công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Ế VÕ NHẬT LINH TẾ H U CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN KI N H NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN H Ọ C TẠI HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ : QUẢN LÝ KINH TẾ : 60 34 04 10 Ư Ờ N G Mã số Đ ẠI Chuyên ngành TR LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN XUÂN CHÂU HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn nghiên cứu hướng dẫn TS Trần Xuân Châu Các thông tin, số liệu hoàn toàn trung thực trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Bất kỳ vi phạm bị xử lý theo quy định Đại học Huế Trường Đại học Kinh tế Huế Huế, ngày tháng năm 2019 TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế Tác giả luận văn i Võ Nhật Linh LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu viết luận văn nhận quan tâm, hướng dẫn, giúp đỡ nhiều cá nhân ngồi trường Tơi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế Đại học Huế truyền dạy kiến thức thiết thực để phục vụ cho công tác học tập, nghiên cứu ứng dụng thực tế công việc Xin cảm ơn đến Ban lãnh đạo Kho bạc Nhà Nước Gio Linh, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ viết luận Ế văn H U Và đặc biệt tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình chu đáo, ý kiến H kính trọng lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy TẾ đóng góp vơ cần thiết TS Trần Xn Châu, tơi xin bày tỏ KI N Mặc dù nhận nhiều hướng dẫn giúp đỡ thân cố Ọ C gắng kiến thức, thời gian có hạn nên luận văn tơi chắn nhiều thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp, hướng dẫn Thầy, ẠI H Cô giáo để luận văn tơi hồn thiện Đ Xin chân thành cảm ơn./ N G Huế, ngày tháng năm 2019 TR Ư Ờ Tác giả luận văn Võ Nhật Linh ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: VÕ NHẬT LINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Niên khóa: 2016 - 2019 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN XUÂN CHÂU Tên đề tài: CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ Mục đích đối tƣợng nghiên cứu H U Ế * Mục đích Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN TẾ cấp huyện, luận văn hướng đến đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công KI N H tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị * Đối tượng nghiên cứu Ọ C thời gian tới H Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý chi thường xuyên ẠI NSNN cấp huyện địa bàn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị G Đ Các phƣơng pháp nghiên cứu sử dụng N Phương pháp nghiên cứu tài liệu; phương pháp thu nhập liệu thứ cấp; Ư Ờ phương pháp tổng hợp xử lý thông tin TR Các kết nghiên cứu kết luận Góp phần hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện; Phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2016 - 2018; Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện huyện Gio Linh có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU STT Chữ viết tắt, ký hiệu Giải nghĩa CN-TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương 10 UBND Ủy ban nhân dân TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế iv MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Danh mục chữ viết tắt ký hiệu iv Mục lục v Danh mục biểu bảng viii Danh mục sơ đồ, đồ thị, biểu đồ, hình vẽ ix MỞ ĐẦU H U Ế Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu TẾ Đối tượng phạm vi nghiên cứu H Phương pháp nghiên cứu .3 KI N Cấu trúc luận văn NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .5 Ọ C Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG H XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN ẠI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện .5 G Đ 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước cấp huyện N 1.1.2 Khái niệm chi ngân sách nhà nước cấp huyện Ư Ờ 1.1.3 Khái niệm đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước .11 TR 1.1.4 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước .12 1.2 Vai trò nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.2.1 Vai trò 13 1.2.2 Nội dung 16 1.3 Các nhân tố tác động đến quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 22 1.3.1 Nhân tố chủ quan 22 1.3.2 Nhân tố khách quan 22 1.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 24 1.4.1 Về đánh giá công tác lập, phân bổ dự toán .24 1.4.2 Đánh giá công tác chấp hành dự toán .24 v 1.4.3 Đánh giá cơng tác tốn NSNN 24 1.5 Công cụ quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 24 1.6 Kinh nghiệm công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện số địa phương 27 1.6.1 Kinh nghiệm huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 27 1.6.2 Kinh nghiệm huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế 27 1.6.3 Bài học kinh nghiệm rút công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 28 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN Ế NSNN CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ .31 H U 2.1 Đặc điểm huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 31 TẾ 2.1.1 Giới thiệu huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 33 KI N H 2.1.3 Tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 .36 Ọ C 2.2 Tổ chức hệ thống máy quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Gio Linh, H tỉnh Quảng Trị 41 ẠI 2.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Đ Gio Linh, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 44 N G 2.3.1 Thực trạng quản lý lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp Ờ huyện huyện Gio Linh, Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 44 TR Ư 2.3.2 Thực trạng quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện huyện Gio Linh, Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 .48 2.3.3 Thực trạng quản lý toán chi thường xuyên NSNN huyện Gio Linh, tỉnh Quảng trị năm 2016-2018 52 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Gio Linh 53 2.4.1 Kết đạt .53 2.4.2 Hạn chế 55 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế .59 vi Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 66 3.1 Định hướng .66 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 68 3.2.1 Hồn thiện q trình lập dự toán, chấp hành toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 68 3.2.2 Phối hợp chặt chẽ quan Tài chính, KBNN quan liên quan Ế công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách triển khai thành công hệ H U thống TABMIS 71 TẾ 3.2.3 Nâng cao chất lượng quản lý ngân sách quan Tài chính, KBNN địa bàn .72 KI N H 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách 74 Ọ C 3.2.5 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng, tăng cường đào tạo cán H quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước địa bàn huyện 74 ẠI 3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách Đ nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách 76 N G 3.2.7 Nâng cao vai trò Hội đồng nhân dân quyền cấp huyện 77 Ư Ờ 3.2.8 Tăng cường tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách TR .79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 Kết luận 82 Kiến nghị .82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG Bảng 2.1: Các tiêu kinh tế - xã hội huyện Gio Linh giai đoạn 2016-2018 36 Bảng 2.2: Một số tiêu thu, chi NSNN huyện Gio Linh, giai đoạn 2016 - 2018 37 Bảng 2.3: Cơ cấu chi ngân sách địa phương huyện Gio Linh giai đoạn 2016-2018 40 Bảng 2.4: Cơ cấu phân bổ dự toán chi thường xuyên huyện Gio Linh Dự toán thực chi thường xuyên NSNN cấp huyện huyện Gio H U Bảng 2.5 Ế giai đoạn 2016-2018 47 Quyết toán chi thường xuyên NSNN huyện Gio Linh giai đoạn 2016- H Bảng 2.6 TẾ Linh giai đoạn 2016-2018 49 TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N 2018 53 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1: Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam Biểu đồ 2.1: Biểu đồ chi thường xuyên tổng chi ngân sách địa phương giai đoạn 2016, 2017 tháng/2018 .39 Biểu đồ 2.2: Biểu đồ tỷ trọng chi thường xuyên tổng chi ngân sách địa TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế phương giai đoạn 2016-2018 40 ix quyền địa phương Trong trọng quy định rõ thời hạn giải trình tự luân chuyển khâu, phận q trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách Phối hợp phòng, ban lập kế hoạch hàng năm mở Hội nghị khách hàng đến hai lần, nhằm tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách, chế độ liên quan đến quản lý chi thường xuyên NSNN, nắm bắt ý kiến từ đơn vị giao dịch kịp thời kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật; điều chỉnh quy trình nghiệp vụ nhằm hồn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách H U Ế - Các đơn vị quản lý ngân sách địa bàn phải cam kết áp dụng hệ thống tiêu chuẩn ISO quản lý chi NSNN Hiện nước ta, việc áp dụng ISO TẾ số Bộ, ban ngành đem lại kết khả quan, giúp cho quan Nhà KI N H nước cải cách thủ tục hành chính, xây dựng quy trình giải cơng việc trách nhiệm cán bộ, công chức công đoạn xác định cụ thể, rõ Ọ C ràng Với quan tài chính, KBNN áp dụng ISO 9001:2000 cần H trọng vào nội dung: ẠI + Tạo phương pháp làm việc khoa học cho đội ngũ cán công chức để G Đ công việc thực cách nhanh chóng trơi chảy N + Thống thủ tục, quy trình làm việc xác định rõ nhiệm vụ, trách Ư Ờ nhiệm cán công chức, đồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm họ TR trình thi hành cơng vụ Áp dụng tiêu chuẩn kiểm sốt tốt cơng việc, nhiệm vụ cán công chức mang lại hiệu cao quản lý ngân sách - Cải tiến phương thức cấp phát ngân sách cụ thể: Đề nghị KBNN xố bỏ dần hình thức ghi thu - ghi chi; Với hình thức ghi thu - ghi chi, đơn vị giữ lại khoản thu để đáp ứng cho nhu cầu chi trả, toán phát sinh trình hoạt động đơn vị Sau (thường vào cuối năm ngân sách) quan tài làm thủ tục ghi thu - ghi chi để phản ánh khoản thu, chi vào NSNN Như vậy, khoản thu, chi khơng hạch tốn kịp thời vào NSNN, việc chi tiêu đơn vị không KBNN kiểm soát theo chế độ quy định dẫn đến tình trạng đơn vị chi khơng đối tượng, khơng đầy đủ thủ tục, vượt tiêu chuẩn định mức Nhà 73 nước Vì vậy, để tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun, hình thức ghi thu ghi chi cần phải hạn chế đến mức thấp nhất, nên áp dụng hình thức thật cần thiết như: thu, chi ngày công lao động hay vật 3.2.4 Đ y mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Chính quyền địa phương cần quan tâm bố trí ngân sách hợp lý để tăng cường đầu tư cho hạ tầng công nghệ thông tin phần mềm ứng dụng quản lý NSNN, trọng đến phần mềm có liên kết thông tin quản lý quan quản lý ngân sách tiến tới liên kết với ĐVSDNS Như thông qua H U Ế hệ thống phần mềm kết nối liệu từ chương trình Tabmis, trang Web, … Nâng cấp sở hạ tầng truyền thông; quản lý vận hành hạ tầng truyền thông TẾ lĩnh vực tài địa bàn; triển khai kết nối hạ tầng truyền thông tỉnh - huyện, KI N H đặc biệt thực thành công dự án TABMIS Đảm bảo lưu trữ cập nhật liệu thu, chi ngân sách KBNN phục vụ điều hành ngân sách địa bàn, tạo bước Ọ C đệm cung cấp thông tin cho sở liệu quốc gia tài - ngân sách H Vậy, cải cách tài cơng song song với việc triển khai ứng dụng phần ẠI mềm, tiến công nghệ thông tin quản lý NSNN, từ phối hợp kiểm G Đ soát chi thường xuyên ngân sách đến quản lý dự toán NSNN, thực toán N điện tử, hạch toán kế toán mạng diện rộng, rút ngắn thời gian giao dịch, giảm Ư Ờ tiêu cực phiền hà, góp phần nâng cao hiệu quản lý tài cơng địa bàn TR 3.2.5 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lƣợng, tăng cƣờng đào tạo cán quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN phụ thuộc lớn vào việc tổ chức máy quản lý NSNN chất lượng đội ngũ cán quan tài chính, KBNN cán kế toán quan, đơn vị sử dụng NSNN Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN cần phải: Thứ nhất, tiếp tục đổi cấu tổ chức máy Thường xuyên rà soát chức năng, nhiệm vụ quan quản lý ngân sách cấp theo hướng đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn mới, thực có hiệu khoản chi thường xuyên ngân sách thuộc quyền quản lý 74 Thứ hai, tiếp tục thực tinh giảm máy quản lý Chính quyền địa phương cần coi trọng việc triển khai thực tinh giảm máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý NSNN để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy Nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, không đủ sức khoẻ trình độ chun mơn, khơng để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan Nhà nước ảnh hưởng đến phát triển K-TXH địa phương H U Ế Thứ ba, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài Cán khâu trọng yếu chủ trương, sách Vấn đề khơng phải số TẾ lượng mà chất lượng cán Chất lượng cán thể số KI N H phương diện: Tư cách (thái độ công việc, quan hệ với đồng nghiệp, hành xử với công dân), Năng lực (trình độ chun mơn, thời gian cơng tác, kinh nghiệm, Ọ C trình rèn luyện, tự bồi dưỡng,…) Hiệu suất (mức độ hồn thành cơng việc H giao, thời gian thực hiện, sai sót khả hồn thiện sai sót, tác động ẠI bên ngồi việc hồn thành cơng việc giao,…) G Đ - Thực tiêu chuẩn hóa chuyên mơn hóa đội ngũ cán quản lý chi N thường xuyên NSNN Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, Ư Ờ đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình KT-XH TR chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý… vào kết rà soát để xây dựng, thực kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ cán - Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý NSNN cho đội ngũ cán làm công tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả 75 thực thi công vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trương, sách Nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào trình hoạch định sách q trình tổ chức thực nhiệm vụ cách tự tin - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên mơn nghiệp vụ phải ý đào tạo kiến thức quản lý Nhà nước, kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán Quan tâm chế độ tiền lương H U Ế thu nhập đội ngũ cán cho họ yên tâm thực nhiệm vụ giao Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán TẾ xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách Xây KI N H dựng kế hoạch khả thi đào tạo đội ngũ kế cận nước - Hồn thiện, củng cố chế đánh giá cơng chức để bố trí vào cơng việc Ọ C phù hợp, cơng chức khơng có đủ trình độ, khả chun mơn bố trí H chuyển việc khác, đào tạo lại cho việc Đồng thời, tuyển dụng vị trí ẠI chức danh chun ngành đào tạo, tránh tình trạng bố trí cơng việc không G Đ chuyên môn, nghiệp vụ, hạn chế tình trạng giao cho cán tài làm kiêm N nhiệm bước hoàn thiện nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý NSNN Ư Ờ - Định kỳ luân chuyển cán bộ; có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng TR cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước - Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng cán nâng cao trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đặc biệt cán tài tham gia vào hệ thống Tabmis, xây dựng lực lượng cán tin học theo hướng chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm cơng tác lâu dài, coi cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý chi thường xuyên NSNN 3.2.6 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách Tăng cường tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức Luật Ngân sách nói chung, quản lý ngân sách nói riêng cho đội ngũ cán cơng chức quan, 76 ban ngành có liên quan đến công tác quản lý ngân sách Quản lý ngân sách có liên quan đến nhiều ngành, nhiều quan để tăng cường công tác quản lý ngân sách trước hết cần tăng cường cơng tác tun truyền sách chế độ quản lý ngân sách Luật ngân sách, thơng tư hướng dẫn Bộ Tài Luật ngân sách cho đối tượng cán lãnh đạo ngành, quan, đơn vị nhận thức đầy đủ, cần thiết Luật ngân sách, chế độ chi tài để tổ chức thực quy định hành Ngồi sử dụng biện pháp tuyên truyền khác phương tiện thơng tin đại chúng đài, báo, qua thực tốt chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” lĩnh vực tài H U Ế 3.2.7 Nâng cao vai trò Hội đồng nhân dân quyền cấp huyện Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành huyện TẾ quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn Huyện ủy cần đề đường KI N H lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp bám sát triển khai thực hiện, trình thực phân bổ Ọ C ngân sách Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị cần đề cao vai trò, H trách nhiệm giám sát trình quản lý ngân sách chi tiêu theo định ẠI mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi G Đ thường xuyên ngân sách theo chế độ Huyện ủy phải thường xuyên kiểm tra, N đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà Ư Ờ nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn UBND huyện TR cần phải đưa nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, q để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn thông qua biện pháp: - Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN, tuyên truyền cho đường lối Nhà nước quản lý chi tiêu công lồng ghép vào Nghị Đảng để lãnh đạo cán đảng viên, nhân dân địa bàn thực có hiệu 77 - Tiếp tục quán triệt thực Nghị 11/NQ-CP việc tiết kiệm chi thường xuyên, mua sắm tài sản, đầu tư cơng góp phần kiềm chế lạm phát - Nâng cao lực quản lý NSNN cấp quyền, thực việc chi tiêu chế độ cắt giảm khoản chi không cần thiết Các địa bàn thu không đạt kế hoạch phải giảm chi tương ứng, bổ sung kế hoạch khoản chi phát sinh thực cấp thiết, phòng dịch bệnh thiên tai Thứ hai, xây dựng hệ thống định mức hướng tới phù hợp với mục tiêu quản lý NSNN đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương - Cần chủ động phối hợp với tỉnh trung ương việc thể chế hóa H U Ế cơng khai hóa việc đổi quy trình ngân sách - Thay đổi tư xây dựng kế hoạch ngân sách sở nguồn lực có TẾ cách quản lý chi tiêu công chủ yếu dựa sở kết đầu KI N H - Hoàn thiện hệ thống chế trao quyền tự chủ tài cho đơn vị có sử dụng nguồn tài cơng, đơn vị nghiệp có thu giáo dục, đào Ọ C tạo, y tế, truyền hình, phát thanh, văn hố Hồn thiện quản lý chi tiêu công H đơn vị quản lý hành chính, bảo đảm số lượng chất lượng dịch vụ hành ẠI Nhà nước ln cải thiện, đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương G Đ - Hệ thống chế độ định mức chi tiêu sử dụng nguồn lực công đơn N vị hành Nhà nước, đơn vị nghiệp cần thay đổi, điều chỉnh Ư Ờ quy định rõ theo hướng đổi xác định theo kết đầu Đối với khu TR vực hành Nhà nước, cần quy định rõ, chặt chẽ, cụ thể chế độ định mức sử dụng Đối với đơn vị nghiệp, nên quy định khung giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng Hạn chế áp đặt chế độ quản lý kiểu kiểm soát trước đây, trọng mạnh mẽ tới kết đầu khoản chi tiêu công - Xây dựng cứ, tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ công đơn vị nghiệp Đánh giá cơng khai theo hình thức chọn mẫu việc lấy ý kiến đối tượng sử dụng dịch vụ, phân loại đơn vị theo mức hoàn thành tốt, hồn thành hồn thành chưa tốt có biện pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ đơn vị hoàn thành chưa tốt 78 - Thiết lập hệ thống thơng tin tài cơng thống nhất, thơng suốt tồn huyện gắn với hệ thống thơng tin toàn tỉnh, nối liền quan quản lý (Tài chính, KBNN, Kế hoạch đầu tư ) quan, ban, ngành sử dụng nguồn lực công 3.2.8 Tăng cƣờng tra, kiểm tra công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Tăng cường kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN: Hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành toán H U Ế ngân sách, tức kiểm tra trước, kiểm tra thực kiểm tra sau Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN quan Tài cấp TẾ đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự toán theo luật KI N H định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải Ọ C thực chặt chẽ, khách quan giải vấn đề chưa đồng thuận H quan tham gia lập dự toán ngân sách ẠI Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN: Cơ quan Tài chính, G Đ Kho bạc Nhà nước thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành ngân N sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng Ư Ờ từ,… đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN Cơ quan Tài chính, TR Thuế phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 bảo đảm khoản thu, chi NSNN hạch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị dự toán Việc kiểm tra, tra, kiểm toán tốn NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi NSNN khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu quả: Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra 79 nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội đơn vị mà có, nên cần thu thập nguồn thông tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra Bên cạnh có quan chức chuyên môn tra, kiểm tra thường xuyên quan Tài quan Kho bạc Nhà nước Vì kiểm tra thường xuyên quan chức có thẩm quyền tra, kiểm tra khác nên phối họp tra, kiểm tra theo chun mơn cần thiết cho q trình quản lý Việc khen thưởng cho đơn vị trực tiếp thụ hưởng NSNN, sử dụng NS tiết kiệm, hiệu cao, hoàn thành H U Ế xuất sắc nhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần tiến hành kịp thời Đồng thời, xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm TẾ đơn vị thụ hưởng NSNN hệ thống thơng qua hình thức sau: KI N H Việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải tiến hành cách liên tục có Ọ C - Thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh H phí cho nhu cầu chi ẠI - Kho bạc nhà nước, phòng Tài chính- Kế hoạch quan chức G Đ khác thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt N báo cáo tình hình chi hàng quý, năm chi thường xuyên ngân sách Ư Ờ - Thực kiểm tra, giám sát đột xuất việc tổ chức tra tài TR phát thấy có dấu hiệu khơng lành mạnh công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách kế toán, cán phụ trách Phòng Tài - Kế hoạch Kho bạc nhà nước huyện Gio Linh 80 TÓM TẮT CHƢƠNG Trên sở quan điểm, định hướng phát kinh tế xã hội huyện đến mục tiêu, tiêu đề nhằm phấn đấu đạt Qua nêu lên quan điểm cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nhằm góp phần đảm bảo nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách đúng, sát theo kế hoạch Đề xuất hệ thống giải pháp cụ thể kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Gio TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế Linh thời gian tới 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện huyện Gio Linh có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Với đầu tư trình nghiên cứu luận văn hoàn thành, đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với nội dung khoa học chủ yếu sau: Thứ nhất, hệ thống hóa có bổ sung hoàn thiện sở khoa học chi NSNN đặc biệt quản lý chi thường xuyên NSNN huyện như: khái niệm, cấu, vai trò, cần thiết, nguyên tắc, phương thức quản lý chi thường xuyên NSNN H U Ế cấp huyện, nhân tố ảnh hưởng nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện TẾ Thứ hai, tổng kết kinh nghiệm địa phương, từ rút vấn đề cần KI N H nghiên cứu cho quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Gio Linh Thứ ba, sở phân tích thực trạng huyện Gio Linh, hạn Ọ C chế, nguyên nhân, coi vấn đề cần giải việc quản H lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện ẠI Thứ tư, đề xuất định hướng thực thời gian tới quan điểm, G Đ mục tiêu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn N Thứ năm, đề xuất giải pháp đồng sách, quản lý nhằm Ư Ờ hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước, tạo điều kiện TR cho việc quản lý tốt nhu cầu chi thường xuyên Đồng thời đưa kiến nghị Chính phủ, Bộ tài chính, quyền tỉnh Quảng Trị nhằm hồn thiện chế sách, sách vĩ mơ để tạo điều kiện thực giải pháp đề xuất Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Sở Tài tỉnh Quảng Trị - Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người ổn định số liệu sở làm tính dự toán như: số dân, số học sinh cho giai đoạn ổn định ngân sách mà 82 khơng tính đến đặc thù đơn vị, đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự toán ngân sách để có số trợ cấp cân đối hợp lý - Đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho huyện đảm bảo hợp lý gắn với việc thực nhiệm vụ trị địa phương việc phân cấp Trung tâm y tế huyện trạm y tế xã thị trấn cho huyện quản lý Phân cấp cụ thể nhiệm vụ chi nghiệp kinh tế cấp ngân sách sở phân cấp quản lý nhà nước kinh tế cho phù hợp - Tỉnh cần đạo ngành, cấp đặc biệt ngành bảo vệ pháp luật H U Ế tăng cường tra, kiểm tra, xử lý sai phạm để tăng cường tính kỷ luật, kỷ cương tài chính, ngân sách TẾ - Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao KI N H lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn đồng thời định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm công tác quản Ọ C lý tài huyện xã, phường, thị trấn H - Tiếp tục đẩy mạnh đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ẠI ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo G Đ đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - N Kho bạc - Thuế đáp ứng yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ Ư Ờ cân đối ngân sách địa bàn huyện TR - Quán triệt thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước quy định luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cấp dừng lại việc giao kế hoạch thu, chi, phân định nhiệm vụ, quyền hạn, nguồn thu, nhiệm vụ chi, xác định định mức bổ sung Tiếp tục mở rộng đối tượng thực chế độ tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành cho quan Đảng, hội đoàn thể cấp xã, thị trấn - Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hóa, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi thành viên ngành kế toán đơn vị huyện 83 - Áp dụng quy trình lập dự tốn phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn hướng theo kết đầu nhằm gắn kết với sách, kế hoạch với ngân sách MTEF (Medium-Term Expenditure Framework) đề giới hạn nguồn lực trung hạn (3 đến năm) phân bổ từ xuống nhằm đảm bảo kỷ luật tài đòi hỏi xây dựng dự tốn chi phí thực sách từ lên, thống sách chi tiêu theo thứ tự ưu tiên chiến lược 2.2 Kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, hướng theo kết đầu gắn liền với sách kế hoạch ngân sách, góp phần nâng cao hiệu quản lý tài cơng H U Ế Thứ hai, Chính phủ cần thống quản lý chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Bộ Tài ban hành, định mức quy định mức khung, TẾ giao HĐND tỉnh, huyện định đảm bảo phù hợp với đặc điểm địa phương Xây KI N H dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với yêu cầu khả ngân sách cấp quyền; đặc điểm điều kiện địa lý Ọ C vùng; quy mơ tính chất đặc thù quan quản lý Nhà nước Áp dụng H định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức chi theo biên chế ẠI Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với G Đ loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan N Nhà nước Định mức cho phép quan quyền điều chỉnh Ư Ờ trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách TR Thứ ba, thống hướng dẫn thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP 16/2015/NĐ-CP Chính phủ, đảm bảo đồng đánh giá kết thực nhiệm vụ đơn vị hành nghiệp công lập từ trung ương đến địa phương Xây dựng tiêu chí khung đánh giá gồm: khối lượng, chất lượng công việc thực hiện, thời gian giải cơng việc, tình hình chấp hành sách, chế độ quy định tài Thứ tư, thay đổi thời gian quy trình xây dựng dự tốn ngân sách sớm hơn: Hầu quy định năm ngân sách dài 12 tháng, có nước trùng với năm dương lịch, có nước khơng trùng, tuỳ theo tập qn nước Quy trình dự tốn ngân sách Việt Nam dài khoảng đến tháng nước khu vực 84 thường 10 đến 11 tháng Dự toán phê chuẩn trước ngày bắt đầu năm ngân sách Năm ngân sách nguyên tắc lớn quản lý ngân sách kiểu truyền thống Hết năm ngân sách, dự tốn kinh phí khơng tự chủ chưa sử dụng hết giá trị Nhưng điều khác quản lý ngân sách theo mơ hình mới, dựa theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn Thời gian xây dựng dự toán ngân sách đủ dài quy định rõ ràng tạo thuận lợi cho quan hữu quan nâng cao chất lượng chuẩn bị, lập, thẩm tra, thảo luận dự tốn ngân sách tốt Nếu tính từ Chỉ thị Thủ tướng xây dựng dự tốn NSNN ban hành quy trình dự toán ngân sách Việt Nam 31/5; thời điểm Uỷ ban H U Ế Thường vụ Quốc hội cho ý kiến định mức phân bổ, chế độ chi ngân sách quan trọng thời điểm bắt đầu dự tốn ngân sách từ 1/5; Quy định thức thời TẾ điểm "xuất phát" quy trình ngân sách Việt Nam muộn so với KI N H giới 2.3 Kiến nghị đơn vị sử dụng ngân sách Ọ C Các đơn vị dự tốn phải chủ động xây dựng tiêu chí phương pháp phân bổ H dự toán phù hợp với đặc thù ngành Tổ chức tốt công tác đàm phán để phân bổ ẠI dự toán đơn vị dự toán cấp với đơn vị dự toán trực thuộc Kết G Đ phân bổ NSNN phải công khai, minh bạch tất đơn vị thuộc ngành theo TR Ư Ờ N quy chế cơng khai tài - NS Chính phủ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bách khoa toàn thư mở Wikipedia Báo điện tử ngày 12/02/2018, “ ội đồng nhân dân định ngân sách” Bộ Tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2008 Bộ Tài Chính hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Tài (2009), Thơng tư số: 63/2009/TT-BTC Quy định cơng tác lập dự tốn, tổ chức thực dự toán toán ngân sách huyện, quận, Ế phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân H U Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2019 quy định TẾ chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 163/2016/NĐ-CP H ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật KI N NSNN ThS Vũ Văn Cương (PGĐ Trung tâm Tư vấn PL - HLU), Đánh giá thực trạng Ọ C lập, chấp hành, tốn NSNN phương hướng hồn thiện H Võ Trung Dũng, (2016), “Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ, Đ ẠI tỉnh Quảng Trị” G Phương Thị Hồng Hà (2006), Giáo trình Quản lý Ngân sách Nhà Nước, Nxb Ờ N Hà Nội Ư Trần Văn Giao (2012), Giáo trình Quản lý Ngân sách Nhà Nước, Nxb Hà Nội TR 10 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Gio Linh, (2016, 2017, 2018), Báo cáo toán ngân sách huyện Gio Linh năm 2016, 2017 tháng năm 2018 11 Quốc hội nước CHXHCNVN (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11 12 Quốc hội nước CHXHCNVN (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 13 Tạp chí Ngân quỹ quốc gia - Kho bạc Nhà nước 14 Trần Băng Thanh (2017), “Tăng cường công tác quản lý thu, chi Ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ tỉnh Quảng Trị” 15 Phan Thị Kiều Trang (2016), “Tăng cường quản lý chi ngân sách phường/xã thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Tĩnh” 16 Trang thông tin điện tử huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 86 17 UBND huyện Gio Linh, (2016, 2017, 2018), Báo cáo nhiệm vụ phát triển kinh TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế tế - xã hội huyện Gio Linh 2016, 2017, 2018 87 ... trình quản lý chi thường xuyên ngân sách Lập dự toán chi thường xuyên thực chất lập kế hoạch (dự toán) khoản chi thường xuyên ngân sách năm ngân sách Kết khâu dự toán chi H U Ế thường xuyên ngân. .. lại [7] 1.1.4 Khái niệm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Quản lý chi thường xuyên NSNN hiểu tổng hợp tất cách thức, biện pháp áp dụng để quản lý chi thường xuyên Ngân sách theo quy trình... Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách Ờ N Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ư cấp huyện huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị giai