáng giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời, tơi xin chân thành cảm ơn đến Ban lãnh đạo, cán cơng H U Ế chức Sở Tài Chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ; cán thuộc Sở, ngành, BQLDA cấp tỉnh; cán huyện, thành phố, thị xã số đơn vị quản lý, sử TẾ dụng cơng trình đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh Quảng Bình tạo điều kiện thời KI N H gian giúp đỡ việc khảo sát tìm kiếm nguồn thơng tin q báu cho việc hoàn thành luận văn Ọ C Cuối tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, ngƣời thân động viên, khích lệ H tơi vật chất lẫn tinh thần suốt trình học tập hoàn thành luận văn ẠI Mặc dù, thân cố gắng, nhƣng luận văn không tránh khỏi G Đ khiếm khuyết, tác giả mong nhận đƣợc đóng góp chân thành Q Thầy, Cơ N giáo, đồng chí đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Ư Ờ Xin chân thành cảm ơn! TR Tác giả luận văn Nguyễn Đình Lâm ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: NGUYỄN ĐÌNH LÂM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2016-2018 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS TRỊNH VĂN SƠN Tên đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng từ nguồn Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình” Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Quảng Bình tỉnh nằm khu vực Bắc Trung Bộ, khơng có nhiều điều kiện thuận lợi khí hậu, sở vật chất cịn nhiều thiếu hụt, trình độ phát triển cịn Ế thấp so với bình quân nƣớc; sở hạ tầng điện, đƣờng, trƣờng, trạm dịch H U vụ công cộng thiếu yếu Vì vậy, đầu tƣ cơng nguồn lực chủ yếu đóng vai TẾ trị định q trình hồn thiện kết cấu hạ tầng, cải thiện điều kiện xã hội, phát triển đồng ngành, lĩnh vực đảm bảo an ninh quốc phòng địa KI N H phƣơng Tuy nhiên, trình tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Bình thời gian qua tốc độ thấp, chủ yếu dựa nhiều vào đầu tƣ công, Ọ C hoạt động đầu tƣ cơng cịn bộc lộ nhiều hạn chế, khiếm khuyết nhƣ: Hiệu đầu H tƣ thấp, cấu đầu tƣ chƣa hợp lý, tình trạng đầu tƣ dàn trải phổ biến, nợ ẠI đọng xây dựng (XDCB) kéo dài,…Đó lãng phí nguồn lực lớn Đ ảnh hƣởng đến tăng trƣởng kinh tế tỉnh, mà nguyên nhân chủ yếu công tác N G quản lý đầu tƣ cơng cịn nhiều yếu Ờ Phƣơng pháp nghiên cứu TR Ư Để đạt đƣợc mục tiêu đề ra, tác giả sử dụng phƣơng pháp tổng hợp phân tích sau: phƣơng pháp thu thập số liệu sơ cấp thứ cấp, phƣơng pháp thống kê mô tả, phƣơng pháp so sánh, phƣơng pháp phân tích kiểm định Kết nghiên cứu đóng góp luận văn Trên sở hệ thống hóa sở lý luận sở thực tiễn quản lý đầu tƣ công, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý đầu tƣ công từ nguồn NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ năm 2016-2018 Từ đó, đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ cơng từ nguồn NSNN tỉnh Quảng Bình thời gian tới iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ý nghĩa CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng ODA Nguồn vốn phát triển thức OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế TBCN Tƣ chủ nghĩa Ọ C KI N H TẾ H U Ế Chữ viết tắt Ủy ban nhân dân H UBNN Đ Xã hội chủ nghĩa TR Ư Ờ N G XHCN Xây dựng ẠI XDCB iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG viii PHẦN 1: MỞ ĐẦU Ế Tính cấp thiết đề tài H U Mục tiêu nghiên cứu TẾ Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp nghiên cứu KI N H Cấu trúc luận văn PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Ọ C CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ H ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ẠI 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ ĐẦU TƢ CÔNG .8 Đ 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc N G 1.1.2 Đầu tƣ công đầu tƣ công từ Ngân sách nhà nƣớc 11 Ờ 1.2 QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 17 TR Ư 1.2.1 Khái niệm Quản lý đầu tƣ công .17 1.2.2 Nguyên tắc phân cấp quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh .19 1.2.3 Nội dung công tác quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc 21 1.2.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc 25 1.2.5 Hệ thống tiêu đánh giá công tác quản lý đầu tƣ công từ Ngân sách nhà nƣớc .27 1.3 THỰC TIỄN VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .30 v 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công số tỉnh Việt Nam 30 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Quảng Bình cơng tác quản lý đầu tƣ cơng từ nguồn Ngân sách nhà nƣớc 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH .37 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA TỈNH QUẢNG BÌNH 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ Ế NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 43 H U 2.2.1 Bộ máy quản lý đầu tƣ cơng tỉnh Quảng Bình 43 TẾ 2.2.2 Định hƣớng đầu tƣ, xây dựng dự án sàng lọc dự án 44 2.2.3 Công tác thẩm định dự án .51 KI N H 2.2.4 Công tác lựa chọn lập ngân sách dự toán 55 2.2.5 Quản lý triển khai thực dự án, điều chỉnh vận hành dự án 58 Ọ C 2.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát đánh giá -kiểm tốn sau hồn thành dự án H đầu tƣ 63 ẠI 2.3 Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƢỢNG ĐIỀU TRA VỀ THỰC Đ TRẠNG VÀ NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ N G CÔNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 65 Ờ 2.3.1 Thống kê mô tả mẫu điều tra 65 TR Ư 2.3.2 Kiểm định độ tin cậy thang đo 67 2.3.3 Đánh giá cán bộ, công chức nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý đầu tƣ công từ nguồn Ngân sách nhà nƣớc tỉnh Quảng Bình .70 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC VÀ NHỮNG HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 74 2.4.1 Kết đạt đƣợc .74 2.4.2 Tồn tại, hạn chế .76 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 78 vi CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH .80 3.1 ĐỊNH HƢỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠNG 80 3.1.1 Định hƣớng chung 80 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ công 81 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 85 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý quy hoạch, kế hoạch 85 Ế 3.2.2 Hoàn thiện công tác thẩm định dự án kiểm tra thẩm định dự án độc lập H U .86 TẾ 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu .87 3.2.4 Tăng cƣờng hiệu việc triển khai dự án 87 KI N H 3.2.5 Coi việc quản lý vận hành dự án nhƣ khâu quy trình quản lý đầu tƣ công 88 Ọ C 3.2.6 Huy động sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tƣ công 89 H 3.2.7 Hồn thiện tăng cƣờng cơng tác giám sát, kiểm tra, tra 90 ẠI PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 Đ KẾT LUẬN 91 N G KIẾN NGHỊ 92 Ờ 2.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 92 TR Ư 2.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ 92 2.3 Kiến nghị với cấp ủy Đảng quyền địa phƣơng 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 97 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tổng giá trị sản phẩm quốc nội tỉnh qua năm 40 Bảng 2.2: Cơ cấu kinh tế 40 Bảng 2.3 Tình hình dân số Quảng Bình từ 2016-2018 42 Bảng 2.4: Nguồn vốn đầu tƣ phát triển phục vụ cho đầu tƣ cơng tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2016 – 2018 45 Bảng 2.5: Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn đầu tƣ cơng tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 – 2018 47 Hệ số ICOR giai đoạn 2016 – 2018 tỉnh Quảng Bình 48 Bảng 2.7: Danh mục số dự án thẩm định thực điều chỉnh đầu tƣ công H U Ế Bảng 2.6: TẾ từ nguồn vốn NSNN giai đoạn 2016 – 2018 tỉnh Quảng Bình 52 Tình hình nợ đọng vốn đầu tƣ cơng từ NSNN tỉnh Quảng Bình giai H Bảng 2.8: KI N đoạn 2016 -2018 57 Số dự án chậm tiến độ nguyên nhân 60 Bảng 2.10: Dự án đầu tƣ công điều chỉnh giai đoạn 2016 - 2018 61 Bảng 2.11: Kết đấu thầu dự án đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh Quảng Bình H Ọ C Bảng 2.9: Kết kiểm tra, giám sát dự án đầu tƣ công địa bàn tỉnh G Bảng 2.12: Đ ẠI giai đoạn 2016 - 2018 58 Ờ Kết Dự án kết thúc đầu tƣ, bàn giao đƣa vào sử dụng giai Ư Bảng 2.13: N Quảng Bình giai đoạn 2016 - 2018 63 TR đoạn 2016 - 2018 65 Bảng 2.14: Thông tin chung đối tƣợng tham gia khảo sát 66 Bảng 2.15: Kết kiểm định chất lƣợng thang đo yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý đầu từ công từ nguồn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Quảng Bình 68 Bảng 2.16: Kết đánh giá công tác quản lý quy hoạch 70 Bảng 2.17: Kết đánh giá công tác thẩm định đầu tƣ công 71 Bảng 2.18: Kết đánh giá công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ công 71 Bảng 2.19: Kết đánh giá công tác quản lý, thẩm định đấu thầu 72 Bảng 2.20: Kết đánh giá công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ, kiểm tra74 viii ... báo chí nhân dân [21] 1.1.2 Đầu tƣ công đầu tƣ công từ Ngân sách nhà nƣớc 1.1.2.1 Khái niệm đầu tư công vốn đầu tư công  Đầu tư công “Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự... CÔNG TÁC QUẢN LÝ H ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ẠI 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ ĐẦU TƢ CÔNG .8 Đ 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc N G 1.1.2 Đầu tƣ công đầu tƣ công. .. nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc 25 1.2.5 Hệ thống tiêu đánh giá công tác quản lý đầu tƣ công từ Ngân sách nhà nƣớc .27 1.3 THỰC TIỄN VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TƢ NGÂN SÁCH