Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc TÁC GIẢ Trần Trang Vân i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Đại học kinh tế- Đại học Huế nhiệt tình giảng dạy tơi năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo đồng nghiệp Phịng Tài – Kế hoạch tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành Luận văn Tơi xin đặc biệt cảm ơn PGS.TS Mai Văn Xuân tận tình hướng dẫn tơi hồn thành Luận văn HỌC VIÊN Trần Trang Vân ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: TRẦN TRANG VÂN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Định hướng đào tạo: Ứng dụng Mã số: 34 04 10; Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS MAI VĂN XUÂN Tên đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích đối tượng nghiên cứu Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước huyện thời gian tới Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý chi thường xuyên nguồn NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Phương pháp thu thập số liệu: Số liệu thứ cấp; Số liệu sơ cấp Phương pháp xử lý, phân tích liệu: Sử dụng phương pháp thống kê mô tả, so sánh, dãy thời gian, sử dụng phần mềm SPSS Các kết nghiên cứu kết luận - Tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình - Trên sở kết nghiên cứu để đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tốt Tác giả Trần Trang Vân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 Kết cấu luận văn PHẦN II NỘI DUNG VÀ KÊT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .5 1.1 Tổng quan lý luận ngân sách chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Tổng quan lý luận ngân sách nhà nước 1.1.2 Cơ sở lý luận chi thường xuyên nguồn ngân sách nhà nước 1.1.3 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 13 1.2 Tổng quan quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.2.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.2.2 Tổng quan quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện .18 1.2.3 Nội dung công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 19 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số địa phương học rút cho huyện Bố Trạch 32 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế .32 iv 1.3.2 Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh .33 1.3.3 Bài học rút cho huyện Bố Trạch 34 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 37 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 38 2.1.3 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 39 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch giai đoạn 2014 – 2016 43 2.2.1 Tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 43 2.2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch giai đoạn 2014 – 2016 .44 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Bố Trạch 62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Hạn chế 63 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .66 2.4 Đánh giá đối tượng sử dụng NSNN công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch 70 2.4.1 Đặc điểm đối tượng điều tra 70 2.4.2 Đánh giá cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN 71 2.4.3 Đánh giá công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN .72 2.4.4 Đánh giá cơng tác tốn chi thường xuyên NSNN 73 2.4.5 Đánh giá công tác tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN .74 2.4.6 Đánh giá chung công tác quản lý chi thường xuyên NSNN 75 CHƯƠNG 3.ĐỊNH HƯỚNG VÀ HỆ THỐNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI v HUYỆN BỐ TRẠCH 76 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Bố Trạch 76 3.1.1 Quan điểm .76 3.1.2 Mục tiêu 77 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Bố Trạch 77 3.2.1 Giải pháp chung 78 3.2.2 Giải pháp chuyên môn, nghiệp vụ 81 3.2.3 Giải pháp điều kiện 89 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .97 KẾT LUẬN 97 KIẾN NGHỊ 98 2.1 Kiến nghị đơn vị sử dụng ngân sách 98 2.2 Kiến nghị quyền địa phương 98 2.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO .101 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1+2 BẢN GIẢI TRÌNH XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước UBND Ủy ban nhân dân CTX Chi thường xuyên vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Cơ cấu kinh tế theo ngành huyện Bố Trạch giai đoạn 2014 – 2016 38 Bảng 2 Tình hình thu ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch giai đoạn 2014 2016 40 Bảng Tình hình chi ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch giai đoạn 2014 – 2016 42 Bảng Tình hình chi thường xuyên NSNN huyện Bố Trạch so với tổng chi thường xuyên NSNN tỉnh Quảng Bình 43 Bảng Tình hình chi thường xuyên NSNN so với tổng chi cân đối ngân sách huyện Bố Trạch giai đoạn 2014 – 2016 44 Bảng 2.6 Tình hình lập dự tốn chi thường xuyên NSNN huyện Bố Trạch 49 Bảng Cơ cấu phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Bố Trạch giai đoạn 2014 - 2016 50 Bảng Tình hình chi thường xuyên ngân sách huyện Bố Trạch giai đoạn 2014 2016 54 Bảng Dự toán toán chi thường xuyên huyện Bố Trạch giai đoạn 2014 2016 60 Bảng 2.10 Cơ cấu mẫu điều tra 71 Bảng 2.11 Đánh giá công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN 72 Bảng 2.12 Đánh giá công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 73 Bảng 2.13 Đánh giá cơng tác tốn chi thường xun NSNN 74 Bảng 2.14 Đánh giá công tác tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN 75 Bảng 2.15 Đánh giá chung công tác quản lý chi thường xuyên NSNN 76 viii PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Mỗi nhà nước muốn tồn phát triển phải có nguồn lực quản lý tốt nguồn lực mình, nguồn lực quan trọng, ngân sách nhà nước (NSNN) NSNN cơng cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế - xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá từ có tác động điều chỉnh đời sống xã hội Ngân sách Nhà nước đóng vai trị đặc biệt quan trọng quốc gia, địa phương đơn vị sử dụng ngân sách (ĐVSDNS), có ảnh hưởng đến sách phát triển chủ thể Đối với nước ta, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa NSNN có vai trị quan trọng Trong nguồn thu NSNN có hạn việc quản lý nhằm nâng cao hiệu chi tiêu NSNN từ Trung ương đến địa phương có ý nghĩa định đến ổn định phát triển đất nước Chi NSNN có hai nội dung chi thường xuyên NSNN chi đầu tư phát triển, đó, chi thường xuyên NSNN khoản mục chi chiếm tỷ trọng lớn (hơn 60%) cấu chi NSNN Việc quản lý chi thường xuyên NSNN tiết kiệm, hiệu điều quan trọng để NSNN tích lũy nhiều nguồn lực cho chi đầu tư phát triển, thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý điều hành nhà nước Trong năm qua, công tác quản lý, điều hành chi thường xuyên NSNN huyện Bố Trạch có chuyển biến tích cực, đóng góp đáng kể vào việc phát huy số mạnh địa phương, tạo đà cho sản xuất phát triển mạnh trước, giải công ăn, việc làm, đảm bảo an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn.…Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN số hạn chế; tỷ trọng chi thường xuyên tổng chi lớn tăng nhanh thời gian vừa qua phải giảm chi đầu tư bố trí chi trả nợ thấp nhu cầu; hiệu khoản chi thường xuyên NSNN thấp, chưa thực tiết kiệm chi tiêu công, nội dung chi tiếp khách, hội nghị, cơng tác cịn nhiều… dẫn đến lãng phí, hiệu quản lý chi NSNN, cản trở tiềm phát triển kinh tế xã hội Việc nghiên cứu công tác chi thường xuyên ngân sách Nhà nước, từ đề giải pháp cụ thể để bước hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun, đáp ứng lộ trình cải cách hành cơng quyền huyện, gây dựng lịng tin cho nhân dân thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thực cấp thiết Nhận thức tầm quan trọng vấn đề, định chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước huyện thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn ngân sách nhà nước, chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình - Đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý chi thường xuyên nguồn NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về khơng gian: luận văn nghiên cứu địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình tháng ghi chứng từ xem trình tự ngày tháng diễn thực hoạt động đơn vị không? Kiểm tra mẫu chứng từ với quy định Bộ Tài ban hành chưa? Con số chữ ghi chứng từ có bị tẩy xóa sửa chữa không? kiểm tra hồ sơ đủ giấy tờ theo quy định không? - KBNN phải kiểm tra chặt chẻ tính chất nội dung chứng từ hồ sơ toán KBNN phải kiểm tra chặt chẻ nửa nội dung ghi chứng từ toán có phù hợp với ngành nghề đơn vị hoạt động hay khơng? Có phép tốn theo quy định Luật ngân sách Nhà nước hay không? Kiểm tra mục, nội dung tốn có dự toán đơn vị cấp hay khơng? Kiểm tra nơi dung chi có với tính chất tài khoản, mục chi tiểu mục chi hay khơng? Nếu khơng KBNN có quyền từ chối toán - KBNN nên đưa phương án giảm tỷ lệ tạm ứng chi thường xuyên ngân sách nhà nước Hàng năm KBNN nên đưa tiêu để giảm tỷ lệ tạm ứng cố gắng thực tiêu đề KBNN phải kiên thực yêu cầu đơn vị hoàn tạm ứng khoản tạm ứng trước theo quy định tiếp tục toán tiếp cho đơn vị Lúc tỷ lệ tạm ứng sẻ giảm dần qua năm, đẩy nhanh tiến độ cơng trình, dự án đảm bảo nguồn tiền ngân sách không bị lãng phí, lợi dụng KBNN phải thực nhanh chống, xác quy trình đối chiếu số liệu tháng, quý, 11 tháng, năm tài khoản đơn vị KBNN, để giúp đơn vị đảm bảo số liệu tránh sai sót nhầm lẫn xảy nguồn nguồn kia, mục mục kia….đồng thời tạo điều kiện để đơn vị nhanh chống tốn số liệu với quan tài Tất khoản chi từ nguồn kinh phí NSNN đưa qua KBNN kiểm soát KBNN hạch tốn chương trình tabmis (đây hệ thống thơng tin quản lý ngân sách KBNN) Chương trình chương trình quản lý số liệu tập trung, thuận lợi cho nhà quản lý để tiện kiểm tra xem xét số liệu ngân sách Đồng thời chương trình thuận lợi cho người làm việc kiểm soát số dự toán 94 đơn vị, trường hợp số dự tốn đơn vị khơng đủ để chi cho khoản chi mà đơn vị u cầu tốn chương trình sẻ báo khơng cịn số dư khơng thể nhập tiếp liệu khác, điều tránh trường hợp toán vượt dự tốn, đảm bảo an tồn tiền tài sản Trong chương trình TABMIS cịn có chương trình cam kết chi Cam kết chi thường xuyên: Là việc đơn vị dự toán cam kết sử dụng dự toán chi ngân sách thường xuyên giao hàng năm (có thể phần tồn dự tốn giao năm) để toán cho hợp đồng ký đơn vị dự toán với nhà cung cấp; Do đó, KBNN nên thực nghiêm chặt chẽ quy trình cam kết chi chi thường xuyên ngân sách nhà nước để đảm bảo chi nguồn kế hoạch vốn đề KBNN cần tuyên truyền rộng, sâu Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước; thực hành tiết kiệm chống lãng phí; dự trữ quốc gia; KBNN; Thơng tư 54/2014/TT-BTC ngày 24 tháng năm 2014 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Theo quy định KBNN xử phạt hành đơn vị chấp hành sai quy định Luật ngân sách nhà nước đề Do đó, KBNN cần phải thực nghiêm quy định xử phạt vi phạm lĩnh vực hành để đơn vị sẻ cố gắng thực việc chi NSNN cho hoạt động nghiệp vụ theo quy định nhà nước, đảm bảo kinh phí ngân sách thực quy trình, kế hoạch đề tránh bị lãng phí, lợi dụng có hiệu KBNN nên cập nhật thường xuyên niêm yết công khai nhiểu kênh thơng tin thủ tục hành để đơn vị cập nhật kịp, thực áp dụng nhanh chống, chuẩn xác chế độ sách 95 3.2.3.4 Tăng cường đại hóa cơng nghệ thơng tin cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin giai đoạn ngày trở thành yêu cầu vô cấp thiết ngành kinh tế quốc dân Đặc biệt, ngành tài đảm trách nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, việc đại hóa cơng nghệ thông tin, nâng cấp xây dựng sở hạ tầng truyền thông đủ mạnh yếu tố định đảm bảo việc cung cấp thơng tin nhanh, xác, phục vụ kịp thời công tác quản lý quỹ NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng Vì cần tăng cường đại hóa cơng nghệ thông tin công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước, cụ thể sau: Hoàn thiện việc kết nối mạng thông tin quan thuộc ngành tài với quan khác địa bàn Hiện nay, với dự án đại hóa thu mạng thơng tin liên ngành Thuế - Tài – KBNN ngân hàng phối hợp thu thiết lập, mà KBNN trung tâm sở liệu thu, chi ngân sách, đẩu mối thông tin cho ngành, cấp số liệu thực thu, thực chi hạch toán qua KBNN Do cần xây dựng sở hạ tầng truyền thơng đủ mạnh để thực truyền liệu không đơn vị địa bàn cấp Trung ương, cấp tỉnh mà đến đơn vị cấp huyện, xã, thị trấn Hệ thống hóa thơng tin quản lý ngân sách - kho bạc Hiện đại hóa ngành KBNN nằm tổng thể chương trình đại hóa ngành tài chính, phần kế hoạch đại hóa hệ thống thơng tin ngành tài đến năm 2020- xây dựng hệ thống thơng tin quản lý ngân sách – kho bạc Việc triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách – kho bạc góp phần đổi hệ thống kế toán ngân sách kho bạc, tạo lập trung tâm đầu mối tập hợp xử lý thông tin KBNN, thực kết nối tất đơn vị KBNN quan liên quan vào hệ thống thống tập trung từ Trung ương đến huyện, đồng thời kết nối với tất Bộ ngành 96 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Bố Trạch có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn Với đầu tư thời gian cơng sức q trình nghiên cứu luận văn hoàn thành, đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sĩ với nội dung khoa học chủ yếu sau: Thứ nhất, hệ thống hóa có bổ sung hồn thiện sở khoa học chi NSNN đặc biệt quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Ở luận giải vấn đề khái niệm, cấu, vai trò, cần thiết, nguyên tắc, phương thức quản lý chi thường xuyên, nhân tố ảnh hưởng nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN Đây coi đóng góp luận văn Thứ hai, tổng kết kinh nghiệm địa phương, từ rút vấn đề cần nghiên cứu cho quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Bố Trạch Thứ ba, sở phân tích thực trạng huyện Bố Trạch, hạn chế, nguyên nhân, coi vấn đề xúc cần xử lý việc quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Bố Trạch Thứ tư, sở sách, đường lối đổi Đảng Nhà nước, trực tiếp huyện Bố Trạch quản lý chi thường xuyên NSNN, đề xuất định hướng thực thời gian tới Đồng thời đưa 08 giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Bố Trạch Đồng thời đưa nhóm kiến nghị quyền địa phương, quan có thẩm quyền quản lý chi thường xun ngân sách nhằm hồn thiện chế sách, sách vĩ mơ để tạo điều kiện thực giải pháp đề xuất đơn vị sử dụng ngân sách Các nghiên cứu phân tích, đánh giá cho thấy rằng, có tiến định việc phân bổ nguồn lực theo nhu cầu cấp thiết kinh tế cấp quốc gia khu vực, song phân bổ ngân sách dàn trải, ngắn hạn, chưa dựa ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Quản lý việc sử 97 dụng nguồn vốn nhà nước tập trung vào xem xét khoản tài cơng phân bổ có sử dụng mục đích hay khơng? Các khoản chi có chế độ, định mức hay khơng? Kết việc sử dụng nguồn lực tài cơng nào, quan tâm mức hay chưa? Những giải pháp nêu sát thực với tình hình thực tế huyện Bố Trạch có giá trị thực tiễn trình triển khai thực Tuy nhiên, để giải pháp có tính khả thi địi hỏi phải thực đồng giải pháp, tổ chức cách khoa học, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương KIẾN NGHỊ 2.1 Kiến nghị đơn vị sử dụng ngân sách Các đơn vị dự tốn phải chủ động xây dựng tiêu chí phương pháp phân bổ dự toán phù hợp với đặc thù ngành Bám sát văn quy định chi tiêu cơng để xây dựng dự tốn, có lý luận rõ ràng để bảo vệ dự tốn trước cấp Tổ chức tốt cơng tác đàm phán để phân bổ dự toán đơn vị dự toán cấp với đơn vị dự tốn trực thuộc Thực dân chủ, cơng khai ngân sách tất khâu: lập, giao, phân bổ, toán chi ngân sách theo quy chế dân chủ công khai ngân sách Nội cần thường xuyên kiểm tra, rà soát khoản thu – chi để tránh quên nhầm lẫn, kịp thời sửa chữa cần thiết Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước theo hướng dự toán phải bám sát kế hoạch, mục tiêu ưu tiên thực nhiệm vụ đơn vị Dự toán phải làm rõ nhiệm vụ chi hồn thành, khơng cịn thực phải cắt giảm nhiệm vụ theo kế hoạch thực đơn vị 2.2 Kiến nghị quyền địa phương Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành tỉnh quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn Tỉnh ủy cần đề đường lối phát triển KTXH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp bám sát triển khai thực hiện, trình thực phân bổ ngân sách Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương 98 đơn vị cần đề cao vai trò, trách nhiệm giám sát trình quản lý ngân sách chi tiêu theo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi thường xuyên ngân sách theo chế độ Tỉnh ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn Nâng cao lực quản lý NSNN cấp quyền, thực việc chi tiêu chế độ cắt giảm khoản chi không cần thiết Các địa bàn thu không đạt kế hoạch phải giảm chi tương ứng, bổ sung kế hoạch khoản chi phát sinh thực cấp thiết, phòng dịch bệnh thiên tai Thứ hai, xây dựng hệ thống định mức hướng tới phù hợp với mục tiêu quản lý NSNN đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương Tỉnh Quảng Bình cần chủ động phối hợp với trung ương việc thể chế hóa cơng khai hóa việc đổi quy trình ngân sách Thay đổi tư xây dựng kế hoạch ngân sách sở nguồn lực có cách quản lý chi tiêu cơng chủ yếu dựa sở kết đầu Hệ thống chế độ định mức chi tiêu sử dụng nguồn lực cơng đơn vị hành Nhà nước, đơn vị nghiệp chưa phù hợp với thực tế nên cần thay đổi, điều chỉnh quy định rõ theo hướng đổi xác định theo kết đầu Đối với khu vực hành Nhà nước, cần quy định rõ, chặt chẽ, cụ thể chế độ định mức sử dụng Đối với đơn vị nghiệp, nên quy định khung giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng Hạn chế áp đặt chế độ quản lý kiểu kiểm soát trước đây, trọng mạnh mẽ tới kết đầu khoản chi tiêu công Thứ ba, thiết lập hệ thống thơng tin tài cơng thống nhất, thơng suốt tồn tỉnh gắn với hệ thống thơng tin tồn quốc, nối liền quan quản lý (Tài chính, KBNN, Kế hoạch đầu tư ) quan, ban, ngành sử dụng nguồn lực công Như tạo nên liên kết chặt chẽ đơn vị, mang lại hiệu quản lý cao 2.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước KBNN cần phối hợp chặt chẽ với phịng Tài – Kế hoạch, cung cấp 99 thông tin NSNN chi tiết theo đơn vị, nhằm đáp ứng yêu cầu đối chiếu, theo dõi đơn vị trình sử dụng ngân sách, góp phần giảm tải cơng việc đối chiếu cán kiểm soát KBNN đặc biệt vào thời điểm cuối quý, cuối năm Đối với đội ngũ cán KBNN cần phải rèn luyện thử thách lực chuyên môn phẩm chất đạo đức Để thực tốt trách nhiệm KBNN kiểm soát chi thường xuyên, đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt KBNN phải chủ động nâng cao trình độ nghiệp vụ, thường xuyên quan tâm nghiên cứu chuyên môn, kiến thức quản lý tài chính-tiền tệ, cập nhật qui định nhà nước quản lý NSNN KBNN phải bước tăng cường sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho cán làm cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Song song với nghiên cứu cải tiến chức phần mềm sử dụng thiết kế phần mềm phù hợp với điều kiện đơn vị, làm giảm thiểu hạch toán thủ cơng 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Bách khoa tồn thư (2015) Ngơ Thị Bích (2010), Hồn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước TP Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ kinh tế 3.Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ 4.Chi Cục thống kê huyện Bố Trạch (2013,2015), Niên giám thống kê huyện Bố Trạch 2013-2015 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước năm 2002 6.Trần Thị Phương Cúc (2015), “Quản lý chi ngân sách Nhà huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sĩ kinh tế 7.Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà nước, Nxb Tài Trần Văn Giao (2011), Giáo trình quản lý cơng cơng sản, Học viện Tài 9.Phương Thị Hồng Hà (2006), Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Hà Nội 10 Học viện hành (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước tài chính, Nxb khoa học kỷ thuật Hà Nội 11.Đào Hồng Liêm (2010), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế 12.Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13.Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam thực trạng giải pháp, Nxb Tài 101 14 Nghị đại hội Đảng huyện Bố Trạch lần thứ XXI (2011) Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm (2011-2015) 15 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2012), Luật Ngân sánh Nhà nước (Luật số 01/2002/QH11) ngày 16 tháng 12 năm 2002 Việt Nam 16 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam(2015), Luật Ngân sánh Nhà nước (Luật số 83/2015/QH13) ngày 25 tháng năm 2015 Việt Nam 17 Lê Văn Quynh (2015), Quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế 18 Nguyễn Hữu Tài (2007), Giáo trình lý thuyết Tài - Tiền tệ, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 Sở Tài tỉnh Quảng Bình (2012-2015), Báo cáo thu chi ngân sách huyện Bố Trạch từ năm 2012-2015 20 UBND huyện Bố Trạch, Báo cáo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội (2013,2015) 21 UBND huyện Bố Trạch (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Bố Trạch đến năm 2020 Websites: 22 Cổng thông tin điện tử (2016) https://www.wattpad.com 23 Cổng thông tin điện tử dân kinh tế http (2016) ://www.dankinhte.vn 24 Cổng thông tin điện tử Bộ Tài (2016) http://www.mof.gov.vn; 102 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN Giới thiệu: Xin chào anh/chị! Tôi Trần Trang Vân, học viên cao học Khóa 17 Quản lý kinh tế trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế Tôi thực nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Rất mong quý anh/chị dành thời gian giúp tơi hồn thành bảng hỏi sau Tơi xin cam đoan tồn thơng tin anh/chị cung cấp phục vụ cho việc nghiên cứu giữ bí mật Tơi xin chân thành cảm ơn! PHẦN 1: THƠNG TIN CHUNG Giới tính Nam Nữ Độ tuổi  Dưới 30 tuổi  Từ 31 – 40 tuổi  Từ 41 – 50 tuổi  Trên 50 tuổi Trình độ học vấn Trung cấp, Cao đẳng Đại học Sau đại học Thời gian công tác cương vị anh/chị: Dưới năm Từ 10 đến 15 năm Từ đến 10 năm Từ 15 năm trở lên PHẦN 2: PHẦN THƠNG TIN CHÍNH Anh/chị đánh việc thực số biện pháp thời gian qua để tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn Ghi chú: Rất không quan trọng Không quan trọng Quan trọng Rất quan trọng Biến Trung lập Mức độ đánh giá Yếu tố Lập dự tốn chi thường xun NSNN DT1 Cơng tác lập dự tốn hàng năm hợp lý DT2 Cơng tác lập dự toán thực kịp thời DT3 Dự toán chi thường xuyên NSNN đảm bảo đầy đủ xác 103 DT4 Cơ cấu dự toán chi thường xuyên phù hợp Chấp hành dự tốn chi thường xun NSNN CH1 Cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN thực theo quy định CH2 Cơng tác chấp hành dự tốn dựa nhu cầu thực tế ĐVSDNS CH3 Công tác chấp hành dự toán dựa khả cân đối ngân sách CH4 Cơ cấu chấp hành dự toán chi thường xuyên phù hợp với thực tế Quyết toán chi thường xuyên NSNN QT1 Quyết toán chi thường xuyên NSNN thực dựa dự toán QT2 Quyết toán chi thường xuyên NSNN thực theo quy định trình tự QT3 Cơng tác tốn số liệu chi thường xuyên NSNN thực xác QT4 Cơng tác xử lý kinh phí cuối năm ngân sách phù hợp Thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN TT1 Công tác tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN thực theo quy định TT2 Công tác tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN thực xác TT3 Cơng tác tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN thực công khai, minh bạch TT4 Công tác tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN thực định kỳ Đánh giá chung công tác quản lý chi thường xuyên NSNN QL Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện hợp lý quy định 104 Theo anh/chị, có khó khăn, vướng mức việc quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện: Khó khăn Khó khăn Khó khăn XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA ANH/CHỊ! 105 PHỤ LỤC ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std Deviation DT1 100 3.62 829 DT2 100 3.6 1.029 DT3 100 3.68 1.055 DT4 100 3.7 1.109 Valid N (listwise) 100 ĐÁNH GIÁ VỀ CƠNG TÁC CHẤP HÀNH DỰ TỐN CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std Deviation CH1 100 3.69 897 CH2 100 3.75 821 CH3 100 3.58 1.137 CH4 100 3.75 997 Valid N (listwise) 100 ĐÁNH GIÁ VỀ CƠNG TÁC QUYẾT TỐN CHI THƯỜNG XUN NSNN Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std Deviation QT1 100 3.57 1.089 QT2 100 3.54 1.081 QT3 100 3.94 0.795 QT4 100 3.76 0.985 Valid N (listwise) 100 106 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std Deviation TT1 100 3.67 1.038 TT2 100 3.62 1.128 TT3 100 3.94 1.038 TT4 100 3.96 1.164 Valid N (listwise) 100 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN Descriptive Statistics N Minimum QL 100 Valid N (listwise) 100 107 Maximum Mean 3.78 Std Deviation 0.938 PHỤ LỤC BẢNG Ý NGHĨA TRUNG BÌNH CỦA THANG ĐO Điểm trung bình Ý nghĩa - 1,8 Rất không đồng ý 1,8 – 2,6 Khơng đồng ý 2,6 – 3,4 Bình thường 3,41 – 4,2 Đồng ý 4,21 - Rất đồng ý 108 ... đề lý luận thực tiễn ngân sách nhà nước, chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng. .. sách nhà nước 1.1.2 Cơ sở lý luận chi thường xuyên nguồn ngân sách nhà nước 1.1.3 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 13 1.2 Tổng quan quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà. .. pháp hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước huyện thời gian tới Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý chi thường xuyên nguồn NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình